Социальные факторы реформы высшего военного образования: опыт социологического исследования

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Социальные факторы реформы высшего военного образования: опыт социологического исследования

Гриднев Д.А.,

Зерчанинова Т.Е.

В статье анализируются современное состояние высшего военного образования в России и социальные аспекты его реформы, сравниваются результаты опросов преподавателей военных вузов 2007 и 2011 годов. Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках научно-исследовательского проекта РГНФ «Социальные факторы реформы высшего военного образования», проект № 11-13-66003а/У.

Ключевые слова: высшее военное образование, преподаватели военных вузов, реформа военного образования.

преподаватель реформа военное образование

Актуальность исследования основных направлений и результатов реформы системы высшего военного образования определяется, прежде всего, необходимостью понимания смыслов, которые придают взаимодействию субъекты-участники реформы военного образования, так как от них зависят результаты реформы. Таким образом, важной научной проблемой является изучение социальных факторов, оказывающих влияние на ход реформы военного образования и установление причин неэффективности государственного управления системой высшего военного образования в условиях реформы.

Рассматриваемая тема затрагивает целый комплекс противоречий, характерных для данного социального института, которые требуют скорейшего разрешения: проблема финансирования, недоверие к органам власти, низкий уровень качества подготовки выпускников военных вузов и т.д. Как отметил Президент РФ на очередном заседании Государственного совета РФ, «…система профессионального военного образования при всех её многогранных плюсах несла на себе громоздкий груз годами копившихся проблем» [1, с. 2].

Данное исследование имеет также и очень важное практическое значение, которое обусловлено тем, что нескончаемая череда реформ системы военного образования долгие годы не дает ожидаемого положительного эффекта. С 2002 года по сегодняшний день, система высшего военного образования находится на стадии непрерывной реорганизации.

Исследованиями системы военного образования и управления ею занимаются Я.Я. Юрченко, А.Б. Пупко, М.И. Дьяченко, В.Н. Ксенофонтов, Ю.Н. Дерюгин, В.Г. Михайловский, В. С. Добровольский, Г.А. Кабакович, А.Н. Овечкин, О.Ю. Шепелев, Ф.В. Лазукин, Г.В. Зибров, М. Ботов, К.В. Евдокимов, Д.В. Беркин, В.Самойлов, Л.Н. Ховрина, И.Н. Дубовицкий, А.П. Жукова, А.Ф. Маслов, С. Охремчук, А. Протасов, В.Е. Талынев, Н.П. Кущев, А.В. Половнев, М. Чернышов, Е.Г. Вапилин, О.Д. Мулява, В.Н. Старцун, А. Храмчихин, В. Литовкин, Ю. Гаврилов, А.А. Селуянов, В.В. Шалупенко, В. Дворкин, С.А. Мельков, А.Н. Каньшин, О.Ю. Тарская и др.

Методологической базой нашего исследования является системный анализ. Он позволяет всесторонне изучить состояние системы высшего военного образования в условиях реформы посредством анализа её структуры и особенностей функционирования, выявления дисфункций государственного управлении данной системой, а также изучения факторов, влияющих на ход реформы военного образования.

В качестве объяснительной социологической теории нами используется «персонифицированная социокультурная модель управления», разработанная А. В. Тихоновым в рамках деятельностно-структурной парадигмы, позволяющая рассматривать механизм управления в структуре субъект-объектных и субъект-субъектных отношений. В свою очередь источниками построения социологической теории управления А. В. Тихонова являются эвристическая теория «становления» П. Штомпки, теории социальной трансформации Н. И. Лапина, Т. И. Заславской, социальной организации А. И. Пригожина и В. В. Щербины, а также концепция социокультурной обусловленности социальных действий и взаимодействий. Современные социологические теории управления позволяют компенсировать недостатки классических системных представлений, делая акцент на исследование социальных факторов управления.

Система высшего военного образования - это подсистема профессионального образования, реализующая программы подготовки военных специалистов, выполняющая функцию обеспечения Вооруженных Сил и других воинских формирований и органов в офицерских кадрах, а также функцию удовлетворения образовательных потребностей граждан и состоящая из военных образовательных учреждений высшего уровня и факультетов военного обучения (военно-учебных центров) гражданских вузов, а также государственных органов управления системой военного образования.

Целью высшего военного образования является подготовка высокообразованного, прежде всего в военном отношении, офицера, обладающего широким военным и общенаучным кругозором и профессиональной компетентностью по кругу задач своей служебной деятельности. Кроме того, военное образование должно обеспечивать и удовлетворять индивидуальные потребности личности, связанные с ее способностями к будущей профессиональной деятельности. Пристальное внимание, уделяемое в последнее время системе военного образования, связано с необходимостью ее развития и повышения ее эффективности.

Значительный удар по системе военного образования России был нанесен в годы экономических реформ. Хроническое недофинансирование привело к материально-техническому отставанию военной школы, произошло вымывание части высококвалифицированного профессорско-преподавательского состава, снизился престиж профессии офицера. Несмотря на деструктивные процессы, система военного образования смогла выжить в столь сложных условиях, однако, недостаточное финансирование в 1990-е годы предопределило ее затяжной кризис. Современная система военного образования функционирует за счет ранее накопленного потенциала, а сам процесс ее функционирования поддерживается силой инерции.

Решение проблем военного образования и выведение его на качественно новый уровень потребовало проведения реформы военного образования. Реформа рассматривается нами как целенаправленный управляемый государственными органами процесс изменения, преобразования общества в целом или его подсистемы с целью улучшения условий жизнедеятельности людей и повышения эффективности функционирования социальной системы. Система управления должна обеспечивать разработку проекта деятельности и способствовать оптимальному осуществлению изменений при условии сохранения равновесия системы. Процесс реформирования должен быть научно обоснованным, а также планомерным, непрерывным, практически реалистичным и качественно результативным. Всё это возможно при использовании в управлении научного подхода. Однако на практике органы государственной власти, стремясь к переменам, зачастую не учитывают должным образом социальные факторы (явные и латентные), влияющие на результаты реформ.

Содержание реформы нашло отражение в федеральной программе «Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года» [2]. Принятие данной программы продиктовано требованиями опережающего развития системы военного образования по отношению к проводимой реформе военной организации государства. С 2005 года начался последовательный перевод Вооруженных Сил РФ на контрактный способ комплектования, начали поступать новые образцы вооружения и техники, что в свою очередь потребует от военных кадров особой компетентности. Основная цель данной программы заключается в оптимизации структуры и содержания подготовки военных специалистов к выполнению предстоящих должностных обязанностей. Программа не предусматривает коренную ломку существующей системы военной подготовки, она направлена модернизацию, адаптацию к новым социально-экономическим условиям, новым условиям комплектования Вооруженных Сил, изменения численности и задачам новой армии, на повышение качества военного образования, приведение уровня профессиональной подготовки офицеров в соответствие с нормативными правовыми актами и требованиями военно-профессиональной деятельности, на совершенствование эффективности управления военным образованием [3].

С целью анализа социальных факторов реформирования высшего военного образования нами был проведен повторный социологический опрос преподавателей и заведующих кафедрами военных вузов (первый этап - в 2007 году, второй - в 2011 году). В опросе приняли участие военные вузы Приволжско-Уральского, Московского, Дальневосточного, Ленинградского, Северо-Кавказского военных округов. Объём выборки - 385 респондентов.

Гипотеза нашего исследования заключается в том, что главная задача системы военного образования - подготовка в достаточном количестве офицерских кадров высокого профессионального уровня - до настоящего времени остается не решенной.

Сравнительный анализ мнений респондентов в 2007 и 2011 годах по поводу достигнутых результатов не выявил положительной динамики. По мнению 86 % респондентов нормативно-правовая база, регулирующая деятельность военного образования, по-прежнему не достаточно проработана. Экономические условия эффективного функционирования системы военного образования улучшились: поступление средств в оставшиеся после сокращения вузы увеличилось, по сравнению с периодом до 2003 года, однако, эффективность их использования по-прежнему оценивается респондентами как низкая (72 %).

Одно из направлений реформы было связано с оптимизацией сети военно-учебных заведений, суть которой сводится к укрупнению военных вузов: военные училища и институты должны были стать филиалами крупных образовательных центров (академий и военных университетов). Значительное сокращение количества военных вузов стало самым видимым результатом многолетних реформ. Кроме того, в 2010 году был отменен набор курсантов во все военные вузы [4].

Оптимизация коснулась и военных кафедр при гражданских вузах. Согласно распоряжению Правительства РФ № 275-р «Об учебных военных центрах, факультетах военного обучения и военных кафедрах при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования» УВЦ были созданы при 37 гражданских вузах. В настоящее время «Правительство РФ разрабатывает проект постановления, согласно которому с 1 сентября с.г. вводится новая система подготовки офицеров в гражданских вузах. Нововведения касаются двух моментов. Во-первых, в системе гражданских вузов будет уделена ведущая роль созданным в 2008 году учебным военным центрам (УВЦ). Во-вторых, после обучения на военных кафедрах и факультетах студенты, чтобы получить звание лейтенанта, должны будут пройти не трехмесячные курсы-сборы, как сейчас, а в течение года в качестве курсантов обучаться в военно-учебных заведениях Минобороны. По словам начальника Департамента образования Минобороны Екатерины Приезжевой, с 2011 года таким способом в гражданских вузах страны по гуманитарным, инженерным и техническим профилям будут готовиться около 40% всех офицеров для Вооруженных сил» [5].

Данная система подготовки вызвала неоднозначную оценку у экспертов: «Идея подготовки военных специалистов в гражданских вузах не нова, - утверждает преподаватель кафедры социологии Военного университета полковник Владимир Попов. - Это было еще во времена СССР. А сейчас эта идея реализуется в русле американизации всего процесса образования, в том числе и в военной сфере. Сейчас решено ускорить этот процесс. При этом многие традиционные преимущества русской и советской военной школы отбрасываются. Военные кафедры в гражданских вузах распогонили, и процесс военного образования сегодня идет вразрез с процессом воинского воспитания. Военного специалиста на гражданке можно подготовить. Но будет ли этот специалист настоящим офицером?» [5].

Еще одно направление реформы было связано с достижением оптимального состояния материально-технической базы и информационно-методического обеспечения образовательного процесса. По оценкам преподавателей военных вузов обеспеченность вузов новыми образцами военной техники, тренажерами, новой литературой и наставлениями и руководствами только ухудшилась (табл. 1).

Таблица 1 Динамика материально-технической и методической обеспеченности военных вузов в 2007 - 2011 годах (в % от числа опрошенных)

Продолжается падение социального статуса и уровня жизни офицерских кадров, а также падение престижа офицерской службы. Вследствие несовершенства мер морального и материального стимулирования научного и педагогического труда преподавателей военных вузов наблюдается отток высокопрофессиональных кадров из военных вузов в другие сферы экономики.

Нами были получены данные, характеризующие положение преподавателей военных вузов как профессиональной группы по ряду показателей:

· больше половины респондентов (42 %) отметили недостаточно высокий профессиональный уровень профессорско-педагогического состава военных вузов;

· выявлена тенденция снижения уровня престижа офицерской службы по сравнению с советским периодом. В период с 2003 г. по настоящее время, по мнению 3 % опрошенных преподавателей, престиж офицерской службы высокий, 42 % - средний, 55 % - низкий;

· в первую очередь респондентов беспокоят проблемы, связанные с материальным благополучием (69 %), отсутствием жилья (51 %), слабыми социальными гарантиями (90 %).

· создание различных общественных союзов, объединений может способствовать объединению усилий субъекта и объекта управления по достижению единой цели, однако, работа общественных и военно-научных организаций имеет рекомендательный характер, и, как правило, игнорируется государственными органами.

· профессиональная готовность преподавательского состава военных вузов выполнять возложенные на них образовательные обязанности большинством участников опроса оценивается как средняя (67 %), четверть считают ее низкой (24 %), а 6 % - высокой, остальные затруднились ответить.

В связи с нерешенностью социальных проблем преподавателей, а также с большими сокращениями, реформа столкнулась с отчаянным сопротивлением со стороны профессорско-преподавательского состава военных вузов: среди значительной части преподавателей (63 %) отсутствует поддержка реформы.

В настоящее время определены и официально приняты актуальные задачи строительства Вооруженных сил. Они связаны с обеспечением российской армии современным оружием, оптимизацией её численности и изменением её структуры, что в свою очередь потребует совершенствования военно-профессиональных знаний, умений и навыков офицерского корпуса. Все это вызывает необходимость повышения качества образования в военных вузах. Однако опрос преподавателей военных вузов показал, что качество подготовки курсантов остается низким. Экономия на обучении, подготовке и содержании офицеров приводит к существенному снижению их боеспособности, уровня профессионализма. В первую очередь это связано с недостатком практических умений и навыков.

О.Ю. Тарская делает аналогичный вывод относительно управленческой подготовки выпускников военных вузов: «в отзывах из войск на выпускников военных вузов за последние три года среди недостатков указываются слабая управленческая подготовка современных офицеров, неумение ими вести воспитательную и педагогическую деятельность, качественно проводить занятия с подчиненными» [6, с. 31]. Среди причин низкого качества подготовки курсантов автор указывает и низкий стартовый уровень обучаемых, который затрудняет формирование профессионализма курсантов, и слабую мотивацию курсантов к учебе и дальнейшей службе в качестве офицера [6, с. 34-35].

Анализируя итоги реформы системы военного образования, можно выделить несколько основных недостатков данной реформы. Первый из них - отсутствие до настоящего времени четкого государственного заказа на подготовку военных кадров по конкретно определенным государственным стандартам и требованиям.

Второй недостаток - закрытость военного ведомства до недавнего времени. «Анализ строительства и реформирования Вооруженных Сил РФ за последние 15 лет показывает, что закрытость принимаемых решений в этой сфере приводит подчас к субъективизму, неоправданным управленческим решениям» [7, с. 14].

Третий - Минобороны сделало ошибку, начав реформу военного образования без научной основы, многие научные изыскания не находили реализации. По словам Игоря Шеремета: «весьма и весьма назревшая трансформация Российской армии должна быть поддержана очень глубокими исследованиями, которых от нас ждет командование и которые предусмотрены планом научной работы на 2011 год» [8].

В результате ошибочности некоторых действий в течение многих лет реформирования были неэффективно потрачены большие денежные средства. Кроме того, в результате сокращения пострадали многие квалифицированные военные преподаватели.

«В Совете Федерации, а также в рамках комиссии Общественного совета (ОС) при Минобороны по вопросам военного строительства и научным исследованиям в сфере безопасности (комиссии по военному строительству ОС) были заслушаны доклады заместителей начальника Генштаба Валерия Герасимова и Игоря Шеремета. При этом, как сообщают информагентства, на мероприятии в ОС генерал-майор Игорь Шеремет, который является председателем Военно-научного комитета Вооруженных сил, признал некоторые издержки и ошибки, связанные с реформированием армии» [8].

Подводя итог анализа проводимой в настоящее время реформы системы военного образования, можно сделать вывод, что наша гипотеза подтвердилась: на данный момент времени еще не достигнуты большинство ожидаемых результатов реформы, в том числе и основная цель - подготовка высококвалифицированных офицерских кадров. Основная причина заключаетсяв низкой эффективности системы управления и невнимание к социальным факторам реформы.

В целях оптимизации реформы военного образования необходимо: обеспечить участие управляемых субъектов в процессе подготовки решений, в процессе их обсуждения, в оценке их эффективности; устранить излишний контроль; сократить долю отчужденного слоя, позволив преподавателям и курсантам влиять на развитие системы высшего военного образования, что в свою очередь повысит эффективность функционирования системы в целом; повысить методологическую культуру разработки государственных программ, повысить их обоснованность, определить способы оценки социальной эффективности.

При проведении реформы системы военного образования для достижения положительного социального эффекта необходимо усилить ориентацию на удовлетворение не только потребностей государства, но и личности, усилить внимание к человеческому фактору, обеспечить реализацию принципов социального партнерства, обеспечить регулярное получение обратной связи от заинтересованных субъектов реформы. Необходимо учитывать мнение, как преподавателей военных вузов, так и курсантов, представителей различных общественных объединений, занимающихся военной проблематикой. Кроме того, необходимо усилить общественный контроль за ходом реформы военного образования со стороны профильных общественных объединений, движений, а также научный подход к оценке эффективности реформы военного образования.

Литература

1.Александров А., Мохов В. Образование на новый уровень // Красная Звезда. 2010. 1-7 сентября.

2.О федеральной программе «Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года»: Постановление Правительства РФ от 27 мая 2002 г. № 352 (ред. от 30 марта 2010 г.) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3.Евдокимов К. В., Беркин Д. В. К вопросу о совершенствовании системы военного образования в России // Инновации в образовании. 2004. № 4. С. 16-23.

4.Гаврилов Ю. Научим! Статс-секретарь, замминистра обороны Николай Панков: как будут готовить кадры для армии // Российская газета - Федеральный выпуск. 2010. 26 октября [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.rg.ru/2010/10/25/pankov.html (дата обращения 15.11.2010).

5.Мухин В. Военно-образовательный аутсорсинг // Независимая газета. 2011. 10 марта [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.ng.ru/nvo/2011-03-10/100_outsourcing.html?insidedoc (дата обращения 10.03.2011).

6.Тарская О. Ю. Социокультурная парадигма модернизации государственного управления военным образованием: автореферат дис. … докт. социол. наук. Саратов, 2009. 54 с. [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://vak.ed.gov.ru/common/img/uploaded/files/vak/announcements/sociol/2009/01-06/TarskayaOU.doc (дата обращения 08.04.2011).

7.Каньшин А. Н. О повышении роли общества в решении проблем национальной безопасности страны // Вестник военного университета. 2008. № 4. С. 5-37.

8.Мухин В. Перманентная военная реформа // Независимая газета. 2011. 15 марта [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.ng.ru/politics/2011-03-15/3_kartblansh.html (дата обращения 15.03.2011).

Размещено на Allbest.ru