Алгоритм выбора варианта стратегического развития организации социальной сферы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Алгоритм выбора варианта стратегического развития организации социальной сферы

Социальная политика государства составляет основу благоприятного развития общества в целом. В РФ реализация социальной политики возложена в основном на бюджетные организации. Эффективность их функционирования определяет уровень реализации социальных программ в государстве. Исследование деятельности организаций социальной сферы актуально в любой период развития государства. С этим связан выбор темы статьи.

Федеральным законом от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» предусмотрены виды социальных услуг:

- социально-бытовые;

- социально-медицинские;

- психолого-педагогические;

- социально-правовые.

Услуги социального характера мы рассматриваем в части реализации государственной политики в отношении психолого - педагогических услуг, предоставляемых подросткам и молодежи.

В статье объектом исследования является организация, оказывающая психологопедагогические услуги подросткам и молодежи. Предметом исследования стало стратегическое развитие организации социальной сферы.

Такая организация создана для работы по социализации подростков и молодежи, формированию у них активной жизненной позиции, осуществлению воспитательной, спортивно-оздоровительной, культурно-массовой, досуговой деятельности среди подростков и молодежи, а также профилактики правонарушений и негативных явлений в их среде.

Молодежная политика РФ регулируется целым рядом нормативно-правовых актов. На сегодняшний момент времени действует Постановление ВС РФ от 03.06.1993 №5090-1 «Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации», Распоряжение Правительства РФ от 29.11.2014 №2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года>, Распоряжение Правительства РФ от 29.02.2016 №326-р (ред. от 30.03.2018) «Об утверждении Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года», Распоряжение Правительства РФ от 04.09.2014 №1726-р «Об утверждении Концепции развития дополнительного образования детей».

В этой связи бюджетные организации, относящиеся к социальной сфере, должны разработать свои варианты стратегического развития, соответствующие институциональным установкам молодежной и культурной политики государства.

Для построения вариантов стратегического развития организации в области социальной сферы нами были проанализированы, актуальные публикации по теме исследования. В результате которых мы смогли сделать следующие выводы:

1. Общие принципы осуществления бюджетных расходов дополнены специальными принципами, обеспечивающими эффективность бюджетных расходов согласно реализуемой бюджетной политики муниципального образования. Раскрыта сущность эффективности муниципальных бюджетных расходов через показатели эффективности: общие показатели, которые рассчитываются по единой методике для всех получателей бюджетных средств, и производственные показатели. Обеспечение качественного управления расходами бюджета муниципального образования требует взаимодействия всех элементов модели [1].

2. Качество учета затрат труда в бюджетных организациях влияет косвенно на социальные показатели и на экономические. Концепция учета затрат труда в бюджетных организациях включает: объекты учета затрат труда, систему аналитического и синтетического учета затрат труда, систему государственного контроля затрат труда с помощью бюджетной классификации. Особенности учета затрат в бюджетных учреждениях показаны по трем основным классификационным признакам: выполнением работ, услуг, по способу включения затрат в себестоимость продукции, работ и услуг; детализации затрат труда, связанных с изготовлением готовой продукции; в государственном регламентировании системы накопления информации о затратах труда [2].

3. Государственные средства в Российской Федерации обращены в разном порядке на различные цели и направляются путем финансирования. Финансирование бюджетных организаций имеет два основных источника: государственное субсидирование и реализация коммерческой деятельности. Независимо от увеличения объемов финансирования бюджетные организации социальной сферы продолжают сталкиваться с многочисленными проблемами, такими как инфляционные факторы, негативно воздействующие на положительную динамику роста бюджетных средств [3].

4. Одно из направлений современной экономической политики Российского государства является создание системы бюджетных организаций, функционирующей эффективно при более рациональном использовании бюджетных средств, направленных на их содержание. В соответствии с внесенными изменениями в российском законодательстве существенно меняются и методы привлечения дополнительных доходов в бюджетную организацию. Это целевые средства и безвозмездные поступления, к которым относятся спонсорская помощь, пожертвования. Бюджетная организация социальной сферы должна быть нацелена на поиск дополнительных источников финансирования за счет осуществления коммерческой деятельности [4].

5. Рассматривая особенности финансирования бюджетных организаций, планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг физическим и юридическим лицам, а также выполнение государственного задания можно прийти к мнению, что создаваемый государством новый правовой и финансовый механизм способен гибко и адекватно обеспечивать стремительно меняющиеся потребности нашего общества, в условиях модернизации страны [5].

6. Направления совершенствования экономического механизма функционирования бюджетных организаций заключается в применении государственного задания, как преимущественного инструмента регулирования качества и объема государственных услуг; в совершенствовании механизма предоставления субсидий из финансовой системы Российской Федерации. Для оценки эффективности экономического механизма функционирования бюджетных организаций необходим анализ системы внутреннего финансового контроля в существующих бюджетных организациях социальной сферы и разработка Положения о внутреннем контроле в организации [6].

7. Ключевыми источниками финансирования бюджетных организаций являются средства бюджетов соответствующего уровня и собственные источники. [7].

8. Необходимо анализировать планирование и распределение бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг юридическим и физическим лицам, а также выполнение государственного задания в отчетном и текущем финансовом году [8].

9. Специфические особенности бюджетных организаций регулируются законодательством о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, инструкцией по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, утвержденном приказом Минфина РФ от 03 ноября 1993 г. №122, другими нормативными документами по учету и отчетности в бюджетных организациях, отраслевой их спецификой. Методология бухгалтерского учета, как основной поставщик информации, постоянно совершенствуется [9].

10. После реформы государственных организаций Российской Федерации было выделено три типа организаций: казенные, бюджетные и автономные. Каждый тип имеет специфическое налогообложение и разные характеристики организации [10].

Учитывая специфику функционирования бюджетных организаций, можно приступить к разработке стратегического плана развития.

а) ответственность государства за соблюдение законных интересов молодежи;

б) ответственность молодежи за реализацию своих конституционных прав и обязанностей в сферах государственной и общественной жизни;

в) признание молодежи равноправным партнером в формировании и реализации государственной молодежной политики;

г) приоритетность государственной поддержки социально незащищенных молодых граждан;

д) предоставление государством базового объема услуг для духовного, культурного, социального, физического и психического развития молодежи, а также возможностей для выбора жизненного пути, образования, начала трудовой деятельности, создания семьи;

е) поддержка деятельности молодежных общественных объединений и организаций;

ж) развитие государственно-частного партнерства и взаимодействия с социальными институтами общества;

з) повышение эффективности использования информационных ресурсов и инфраструктуры в интересах реализации государственной молодежной политики;

и) укрепление механизмов правового регулирования и единства государственной молодежной политики;

к) взаимодействие различных ведомств при реализации стратегий и программ в части, касающейся молодежной политики.

Целями государственной молодежной политики являются совершенствование правовых, социально-экономических и организационных условий для успешной самореализации молодежи, направленной на раскрытие ее потенциала для дальнейшего развития РФ, а также содействие успешной интеграции молодежи в общество и повышению ее роли в жизни страны.

а) формирование системы ценностей, предусматривающей создание условий для воспитания и развития молодежи, знающей и ответственно реализующей свои конституционные права и обязанности;

б) развитие просветительской работы с молодежью, инновационных образовательных и воспитательных технологий, а также создание условий для самообразования молодежи.

в) формирование ценностей здорового образа жизни, создание условий для физического развития молодежи, формирование экологической культуры;

г) создание условий для реализации потенциала молодежи в социально-экономической сфере, а также внедрение технологии «социального лифта»;

д) создание благоприятных условий для молодых семей, направленных на повышение рождаемости, формирование ценностей семейной культуры и образа успешной молодой семьи, всестороннюю поддержку молодых семей;

е) формирование информационного поля, благоприятного для развития молодежи.

Механизмы реализации подразделены на 5 основных групп:

1) Правовые механизмы реализации: составляющие совершенствование нормативно-правового регулирования государственной молодёжной политики РФ.

2) Организационные механизмы реализации: создание консультативных, совещательных и координационных органов по вопросам государственной молодежной политики; планирование, научно-аналитические исследования, финансирование и мониторинг вопросов молодежной политики.

3) Информационные механизмы реализации: через Интернет и СМИ, развитие баз данных, социально-экспертных сетей и систем, электронный оборот граждан с органами государственной власти и управления.

4) Научно-аналитические механизмы: расширение практики системных научных исследований по проблемам молодежи; регулярное проведение научно-практических, учебно-методических конференций и семинаров по вопросам реализации государственной молодежной политики.

5) Социальные механизмы реализации: развитие комплексной системы социальной защиты и социальной поддержки молодежи, охватывающей основные сферы жизнедеятельности [11].

В целом перечисленные выше принципы, цели, задачи и механизмы реализации государственной молодежной и культурной политик определяют возможные варианты стратегического развития организации, оказывающей психолого-педагогические услуги, предоставляемые подросткам и молодежи. Для выбора наиболее эффективного направления стратегического развития организации необходимо разработать алгоритм выбора варианта стратегического развития организации, представленный на рис.

Алгоритм выбора варианта стратегического развития организации социальной сферы

социальный молодежь культурный

Миссия организации - поиск, развитие и поддержка творческого и жизненного потенциала у подростков и молодежи.

Цели организации - гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи, расширение возможностей для самореализации молодежи и повышение уровня ее потенциала в целях достижения устойчивого социальноэкономического развития, глобальной конкурентоспособности, национальной безопасности страны, а также упрочения ее лидерских позиций на мировой арене.

Стратегические приоритеты государственного развития организации социальной сферы - состоит в создании условий для формирования личности гармоничной, постоянно совершенствующейся, эрудированной, конкурентоспособной, неравнодушной, обладающей прочным нравственным стержнем, способной при этом адаптироваться к меняющимся условиям и восприимчивой к новым созидательным идеям. [11]

Стратегический план развития организации социальной сферы с определением базовых показателей включает проведение стратегического анализа, оценку факторов внутренней и внешней среды, влияющих на развитие организации, расчет базовых показателей, характеризующих основную деятельность организации, учитывающий специфику учета и финансирования.

Оценка затрат стратегического плана развития организации социальной сферы заключается в составлении бюджета стратегического плана развития с учетом специфики учета и привлекаемых источников финансирования организации социальной сферы.

Оценка альтернативных вариантов стратегического плана развития организации социальной сферы состоит в выборе мероприятий, наиболее актуальных для реализации организацией социальной сферы в условиях действующих концепций молодежной и культурной политики государства.

Выбор наиболее эффективного варианта стратегического плана развития организации социальной сферы заключается в расчете прямого и косвенного эффектов от реализации выбранных мероприятий.

Разработка плана реализации выбранного варианта стратегического развития - это детализация реализации выбранного варианта стратегического развития организации.

Этап контроллинга - контроль соответствий реализуемых мероприятий, сопоставление и корректировка базовых показателей деятельности организации. Контроллинг может быть использован на всех этапах разработки стратегического плана развития организации, в том числе в отношении целей организации, определенных миссией и стратегическими приоритетами государственного развития организации социальной сферы.

В результате реализации данного алгоритма организация социальной сферы разрабатывает и внедряет оперативные действия, с целью достижения её основной миссии.

Чем больше вариантов развития, тем выше вероятность отбора наиболее эффективного направления функционирования организации.

Представленный на рис. 1 алгоритм позволяет снизить риск неэффективного вложения бюджетных средств в молодежную и культурную политик организации, а также повышает результат реализации этих политик государства в целом.

Внедряя данный алгоритм отбора варианта стратегического развития организации, усиливается социальный и экономический эффект от видов деятельности, которые связаны с психолого-педагогическими услугами.

Эффект от психолого-педагогических услуг имеет прямой и косвенный характер. Прямой характер эффекта связан с эффективностью функционирования социальной организации в целом. Косвенный характер эффекта заключается в повышении культурного и образовательного уровня подростков и молодежи, которые в будущем будут составлять основы трудового государственного резерва.

Список литературы

1. Ярошенко Т.П., Каратаева Г.Е. Эффективности бюджетных расходов муниципального образования // Современные проблемы науки и образования. 2012. №1

2. Ангел О.В., Коваленко О.А., Мещерякова Я.В. Социально-экономический аспект учета затрат труда в бюджетных учреждениях // Современные проблемы науки и образования. 2014. №6.; ЦКЬ: http://science-education.ru/ru/artide/view? id=15481 (дата обращения: 07.04.2019).

3. Иванченко Ю.П. Бюджетные образовательные учреждения и способы их финансирования // Молодой ученый. 2016. №29. С. 405-407.

4. Калуцкая Н.А. Особенности финансирования бюджетных учреждений культуры // Молодой ученый. 2013. №6. С. 344-348.

5. Ежакова Е.Н., Илюшин В.Е. К вопросу о финансировании бюджетных учреждений // Ученые записки Тамбовского регионального отделения Российского союза молодых ученых. 2015. №4. С. 127-133.

6. Ламовская О.Г., Голодных Н.С. Организация внутреннего контроля в бюджетных учреждениях // Вестник аграрной науки Дона. 2014. №28. С. 44-51.

7. Довгаль Ю.М. Особенности финансирования бюджетных учреждений // Современные научные исследования и инновации. 2016. №1. Ц^:

http://web.snauka.ru/issues/2016/01/62255 (дата обращения: 25.03.2019).

8. Зобова Е.В., Федорова А.Ю. Особенности финансирования бюджетных учреждений // Социально-экономические явления и процессы. 2011. №3-4, С. 101-108

9. Юлчибаева К.Г. Особенности учета и налогообложения в бюджетных учреждениях // Экономическая наука и практика. 2016. С. 81-84.

10. Распоряжение Правительства РФ от 29.11.2014 №2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года» // http://www.consultant.ru (дата обращения: 11.04.2019).

11. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // http://www.consultant.ru (дата обращения: 11.04.2019).

12. Распоряжение Правительства РФ от 29.02.2016 №326-р (ред. от 30.03.2018) «Об утверждении Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года» // http://www.consultant.ru (дата обращения: 11.04.2019).

Размещено на Allbest.ru