Всеобщность социального обеспечения и социальные риски

Раскрытие содержания принципа всеобщности социального обеспечения, отвечающего потребностям граждан в гарантированном материальном обеспечении. Исследование реализации принципа всеобщности социального обеспечения с учетом видовых социальных рисков в РФ.

Рубрика Социология и обществознание
Вид статья
Язык русский
Дата добавления 03.03.2020
Размер файла 28,7 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Всеобщность социального обеспечения и социальные риски

Истомина Е.А.

Цель. Исследование реализации принципа всеобщности социального обеспечения с учетом видовых социальных рисков.

Методы. В статье рассмотрены различные социальные риски в зависимости от причины их возникновения, проведено исследование международных нормативных правовых актов, отдельных федеральных законов на предмет закрепления в них названных категорий.

Результаты. На основе проведенного исследования сделан вывод о том, что принцип всеобщности социального обеспечения, отвечающий потребности граждан в гарантированном материальном обеспечении, не является безусловным и связан с объективными причинами реализации социальных рисков. Малообеспеченность, возникшая не в результате болезни, старости, рождения и воспитания детей, иных обстоятельств, признаваемых законом значимыми, социальным риском не считается и права на социальное обеспечение не порождает.

Научная новизна. Научная новизна заключается в исследовании взаимосвязи между такими принципами права социального обеспечения, как его всеобщность, право каждого как члена общества на социальные выплаты, вне связи с трудовой деятельностью, и социальных рисков, выступающих основанием предоставления соответствующих выплати услуг.

Ключевые слова: всеобщность социального обеспечения, Социальные риски.

всеобщность гарантии социальные риски обеспечение

Усложнение экономической, политической, социальной жизни, происходящее в последнее время, остро ставит вопрос приоритетов социальной политики государства. Многие люди испытывают потребность в помощи, поскольку не имеют достаточных средств к существованию вследствие утраты работы либо невозможности ее найти, в связи с повышенными расходами, вызванными рождением детей, необходимостью ухода, иными обстоятельствами. Потребность порождает ожидания, что государство, провозгласившее себя социальным и поставившее во главу угла права и свободы человека и гражданина, окажет поддержку всем оказавшимся в сложных жизненных обстоятельствах. Не случайно к базовым принципам права социального обеспечения относят его всеобщность, а также право каждого человека (работника, бывшего работника, члена семьи) на социальное обеспечение как члена общества без какой-либо связи с трудовой деятельностью [1, с.108]. При этом абсолютная реализация названных принципов не прослеживается ни через национальное законодательство, ни даже через содержание международных нормативных правовых актов.

В статье 25 Всеобщей декларации прав человека установлено, что обязательства государства по предоставлению достаточного уровня жизненного обеспечения для любого человека возникают в случае утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам [2]. Международным Пактом об экономических, социальных и культурных правах, принятым ООН в 1966 г., закреплено право каждого на социальное обеспечение [3]. Международная организация труда, нормотворческая деятельность которой в настоящее время сконцентрирована не только на защите лиц, работающих по трудовым договорам, и членов их семей, но на установлении стандартов более широкого охвата, в 2012 г. приняла Рекомендацию № 202 о минимальных уровнях социальной защиты (далее - Рекомендация № 202) [4]. Согласно п.5 Рекомендации № 202 такие уровни должны включать доступ к основным медицинским услугам, в том числе в области охраны материнства (причем эти услуги должны быть не только доступны, но и качественны), основные гарантированные доходы, позволяющие обеспечить жизнедеятельность человека. Подчеркивается, что дети и лица пожилого возраста должны получать такой доход без дополнительных условий, лица в экономически активном возрасте - в том случае, если они лишены его в результате болезни, безработицы, беременности и родов, утраты трудоспособности. Кроме того, в п.16 Рекомендации № 202 закреплено, что стратегии расширения охвата социальным обеспечением должны быть направлены на поддержку незащищенных групп населения и лиц с особыми потребностями.

Конституцией РФ закреплено право каждого на социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей, а также в других случаях, установленных законом [5]. Общая идея получила закрепление и развитие в специальных законах, посвященных отдельным социальным выплатам и предоставлениям. В каждом случае право на определенный вид социального обеспечения (пенсию, пособие, социальную услугу) обусловлено соблюдением ряда условий.

Представляется, что тезис о всеобщности социального обеспечения в настоящее время не является бесспорным. Основанием социального обеспечения выступает социальный риск - реализовавшаяся в отношении лица вероятность малообеспеченности, причиной которой признаются обстоятельства (чаще всего события - рождение детей, наступление нетрудоспособности, установление инвалидности, др.), имеющие достаточное общественное значение, и закрепленные в действующем законодательстве. Юридические факты, обуславливающие реализацию социальных рисков, разнообразны (их принято подразделять на биологические, производственные, экономические и социальные), имеют разную степень предсказуемости, преодолимости. В науке права социального обеспечения не случайно отмечается повышенная значимость института юридических фактов, что связывается с зависимостью эффективности данной отрасли права от придания юридического характера обстоятельствам, обуславливающим возникновение права на социальное обеспечение, их точной и однозначной формулировки [6, с. 56-57]. Как видно из приведенных положений международных нормативных правовых актов, конституционных норм, право на социальное обеспечение возникает не просто так, а в связи с названными фактами. Позволит ли рассмотрение видовых социальных рисков ответить на поставленный выше вопрос - может ли социальное обеспечение быть всеобщим?

Самым распространенным, охватывающим наибольшее число случаев, является социальный риск нетрудоспособности. В основе его причин - различные состояния, причиной которых становится ухудшение состояния здоровья и снижение трудоспособности лица. Наиболее частым случаем выступают заболевания и травмы. Выделение общих, профессиональных, орфанных, социально значимых, иных заболеваний, бытовых травм, несчастных случаев на производстве, не влияет на возникновение права на социальное обеспечение, но обуславливает различные способы компенсации данного социального риска, которые, естественно, разнообразнее, а их размеры выше для случаев, наступивших в результате трудовой деятельности человека. Социальным риском нетрудоспособности охватывается также необходимость ухода за заболевшим членом семьи, карантин и некоторые другие. Инвалидность представляет собой особое состояние, которое вызвано серьезными нарушениями функций организма, приводит к ограничению жизнедеятельности, значительному снижению трудоспособности, и вызывает необходимость социальной защиты. Заболевания, инвалидность могут наступить от самых разнообразных внешних обстоятельств, включая такие «новшества» ХХ века, как радиационные и техногенные катастрофы. Старость как достижение определенного возраста - необратимое состояние, в результате которого способность человека обеспечить себе средства к существованию посредством трудовой деятельности снижается значительно и безвозвратно. Старость как состояние утраты профессиональной трудоспособности может наступить и ранее, как результат длительной работы во вредных и опасных условиях труда. Поэтому пенсия по старости является пожизненной выплатой, а наступление нетрудоспособности, по смыслу действующего законодательства, предполагается и доказательств не требует [7]. Следует также отметить, что социальный риск нетрудоспособности реализуется в отношении несовершеннолетних детей, пожилых родителей и иных лиц, потерявших кормильца, находившихся на его иждивении.

Социальный риск утраты работы обусловлен невозможностью для трудоспособного лица обеспечить себе средства к существованию при помощи заработной платы. Компенсация данного риска носит комплексный характер. В первую очередь она осуществляется средствами трудового права, путем предоставления лицу различного рода гарантий и компенсаций. Если лицо, которое не может найти работу, обратится в службу занятости населения и зарегистрируется в качестве безработного, оно приобретает право на пособие по безработице, которое является выплатой в системе государственного социального обеспечения. Следует учитывать, что именно отсутствие работы и связанного с ней заработка является социальным риском. Если работник не получает заработную плату вследствие задержки, в соответствии со ст.236 Трудового кодекса РФ ему причитается компенсация как мера материальной ответственности работодателя [8].

Значимым является социальный риск семейных обязанностей. Он связан в первую очередь с беременностью и рождением детей, необходимостью ухода за маленькими детьми, их воспитания. Все это предполагает оставление женщиной (иногда - мужчиной) работы и утрату заработка, зачастую -невозможность поиска новой работы. Кроме того, наличие в семье даже одного ребенка, не говоря о нескольких, в значительной степени повышает расходы семьи, а если семья является многодетной, социальный риск реализуется в силу необходимости обеспечения потребностей детей в достаточном питании, содержании, образовании, развитии. Поэтому чаще всего многодетные семьи относятся к менее обеспеченным категориям населения и нуждаются в повышенном социальном обеспечении. Разновидностью рассматриваемого социального риска является необходимость постоянного ухода за пожилым членом семьи, инвалидом, ребенком-инвалидом, что для трудоспособного лица означает необходимость оставить работу, либо значительно сократить ее объем, что и вызывает названный социальный риск к жизни. Кроме того, к данному социальному риску примыкает малообеспеченность и необходимость в социальной поддержке, возникающая в силу одиночества. Социальный риск, реализующийся вследствие такой причины, является не только экономическим, но и социально-психологическим, поскольку лицо нуждается как в дополнительных выплатах, но и в услугах по психологической поддержке, предоставляемых в рамках социального обслуживания.

Самостоятельным социальным риском выступает риск бедности. Как уже было отмечено, реализация любого социального риска приводит к малообеспеченности и потребности лица в социальном обеспечении, однако он возникает вследствие иных обстоятельств. Социальный риск бедности, по мнению автора, достаточно узок с точки зрения проявления, и возникает, когда заработная плата лица, состоящего в трудовых отношениях, не достигает установленного законодательно порога дохода, в нашей стране - величины прожиточного минимума. Статьей 23 Всеобщей декларации прав человека предусмотрено, что каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи. Однако закрепленная в ст.133 Трудового кодекса РФ норма о минимальном размере оплаты труда, который не должен быть ниже величины прожиточного минимума для трудоспособного человека - в настоящее время, скорее, принцип, определяющий направление движения, но не реальность. Поэтому для значительного числа работников говорить о реализации в отношении их ст.23 Всеобщей декларации прав человека не приходится. Именно они попадают в категорию лиц, пострадавших от социального риска бедности. К ним можно также отнести лиц, чье материальное обеспечение (пенсия, меры социальной поддержки, пособия, иные) не позволяет иметь доход на уровне либо свыше прожиточного минимума. Как указано в ст.7 Федерального закона «О государственной социальной помощи», право на нее имеют семьи либо одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ [9].

Исходя из приведенной формулировки, лицо, которое не прилагает усилий, чтобы обеспечить себе средства к существованию самостоятельно (даже приводя в подтверждение своей позиции принцип свободы труда), имеющим право на социальное обеспечение в смысле действующего законодательства не признается. Государство и общество крайне не заинтересовано в укоренении феномена социального иждивенчества. Такая позиция подтверждается и Международной организацией труда. Принятая в 1967 г. Рекомендация МОТ «Об обеспечении дохода» [10] в качестве особого случая предоставления помощи рассматривает обеспечение денежными пособиями либо помощью в смешанной форме (частично - деньгами, частично в натуральном выражении) всем нуждающимся лицам. Однако подчеркивается, что перечень таких случаев должен постепенно уменьшаться в результате установления более четких и социально оправданных критериев нуждаемости. Предоставление названных пособий и иных социальных предоставлений увязывается с выполнением получателем указаний, данных властями, управляющими медицинской службой и службой занятости (можно предположить, что речь идет о стремлении самостоятельно преодолеть состояние нуждаемости в результате активного поиска работы, учебы с целью приобретения либо повышения квалификации, иных мер, которые лицо в состоянии предпринять).

Безусловно, проблема социального риска бедности является комплексной. Здесь важна не только компенсация малообеспеченности, но и профилактика данного риска. Значительную проблему представляет неформальный сектор экономики, из которого, согласно позиции МОТ, выраженной в Рекомендации № 202, работников надо выводить в формальный сектор и обеспечивать их официальную занятость. Несмотря на позицию некоторых экономистов, отмечающих положительную роль скрытых доходов в снижении дифференциации доходов и бедности населения [11, с.43-44], с юридической точки зрения такие доходы не оказывают положительного влияния на финансовую устойчивость системы социального обеспечения, поэтому нарушается принцип, провозглашенный Рекомендацией МОТ № 202 в качестве одного из основных - солидарность в области финансирования и стремление к обеспечению оптимальной сбалансированности между сферой ответственности и интересами тех, кто финансирует системы социального обеспечения, и тех, кто пользуется ими. Важна также личная заинтересованность граждан в самостоятельном обеспечении средств к существованию, иными словами - ответственный подход к социальному обеспечению (обращаться только тогда, когда это действительно необходимо).

В науке права социального обеспечения на его «невсеобщность» уже указывалось. К примеру, М.Ю. Федорова подчеркивает, что положения ст.25 Всеобщей декларации человека предполагают зависимость права на социальное обеспечение от занятия трудовой или иной приносящей доход деятельности, которую лицо прекратило либо приостановило по причинам, признаваемым обществом уважительными [12, с. 194]. И хотя автору настоящей статьи подобная трактовка базовой нормы права в сфере социального обеспечения представляется отчасти узкой, можно говорить о том, что бульшая часть социальных выплат связана с объективными обстоятельствами. Всеобщность социального обеспечения реализуется лишь применительно к медицинской помощи, которая оказывается бесплатно в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в объеме и за счет средств, выделенных на ее финансирование.

Таким образом, всеобщность социального обеспечения не должна пониматься буквально. С позиции международной правовой мысли всеобщность - это в определенной степени абстракция, а действующее законодательство всегда связывает право на социальное обеспечение с наступлением определенных событий, чаще всего не зависящих от самого человека, а также с ответственностью каждого за свое нынешнее и будущее материальное благополучие. Всеобщность социального обеспечения наиболее полно отвечает интересам и потребностям граждан. Интерес государства в этой сфере предполагает сочетание достаточного социального обеспечения (это один из наиболее важных способов поддержания социального мира и спокойствия в обществе) и соблюдения экономических интересов, выражающихся в недопущении неоправданных расходов на социальные выплаты.

Литература

1.См.: Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М.: изд. БЕК, 2002. 560 с.

2.Всеобщая декларация прав человека и гражданина: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 // Российская газета. 1995. 05 апреля.

3.Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах Принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. // Ведомости ВС СССР. 1976. № 17. Ст. 291.

4.О минимальных уровнях социальной защиты: Рекомендация МОТ № 202 2012 г. [электронный ресурс]. URL: http://www.ilo.org/public/russian/region/eurpro/moscow/info/publ/strategy_ru.pdf (дата обращения 18.04.2014).

5.Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря (с изм. и доп.).

6.См.: Бутенко Е.И. Особенности юридических фактов в праве социального обеспечения: Диссертация … канд.юрид.наук. Томск, 2010. 214 с.

7.См.: О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (1 ч.). Ст.4920; 2013. № 52 (1 ч.). Ст. 6992. Ст. 2.

8.Трудовой кодекс РФ: (ред. 02 апреля 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1(ч.1). Ст. 3; 2014. № 14. Ст. 1548.

9.О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ (ред. 12 марта 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3699; 2014. № 11. Ст. 1098.

10.Об обеспечении дохода: Рекомендация Международной организации труда № 67 1944 г. // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I. Женева: МБТ, 1991. С. 591-612.

11.См.: Литвинцева Г.П., Стукаленко Е.А. Дифференциация официальных и скрытых доходов населения в регионах России // Вопросы управления. 2010. № 4 (13). С. 39-44.

12.Федорова М.Ю. Форма реализации права на труд как фактор дифференциации условий социального обеспечения // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2013. Вып. 3 (21). С.188-203.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

  • Общая характеристика системы принципов социального обеспечения. Монетизация льгот: достоинства и недостатки. Концепция пенсионной реформы. Финансирование государственного пенсионного обеспечения. Принцип всеобщности и доступности социального обеспечения.

    дипломная работа [126,2 K], добавлен 29.01.2011

  • Теоретические основы социального обеспечения. История выделения функций социального обеспечения в Российской Федерации. Реализация функций социального обеспечения на примере ГУСО ЧКЦСОН "Берегиня" Забайкальского края. Анализ предоставляемых услуг.

    курсовая работа [544,6 K], добавлен 02.06.2016

  • Понятие социального обеспечения и внебюджетных фондов. Основные принципы построения социального обеспечения: общедоступность, всеобщность. Анализ расчета пенсий по старости. Виды медицинского страхования: добровольное, обязательное. Социальные пособия.

    презентация [136,8 K], добавлен 01.03.2012

  • Понятие, функции, виды социального обеспечения. Роль государства по обеспечению права на социальное обеспечение. Значение социального обеспечения для различных групп населения. Анализ технологии социального обеспечения за рубежом и в Российской Федерации.

    курсовая работа [94,9 K], добавлен 11.02.2009

  • Понятие, предмет исследования социального обеспечения. Основные формы и виды социального обеспечения. Виды социальной помощи для определенных групп населения. Формы и средства защиты права граждан в сфере социального обеспечения.

    курсовая работа [49,8 K], добавлен 11.08.2007

  • Социальная политика как основа социального обеспечения, в соответствии с его функциями. Понятие, задачи и нормативные акты социального обеспечения. Создание условий для функционирования семьи как первичной ячейки общества. Декларация о правах инвалидов.

    курсовая работа [45,1 K], добавлен 08.01.2014

  • Система социальной защиты: гарантии, помощь, обеспечение и страхование. Основные виды социального обеспечения. Организационно-экономические основы и функции социального обеспечения. Модели пенсионного обеспечения, формирование средств Пенсионного фонда.

    презентация [66,5 K], добавлен 12.06.2011

  • Социальная политика как воздействие государства на условия жизни людей. Понятие, виды функций социального обеспечения и порядок их осуществления. Порядок осуществления функций органом социальной защиты и Пенсионным фондом в сфере социального обеспечения.

    курсовая работа [250,7 K], добавлен 24.04.2013

  • Сущность, цели, функции социального управления, его структуры. Классификация информационного обеспечения. Технические средства обработки информации. Решение задач социального характера. Задачи, которые призваны достичь цели социального управления.

    курсовая работа [44,1 K], добавлен 08.08.2010

  • Понятие, сущность, функции, содержание, предмет, методы и система права социального обеспечения, общая характеристика эволюции и формирования его научной мысли. Анализ взаимосвязи социального обеспечения, социальной защиты и социального государства.

    курсовая работа [39,4 K], добавлен 11.07.2010

  • Понятия социального обеспечения и социальной защиты населения. История возникновения и развития социального обеспечения населения КБР. Современное состояние социальной сферы и уровень жизни населения, анализ основных социально-экономических показателей.

    курсовая работа [479,1 K], добавлен 11.01.2011

  • Понятие, сущность, цели, задачи, виды и пути развития социального обеспечения, его роль в социальной работе. Анализ основных функций государственного социального обеспечения. Адресность социальных выплат как важнейший принцип социальной политики в России.

    реферат [20,8 K], добавлен 27.07.2010

  • Анализ состояния и регулирования социального обеспечения работников и населения в Соединенных Штатах Америки, Германии, Швеции, России и Японии. Основные положения социальной защиты и принципы оплаты труда. Социальные налоги, регулирование рынка труда.

    диссертация [1,2 M], добавлен 12.04.2012

  • Теоретические основы перспектив развития социальной работы и социального обеспечения. Новые подходы к решению проблем малообеспеченных слоев населения в зависимости от имущественного состояния и доходов семьи. Статус государственной службы занятости.

    курсовая работа [45,2 K], добавлен 06.06.2014

  • Международно-правовое регулирование социального обеспечения. Международно-правовое сотрудничество государств в сфере социальной защиты прав инвалидов на постсоветском пространстве. Проблемы пенсионного обеспечения граждан, прибывших в РФ из стран СНГ.

    курсовая работа [44,9 K], добавлен 25.02.2016

  • Законодательная база в области социального обеспечения в Российской Федерации, его функции и классификация. Определение понятия "пенсия" как ежемесячной государственной денежной выплаты нетрудоспособным гражданам. Порядок назначения пособий и компенсаций.

    презентация [6,4 M], добавлен 02.04.2012

  • Изучение особенностей социального обслуживания населения в Республике Беларусь. Реализация программы развития и оптимизации сети учреждений социального обслуживания. Система материального обеспечения и обслуживания граждан в старости и в случае болезни.

    контрольная работа [34,8 K], добавлен 28.03.2013

  • История развития системы социального обеспечения в США и современные программы помощи бедным. Социальное страхование и льготные программы федерального правительства, образ жизни среднего класса. Добровольная помощь гражданам и благотворительность.

    реферат [15,0 K], добавлен 14.11.2010

  • Пенсионное обеспечение в странах Западной Европы, сравнение с Россией, сопоставление отечественной и скандинавской систем в данной сфере, оценка их эффективности. Оценка уровня социального обеспечения в исследуемых регионах, пути улучшения в России.

    курсовая работа [46,3 K], добавлен 20.05.2014

  • Понятие льгот в праве социального обеспечения. Принципы и содержание реформы (монетизации) социальных льгот в социальном обеспечении России. Оценка современному правовому регулированию социальных льгот и основных направлений его совершенствования.

    дипломная работа [91,0 K], добавлен 29.01.2011

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.