Особенности социальной работы с безнадзорными детьми

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Социально-экономические и политические преобразования общественных отношений в наибольшей степени отразились на положении детей в Российской Федерации. Кризисные явления в обществе сопровождаются ростом эмоциональной напряженности и риском социальной и психической дезадаптации большинства семей, что не могло не привести к изменению коренной "ситуации развития детства". При таких условиях значительными стали безнадзорность, бегство детей из родительского дома, интернатов, приютов.

О количестве безнадзорных детей в наши дни не имеет точной информации ни одно из министерств и ведомств. По различным данным число безнадзорных детей в России составляет от 2 до 5 млн. человек.

На протяжении последних лет наблюдается рост детской и подростковой преступности. Безнадзорные дети, являясь так называемой группой риска, не имея средств к существованию, изыскивают их доступным для себя способом, и не всегда законным путем, и, как следствие, постоянно пополняют ряды несовершеннолетних преступников. Число подростков, доставленных в милицию за различные правонарушения в 2008 году, превысило 1,15 млн. Десять лет назад их было ровно в два раза меньше. Среди доставленных 310 тыс. - это подростки, едва достигшие 13 лет. 295 тыс. нигде не работали и не учились, а 45 тыс. оказались вообще неграмотными.

Безнадзорность несовершеннолетних стала масштабной проблемой. Отторжение значительной части молодого поколения из сферы внимания семьи, требует усиления заботы со стороны общества и, в первую очередь, государства.

Государство обязано обеспечить всем детям конституционные права на жизнь, охрану здоровья, образование, вырастить их полноценными членами гражданского общества. Распространение такого негативного социального явления как детская безнадзорность и беспризорность содержит в себе угрозу нормальному развитию государства, поскольку способствует росту преступности, наркомании, увеличению количества заболеваний, подрывает нравственные основы общества. Безнадзорность и беспризорность детей представляют угрозу будущему России, поскольку перспектива развития государства непосредственно зависит от физического здоровья, нравственного воспитания и образования подрастающего поколения.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретико-методологическую основу исследования составляют труды отечественных ученых по этой проблеме. Есть крупные монументальные работы. Среди них выделяются труды Э.Д. Власовой, Н.А. Шахиной, М.Н. Мирсагатовой, Н. Ткач. В этих работах рассматриваются теоретические основы формирования и реализации социальной политики, её история, особенности и влияние социальной политики на технологии социальной работы. В них также включены нормативные документы и информационно-методические материалы по вопросам разработки и внедрения эффективных технологий координации деятельности системы социальной политики в отношении безнадзорных детей и подростков. 4

Технологические аспекты исследования раскрываются в учебниках. В учебнике под общей редакцией Е.И. Холостовой рассматриваются теоретические основы технологии социальной работы, общие технологии социальной работы, междисциплинарные технологии и методики социальной работы, конкретные технологии социальной работы с дезадаптированными детьми и подростками и с их семьями. Учебник под редакцией Соколовой рассматривает технологии социальной работы как инструмент повышения качества жизни конкретных социальных групп.

Но, несмотря на значительное количество книг, брошюр, статей проблема применения технологий социальной работы с безнадзорными детьми остается недостаточно исследованной.

Также для подготовки курсовой работы использовались нормативно - правовые документы, принятые на международном и отечественном уровне. Это, прежде всего: Конституция Российской Федерации; Гражданский Кодекс Российской Федерации; Семейный Кодекс Российской Федерации; ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; Федеральные Целевые Программы «Дети России» на 2012 - 2015 и на 2016 - 2019 годы и др. правовые документы.

Объект исследования - безнадзорные дети.

Предметом исследования являются социальная работа с безнадзорными детьми.

Цель исследования: изучить состояние проблем и перспектив развития социальной работы с безнадзорными детьми.

Основные задачи исследования вытекают из цели и состоят в следующем:

Определить понятие и причины безнадзорности как объекта социальной работы.

Изучить технологии социальной работы с безнадзорными детьми.



1. Безнадзорные как объект социальной работы

Безнадзорные дети - это дети, которые имеют своих родителей, но которые не уделяют им должного внимания, и которые большую часть своего времени находятся на улице. В последнем случае сосредоточено большая часть проблем, здесь в большей степени необходима профилактика, развитие новых социальных технологий цивилизованного вторжения в семью, вторжения в судьбу ребенка и помощь родителям.

Сегодня взрослые переживают острый кризис ценностных и нормативных представлений и происходит это как раз в тот момент, когда семьи должны передавать своим детям ценности и образцы поведения в обществе и формировать нравственные установки. Крайней формой этого кризиса является устранение родителей от воспитания своих детей, хотя, конечно, алкоголики, дезаптированные семьи всегда были, но все-таки рост масштабов социального сиротства, детской безнадзорности и беспризорности совершенно беспрецедентный в последнее десятилетие.

В 2019 году на учете в органах социальной защиты состояли 868,4 тыс. несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, то есть фактически являющихся безнадзорными. Наметилась тенденция к сокращению числа безнадзорных детей. В 2018 году, по сравнению с 2017 годом уменьшилось с 997 тыс. до 949 тыс.

Точный учет беспризорных детей в Российской Федерации затруднен и тем, что многие родители далеко не всегда своевременно подают заявления в милицию об "ушедших на улицу", т.е. сбежавших из семьи детях. В розыск оперативно объявляют прежде всего детей и подростков, сбегающих из детских домов, интернатов, специальных образовательных учреждений, приютов (например, в 2018 году в официальном розыске числилось около 40 тысяч детей и подростков, в т.ч. более 10 тысяч, самовольно покинувших государственные учреждения).

Ежегодно сотрудниками органов внутренних дел выявляется и помещается в центры временной изоляции для несовершеннолетних до 60 тыс. детей и подростков.

По оценкам Министерства внутренних дел РФ в 2013 году 32,600 детей самовольно ушли из дома из-за сложившейся трудной обстановки в семье, а 61,600 детей находились в розыске. Хотя эти данные и не отражают точного числа детей улицы, они, тем не менее, свидетельствуют о всей серьезности проблем, с которыми сталкиваются семьи, и необходимости как можно более раннего выявления кризиса в социально - уязвимых семьях и оказания им помощи.

То есть устранению детской безнадзорности должна соответствовать социальная политика, направленная не на ликвидацию последствий, а на преодоление причин, порождающих детскую безнадзорность и беспризорность, их раннюю профилактику. Создание стройной законодательной системы и системы мер по ее реализации позволили бы на государственном уровне скоординировать усилия по работе с детьми. Эффективность системы пока недостаточна. И цифры, характеризующие состояние с детской безнадзорностью несовершеннолетних, говорят сами за себя.

Основной причиной возникновения и роста беспризорности является разрушение государственной инфраструктуры социализации и общественного воспитания детей без формирования новой эффективной структуры социализации и досуга детей в условиях рыночных отношений. Существенно сократилось число, выросла платность и снизилась доступность для семей детских дошкольных учреждений, образовательных заведений, домов детского творчества, детских санаториев, домов культуры, спортивных учреждений, музеев, учреждений семейного отдыха и досуга и летнего отдыха детей, музыкальных и художественных школ.

Другой причиной безнадзорности является кризис семей: рост бедности, ухудшение условий жизнедеятельности и разрушение нравственных ценностей и воспитательного потенциала семей.

В 2000 году реальные доходы населения составили только 35,8% от уровня 1990 года, а коэффициент дифференциации доходов увеличился с 4,5 до 14 раз.

Ослаб воспитательный потенциал семей, разрушаются ее нравственные устои, утрачиваются фундаментальные человеческие ценности. Увеличивается число детей, пострадавших от жестокости родителей, психологического, физического и сексуального насилия. В больницы помещаются малолетние дети, длительное время остающиеся без присмотра и пищи. Пополняется число детей из семей, в которых родители потеряли способность накормить и одеть детей, дать им образование и воспитание. Из-за пьянства, наркомании, аморального образа жизни, отказа от содержания и воспитания детей государство вынуждено лишать родителей родительских прав.

Жестокое обращение провоцирует ребенка на уход из семьи. Официальная статистика не в состоянии отразить истинный масштаб этого процесса. Жестокость по отношению к детям, проявляемая не только родителями, но и учителями общеобразовательных школ, воспитателями детских домов и школ-интернатов, приобретает все более распространенный и тяжелый характер и является одной их причин безнадзорности.

Следующая проблема. Углубление масштабов бедности семей с детьми. Хотя за последние годы эта проблема сглаживается и наступает некоторое улучшение, о чем свидетельствуют статистические данные и характеристики разных типов семей, но все-таки сегодня все еще остаются за чертой бедности 34 млн. человек. Снижается реальный уровень минимальных социальных гарантий, это приводит к тому, что члены низкодоходных семей, как правило, больше болеют, хуже обеспечены жильем. Из сознания и образа жизни таких семей вымываются потребности в образовании, повышении деловой квалификации, укреплении здоровья, обращении к литературе и искусству.

Эти факторы способствуют сохранению застойной бедности и предъявляют особые требования к организации социальной работы.

Одной из серьезных причин детской безнадзорности является снижение роли образования, ослабление контроля за реализацией права на образование детьми школьного возраста. Сложилась ситуация, не знающая прецедента в новейшей истории России: по данным Минобразования, только в 2015 году не обучалось в образовательных учреждениях около 568 тысяч ребят. Более того, школы во многом утратили воспитательные функции. Детьми во внеурочное время никто не занимается. Спортивные залы, помещения школ пустуют, тогда как многим детям негде заниматься спортом, развивать творческие способности. Не хватает внешкольных учреждений. На начало 2018 года в РФ сеть учреждений дополнительного образования детей Минобразования России включала в себя всего 15,7 тысяч учреждений муниципального и регионального уровня. Большинство кружков платные. Практика показывает, что система дополнительного образования детей выполняет не только развивающую, обучающую, воспитывающую, реабилитационную, компенсаторную, но и профилактическую функцию. Вместе с тем возможности удовлетворения потребности детей в получении данной формы образования, а также возможности творческого развития личности ребенка сегодня явно недостаточны. Еще одной причиной детской безнадзорности, несомненно, является нарушение прав детей в области, оздоровления, получении профессии и жилья, неоперативное решение органами опеки и попечительства вопросов жизнеустройства и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

Единственным же способом правового реагирования государства на неблагополучную ситуацию в семье является изъятие из нее ребенка, что лишь увеличивает количество детей, оставшихся без попечения родителей. В этой связи нельзя не подчеркнуть, что защита прав человека и в особенности несовершеннолетних детей зависит не только от разработки и исполнения справедливых законов, но и от усилий всего общества, объединенного общей идеей. В данном случае - идеей заботы о своих детях.

С целью налаживания межведомственного взаимодействия органов и учреждений социальной защиты, милиции, здравоохранения и образования по выявлению и работе с беспризорными детьми и их семьями, работали межведомственные оперативные штабы как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Был реализован комплекс мероприятий по противодействию безнадзорности детей, который наряду с мерами по выявлению и социальной реабилитации предусматривал обширную программу профилактических действий, включая расширение доступа детей к культурной и образовательной деятельности, содержательному досугу.

Нахождение подростков длительное время в беспризорной, а значит и в криминальной среде, практически предопределяет их жизненный путь. Сегодня как никогда возрастает значимость социальной работы именно с этой категорией населения: с безнадзорными и беспризорными детьми. По сути дела, государство сегодня одно протягивает руку помощи безнадзорным.

Вложения бизнеса в решении этой проблемы сегодня фрагментарны, они носят часто личностный характер и не являются серьезным вкладом в решение проблем, носящих государственный стратегический характер.

В сфере социальной работы, и об этом много сказано и написано, центр тяжести давно пора перенести непосредственно на муниципальный уровень.

С целью решения данной проблемы за последние годы в стране принят ряд нормативных актов разного уровня, особую роль среди которых играют Федеральный закон РФ от 24.06.1999 г. №120-ФЗ и с внесенными в него изменениями от 26 июля 2019 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в котором обозначены все субъекты, которые в той или иной форме занимаются детьми и семьями, находящихся в трудной жизненной ситуации, и определены их основные функции.

В указанном законе определяются функции и назначение органов по делам молодежи и их учреждений, дается перечень учреждений органов по делам молодежи, развивающихся в Российской Федерации.

Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 111-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и другие законодательные акты Российской Федерации" и с внесенными в него изменениями от 30 декабря 2012 г. Закон уточняется понятие "несовершеннолетнее лицо».

В соответствии с законом расширен круг прав несовершеннолетних, находящихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и соответствующих обязанностей администраций этих учреждений. В том числе устанавливается обязанность администрации уведомлять родителей или законных представителей о поступлении несовершеннолетнего в соответствующее учреждение в течение 12 часов с момента его поступления при наличии сведений о месте их жительства или пребывания. На администрацию учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних возлагается обязанность по обеспечению соблюдения прав несовершеннолетних. Установлен исчерпывающий перечень взысканий, применяемых к несовершеннолетним, находящихся в этих учреждениях, а также основания для применения таких взысканий. Установлен запрет на применение к несовершеннолетним мерам физического и психического насилия.

В соответствии и во исполнение данного Федерального закона Правительством Российской Федерации приняты нормативные акты, направленные на ликвидацию условий и причин, способствующих безнадзорности, совершению правонарушений несовершеннолетних:

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 года № 822 "Об утверждении Положения об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений" (в ред. от 26.07.2019 г.);

Постановление Правительства Российской Федерации

от 27 ноября 2000 года № 896 «Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»; (в ред. от 30.07.2019 г.);

Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2000 г. № 124 «Об утверждении Положения о зачислении несовершеннолетних граждан Российской Федерации в качестве воспитанников в воинские части и обеспечении их необходимыми видами довольствия»; (в ред. от 28.07.2019 г.);

Постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2000 года № 745 «Об утверждении Положения о правовом статусе воспитанников воинских частей». (в ред. от 22.07.2019 г.);

Постановление Правительства Российской Федерации от 13 марта 2002 г. №154 «О дополнительных мерах по усилению профилактики безнадзорности несовершеннолетних на 2020 год», (в ред. от 20.02.2019 г.); которым были утверждены план мероприятий по усилению профилактики безнадзорности несовершеннолетних на 2020 год и состав межведомственного оперативного штаба.

На уровне субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов управления образованием приняты соответствующие нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы организации, выявления и учета детей школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, в целях обеспечения получения ими обязательного основного общего образования.

На муниципальном и региональном уровнях в основном сформированы банки данных о детях указанной категории. Детям из малообеспеченных и неблагополучных семей оказывается помощь в приобретении одежды, учебников, решаются вопросы подвоза детей из отдаленных районов в образовательные учреждения. Принимаются меры по возвращению в образовательные интернатные учреждения самовольно ушедших из них воспитанников. Созданы группы для временного пребывания беспризорных детей в общеобразовательных и коррекционных школах-интернатах, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в психолого-педагогических и медико-социальных центрах.

Важное значение в становлении и развитии новой системы профилактической работы имеет Федеральная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", направленная на развитие нормативно-правовой базы системы профилактики детской безнадзорности, обеспечение ее научно-методическими разработками, укрепление материально-технической базы учреждений, оснащение их бытовым, реабилитационным оборудованием, автотранспортом.

Продолжение предыдущей программы стала Федеральная целевая программа «Дети России» на 2016-2019 года, утвержденная постановлением Правительства РФ 21 марта 2016 года, включающая «Здоровое поколение», «Одаренные дети», «Дети и семья». В программе поставлены такие задачи как профилактика социального неблагополучия семей с детьми, защита прав и интересов детей; совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; проведение эффективной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Реализация мероприятий в рамках направления «профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» позволит снизить удельный вес безнадзорных детей до 2,17% общей численности детского населения; увеличить удельный вес детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, до 83,3% общего количества безнадзорных детей.

В 2017 году был создан Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. На сегодняшний момент закончилась его организация. Первые проекты профинансированы в 2018 году.

Президентом Российской Федерации уже 26 марта 2008 года был подписан Указ № 404 "О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации». (в ред. от 22.02.2017 г.);

То есть последовательные действия нашего президента и правительства говорят о том, какое особое значение сегодня мы придаём детям.

Основными задачами Фонда являются:

-содействие разработке и практической реализации мер поддержки семей с детьми и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляемой

в соответствии с основными направлениями государственной демографической и семейной политики.

-содействие развитию межведомственной координации решения проблем детского неблагополучия как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, выработка успешных моделей построения такой работы на местном;

-выявление, распространение и поддержка лучших практик работы;

продвижение программно-целевого подхода в решении задач по улучшению положения детей;

-целенаправленное содействие инфраструктурным изменениям, необходимым для сокращения распространенности детского неблагополучия;

содействие сокращению разрыва между территориями в организации социальной работы с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации;

поддержка профессиональных сообществ специалистов, работающих с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации.

Таким образом, цифры о количестве детей, покинувших семью, свидетельствуют о том, что меры, предпринимаемые государством и обществом по улучшению положения семьи, недостаточны. Отношение к вопросам сохранения семьи надо менять. Нужно проводить четкую государственную и социальную политику в интересах семьи, создавая благоприятные социально-экономические условия для стабилизации и повышения жизненного уровня семей, находящихся за чертой бедности, дети из которых, как правило, пополняют ряды беспризорных.

Необходимо изменить инфраструктуру здравоохранения, образования, культуры, обеспечив их доступность детям из семей всех типов. Требует совершенствования нормативно-правовая база по линии несовершеннолетних.

2. Технологии социальной работы с безнадзорными детьми

дети безнадзорный социальный

В 90-е годы государством создана новая система реабилитации детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации. В ней участвуют все министерства и ведомства социальной направленности. При этом основная роль принадлежит Минтруду России и его системе социальных учреждений.

В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних согласно федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа органов управления образования, центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, подразделения криминальной милиции органов внутренних дел, органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма, уголовно-исполнительные инспекции, общественные объединения, осуществляющие меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу (индивидуальная профилактическая работа- деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий) в отношении родителей или законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и содержанию и отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними. Они в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать об этом соответствующие структуры.

В Российской Федерации активно развивается сеть учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. В 2016 году в субъектах РФ дополнительно создано более 100 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, их число на конец года составило 11271 учреждений, а к концу 2017 их число достигло 235630 (на 1 января 2015 года в Российской Федерации действовало 11162 учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; на 1 января 2016 года - 793), 754 стационарных отделений для несовершеннолетних (2016), (на 1 января 2017 года - 746), 430 отделений профилактики безнадзорности детей в иных учреждениях социального обслуживания семьи и детей (2017), (на 1 января 2018 года - 307). В течении 2019 года учреждениями социального обслуживания были предоставлены услуги 15340 тысячам несовершеннолетних.

Приоритетным направлением деятельности учреждений остается работа с семьей по ликвидации трудной жизненной ситуации и возвращению в нее ребенка по окончании социальной реабилитации. Из 1129,3 тысячи детей, находящихся в стационарных отделениях учреждений, 62% детей возращены в родные семьи. В целом в учреждениях социального обслуживания семьи и детей всех видов и типов в 2019 году прошли социальную реабилитацию, получили другие социальные услуги 4,6 миллиона несовершеннолетних (в 2018 году - 4,2 миллиона). В системе образования профилактику социально-педагогической дезадаптации осуществляют более 550 центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям, 50 специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, 14 специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа. В системе органов внутренних дел действует 94 центров временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей.

Благодаря созданию социозащитных учреждений, удалось в основном решить проблему детской безнадзорности, если следовать определению этого понятия, приведенному в Федеральном законе "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Сегодня проблема детской безнадзорности не решена в двух регионах, прежде всего в Казани. Здесь действуют всего три социозащитных учреждения. В то же время именно в столицу, как и раньше - в годы войны и после революции, - бегут безнадзорники. До 75% детей в Казани, которые остались без попечения родителей и попали в руки специалистов (в хорошем смысле этого слова), - это дети из стран СНГ. Основная проблема сегодня -создать в Казани систему социозащитных учреждений.

В Казани, 10 июля прошлого года принято постановление "О создании государственно-экспериментального учреждения "Городской центр профилактики бродяжничества, попрошайничества и правонарушений среди иногородних несовершеннолетних". Он круглосуточно будет принимать детей и подростков из всех регионов России и ближнего зарубежья. Более того, в соответствии с городской комплексной целевой программой профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в 2016-2018 годах в Москве предполагается открыть 19 социальных приютов, 18 центров помощи семье и детям, 33 социальных отделения социальной помощи семье и детям в центрах социального обслуживания населения.

Социальная реабилитация безнадзорных детей в условиях специализированного социально - реабилитационного учреждения сложной и многогранный процесс, в ходе которого психологи, воспитатели, социальные работники изучаю личность, выясняя степень его дезодаптпции, необходимость защиты его прав, проводят психолого-педагогическую коррекцию поведения, реализуют программу его личностного развития, определяют формы его дальнейшего жизнеустройства. Все это служит решению основной цели реабилитационной работы - восстановлению социального статуса безнадзорного ребенка в основных сферах его жизнедеятельности и социализации - в семье, среди сверстников, по месту учебы, в социуме.

Социальный статус характеризуется экономическими, демографическими, профессиональными, образовательно-культурными и другими признаками. Его можно определить, как особое состояние, вызванное целым рядом деформирующих причин, повлекших за собой изменения правового и гражданского положения детей, нарушение их прав и обязанностей.

Основной характеристикой деформации социального статуса детей и подростков является дезадаптация - состояние, характеризующееся нарушением равновесия взаимоотношений ребенка с окружающей его средой.

Поступающие в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, можно отнести к категории безнадзорных, восстановление и реализация нарушенных прав ребенка является одной из основных задач учреждения.Этим целям посвящены все виды социальной, правовой, психолого-педагогической помощи детям, воспитывающимся в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Установлено, что в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах для детей, центрах помощи детям, оставшихся без попечения родителей, находятся дети, статус которых в российском законодательстве определяется как ребенок, находящийся в трудной жизненной ситуации и нуждающийся в социальной помощи и (или) реабилитации.

Социально-реабилитационные учреждения для несовершеннолетних берут на себя заботу о восстановлении социального статуса детей, утративших семейные связи, оставшихся без попечения родителей, без постоянного места жительства, средств к существованию. В соответствии с законом, несовершеннолетние имеют права находиться в учреждении в течении времени, необходимого для оказания ему помощи в разрешении тяжелой жизненной ситуации.

Важной особенностью деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, является новизна подходов к помещению ребенка. Это единственные учреждения в системе профилактики безнадзорности в РФ, профилактики детей по их личному обращению, если ситуация, связанная с его жизненными проблемами, по мнению самого ребенка, определяется как трудная жизненная. В ряде случаев - это психологическая травма, связанная с отсутствием взаимопонимания с родителями, жестокого обращения или нерешенных вопросов обеспечения прав ребенка на воспитание в его родной семье. Решение проблем восстановления социального статуса ребенка принимают на себя психологи, воспитатели и социальные работники учреждения, обеспечивающие при необходимости дальнейшее патронирование семьи.

Во всех случаях вывод ребенка и его семьи из трудной жизненной ситуации в той или иной мере связан с защитой его прав и законных интересов. Поэтому восстановление социального статуса, обеспечение защиты прав и законных интересов детей - один из основных задач процесса реабилитации, осуществляемого в рамках компетенции учреждения.

Среди многочисленных видов социальных услуг (содействие в организации лечения от алкогольной или наркотической зависимостей, восстановление родственных отношений, занятость несовершеннолетних в свободное от учебы время, социально правовое воспитание), предоставляемых социально-реабилитационными учреждениями различным категориям дезадоптированных детей и подростков, важнейшими являются психолого-педагогическая коррекция поведения, снятие стресса после перенесенного насилия или жестокого обращения, привитие возрастных социально-бытовых навыков, компенсация задержек и образования, медико-социальная реабилитация, оздоровительные мероприятия, приобщение к культуре, коррекция ценностных приоритетов у детей, создание благоприятной атмосферы в семье.

Наличие социально-реабилитационных учреждений позволяет немедленно, по выявлении, поместить оставшегося без попечения ребенка в нормальные условия содержания, психологически подготовить к проживанию в другой семье или интернотном учреждении.

Доминирующим в их деятельности являются восстановление социально - правового статуса, семейных и социальных связей ребенка, его оптимальное жизнеустройство.

Особая роль здесь отводится отделению социально-правовой помощи специализированного учреждения, работники которого определяют форму дальнейшего жизнеустройства воспитанника: возвращение в семью; определение в семейную воспитательную группу; содействие органам опеки в передаче ребенка под опеку или попечение, на усыновление; трудоустройство несовершеннолетнего и выделение ему места в общежитии; оформление детей в общеобразовательные учреждения.

Так же специалисты разрабатывают и реализуют индивидуальные программ социальной реабилитации несовершеннолетних, направленных на решение вопросов дальнейшего жизнеустройства; оформляют и переоформляют пенсии, пособия и другие социальные выплат, восстанавливают документы на воспитанников.

Специалисты отделения работают над изучением личности ребенка и над формами проведения реабилитационной работы.

В специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, развивается система семейных воспитательных групп, которая позволила создать оптимальные условия для всестороннего развития и социальной реабилитации детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В указанных семейных воспитательных группах в 2019 году воспитывалось 1655 детей (в 2018 году - 1374 ребенка).

Социальные работники, непосредственно занимающиеся восстановлением социального статуса ребенка, консультируются по всем вопросам с юристами, что особенно необходимо при защите жилищных и имущественных прав несовершеннолетних, привлекая к этой работе органы суда и прокуратуры.

Работа учреждения ведется в тесном взаимодействии с органами опеки и попечительства, жилищными, коммунальными учреждениями. Органами здравоохранения, образования, внутренних дел, судом, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, ЗАГсом. С помощью этих учреждений происходит сбор документов на несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, возбуждение дел о лишении родительских прав лиц. Не занимающихся воспитанием своих детей, приостанавливается обмен и приватизация жилья, если не учитываются интересы ребенка. Особое внимание обращается на закрепление за детьми жилой площади, на вселение их, если необходимо, в квартиру, где они прописаны, в установленном законном порядке.

Рассматривая совместную деятельность социально-правовой службы специализированных учреждений и органов опеки и попечительства по определению статуса ребенка, оказавшегося в учреждении, следует отметить, что она складывается из трех основных этапов.

Первый - это выявление социальной истории воспитанника, его реальной социальной ситуации;

Второй - выяснение социального диагноза кровной семьи ребенка, изучение его особенностей и сложностей, попытка восстановить его связь с родителями;

Третий этап направлен на восстановление по возможности полноценной структуры социального статуса воспитанника, поиск путей помещения его в семью.

На сегодня центры социальной реабилитации безнадзорных детей работают практически во всех субъектах РФ, но оказывают как экстренную, так и долговременную помощь беспризорным детям, включая обеспечение права на образование и медицинскую помощь во время пребывания в учреждениях.

Больше всего детей (44%), прошедших реабилитацию в 2017 г., из семей, находящихся в социально-опасном положении, 23% - оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, 22% - оставшиеся без попечения родителей или законных представителей, 6% - самовольно оставившие семью, 2% - заблудившиеся, 2% - самовольно ушедшие из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 1% (3 ребенка) - ставшие жертвами насилия.

В течении 2017 г. были жизнеустроенны 577 воспитанников учреждений, что на 14% меньше, чем за 2016 г. Это связанно с усложнением органами образования механизма направления детей в интернатные учреждения системы образования, из-за недостатка мест в детских домах, неправомерных требований руководителей детских домов к пакету документов на детей и из-за долгой процедуры оформления документов некоторыми органами опеки.

Приоритетным устройством воспитанников социозащитных учреждений является их возвращение в родную семью или помещение в замещающую семью. В 2017 г. 49% выпускников специализированных учреждений были возвращены в родные семьи после проведения определенной работы с родителями (в 2004г. - 46%), 8% были переданы под опеку (2016г. - 6%) и 37% детей были направлены в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2016 г. - 45%). Для остальных 6% несовершеннолетних были применены другие формы жизнеустройства.

Одном из показателей эффективности роботы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, является число детей, принятых в учреждения повторно. Этот показатель в 2017 г. составил 30 человек против 39 человек в 2016 г. Анализ показывает, что необходимо активизировать работу с семьями в момент нахождения детей стационарном отделении, особенно если речь идет о необходимости возврата детей в семью: патронирование семей, приглашение родителей на беседы, мероприятия в центрах, проведение психологического консультирования родителей. Эти меры позволят значительно сократить повторное попадание детей в стационарное отделение.

Тем не менее, 1300 специализированных учреждений для несовершеннолетней системы Минтруда России не в состоянии охватить поддержкой всех российских безнадзорных детей.

Отмечая, скажем, рост числа учреждений, мы одновременно понимаем, что тем не менее их все равно недостаточно, если опираться на те нормы, которые существуют, одно учреждение на 5-10 тысяч детского населения.

Но и наращивание числа специализированных учреждений для беспризорных и безнадзорных детей не решает проблемы. Необходимо бороться с причинами, а не с последствиями негативных процессов, порождающих попадание детей в трудную жизненную ситуацию.

Хотя такие меры и имеют жизненно-важное значение, тем не менее, сеть социальных услуг, обеспечивающих раннее вмешательство в кризис семьи с целью предотвращения ухода из семьи на улицу, развита в недостаточной мере.

Так же надо заметить, что с детьми работают не только приюты и центры, но и иные учреждения, как-то: центры помощи семьи и детям, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, телефоны доверия для взрослых и детей.

Из учреждений социального обслуживания, реально задействованных в решении сложных задач в работе с безнадзорными детьми и семьями попавшие в трудную жизненную ситуацию, весомую роль играют центры социальной помощи семье и детям (ЦСПСиД).

Сегодня ЦСПСиД действуют в самых разных уголках России: от Калининграда до Камчатки, от Мурманска и Архангельска до Майкопа и Махачкалы.

ЦСПСиД, которых на 01.01.2019 года насчитывалось 1558, в отличии от реабилитационных центров и специализированных учреждений для несовершеннолетних, оказывают комплекс социальных услуг, имея в своей структуре, в зависимости от потребностей населения, как реабилитационные отделения, так и отделения по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, а также отделения срочной экономической помощи, консультативные отделения (по правовым, психологическим и другим вопросам) и др. ЦСПСиД являются многопрофильными, многофункциональными по оказываемым видам социальных услуг и перечню категорий населения, которым эти услуги предоставляются. ЦСПСиД, пожалуй, один единственный тип учреждения, деятельность которого направлена в первую очередь на профилактику, предупреждение разных видов семейного неблагополучия, и потом этим центрам принадлежит особая роль не только в реализации региональной семейной политики, но и в формировании концептуальных подходов к ее развитию на среднесрочную перспективу.

Так же следует отметить, что органами управления образованием субъектов Российской Федерации на основе анализа ситуации в области безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется работа по развитию в регионах дифференцированной сети образовательных учреждений для детей с проблемами в развитии, обучении, поведении и социальной адаптации. В частности, развивается сеть специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого и открытого типа. В 2019 году начали функционировать специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в Чувашской Республике, Мурманской, Пермской, Читинской областях, Ханты-Мансийском автономном округе, учреждения открытого типа в Кемеровской, Пермской областях.

Заслуживает внимания деятельность в этом направлении города Москвы, где в 2016 году созданы три специальных учебно-воспитательных учреждения открытого типа, а в текущем году планируется создание еще шести учреждений открытого типа и специальные школы закрытого типа. Всего в настоящее время в России действует 158 специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа и 80 учреждений открытого типа. Всего по состоянию на 2019 год в подобных учреждениях закрытого типа около 5 тысяч несовершеннолетних обучается, в открытого типа около 2 тысяч подростков.

Огромный пласт работы проделан в части обеспечения летнего отдыха и занятости, в том числе и трудных подростков. Это и профильные лагеря, и обычные оздоровительные, спортивные, технические и так далее. Это серьезный механизм, через который можно решать очень большие проблемы и сокращать поле девиантного поведения за счет увеличения учреждений дополнительного образования, соответствующих школ, дворцов, станций, то есть всего того, что может позитивно отвлечь детей от улицы.

В 2018 и 2019 годах, благодаря координации усилий всех структур власти, удалось увеличить число детей и подростков, охваченных организованными формами отдыха.

Актуальным становится развитие программы «Дети улиц» и ее подраздела «Ребенок на улице». В городском центре «Дети улиц» ведется работа по внедрению положительного опыта общественных организаций и разрабатывается проект «Уличная социальная работа» для «детей улиц» или, говоря научно, для «социально дезадаптированных несовершеннолетних». Социальный работник (и /или доброволец-волонтер, студент, практикант и т.д.) становится посредником между нуждающимся в помощи несовершеннолетним с его потребностями и обществом. Социальный работник устанавливает доверительный контакт. Доносит до «ребенка улицы» требования общества, государства. Например, не пить, учиться, жить с семьей и т.п. Социальный работник выступает в двух ролях: представляет и отстаивает интересы и права «ребенка улицы» и является координатором деятельности профилактических служб.

Важными аспектами в организации государственной службы уличной социальной работы являются сознательное участие и сотрудничество представителей различных ведомств, изменение усилий этих ведомств от репрессивных и карательных действий к уважительному отношению к личности ребенка, его правам и предоставлению доступных услуг по выбору.

Социальный работник выступает, с одной стороны, в роли представителя интересов и потребностей ребенка, с другой стороны - представителем существующих ресурсов территории, тем самым социальный работник способен влиять на преобразование существующей социальной инфраструктуры.

Главным вопросом при организации социальной службы является выделение целевой группы подростков, понимание круга проблем, с которыми работает социальный работник. В настоящее время появляется множество различных вариантов специализации социальных работников социальных служб. Они разделяются по ведомственному признаку (школьный социальный педагог, социальный работник в медицине и т.д.), по возрасту, по «симптому» поведения, с которым и работает социальный работник (наркозависимость, беспризорность и т.д.). Исходя из существующего опыта организации уличной социальной службы, как отечественной, так и зарубежной, специалисты городского центра «Дети улиц» и привлеченные волонтеры из Благотворительного фонда «Дети улиц» считают целесообразным максимально использовать возможности существующей инфраструктуры территорий (районов) и профильных ведомств.

Разумеется, уличная социальная работа должна проводиться в комплексе с другими видами социальной помощи. Тогда и стационарная помощь - те самые учреждения, из которых стараются убежать поспешно помещенные туда дети - становится более эффективной и целенаправленной. Уличный социальный работник не теряет связи со своими питомцами и тогда, когда те оказались в приюте, в школе, возвратились в семью. Через него устанавливается прямая постоянная обратная связь общественных учреждений и служб социальной помощи с детским сообществом. По схеме взаимодействия, разработанной и согласованной Городским центром, в единый план социальной работы включены и местные правоохранительные органы, и больница, и приют. Вся информация о подростках, с которыми вступили в контакт уличные социальные работники, накапливается в единой базе данных Городского центра, который взаимодействует с районными, окружными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В результате удалось убрать детей с улицы, несколько ослабить остроту проблемы, в чем может убедиться любой незаинтересованный свидетель. Об этом же свидетельствуют и статистические данные, в соответствии с которыми численность детей и семей в социально опасном положении сокращается. Задача состоит в том, чтобы не успокаиваться на достигнутом, наращивать усилия по профилактике безнадзорности детей, не допустить новой волны безнадзорности.

Таким образом, поддержка и помощь детям "группы риска" осуществляется в Российской Федерации через услуги соответствующих служб: социальных приютов, социально-реабилитационных центров, территориальных центров социальной помощи семье и детям. Социально-реабилитационные центры (в структуру которых входят приюты) позволяют комплексно решать проблемы коррекционно-реабилитационной работы, ориентируя ее как на самого ребенка, оказавшегося в трудной жизненной ситуации, так и на среду, в которой он находится, в том числе родную семью. Территориальные центры социальной помощи семье и детям определяют одну из приоритетных задач своей деятельности - проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение девиантного поведения среди несовершеннолетних на отдельно взятой территории. Однако в целом вся работа в межведомственных структурах характеризуется своей разобщенностью, нескоординированностью функций органов, призванных нести ответственность за своевременное выявление детей, нуждающихся в помощи.

Проблемы бездомности, безнадзорности, беспризорности - это вечные проблемы. И сколько детей беспризорных, столько и технологий работы с каждым ребенком. Одного покормить, другого просто по голове погладить, третьему совет дать, а четвертому и то, и другое, и третье нужно сделать, а пятого защитить. Беспризорность - это явление, а содержание - это отсутствие работы, дома, это голод, насилие, те факты, из чего складывается это явление. И решать эти проблемы можно только профессионально.



Заключение

Обострение кризисных явлений в экономике, нарастание социальной напряженности приводит к формированию негативных процессов во всех слоях жизни общества. Социальное неблагополучие проявляется в распаде семейных и родственных связей, безнадзорности детей.

Анализ реального состояния дел показывает, что, несмотря на отдельные позитивные изменения, положение в целом не меняется. Число подростков, доставленных в милицию за различные правонарушения в 2019 году, превысило 2,15 млн. Десять лет назад их было ровно в два раза меньше.

В связи с этим актуальной задачей российского общества является формирование новой политики профилактики детской беспризорности. В стране создана система социальных учреждений для дезадаптированных детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В данную систему входят: территориальные центры социальной помощи семье и детям, осуществляющие профилактические мероприятия, направленные на снижение девиантного поведения среди несовершеннолетних; социальные приюты для детей и подростков; социально-реабилитационные центры помощи семье и детям, задачей которых является целенаправленная работа по социальной реабилитации несовершеннолетних.

Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних берут на себя заботу о восстановлении социального статуса детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Однако в работе специализированных учреждений имеются определенные трудности. Это, прежде всего, отсутствие необходимых помещений, финансирования, подготовленных специалистов.

Основными направлениями деятельности социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних являются: психолого-педагогическая коррекция поведения, снятие стресса после перенесенного насилия или жестокого обращения; привитие возрастных социально-бытовых навыков; компенсация задержек в образовании; медико-социальная реабилитация, трудовая реабилитация.

Приоритетным направлением работы социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних является восстановление или замещение семейных связей подростка. Для этого специалисты центра проводят работу по социальному оздоровлению климата в родной семье ребенка, по поиску для него попечительской семьи, по созданию семейной атмосферы в самом учреждении.

Тем не менее 1300 специализированных учреждений для несовершеннолетней системы Минтруда России не в состоянии охватить поддержкой всех российских безнадзорных детей.

Значительные недостатки имеются в работе самих органов внутренних дел и, прежде всего, подразделений по делам несовершеннолетних. Самое главное - это отсутствие целостного системного подхода и координация работы ее отдельных звеньев.

Актуальным становится развитие программы «Дети улиц» и ее подраздела «Ребенок на улице». Уличная социальная работа должна проводиться в комплексе с другими видами социальной помощи. Тогда и стационарная помощь - те самые учреждения, из которых стараются убежать поспешно помещенные туда дети - становится более эффективной и целенаправленной.

Безнадзорность - это долговременная проблема, для решения которой потребуется кропотливая совместная работа властных, правоохранительных, общественных, учебно-воспитательных и других структур. Сколько детей беспризорных, столько и технологий работы с каждым ребенком. И главное, нужно не только повышать уровень жизни подростков, но и укреплять их духовно-нравственные ценности.

...