Механизмы артикуляции и агрегации интересов общества в арктических и приарктических регионах России

Размещено на http://www.allbest.ru/

10

Механизмы артикуляции и агрегации интересов общества в арктических и приарктических регионах России

Кондраль Д.П.

Актуальность. Эффективность системы стратегического управления на Севере России во многом определяется качеством механизмов артикуляции и агрегации интересов основных акторов. В связи с этим формирование и поддержание эффективных механизмов учёта и реализации интересов и потребностей населения Севера России является важной задачей федеральных и региональных органов власти.

Цель. Исследование механизмов артикуляции и агрегации интересов общества в арктических и приарктических регионах России и анализ путей повышения их качества.

Методы. В основе исследования лежат следующие научные методы: сравнительный, структурно-функциональный, анализ документов по вопросам стратегического развития Севера и Арктики России.

Результаты и практическая значимость. В работе исследованы ключевые механизмы артикуляции и агрегации интересов общества в регионах Севера России, проанализированы основные региональные экспертно-аналитические институты (центры стратегических исследований и разработок, научные центры, крупные университеты), приведены рекомендации по совершенствованию механизмов учёта и реализации интересов населения арктических и приарктических регионов страны. Данные исследования могут быть полезны в дальнейших теоретических и прикладных разработках, затрагивающих вопросы перспективного социально-политического развития территорий Севера и Арктики России.

Научная новизна. Выявлены и проанализированы ключевые механизмы артикуляции и агрегации интересов общества в арктических и приарктических регионах России, исследованы основные риски их функционирования и предложены рекомендации по повышению качества системы учёта интересов общества на Севере России.

Ключевые слова: Арктика, артикуляция и агрегация интересов общества, механизмы политического управления, Россия, Север.

Вопрос соотношения интересов крупных корпораций и населения в Арктике в ближайшем будущем может стать ключевым при определении стратегических направлений северной политики России [1].

От качества системы стратегического управления развитием северных территорий страны во многом зависят возможности перспективного развития России в целом. Поэтому в настоящее время особенно актуальным является поиск эффективных моделей и практик стратегирования [2] в рамках инновационных политико-управленческих процессов развития страны [3]. Поиск новых методов и технологий стратегического развития России осуществляется в контексте общемировых политико-управленческих процессов и тенденций [4, 5, 6, 7].

Следует обозначить основных внутренних акторов, чьи интересы прослеживаются в регионе: 1) государство, 2) жители регионов, отнесённых к Северу России, 3) аборигены, 4) корпорации.

Важно отметить, что во внутренней политике страны прослеживается выделение наряду с категорией местного населения категории коренных жителей (коренного населения). При этом, если понятие местного населения скорее определяет экономико-географические условия жизни граждан страны, то определение коренного населения носит этнический оттенок.

Данное деление имеет как позитивные, так и негативные моменты. Среди позитивных следует выделить поддержку культурного разнообразия территорий Севера, основанную на различии местных культурных традиций и обычаев. Значение данного аспекта повышается при культурной идентификации населения в рамках проведения кооперативной международной политики.

Среди основных негативных аспектов поддержки идеи деления территорий по этническим признакам следует указать возможность обособления элит регионов, а также нечёткость разграничения социально-экономических методов и культурных программ поддержки коренного и местного населения, что может приводить к развитию коррупции на местах и способствовать формированию закрытых этнических общностей.

Следует отметить, что программы арктического развития большинства стран-конкурентов России в Арктике (Дании [8], Исландии [9], Канады [10], Норвегии [11], США [12, 13], Финляндии [14], Швеции [15]) учитывают интересы и перспективы взаимодействия с местным населением, фактически формируя систему управления процессами взаимодействия с жителями северных территорий.

Если изначально США в рамках стратегических перспектив арктического развития не учитывали важность взаимодействия с местным населением [16], то в настоящее время Соединённые Штаты признали значимость формирования стабильной стратегической системы отношений с местным населением, что нашло отражение в новых стратегических документах по арктическому развитию [17, 18].

В арктической стратегии России [19] интересы местного и коренного населения чётко не учтены, то есть до сих пор не создана полноценная система стратегического учёта интересов местного населения северных территорий страны. Это может стать причиной снижения эффективности системы артикуляции и агрегации интересов населения на Севере России, так как в данном случае не предполагается привлечение в полной мере институтов гражданского сообщества на Севере России к процессу формирования перспективных стратегических планов развития территорий.

В отношении местного населения северных территорий наиболее перспективным видится проведение культурной политики, направленной на интеграцию местных культур в процессе общероссийского культурного развития при сохранении отдельных значимых региональных культурных специфик.

Качество реализации интересов общества арктических и приарктических территорий во многом определяется эффективностью механизмов регионального стратегирования по вопросам учёта и балансировки интересов государства, бизнеса и домохозяйств [20].

Качественная система учёта интересов населения северных регионов предполагает создание эффективных механизмов артикуляции и агрегации интересов и требований населения.

Механизмами системы артикуляции интересов населения являются законодательные органы регионов, общественные приёмные законодательных и исполнительных органов, общественно-политические организации. Система агрегации интересов населения территорий основана на деятельности экспертно-аналитических отделов и комиссий законодательных и исполнительных органов власти, а также научно-аналитических центров северных территорий России.

Среди арктических регионов России выделяют: Архангельскую область, Красноярский край, Мурманскую область, Ненецкий автономный округ, Республику Карелию, Республику Коми, Республику Саха, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ [21].

Ключевые властные институты, занимающиеся учётом и реализацией интересов регионального сообщества на Севере России, приведены ниже (см. табл. 1).

Таблица 1. Основные властные институты по учёту и реализации интересов регионального сообщества на Севере России

Таким образом, прослеживается однотипность механизмов артикуляции интересов общества на Севере России, что может определяться как социально-экономической и культурной однородностью населения территорий, так и централизованным механизмом государственного управления, отражающимся, в частности, в деятельности федеральных округов (см. рис. 1).

Рисунок 1. Карта федеральных округов Российской Федерации [31]

Важным аспектом эффективности региональных механизмов артикуляции интересов общества при их общей однотипности должна выступать способность учитывать специфические региональные проблемы и риски, присущие для определённых территорий страны.

Среди механизмов агрегации интересов и анализа потребностей общества в исследуемых регионах следует выделить аналитические отделы и комиссии исполнительных и законодательных органов власти, а также научные центры, институты стратегических исследований и разработок.

Ключевыми научно-аналитическими центрами стратегических исследований в арктических и приарктических регионах в соответствии с федеральными округами являются: Центр стратегических разработок «Северо-Запад»; Уральский центр стратегического планирования; Центр стратегических исследований и разработок Сибирского федерального университета; Дальневосточный центр стратегических разработок [32].

Региональные научные центры, чей потенциал активно реализуется в решении проблем северных территорий страны, указаны ниже (см. табл. 2).

Таблица 2. Основные научные центры арктических регионов РФ

Основные северные федеральные университеты, чей научный потенциал реализуется в Арктической зоне России, приведены ниже (см. табл. 3).

Таблица 3. Основные федеральные университеты в арктических регионах РФ

В целом следует указать на возможность перспективного повышения значения центров стратегических исследований и разработок, научных центров РАН, социально-политических лабораторий университетов и институтов северных регионов России в процессе агрегации интересов местного сообщества и анализе его специфических потребностей.

Следует сделать вывод, что для успешного процесса стратегического развития [33] Севера и Арктики России необходимо повышение внимания к качеству институциональной системы артикуляции и агрегации интересов местного сообщества. Повышение качества институциональной системы возможно за счёт увеличения значения стратегических центров и социально-политических лабораторий университетов и институтов арктических и приарктических регионов России в вопросах анализа интересов и потребностей населения данных территорий, а также формирования стратегий регионального развития.

агрегация интересы общества арктический регион

Литература

1. Кондраль Д.П. Социально-политические факторы стратегического развития Севера России // Современные научные исследования и инновации. 2014. № 3 [электронный ресурс]. URL: http://web.snauka.ru/?p=32776 (дата обращения 23.11.2014).

2. Катькало В.С. Эволюция теории стратегического управления. СпбГУ, 2007.

3. Буров А.Н., Дильман А.А., Дильман Д.А., Калашников Д.В. Административные преобразования в России: стратегия и опыт: Монография. Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2008. 197 с.

4. Клейнер Г. Системная парадигма и теория предприятия // Вопросы экономики. 2002. № 10.

5. Клейнер Г.Б. Системная парадигма и экономическая политика // Общественные науки и современность. 2007. № 2, 3.

6. Foss N.J. Resources, Technology and Strategy: Explorations in the Resource-based Perspective. Oxford Univ. Press, 2000.

7. Львов Д.С. Стратегическое управление: регион, город, предприятие / Под ред. Д.С. Львова, А.Г. Гранберга и А.П. Егоршина. М.: Экономика, 2003.

8. Стратегия Королевства Дания в отношении Арктики на 2011-2020 гг. // Материалы официального сайта Российского совета по международным делам [электронный ресурс]. URL: http://gordonfoundation.ca/sites/default/files/images/Circumpolar%20Edition%20-%20Denmark.pdf (дата обращения 23.11.2014).

9. A Parliamentary Resolution on Iceland's Arctic Policy, 28 Mar. 2011 (датаобращения23.11.2014).

10. Canada's northern strategy. Our North, Our Heritage, Our Future. Ottawa. 2009 // Материалы правительственного сайта Канады [электронный ресурс] . URL: http://www.northernstrategy.gc.ca/cns/cns-eng.asp(дата обращения 23.11.2014).

11. The Norwegian government's High North strategy. Norwegian ministry of foreign affairs, 2006 // Ministry of foreign affairs [электронныйресурс]. URL: http://www.regjeringen.no/en/dep/ud/documents/Reports-programmes-of-action-and-plans/Action-plans-and-programmes/2006/strategy-for-the-high-north.html?id=448697 (дата обращения 23.11.2014).

12. The National Strategy for the Arctic Region, May 2013.

13. Implementation Plan for The National Strategy for the Arctic Region, January 2014.

14. Finland's Strategy for the Arctic Region, August 2013.

15. Sweden's strategy for the Arctic region. Ministry for Foreign Affairs. - Department for Eastern Europe and Central Asia. ArcticSecretariat. Stockholm, Sweden, 2011. // Архивные документы Арктического Совета [электронный ресурс]. URL: http://www.arctic-council.org/index.php/en/document-archive/category/12-arctic-strategies (дата обращения 23.11.2014).

16. National Security Presidential Directive on arctic region policy // The White House, 9 January 2009 [электронныйресурс]. URL: https://www.fas.org/irp/offdocs/nspd/nspd-66.htm (дата обращения 23.11.2014).

17. The National Strategy for the Arctic Region, May 2013.

18. Implementation Plan for The National Strategy for the Arctic Region, January 2014.

19. Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года: Утверждена Президентом РФ В.В. Путиным 20.02.2013 года Пр-232 // Консультант Плюс [электронный ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=142561 (дата обращения 23.11.2014).

20. Кузнецова Ю.А., Шмакова М.В. Экономические проблемы регионов и отраслевых комплексов // Проблемы современной экономики, 2012. №2 (42).

21. Проект федерального закона «Об Арктической зоне Российской Федерации» [электронный ресурс]. URL: img.rg.ru/pril/article/72/72/65/230113-pr-fz-1.doc (дата обращения 23.11.2014).

22. Материалы официального сайта правительства Архангельской области [электронный ресурс]. URL: http://dvinaland.ru/feedback/private.php (дата обращения 23.11.2014).

23. Материалы официального портала Правительства Красноярского края [электронный ресурс]. URL: http://www.krskstate.ru/priem (дата обращения 23.11.2014).

24. Материалы официального портала Правительства Мурманской области [электронный ресурс]. URL: http://new.gov-murman.ru/ (дата обращения 23.11.2014).

25. Материалы официального портала органов государственной власти Ненецкого автономного округа [электронный ресурс]. URL: http://adm-nao.ru/ (дата обращения 23.11.2014).

26. Материалы официального портала органов государственной власти Республики Карелия [электронный ресурс]. URL: http://gov.karelia.ru/gov/Leader/ (дата обращения 23.11.2014).

27. Материалы официального портала Республики Коми [электронный ресурс]. URL: http://rkomi.ru/top/glava/obsch_priem/ (дата обращения 23.11.2014).

28. Материалы официального информационного портала Республики Саха (Якутия) [электронный ресурс]. URL: http://sakha.gov.ru/ (дата обращения 23.11.2014).

29. Материалы официального сайта Чукотского автономного округа [электронный ресурс]. URL: http://www.chukotka.org/ (дата обращения 23.11.2014).

30. Материалы официального сайта Главного федерального инспектора в Ямало-Ненецком автономном округе [электронный ресурс]. URL: http://gfi89.uralfo.ru/ (дата обращения 23.11.2014).

31. Карта федеральных округов Российской Федерации [электронный ресурс]. URL: http://openbudget.karelia.ru/budnord/russian/fo_main.htm (дата обращения 23.11.2014).

32. Кондраль Д.П., Морозов Н.А. Стратегическое управление процессами пространственно-территориального развития Севера России: проблемы и перспективы: монография. Сыктывкар: Изд-во Сыктывкарского гос. ун-та, 2014. 96 с.

33. Потапов Л.В., Атанов Н.И. Модернизация, инновации и стратегирование пространственного развития экономики России // Пространственная экономика. 2010. № 4.

Размещено на Allbest.ru