Социальная эффективность государственной поддержки работающей молодежи в Свердловской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

3

Социальная эффективность государственной поддержки работающей молодежи в Свердловской области

Зерчанинова Т.Е.,

Мудрецова Н.П.

Цель: выявить проблемы реализации государственной поддержки работающей молодежи в Свердловской области и разработать предложения по их решению.

Методология и методы: методология исследования основана на принципах деятельностного подхода к государственной поддержке работающей молодежи. Деятельностный подход позволяет выявить ключевые компоненты и направления государственной поддержки работающей молодежи, выявить проблемы, причины и факторы их возникновения, чтобы в предложить наиболее эффективные способы воздействия на них. В процессе исследования были использованы такие методы как описание, анализ, синтез, анализ официальных документов, социологический анкетный опрос, экспертное интервью, анализ статистических данных.

Результаты: изучена нормативно-правовая базагосударственной поддержки работающей молодежи; среди работающей молодежи Свердловской области проведен анкетный опрос об оценке социальной эффективности региональной государственной поддержки работающей молодежи; выявлены основные проблемы работающей молодежи региона, уровень информированности об оказываемых мерах государственной поддержки, субъективная оценка молодежью предлагаемых государством мер поддержки; получены экспертные оценки государственной поддержки работающей молодежи в Свердловской области; выявлены основные проблемы в реализации мер государственной поддержки работающей молодежи; предложены пути совершенствования государственной поддержки работающей молодежи в Свердловской области.

Область применения результатов: результаты исследования могут быть использованы в деятельности органов государственной власти субъектов РФ для разработки концепций и государственных программ поддержки работающей молодежи.

Научная новизна: разработана новая диагностическая методика, позволившая оценить социальную эффективность государственной поддержки работающей молодежи; получены оценки реализуемых в Свердловской области мер государственной поддержки работающей молодежи; изучены факты и условия осуществления государственной поддержки работающей молодежи в регионе, а также проблемы ее реализации; предложены способы повышения социальной эффективности государственной поддержки работающей молодежи в Свердловской области.

Ключевые слова: государственная молодежная политика, государственная поддержка, работающая молодежь.

государственная поддержка работа молодежь

Государственная поддержка молодежи осуществляется в основном в рамках государственной молодежной политики. Однако традиционно основное внимание органов государственной власти уделяется учащейся молодежи. В то же время работающая молодежь также нуждается в государственной поддержке. Таким образом, актуальность исследования государственной поддержки работающей молодежи обусловлена недостаточным вниманием со стороны государства к её проблемам.

Анализ научных источников показал, что вопросы теоретического и методического обеспечения государственной молодежной политики в своих трудах исследуют Вишневский Ю.Р. [1], Ильинский И.М. [2], Чупров В.И. [3] и др. Достаточно большое количество диссертационных исследований посвящено различным аспектам государственной молодежной политики (Гущин О.В. [4], Смирнов В.А. [5], Глухова М.Ф. [6] и др.). Управление государственной молодежной политикой рассмотрено в работах Куприяновой Г.В. [7], Рожнова О.А. [8] и др. Содержание государственных программ поддержки молодежи нашли отражение в трудах Коврижных Ю.В. [9], Поздняковой Е.В. [10] и др.

При достаточной разработанности различных аспектов государственной молодежной политики в научной литературе, проблема государственной поддержки работающей молодежи не нашла достаточного освещения в ней.

Цель статьи - проанализировать содержание и оценить социальную эффективность государственной поддержки работающей молодежи в Свердловской области и предложить рекомендации по её совершенствованию.

Государственная поддержка работающей молодежи - это «система приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации работающей молодежи, для развития ее потенциала и, следовательно, способствует обеспечению социально-экономического и культурного развития страны, ее конкурентоспособности и укреплению национальной безопасности» [11, с. 160].

Под социальной эффективностью региональной государственной поддержки работающей молодежи мы понимаемстепень обеспечения государственным управлением благоприятных условий для работающей молодежи с точки зрения релевантности, экономичности, полезности полученных в ходе реализации государственной программы результатов.

В целях исследования содержания и социальной эффективности государственной поддержки работающей молодежи в Свердловской области нами было проведено эмпирическое социологическое исследование, которое включало анализ официальных документов, отражающих содержание государственной поддержки молодежи, анкетный опрос работающей молодежи Свердловской области (опрошено 420 человек) и экспертное интервью c работниками органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области, работниками научных и образовательных учреждений, руководителями общественных и профсоюзных объединений, руководителями кадровых служб предприятий и организаций Свердловской области (опрошено 25 экспертов).

Анализ нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации позволил сделать вывод о том, что единственным регионом, в котором принята и действует Концепция поддержки работающей молодежи на период до 2020 г. [12] (далее - Концепция), является Свердловская область. Более чем десятилетний период её существования закономерно ставит вопрос об оценке эффективности государственной поддержки работающей молодежи, обозначенной в ней.

Работающая молодежь в Концепции понимается как «граждане в возрасте от 14 до 30 лет, находящиеся в соответствии с российским законодательством в трудовых отношениях с каким-либо работодателем, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности» [12]. Основные направления поддержки работающей молодежи в регионе: развитие механизмов социального партнерства, информационное направление, развитие социальной и профессионально-экономической активности работающей молодежи, поддержка молодых семей поддержка работающей молодежи, временно находящейся в трудной жизненной ситуации [12].

Деятельность органов власти по поддержке работающей молодежи «определяется региональными и местными особенностями: сложившейся структурой экономики в Свердловской области (промышленное производство в металлургической, химической, горно-добывающей и перерабатывающей промышленности, машиностроении), построенными социально-экономическими связями территорий, их инвестиционной привлекательностью, характером и тенденциями демографических процессов в регионе, научно-техническим потенциалом, меняющимися ценностными ориентациями молодежи, проживающей в Свердловской области» [13, с. 412].

В качестве основных проблем работающей молодежи респондентами были выделены жилищная проблема и отсутствие (недостаток) рабочих мест (табл. 1):

Таблица 1. Какие проблемы работающей молодежи Свердловской области Вы считаете основными?

Анализ уровня информированности респондентов о мерах государственной поддержки молодежи показал, что 60% опрошенных ничего не знают о них, 39% кое-что знают о некоторых мерах, 1% респондентов имеет полное представление о мерах государственной поддержки работающей молодежи. Те респонденты, кто информирован о государственной поддержке молодежи, назвали следующие меры: обеспечение жильем молодых семей (48% опрошенных), материнский капитал (17%), различные виды пособий при рождении и уходу за ребенком (11%), организация и финансирование различных молодежных мероприятий (8%).

Основными источниками информации для молодежи о государственной поддержке служат средства массовой информации (табл. 2):

Таблица 2. Из каких источников Вы получили информацию о мерах государственной поддержки работающей молодежи?

Респондентам было предложено оценить по 5-балльной шкале уровень распространения и доступности информации о различных мерах государственной поддержки для работающей молодежи в Свердловской области (где 1 - самая низкая оценка, а 5 - самая высокая). В результате был получен средний балл 1,7.

Исследование показало, что только 11% респондентов получали какую-либо государственную поддержку. 28% респондентов указали, что в настоящее время они нуждаются в государственной поддержке, в том числе 17% указали на меры поддержки, связанные с решением жилищной проблемы (приобретение жилья, улучшение жилищных условий, получение льгот, субсидий на жилье, выделение земельных участков под индивидуальное жилищное строительство и т.п.).

Самым актуальным направлением государственной поддержки для работающей молодежи, по мнению респондентов, является поддержка молодых семей (табл. 3):

Таблица 3. Какие из приведенных направлений государственной поддержки Вы считаете актуальными для молодежи

Каждое из перечисленных направлений поддержки содержит перечень видов деятельности, осуществляемых в рамках данного направления. Респондентам было предложено оценить необходимость и значимость предлагаемых мер для решения проблем работающей молодежи.

Так, в качестве актуальных и необходимых мер поддержки молодых семей большинство респондентов (78,2%) указало обеспечение молодых семей, имеющих детей, социальным жильем.

Основной мерой государственной поддержки для развития социальной активности молодежи, по мнению респондентов, является оказание помощи в формировании и реализации социальных инновационных инициатив (47,2%).

Для обеспечения реализации информационного направления, по мнению респондентов, необходимо, прежде всего, обеспечить оперативное многоканальное информирование о деятельности по государственной поддержке работающей молодежи (77,7%). 63% респондентов отмечают необходимость развития сети учреждений, оказывающих информационные, консультационные и образовательные услуги как основную меру государственной поддержки работающей молодежи, временно находящейся в трудной жизненной ситуации.

В целях развития профессиональной активности работающей молодежи, более 60% молодых граждан, участвовавших в опросе, считают необходимым создание системы профориентации, которая способствовала бы социально ориентированному выбору профессии, а также повышение качества профессионального образования и решение проблемы трудоустройства молодых граждан, более 30% считают необходимым поддержку молодежного предпринимательства и внедрение современных форм и технологий профессиональной ориентации молодежи, помощь в планировании карьеры.

Для развития механизмов социального партнерства 64,4% респондентов считают необходимым сформировать областную систему обучения молодых лидеров и активистов, при этом 70% от числа так ответивших сами готовы пройти такое обучение.

В ходе экспертного интервью были выявлены экспертные оценки основных проблем работающей молодежи, мер государственной поддержки работающей молодежи, реализуемых в Свердловской области, а также эффективности поддержки работающей молодежи.

В качестве основных проблем работающей молодежи в Свердловской области эксперты назвали низкий уровень доходов, жилищную проблему, проблему самореализации, проблему трудоустройства по специальности. Приведем некоторые высказывания экспертов:

«невозможность приобрести жилье: федеральная программа имеет бюджет настолько маленький, что создает видимость, но никак не решает проблему»;

«уровень заработных плат не соответствует желаниям молодежи»;

«недостаточно форм бюджетного семейного досуга, доступных спортивных объектов»;

«невозможность трудоустроиться по специальности, а также без опыта работы».

Также экспертам было предложено перечислить известные им меры государственной поддержки работающей молодежи, реализуемые в Свердловской области, и проранжировать их по степени значимости для молодежи. На первое место эксперты поставили меры экономической поддержки:

«субсидии и социальные выплаты на улучшение жилищных условий»;

«пособия, для родителей находящихся в отпуске по уходу за ребенком; материнский капитал».

На втором месте - меры социально-психологической поддержки:

«конкурсы, фестивали, семинары, тренинги, сборы, «школы лидеров», клубы и секции по интересам».

На третьем месте - меры социально-профессиональной поддержки:

« поддерживать институт наставничества в коммерческом секторе, потому что молодые специалисты нуждаются в безболезненной адаптации к трудовой деятельности, так как система образования не готовит к практической работе своих выпускников»;

« конкурсы профессионального мастерства специально для молодых работников».

На четвертом месте - меры информационной поддержки:

«в целом вся деятельность государственной молодежной политики движется в этом направлении, в том числе различные слеты, сборы, сайты, молодежные советы»;

«ведомственные сайты, тематические сайты, электронные приемные, электронные услуги, официальные СМИ органов власти».

В качестве субъектов государственной поддержки работающей молодежи большинство экспертов называют органы государственной власти Свердловской области социального блока: Министерство физической культуры, спорта и молодежной политики, Министерство общего и профессионального образования, Министерство здравоохранения, Министерство социальной политики. Лишь два эксперта выделили также министерства экономического блока - Министерство промышленности и науки Свердловской области и Министерство экономики. Стоит отметить, что органы государственной власти, отвечающие за инвестиции и развитие области, строительство, энергетику и жилищно-коммунальное хозяйство, агропромышленный комплекс, развитие коммуникаций, международные и внешнеэкономические связи не являются, по мнению экспертов, субъектами государственной поддержки работающей молодежи.

Для оценки эффективности поддержки работающей молодежи в Свердловской области (в соответствии с Концепцией) нами был применен метод балльной оценки по 10-балльной шкале, где 10 - высшая оценка, 0 - самая низкая оценка. Полученные данные представлены в таблице 4.

Таблица 4. Оценка эффективности государственной поддержки работающей молодежи в Свердловской области

Таким образом, большинство направлений, за исключением поддержки молодых семей, получили среднюю оценку 5 баллов и ниже средней.

В качестве существующих проблем в реализации региональной государственной поддержки работающей молодежи большинство экспертов указали отсутствие четких представлений о молодежной среде, реальных проблемах и потребностях молодежи, сформированных на основании постоянно проводимых исследований и мониторингов. В качестве следующих по значимости были выделены проблемы несогласованности деятельности различных субъектов в отношении молодежи и недостаточность ресурсов.

Для повышения эффективности государственной поддержки работающей молодежи в Свердловской области эксперты предложили следующие меры:

«провести диагностику молодежной среды и состояния молодежи, в зависимости от результатов разработать и поменять соответствующий механизм реализации и систему поддержки»;

«сформировать комплексную межотраслевую программу поддержки работающей молодежи в Свердловской области»;

«создать Совет специалистов в области молодежной политики».

Эксперты считают, что дополнительными мерами государственной поддержки работающей молодежи, кроме уже существующих, могут быть:

«обязательное распределение после окончания ССУЗов и ВУЗов выпускников, обучающихся на бюджетной основе, квотирование рабочих мест»;

«введение нормативов обеспеченности молодежи учреждениями дополнительного образования, культуры, спорта».

Обобщая полученные в ходе исследования данные, можно сделать следующие выводы:

· в большинстве случаев молодежь нуждается в различного рода материальной поддержке, прежде всего, в улучшении жилищных условий; необходимо развивать сеть и улучшать качество услуг различными учреждениями (образование, дополнительное образование, здравоохранение, физическая культура и спорт);

· выявлен низкий уровень информированности молодежи о проводимой политике и необходимость создания различных доступных электронных сервисов о состоянии рынка труда, вакансиях, перечне мер государственной поддержки, которыми они могут воспользоваться;

· ключевую роль в повышении информированности молодежи должны играть средства массовой информации, так как большинство респондентов указали их как основной источник информации;

· установлен низкий уровень социальной эффективности государственной поддержки работающей молодежи в Свердловской области;

· государственная поддержка работающей молодежи не должна ограничиваться рамками только молодежной политики, а может осуществляться также и в рамках семейной политики, политики занятости, политики развития образования, социальной политики и т.д.

Литература

1. Вишневский Ю.Р., Нахов Д.Ю. Социология молодежи: курс лекций: учебное пособие для студентов, обучающихся по направлению подготовки 040700 «Организация работы с молодежью». Екатеринбург: Изд-во Уральского ун-та, 2013. 244 с.

2. Ильинский И.М. Молодежь и молодежная политика. Философия. История. Теория. М.: Голос, 2001. 692 с.

3. Чупров В.И., Зубок Ю.А. Социология молодежи: учебник. М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2011. 335 с.

4. Гущин О.В. Региональная модель государственной молодежной политики: опыт социологического анализа: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук. Екатеринбург, 2007. 22 с.

5. Смирнов В.А. Институционализация региональной молодёжной политики в условиях трансформации российского общества: автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора социологических наук. СПб., 2011. 47 с.

6. Глухова М.Ф. Инфраструктура молодёжной политики: управление организационно-функциональным обеспечением: автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора социологических наук. Нижний Новгород, 2012. 37 с.

7. Куприянова Г.В. Совершенствование управления государственной молодежной политикой в условиях модернизации российского общества: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук. М., 2003. 32 с.

8. Рожнов О.А. Управление молодежной политикой в современной России: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук. М., 2006. 18 с.

9. Коврижных Ю.В. Технология разработки и реализации государственных региональных молодежных программ: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук. Белгород, 1997. 21 с.

10. Позднякова Е.В. Социальный аудит региональных программ в сфере государственной молодежной политики: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук. Екатеринбург, 2011. 26 с.

11. Зерчанинова Т.Е., Мудрецова Н.П. Поддержка работающей молодежи в системе государственного управления // Современные тенденции развития государственного управления: монография / Под. ред. Т.Е. Зерчаниновой, А.В. Ручкина. Екатеринбург: Уральский институт управления - филиал РАНХиГС, 2015. 192 с.

12. О Концепции поддержки работающей молодежи Свердловской области на период до 2020 года: Постановление Правительства Свердловской области от 20 ноября 2009 г. № 1683-ПП // Собрание Законодательства Свердловской области. 2009. № 18-1. Ст. 1543.

13. Мудрецова Н.П. Деятельностный подход к анализу управленческой практики поддержки работающей молодежи (на материалах Свердловской области) // IX Ковалевские чтения «Социология и социологическое образование в России»: сборник материалов. 2014 [Электронный ресурс]. URL: http:// www.soc.spbu.ru/nauka/publications/k9_4r.pdf (дата обращения 14.08.2015).

Размещено на Allbest.ru