Социологические рекомендации: понятие, функции, принципы и механизм создания

Размещено на http://www.allbest.ru/

3

Социологические рекомендации: понятие, функции, принципы и механизм создания

Шпак Л.Л.,

Колупаева А.А.

Цель. Совершенствование муниципальной управленческой практики с помощью социологических рекомендаций.

Методы и методология. Для подготовки статьи использованы концептуально намеченные положения из работ отечественных видных социологов Г. С. Батыгина, А. Г. Здравомыслова, А. В. Тихонова о правилах разработки рекомендаций и выводов в исследовании, а также отдельные тезисы Ж. Т. Тощенко о требованиях к понятийному аппарату социологии, механизму управления. Автор опирается на имеющиеся в современной российской социологии наработки о взаимосвязи выводов и рекомендаций, структуре обоснования, о диагностике востребованности рекомендаций в управленческих и политических решениях и утрате ими факультативности. Кроме того, теоретическое представление о пространстве и его управленческом и социальном измерении (по П. Бурдьё, А. Ф. Филиппову) помогало автору осмыслить локализацию взаимодействий и элементов механизма использования рекомендаций в пространстве муниципальных связей и отношений. Использованы такие прикладные методы, как структурно-функциональный микроанализ, диагностический тестовый опрос; сравнительный анализ документов; анкетный опрос; вторичный анализ.

Результаты. Качество социологических рекомендаций и компетентность муниципальных служащих, теснота социальных связей с населением определяют востребованность рекомендаций в муниципальной управленческой практике. Рекомендации традиционного и инновационного типов несколько отличаются по функциональной нагрузке, размещению в социологической продукции, востребованности в управленческой практике. Коренными различиями рекомендаций и решений являются степень вмененности к исполнению, точность расчета рисков и угроз, а также ресурсной обеспеченности. Установлено, что повышение качества социологических рекомендаций требует использования социологами и муниципальными работниками профессиональных, социальных компетенций при разработке и внедрении рекомендаций в муниципальную управленческую практику. Показаны возможности изыскания резервов муниципальной управленческой практики за счет обоснования рекомендаций и использования знаниево-компетентностного критерия в повышении профессионализма социологов и муниципальных служащих с опорой на практико-ориентированные принципы создания рекомендаций. Характеризуется структура и роль механизма разработки и использования социологических рекомендаций.

Ключевые слова: обоснование рекомендаций, практико-ориентированные принципы, рекомендации социологические, социальные компетенции, функции рекомендаций.

муниципальное управление рекомендация профессионализм социолог

Социологическим рекомендациям в повседневных исследовательских практиках уделяется крайне мало внимания. Отсутствие знаний о структуре, функциях, типологии и месте рекомендаций в продуктах профессиональной деятельности социологов снижает качество рекомендаций и лишает муниципальную управленческую практику дополнительного резерва в решении социальных проблем общества. Повышение социальной ответственности социологов перед обществом означает усиление внимания к исследованию роли рекомендаций в управленческой практике и требований к обоснованию рекомендаций.

Методологический и методический аспект повышения качества рекомендаций через их обоснование отражен в работах Г. С. Батыгина. В общеметодологическом ключе роль знаниевой составляющей социологической продукции рассматривается Л. Г. Иониным, О. Я. Гелихом; в аспекте воспроизводства знания и его свойств данная тема затрагивается в работах Н. А. Пруеля и его соавторов (Санкт-Петербург, 2011, 2014). Например, делается акцент на профессиональных компетенциях, концептуальном рассмотрении проблем социального контроля и его механизмов, принципе иерархии в социологии управления. Пехова Н. Ю. (2013) исследовала компетентность проектной деятельности.

Среди разработанных в социологии управления тем и направлений, обеспечивающих общий взгляд на проблемы социологического освещения муниципальной управленческой практики, можно назвать следующие:

Муниципальное управление рассматривается как разновидность и форма социального управления, с позиций социальной активности населения:Рычихина Э. М. - 2011; Накипов А. М. - 2007, Гальченко В.В. - 2013; Телегина О. В. - 2013; с позиций профессионализации и профессиональной культуры: А. В. Брюханов - 2008, М. В. Сейтмухаметова - 2011 г., Проказина Н. В. - 2013; качества управленческой деятельности - А. Накипов - 2007; инновационно-ресурсного состояния муниципального управления - М. Валиев, 2012.

Исследование социально-мобилизационного потенциала системы управления в управленческих практиках российского общества представлено в работах Дорохова С. М. (Ростов-на-Дону, 2013).

Некоторые моменты общеуправленческого характера, близкие к нашей диссертационной теме, отражены в публикациях известного в стране социолога А. В. Тихонова (Институт социологии РАН).

Интересный поворот в изучении управленческой деятельности, её эффективности в процессах государственного управления предложен в публикациях об аналитическом оснащении управления. В соответствии с информационным подходом, социологические рекомендации могут быть отнесены к внеуправленческой информации [1] и изучены применительно к оценке качества управленческой деятельности государственных служащих.

Наша предметная область исследования не выходит на информационный аспект и не касается государственных служащих. Однако многие вопросы, затронутые в исследовании социальной сферы с позиций ответственности и эффективности государственного управления такими городами, как Екатеринбург, Арамиль [1, 2], рассматривались одним из авторов в опросах по программе «Кузбасс-Политика» с 1992 по 2016 гг. с позиций жизнеобеспечения, взаимодействий местной власти и населения и оснащались соответствующими рекомендациями. Но мы обошли эту позицию, поскольку исследуемое пространство ограничено у нас муниципальным образованием и широким полем взаимодействия муниципальных служащих с населением в управленческой практике.

Непосредственно тема рекомендаций в социологии управления остается практически не разработанной. Новизна данной статьи отражает суть новизны исследования по теме «Социологические рекомендации в управленческой практике». Мы имеем в виду концепцию разработки и использования социологических рекомендаций в управленческой практике через соответствующий механизм в процессах непосредственного взаимодействия муниципальных служащих с населением.

В нашем исследовании акцент сделан на функциональном содержании рекомендаций, их качестве, обосновании, месте в социологической продукции (авторефератах, исследовательских отчетах, публикациях и т. д.).

Социологические рекомендации - это концептуально разработанные и практически обоснованные предложения, пожелания, советы, представляющие продукт систематизации исследовательского материала и предназначенные для факультативного использования в социальной, политической, управленческой практике и познавательной деятельности. Рекомендации имеют знаниево-компетентностную основу и темпорально-пространственную упорядоченность, встроенность в определенные типы социальных отношений, связей и конкретные ситуации.

В данном определении отражены: а) концептуальная исследовательская разработка; б) сущностные признаки рекомендации: факультативность (свободный выбор) и практическая обоснованность; в) ситуационная встроенность через систему социальных и политических отношений и связей.

Становление зарубежной и отечественной социологии связано с решением вопроса о механизме соединения социологического знания с практикой. Исследования создают такую возможность при условии выработки и обоснования рекомендаций, пригодных к использованию в практике.

Применительно к муниципальной управленческой практике социологические рекомендации выступают резервами, позволяющими научно преобразовать управленческую деятельность, найти оптимальные способы решения социальных проблем, наладить взаимодействия власти с населением, привлечь людей к совместному обсуждению существующих трудностей и соучастию по их разрешению и др.

Можно условно разделить социологические рекомендации в качестве резервов на две группы: а) при помощи социологических рекомендаций находятся дополнительные источники и ресурсы с позиций участвующих субъектов: власти и населения; б) социологические рекомендации выступают резервами внеуправленческой деятельности (связаны с овладением управленческих кадров социальными компетенциями по взаимодействию с населением и др.) [1, 2].

Специфика именно социологических рекомендаций включает следующие признаки:

· рекомендации непосредственно связаны с решением социальных проблем;

· затрагивают социальные интересы людей;

· касаются статусно-иерархического разделения трудовых, социокультурных и других жизненно важных взаимодействий людей;

· встроены в сложившуюся или формирующуюся систему политических и социальных отношений и связей в регионе;

· учитываются статусно-стратификационные различия между людьми;

· исходят из понимания предметности социологии как научной дисциплины, изучающей общие и дифференцированные интересы и взаимодействия, обеспечивающие совместное проживание и сосуществование людей в обществе.

Рекомендации имеют длительную генетическую историю в социальной практике. Вместе с разделением труда в обществе рекомендации оформлялись как непременный итог изучения объектов с позиций той или иной обособленной деятельности, а в дальнейшем и с опорой на специализированные знания в конкретном виде деятельности. Разделение труда породило не только цеховое организационное закрепление людей, но и накопление и сохранение узкопрофессиональных знаний, средств и способов научения, правил поведения, требований к продуктам труда, качеству исполнения, а также правил вмешательства в преобразование жизни других людей и объединений через взаимодействие с ними.

Возникновению социологических рекомендаций содействовали предшественники социологии, строившие утопические проекты с детальным обустройством быта и повседневных взаимодействий людей, наставлениями и до мелочей расписанными предписаниями поведения. Это не были вмененные нормы жизни, но рекомендательный характер такие предписания носили. На основе приемлемых для общества канонов религиозного и светского назначения возникали социокультурные образцы обустройства жизни.

Например, Томас Мор в работе «Утопия» описывает наилучшее устройство государства, дает схему общественного строя, предлагая уравнять в правах и обязанностях бедных и богатых, избавиться от частной собственности, стереть границы между городом и деревней и др. Т. Мор регламентирует различные сферы социальной жизни, начиная от расположения городов на одинаковом расстоянии, с их организацией трудовой деятельности, заканчивая численным составом семей, ведением домашнего хозяйства [3]. Рекомендательный характер, хотя и без уравнительного подхода, имели социалистические проекты А. Сен-Симона (учителя Огюста Конта), Ш. Фурье и Р. Оуэна. Рекомендации обосновывал в предлагаемых проектах, например, по преобразованию народного образования, и такой известный отечественный социолог прошлого, как С. Н. Южаков.

В 50-60-е годы XX в. П. Лазарсфельд в процессе эмпирических исследований электорального поведения собрал богатый фактический материал, на основании которого предлагал конкретные рекомендации лицам по выстраиванию политических стратегий.

На рубеже XIX-XX вв. представителями американской социологии разрабатывались методики соединения социологического знания с управленческими решениями, преобразованием социальной практики (Якоб Морено, Роберт Мертон, Паул Лазарсфельд и др.).

Представители Колумбийской социологической школы занимались вопросами социально-инженерного обеспечения управленческих решений на коммунальном и социетальном уровнях. Они разработали прагматическую концепцию взаимодействия больших социальных групп и старались найти практическое применение своим принципам при анализе и оптимизации внутригосударственных и международных взаимодействий различных социальных групп.

Отделение социологического знания от биологии, психологии, философии совершалось в процессе становления социологии как научного института, тесно связанного с социальной практикой. Необходимость развития социологии заставляла первопроходцев социологии (подготовленных как историки, юристы, экономисты) создавать теоретико-методологический аппарат новой научной дисциплины. Появились правила социологического метода (Э. Дюркгейм), принципы социологического познания (Е. В. де-Роберти), наметки междисциплинарного подхода (М. М. Ковалевский).

Создание научных школ привело к размежеванию методологических предпочтений социологов, но неизменным оставался интерес к обществу, взаимодействию людей, формированию социальных связей и отношений, практическому закреплению опыта обустройства жизни. Рекомендации становились непременным выходом на социальную, а затем и на политическую практику. Атрибутом социологического исследования постепенно становилась жизненность рекомендаций, их управленческая пригодность.

Проблему качества рекомендаций в социологическом исследовании поднимал известный российский социолог Г. С. Батыгин. Он ставил вопрос о недостаточном использовании практического потенциала социологии, выражающегося в несоответствии «тематики исследовательских разработок и реальных потребностей общественного развития». Задачей социолога в прикладном исследовании, по его мнению, является осуществление перехода от исследовательской проблемы к практическим нововведениям и от преобразования социальных показателей к принятию управленческого решения. Переход возможен только в случае «логико-методического обеспечения» исследовательских процедур [4, 5].

Социологическая рекомендация выполняет несколько субсидиарно-адаптивных функций вспомогательного назначения. К числу основных таких функций мы относим:

· ориентационно-коммуникативную;

· идентификационно-опознавательную;

· интегративно-знаниевую;

· ресурсно-диагностическую;

· стабилизационно-формирующую;

· селективную;

· адаптивно-адаптирующую.

Управленческая востребованность рекомендаций может выражаться в оценке возможностей встраивания предложений, советов в жизненный контекст при помощи имеющихся на балансе управленческих технологий, средств, ресурсов, кадров и др. Важно не только то, каким образом социологическая рекомендация будет внедряться в процесс управления, но и кто будет это осуществлять, какова его компетентность [6]. Пригодность рекомендаций может проверяться на уровне отношения к ним обычных людей, тех, кто будет испытывать на себе влияние данных рекомендаций.

Кроме критерия востребованности, в определении управленческой пригодности рекомендаций можно использовать такие, как полезность, качество, удобство, целесообразность.

Встроенная в социологический контекст, рекомендация должна соответствовать назначению исследования, его целям, задачам, предметной области. Разработка рекомендации опирается на практико-ориентированные принципы.

Взаимодействие муниципальных служащих и социологов позволяет мобилизовать преимущества различных практик на основе нескольких практико-ориентированных принципов.

К числу основных практико-ориентирующих принципов, являющихся опорой для разработки и использования рекомендаций в муниципальном управлении, отнесены следующие три группы принципов.

i. Это традиционные, универсальные философско-социологические принципы (по В. Г. Афанасьеву, Ж. Т. Тощенко): (а) связь практики с теорией; (б) объективность, относительнаяуниверсальность и конкретность, в том числе ресурсная, адресная, принцип достаточного разнообразия в выборе форм, средств и ресурсов; (в) оптимальность и эффективность.

ii. Данная группа отражает такие профессионально значимые компетенции социологов, как конструктивизм, социологическое воображение, умение соотнести рекомендуемое с реалиями живой жизни. В эту группу включены принципы: профессиональная компетентность; обратная связь,адаптивность, регулятивная мягкость и гибкость в напряженных ситуациях, особенно инновационного типа; возвратность при появлении признака социальной аритмии (сбоев) или напряженности в отношениях при внедрении рекомендаций; селективность и ситуативная рациональность при свободе выбора.

iii. Объединяющее основание для группировки - разнообразие форм и способов взаимодействий муниципальных работников между собой и с заинтересованными субъектами власти, характер и направленность управленческих отношений. В эту группу включены принципы координации, субординации, контроля, информационного обмена во взаимодействиях. Предлагается приемлемая комбинаторика принципов, встроенная в управленческую практику.

В обосновании и использовании социологических рекомендаций особое место отводится знаниево-компетентностному критерию[10].

Эффективность управленческих решений во многом зависит от ресурсной базы. Социологическая рекомендация может быть востребована управленцами тогда, когда в содержании прописана ресурсная обеспеченность, исходя из реальных возможностей исполнителей.

Оптимальность рекомендации как качественного задела для принятия управленческого решения будет складываться из оценки проблемной ситуации и возможных альтернатив выхода из нее, учета рисков, ожидаемых последствий, преимуществ и недостатков каждого из возможных вариантов решения [7, 8, 9]. Для экономической жизнестойкости и просвещенческого статуса рекомендации [10] в обществе необходимо оформлять рекомендацию на основе принципа доступности (для заказчика, коллег-социологов, представителей экспертного сообщества, активистов местных сообществ, включенных в процессы внедрения рекомендаций). Будет ли рекомендация понятна адресату или нет, это зависит от того, насколько умело социолог выстроил систему аргументации, доказательств и опровержений, утверждений и доводов, тезисов - антитезисов.

Обратная связь важна для оценивания эффективности предложенных социологических рекомендаций, для своевременной корректировки их содержания и способов внедрения, координации собственно управленческой деятельности. Отсутствие обратной связи может свидетельствовать о непопадании рекомендации по адресу, о ее неактуальности, оторванности от практики, ресурсной необеспеченности, технологической несогласованности с теми, кто захотел их внедрять.

Мы проанализировали 120 авторефератов, подготовленных на соискание ученых степеней кандидатов социологических наук и близких к ним защит по политологии, педагогике, истории за 2010-2015 гг., и установили, что рекомендации нередко страдают такими управленческими и методологическими изъянами:

a. не имеют достаточного обоснования;

b. не отличаются управленческим соотнесением с реальной повседневной жизнью и состоянием объекта;

c. не верифицируются с ресурсных позиций и адресности;

d. выдвигаются вне предметной области исследования;

e. выходят за границы управляемого пространства.

На управленческом и политическом уровнях сегодня справедливо поднимается вопрос о социальной ответственности социологов за эффективность рекомендаций. Согласимся, что такие требования касаются, прежде всего, профессиональной компетентности социологов, исполнения ими профессионального кодекса чести и определяются качеством социологических рекомендаций, верификацией итогового материала исследований, а не только громоздкими и нередко затратными выборками.

Проблема валидизации социологических рекомендаций является значимой при компетентностном подходе в социологии. Теоретико-методологической базой определения содержания валидности и её видового разнообразия, методологическими основаниями и процедурами, а также уровнями валидизации знаний занимались и занимаются такие известные в современной социологии ученые, как Г. С. Батыгин, И. Ф. Девятко, Г. В. Осипов, А. В. Тихонов, Ю. Н. Толстова, В. А. Ядов и др.

На основании изученных документов ФГОС 3 + по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» и ФГОС 3 + по направлению подготовки 39.03.01 «Социология» авторы уточняют социальные компетенции, освоение которых необходимо для разработки и использования социологических рекомендаций в управленческой практике.

Узловыми моментами в содержании социальных компетенций, предназначенных для взаимодействия муниципальных служащих и социологов в создании социологических рекомендаций, внедрения в управленческую практику, авторы считают представления, знания, диспозицию личности (готовность и предрасположенность к определенной деятельности в определенных ситуациях), умения, овладение (освоение) ( рис. 1 ).

Рис. 1. Элементы социальных компетенций, необходимых муниципальным работникам и социологам для создания социологических рекомендаций и внедрения их в управленческую практику (составлено авторами)

В индивидуально-личностном ключе к элементам социальных компетенций можно отнести представление, готовность и предрасположенность к определенной деятельности (диспозицию). Для муниципальных служащих и социологов это может бытьмобилизационная готовность ; установка на социальное взаимодействие; представление о специфике локальных территорий и местных сообществ; представление о состоянии инициативности местного сообщества и направленности инициатив; представление о векторе возможного взаимодействия муниципальной власти с населением в местном развитии.

В прикладном исследовании авторами выявлены несколько тенденций во взаимодействии чиновников муниципалитетов с местным населением (Анкетный опрос проводился в организациях и на предприятиях в мае 2015 г. силами преподавателей и студентов-социологов кафедры социологических наук Кемеровского государственного университета с участием автора. Выборка составила 600 чел. по городам Березовский, Ленинск-Кузнецкий, Кемерово, Новокузнецк, Юрга.):

· востребованность взаимодействия власти с населением в решении проблем муниципальных образований;

· ослабление внимания муниципальных кадров к запросам и интересам местного населения;

· сужение сферы применения совместных усилий власти и населения;

· недостаточно внимания уделяется социологическим рекомендациям при подготовке коллегиальных решений, в процессах взаимодействия с представителями местных сообществ, при подготовке координирующих документов.

При сильной социальной политике власти, составляющей достижения региона, например Кузбасса, появляется побочный обратный эффект: наблюдается самоограничение инициативности населения, уменьшается размах самоуправляемой деятельности; в управленческой практике укореняется работа органов власти для населения и за население.

Нами в 2015 г. было отмечено расхождение между крайне слабым непосредственным участием населения в работе муниципальных органов власти и диспозицией жителей, сформировавших у себя готовность, предрасположенность к инициативам. С инициативами выступали примерно 15 % респондентов, в основном, по месту работы. Среди направлений инициатив,с которыми респонденты выступали перед муниципальной властью за последние 2-3 года, приоритетными были благоустройство территорий и ремонтно-строительные работы (35,4 % от 600 чел.), укрепление здоровья населения (31,6 %), проблемы образовательной и культурно-досуговой сфер (24,1 %).

Инициативность как личностную черту отмечали у себя более половины опрошенных.

Авторы исходят из того, что инициативность может стимулировать заинтересованность в общих делах населения и местной власти, вызывать встречное движение, вовлекать в соучастие тех, кто нацелен на принятие социологических рекомендаций и на критическую примерку их к возможностям территорий, социальным ресурсам населения.

Население соучаствует в мероприятиях муниципалитетов, проявляет инициативность в соответствии с привычной, адаптивно-инерционной традицией и по линии трудовых объединений

Механизм разработки социологической рекомендациивключает:

· выявление состояния объекта в нестандартных ситуациях управленческой практики, организацию социологического вмешательства в ситуацию, требующую изменений;

· диагностику востребованности рекомендаций, выбор практико-ориентированных принципов и критериев для разработки рекомендаций;

· выявление функциональной нагрузки традиционных или инновационных рекомендаций, диагностику ресурсообеспечения и возможностей перевода их в статус решений;

· кумулятивный способ применения рекомендательных воздействий на объект исследования, оценку обоснованности и качества рекомендаций, пригодности механизма к изменениям состояния объекта.

В обобщенно смысловом аспекте к механизму использования социологических рекомендаций в управленческой практике можно отнести:

· встречные инициативные устремления населения и муниципальных служащих в управленческой практике;

· взаимную готовность населения и муниципальных служащих к соотнесению рекомендаций (предложений, инициатив, проектов) с ресурсами в преобразовании повседневной жизни на локализованных территориях;

· освоение и адекватное ситуациям расширение социальных компетенций муниципальных работников и социологов;

· комплексное рассмотрение отношений к рекомендациям (с позиций инициативности, адаптивности населения, востребованности рекомендаций практикой, роли в решении острых проблем территории, ресурсного оснащения и наличной ресурсообеспеченности, развития социокультурного и интеллектуального потенциала населения и т. д.).

Итак, обоснование социологических рекомендаций рассматривается авторами как необходимое условие повышения качества и востребованности рекомендаций в управленческой практике. Подчеркивается роль практико-ориентированных принципов разработки и использования рекомендаций. Следование принципам и реализация субсидиарно-адаптивных функций расширяют возможность использования рекомендаций в социальной и управленческой практике. Затрагивается актуальная для социологии проблема - отношение к рекомендациям в управленческой практике.

Литература

1.Костина Н.Б., Озорнина Ю.П. Оценка населением гг. Екатеринбург, Арамиль эффективности государственного управления социальной сферой [электронный ресурс]. URL: http://politsocio.uapa.ru/ru/issue/2012/01/13/ 2.Озорнина Ю.П. К вопросу о разграничении типов эффективности государственного управления // Вестник ВЭГУ. 2011. № 2 (52). С. 142-147.

3.Мор Т. Утопия / Пер. с лат. Ю.М. Кагана. М.: Наука, 1978. 417 с.

4.Батыгин Г.С. Обоснование практических рекомендаций в прикладной социологии // Социологические исследования. 1982. № 4. С. 58-69.

5.Тощенко Ж.Т. О понятийном аппарате социологии // Социологические исследования. 2002. № 9. С. 3-16.

6.Проказина Н.В. Социологическая культура государственных гражданских служащих: условия формирования и направления развития: монография. Орел: Изд-во Орловского филиала РАНХиГС, 2012. 208 с.

7.Тихонов А.В. Социология управления: технологии управленческой практики и проблемы исследовательских процедур // Формирование и развитие социально-технологической культуры специалиста / Под ред. проф. В. П. Бабинцева. Белгород: КОНСТАНТА, 2010. 296 с.8.Гелих О.Я. Индивид и социальное управление // Управление персоналом и интеллектуальными ресурсами в России. 2013. № 2. С. 8-12.

9.Искакова Г.К., Теслинов А.Г., Сабалакова А.У. Методологические подходы к разработке и принятию управленческих решений в контексте развития организации [электронный ресурс]. URL: http://psyjournals.ru/social_economical _ psychogyical_/ issue/63196.shtml (дата обращения 15.04.2016).

10.Пруель Н.А. Свойства знания: экономико-социологический аспект // Социальные проблемы. 2008. № 3. С. 33 - 48.

Размещено на Allbest.ru