Материнский капитал как технология повышения качества жизни многодетной семьи

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки России

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Курсовая работа

Материнский капитал как технология повышения качества жизни многодетной семьи

Введение

Проблема социальной поддержки семьи в наше время является одной из основных проблем социальной политики в России.

Здесь стоит выделить два аспекта.

Во-первых, это демографическая катастрофа, которая началась в России еще в 1992 году. Только по официальным данным, Россия ежегодно теряет около 800000 человек.

Рождаемость также становится и политической проблемой России. Уже давно политики и общественные деятели на Западе высказывают мысль, что Россия имеет достаточно большую территорию, которая не заселена в должной мере.

Во-вторых, что особо важно в рамках данного исследования, в России достаточно низкий уровень жизни населения. И хотя практика показывает, что в странах с низким уровнем жизни рождаемость выше, Россия в этом отношении является исключением. Возможно, причина в том, что, несмотря на невысокие доходы, уровень образования в России выше, чем в странах Африки, Азии, Латинской Америки. Повышение уровня жизни является одной из форм поддержки семьи, а именно на поддержку семьи направлена программа материнского капитала, которая находится в центре исследования.

Объектом исследования является повышение качества жизни многодетной семьи.

Предмет исследования - материнский капитал как технология повышения качества жизни многодетной семьи.

Цель данной курсовой работы: исследование материнского капитала как средства повышения качества жизни многодетной семьи.

Задачи:

1) раскрыть особенности социальной политики в Российской Федерации, ее цели и виды

2) изучить материнский капитал в качестве механизма социальной и демографической политики государства

3) дать характеристику программы материнского капитала

В ходе исследования применялся следующий метод: теоретический (анализ литературы, законодательства и периодических изданий).

Теоретическая значимость исследования состоит в анализе и систематизации материала по теме влияния программы материнского капитала на уровень жизни многодетных семей.

Курсовая работа состоит из введения, одной главы, заключения и списка использованной литературы.

1. Теоретические основы изучения материнского капитала. Социальная политика в Российской Федерации

Появление самого понятия социальной политики связано с формированием во второй половине XIX века теории и практики социального государства, вмешивающегося в общественные процессы, с целью их регулирования и стабилизации. Новые функции государства, возникшие в связи с его социализацией, получили системный и качественно определенный характер, и были объединены термином «социальная политика» [13].

А.А. Кочетков понимает социальную политику как систему экономических отношений, обеспечивающую каждому члену общества гарантии определенного уровня жизни, минимально необходимого для развития и использования его способностей (трудовых, предпринимательских, личностных) и обеспечивающую его при утрате этих способностей (старики, больные, инвалиды, дети и т.д.) [7].

С точки зрения И.П. Николаевой, социальная политика - это, в широком смысле этого слова, система экономических отношений между государственными и негосударственными институтами с одной стороны, и отдельными социальными группами и индивидами - с другой, по поводу обеспечения последних достойными условиями жизни. В узком смысле, социальная политика представляет собой составную часть государственной экономической политики, направленной на решение социальных проблем [10].

Чаще всего встречается следующее определение социальной политики и ее сущности: социальная политика государства - политика, направленная на изменение уровня и качества жизни населения, на смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов [8].

Таким образом, существует множество терминов, определяющих это явление, но одно остается неизменным - социальная политика является важной частью политики государства, без проведения которой многие люди просто не могли бы выжить.

Далее следует пояснить ряд основных понятий, используемых при рассмотрении вопросов социальной политики.

Социальную политику делят на расширенную и ограничительную.

Расширенная социальная политика означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределительной деятельности государства.

Ограничительная социальная политика означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять традиционные институты социальной сферы.

Критерии эффективности социальной политики это не количество потраченных на нее денег, а показатели жизни людей.

Жизненный уровень населения - совокупность показателей, характеризующих уровень материального потребления населения, например, потребление продуктов на душу населения, обеспеченность этими продуктами в расчете на одну семью или на сто семей, структура потребления.

Значительно более сложным для оценки является показатель качества жизни населения. Качество жизни населения - это совокупность преимущественно качественных характеристик, отражающих материальное, социальное, физическое и культурное благополучие населения. Он подразумевает условия и безопасность труда, демографические показатели, состояние среды обитания, наличие и возможности использования свободного времени, культурный уровень, физическое развитие, физическую и имущественную безопасность граждан и т.п. [4].

Основными направлениями социальной политики являются:

1) защита и повышение уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

2) обеспечение помощи семьям, в том числе многодетным;

3) выдача помощи на случай безработицы;

4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих;

5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;

6) проведение активной политики, направленной на образование, обеспечение квалификации работающего населения [14].

Особое место в современной социальной политике уделяется рассмотрению совокупности проблем, связанных с рождаемостью. В деятельности Правительства РФ решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя:

- усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, включая поддержку семьи в воспитании детей;

- создание в городах и сельской местности среды обитания, благоприятной для семей с детьми, включая установление соответствующих требований к градостроительным решениям, а также к социальной и транспортной инфраструктуре;

- создание условий для повышения доступности жилья для семей с детьми, в первую очередь для молодых семей с детьми;

- реализацию комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, в целях обеспечения совмещения родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью [6].

Итак, социальная политика - это совокупность конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения, ее главная цель - человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом, а также улучшение демографической ситуации в стране.

2. Материнский капитал как механизм социальной и демографической политики государства

Семья - это главная ячейка общества, социальный институт и малая социальная группа.

Выражение «семья - ячейка общества» является более политизированным, она демонстрирует внимание к семье со стороны государства и общества. По сути, это выражение отражает то, что семья является своего рода «клеткой в организме общества». Семья является основополагающей ячейкой общества еще и потому, что именно здесь складываются те модели отношений между людьми, которые, затем, переносятся в другие сферы жизни общества.

Безусловно, семья является социальным институтом, так как сохраняет в себе устойчивые, исторически сложившиеся связи.

Семья является и малой социальной группой, согласно представлениям американского социолога Ч. Кули это ограниченная совокупность непосредственно взаимодействующих людей [15].

Строгой классификации функций семьи нет, но большинство исследователей отмечают как наиболее важные следующие функции:

- репродуктивная

- воспитательная

- хозяйственно-бытовая

- экономико-материальная

- рекреационная

- функция социального контроля

- эмоциональная

- сексуально-эротическая [5].

Функции семьи определяют ее важную роль как основного субъекта воспроизводства населения. По мнению большинства экспертов в области семейной и демографической политики, основная проблема кризиса современной семьи лежит в плоскости материального, экономического благополучия. На основании этого мнения строится современная российская социальная политика в отношении семьи, основанная на создании новых видов социальных трансфертов, в том числе и материнского капитала.

Главный «плюс» материнского капитала в том, что государство решилось, пусть и под давлением обстоятельств (тяжелой демографической и социально-экономической ситуации в стране), на оказание дополнительной помощи семьям с детьми, в том числе и многодетным семьям. Надо сказать, что последствия закона о материнском капитале чувствуются уже сейчас.

Материнский капитал -- это единственная фундаментальная инициатива правительства в сфере демографии за последние четверть века. Она имеет не только социально-экономический или стимулирующий смысл, но и является символом того, что государство наконец-то повернулось лицом к семье, к проблеме стимулирования деторождения. Кроме того, поощряя рождение второго и третьего ребенка в семье, материнский капитал тем самым ускоряет отсроченное деторождение. Всегда есть семьи, которые собирались завести детей через 3--4 года, но не заводили. И материнский капитал повлиял на их решение сделать это быстрее.

Главный недостаток закона о материнском капитале заключается в том, что он рассчитан лишь на второго и последующего детей, что изложено в части 1 статьи 3 данного закона.

В этом же законе установлено, что размер материнского капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Пересмотр размера материнского капитала осуществляется до перечисления средств материнского капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

- улучшение жилищных условий;

- получение образования ребенком (детьми);

- формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона [18].

«Жилищный вопрос» остается острым для многих молодых семей, поэтому возможность использовать средства материнского капитала на покупку жилья является очень существенным моментом. Это осуществляется путем перечисления указанных средств организации, которая осуществляет строительство, также средства материнского капитала могут быть направлены на улучшение уже имеющихся жилищных условий. При этом жилое помещение должно находиться на территории Российской Федерации.

Жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей и иных членов семьи (совместно проживающие в семье).

Образование в нашей стране коммерциализируется, поэтому возможность потратить средства на получения ребенком образования является хорошей задумкой. Из всех направлений, по которым можно потратить средства материнского капитала, этот наиболее реалистичен, так как для покупки жилья средств материнского капитала недостаточно, а формирование накопительной части трудовой пенсии, направлено на социальную поддержку женщин-матерей, но не оказывает социальной поддержки детям. Средства материнского капитала могут направляться на получения ребенком образования в любом образовательном учреждении на территории Российской Федерации, имеющем право на оказание соответствующих образовательных услуг, а именно:

- на оплату платных образовательных услуг, оказываемых государственными и муниципальными образовательными учреждениями;

- на оплату образовательных услуг, оказываемых негосударственными образовательными учреждениями, получившими соответствующую лицензию в установленном порядке и имеющими государственную аккредитацию;

- на оплату иных связанных с получением образования расходов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Возраст ребенка, на получение образования которого могут быть направлены средства материнского капитала, на дату начала обучения по соответствующей образовательной программе не должен превышать 25 лет.

Последнее направление, по которому можно использовать средства материнского капитала - это формирование накопительной части трудовой пенсии.

Женщины, которые выбрали это вариант, до дня назначения накопительной части трудовой пенсии, вправе отказаться от использования средств по указанному направлению.

В то же время, они имеют право, если не принимали решение о распоряжении средствами материнского капитала, при назначении накопительной части трудовой пенсии, учесть средства материнского капитала в составе пенсионных накоплений.

5 мая 2015 года отделениями Пенсионного фонда России в регионах начался прием заявлений на предоставление единовременной выплаты 20 тысяч рублей по сертификату на материнский капитал, утвержденной федеральным законом от 20 апреля 2015 года № 88-ФЗ в рамках антикризисного правительственного плана по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности. Данная разовая мера социальной поддержки семей, имеющих детей, может быть направлена на любые текущие нужды семьи, что актуально в условиях экономического кризиса, развивающегося в стране на фоне падения цен на нефть и влияния западных санкций, а также стремительной продовольственной инфляции в 2014--2015 годах [17].

Прекращение действия программы после установленного законом срока 31 декабря 2016 года может негативным образом отразиться на уровне рождаемости. Все, кто задумывается о расширении своей семьи в ближайшие годы, надеются на продлении проекта, в который за время его функционирования по состоянию на середину 2015 года вступило уже 6,3 миллионов российских семей.

Закон о материнском капитале, безусловно, имеет свои «плюсы» и «минусы», но стоит заметить, что даже такую поддержку надо воспринимать позитивно, так как государство, наконец-то, оказывает помощь семье и понимает ее важность как социального института.

3. Характеристика программы материнского капитала

Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» был принят Государственной Думой 22 декабря 2006 года и одобрен Советом Федерации 27 декабря 2006 года.

Остановимся на наиболее важных понятиях, которые определяет данный закон.

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных законом.

Материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных законом.

Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки [18].

Всего за 8 лет действия программы размер материнского капитала вырос на 72%. В 2007 году сумма составляла 250 тыс. рублей, а к 2015 она выросла до 453 026 руб. Регулярная индексация субсидии позволяет ей соответствовать уровню текущей инфляции [16].

Таблица 1. Размер материнского (семейного) капитала

Год	Руб.
2007	250 000
2008	276 250
2009	312 162
2010	343 378
2011	365 698
2012	387 640
2013	408 960
2014	429 408
2015	453 026

Согласно закону, выплаты в рамках данного проекта должны прекратиться после 31 декабря 2016 года, будет ли продолжение программы, еще неизвестно.

В соответствии с действующим законодательством право на получение материнского капитала имеют:

- женщина, имеющая гражданство РФ, родившая (усыновившая) второго или последующих детей начиная с 1 января 2007 года;

- мужчина, имеющий гражданство РФ, являющийся единственным усыновителем второго или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года;

- отец (усыновитель) ребёнка независимо от наличия гражданства РФ в случае прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки женщины, родившей (усыновившей) детей, вследствие, например, смерти, лишения родительских прав в отношении ребёнка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на получение материнского капитала, совершения в отношении ребёнка (детей) умышленного преступления;

- несовершеннолетний ребёнок (дети в равных долях) или учащийся по очной форме обучения ребёнок до достижения им 23-летнего возраста, при прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки отца (усыновителя) или женщины, являющейся единственным родителем (усыновителем) [18].

В подтверждение права на получение средств материнского капитала выдаётся сертификат государственного образца.

Материнский капитал может быть потрачен только на следующие цели:

- улучшение жилищных условий;

- погашение ипотечного кредита или другого кредита/займа, взятого с целью покупки жилья;

- реконструкция и ремонт жилого дома с увеличением жилой площади;

- компенсация за строительство дома;

- ремонт и строительство дома своими силами;

- долевое строительство;

- участие в жилищно-строительных кооперативах;

- получение образования;

- проживание студента в общежитии образовательного учреждения;

- оплата услуг образовательного учреждения;

- оплата содержания ребёнка в детском саду.

- пенсионные накопления матери (посредством инвестирования через негосударственный пенсионный фонд, Внешэкономбанк, управляющую компанию).

По общему правилу материнский капитал можно использовать после достижения ребёнком возраста трёх лет. Кроме случаев погашения кредита на приобретение жилья, строительства, реконструкции (в том числе погашения части ипотеки). На эти цели допускается расходование средств сразу после получения сертификата.

Материнский капитал нельзя положить на депозит или потратить, например, на автомобиль или погашение текущих задолженностей по потребительским кредитам и коммунальным услугам. Для защиты семейного капитала от неоправданной растраты родителями, обналичивание государственных сертификатов запрещено законом.

Для получения материнского капитала необходимо предоставить в Пенсионный фонд следующий пакет документов:

- заявление на получение сертификата;

- паспорт заявителя;

- свидетельство о рождении всех детей;

- для усыновленных детей -- решение суда об их усыновлении;

- в случае если один из родителей не гражданин России, то потребуется документ, подтверждающий Российское гражданство у ребёнка (проставляется паспортно-визовыми службами) [18].

Согласно закону, в Пенсионный фонд сдается копия документов, а оригиналы находятся на руках у матери. В том случае, если все документы в порядке, в срок не позднее одного месяца мать получает сертификат.

Право на получение материнского капитала предоставляется только один раз и освобождается от налога на доходы физических лиц.

Таким образом, материнский капитал предоставляется не только конкретному ребёнку, но и родителям, всей семье, что является беспрецедентной мерой социально-демографической поддержки семьи в нашей стране.

Выводы

1) Социальная политика государства - политика, направленная на изменение уровня и качества жизни населения, на смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов. Критерии эффективности социальной политики - это показатели качества жизни людей.

2) Основные направления социальной политики: защита и повышение уровня жизни, обеспечение помощи семьям, в том числе многодетным, выдача помощи на случай безработицы, обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих, развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды, обеспечение квалификации работающего населения.

3) Социальная политика, направленная на повышение рождаемости и обеспечение помощи семье включает в себя: усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, включая поддержку семьи в воспитании детей, создание обитания, благоприятной для семей с детьми, включая установление соответствующих требований к градостроительным решениям, а также к социальной и транспортной инфраструктуре, создание условий для повышения доступности жилья для семей с детьми, реализацию комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей.

4) На основании того, что основная проблема кризиса современной семьи лежит в плоскости материального, экономического благополучия, строится современная российская социальная политика в отношении семьи, основанная на создании новых видов социальных трансфертов, в том числе и материнского капитала.

5) Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (детьми), формирование накопительной части трудовой пенсии для матери. Эта инициатива государства имеет огромный социально-экономический или стимулирующий смысл.

6) Всего за 8 лет действия программы размер материнского капитала вырос на 72%. В 2007 году сумма составляла 250 тыс. рублей, а к 2015 она выросла до 453026 руб. Регулярная индексация субсидии позволяет ей соответствовать уровню текущей инфляции.

7) Материнский капитал является мерой социально-демографической поддержки семьи и направлен не только на конкретного ребенка, но на всю семью.

Список использованной литературы

социальный поддержка семья материнский

1. Антонов А.И. Микросоциология семьи - М.: Изд-во МГУ, 2005.

2. Ахмедшина А.Н. Право на материнский (семейный) капитал в системе мер социального обеспечения/Журнал российского права, 2009, - № 1.

3. Борисов В.А. Демография 4-е издание - М.: Изд-во МГУ, 2005.

4. Волгин Н.А. Социальная политика: учебник - М.: «Экзамен», 2004. - 736 с.

5. Дармодехин С.В. Семья в системе социальных отношений современного общества/Мир психологии. - 2008. - № 3. - 159 с.

6. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года от 9.10.2007 № 1351.

7. Кочетков А.А. Основы экономической теории: Курс лекций. - 2-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2005. - 492 с.

8. Моисеев В.Е. Экономические реформы России: учебно-методическое пособие/В.Е. Моисеев, О.И. Уланова. - Пенза: РИО ПГСХА, 2005. - 76-93 с.

9. Мошкович М., Завойкина Н., Терешко Ю. Материнский капитал на жилище/ЭЖ-Юрист, 2008, № 1.

10. Николаева И.П. Экономическая теория: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 10 с.

11. Письмо Минобрнауки РФ от 08.05.2007 № АФ-163/06 «О Концепции государственной политики в отношении молодой семьи».

12. Право социального обеспечения: Учеб./Под ред. К.Н. Гусова. М., 2009.

13. Сидорина Т.Ю. Социальная политика - между экономикой и социологией/Общественные науки и современность, 2009, № 6. - 112-120 с.

14. Смирнов C.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика: Учебное пособие. - М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004. - 432 с.

15. Социология. Основы общей теории: Учебник для вузов/Отв. ред. Г.В. Осипов, Л.Н. Москвичев. - М.: Норма, 2005. - 912 с.

16. Федеральный закон от 01.12.2014 № 384-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

17. Федеральный закон от 20.04.2015 № 88-ФЗ «О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала».

18. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 23.05.2015) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

19. Фирсов М.В. Теория социальной работы: учебное пособие - М.: Академия, 2008.

20. Холостова Е.И. Социальная политика: учебник - М.: Академия, 2007.

Размещено на Allbest.ru

...