Проблемы сиротства на мезоэкономическом уровне (на примере республики Марий Эл)

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Проблемы сиротства на мезоэкономическом уровне (на примере республики Марий Эл)

Л.М. Низова, д-р экон. наук, профессор

А.А. Усолова, студент

Поволжский государственный

технологический университет

(Россия, г. Йошкар--Ола)

Аннотация

Исследованы приоритеты и проблемы регионального сиротства, на основе мониторинга дана сравнительная динамика численности детей, оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации и Республики Марий Эл, а так же детей, устроенных на семейные формы воспитания. Выявлены приоритетные формы постинтернатного сопровождения и проблемы снижающее эффективность решения проблем сиротства. Предложены меры по усилению профилактики социального сиротства, повышению ответственности кровных родителей, опекунов и приемных семей, а так же пропаганде здорового образа жизни.

Ключевые слова: сироты, приемная семья, постинтернатное сопровождение, опека и попечительства, родительские права.

попечение родители региональное сиротство

Вопросы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, исторически привлекали внимание государства и общественности. За последние годы данная проблема приобрела особую актуальность, проявлением которой, во-первых, стало принятие Федерального закона от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» [1], а во-вторых, рост темпов численности детей, оставшихся без попечения родителей (табл. 1).

Таблица 1. Динамика численности детей, оставшихся без попечения родителей (в процентах к предыдущему году) [3]

Основной целью совершенствования традиционной системы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является обеспечение и гармонизация интересов ребенка и лица, взявшего его на воспитание.

Вопросы социальной защиты таких детей, носят межотраслевой характер, находятся на пересечении проблемных полей юриспруденции, социологии, социальной психологии и педагогики. Они включают в себя проблемы социальных истоков и социального содержания феномена сиротства, социальной политики в отношении этой категории населения, устройства осиротевших детей в приемные семьи, помещения их в соответствующие учреждения, проблемы обучения, социальных выплат и льгот, обеспечения жильем и т.п.

В целях решения вышеназванных проблем в Министерстве образования и науки Республики Марий Эл создано специальное структурное подразделение -- отдел социальной защиты детства, опеки и попечительства. Законодательная база республики включает в себя 27 нормативных правовых актов, из которых 9 законов и 18 постановлений Правительства Республики Марий Эл. В рамках этих документов 17 органов местного самоуправления наделены государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству. В них работают 29 уполномоченных специалистов (муниципальных служащих) и 9 специалистов на должности методистов. Общее количество сотрудников составляет - 107 человек, в т.ч. 75 специалистов по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан и 32 специалиста по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних недееспособных или ограниченно дееспособных граждан) [4].

Сложившаяся система управления в данной сфере способствует координации опеки и попечительства над несовершеннолетними, организации их устройства в семью и на иные формы устройства и воспитания, их профессиональное сопровождение. Так, в 2015 году в республике выявлено 343 ребенка, оставшегося без попечения родителей, что на 5% больше по сравнению с аналогичным периодом 2014 года (рис. 1).

Рис. 1. Динамика численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 2013-2015 гг. [3].

Основными причинами социально сиротства являются: злостное уклонение от родительских обязанностей, злоупотребление родительскими правами, заболевание хроническим алкоголизмом и наркоманией, отобрание детей при непосредственной угрозе жизни и здоровью. По заключениям органов опеки и попечительства за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей судами лишены родительских прав и ограничены в родительских правах и признаны недееспособными за 2015 год 157 граждан в отношении 154 детей.

В соответствии Федеральным законом №120-ФЗ от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [2] проводится социальный патронаж семей, находящийся в социально опасном положении. В 2015 г. по сравнению с 2014 г. увеличилась на 12% численность выявленных и поставленных на учет семей с детьми, находящихся в социально опасном положении. Из общего их количества 81% семей поставлено по причине неисполнения родителями обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию несовершеннолетних, отрицательного влияния на поведение детей.

На 1 января 2016 г. на учете в комплексных центрах социального обслуживания населения республики состоят 828 семей с детьми, находящихся в социально опасном положении. Наибольшее количество семей с детьми состоит на учете в ГКУ РМЭ «Йошкар - Олинский центр социальной помощи семье и детям» (152 семьи), комплексных центрах Медведевского (66), Советского (63), Звениговского (60), Моркинского (50) районов.

В республике действует система социального сопровождения вышеуказанной категории детей, цель которой заключается в подготовке детей-сирот к самостоятельной жизни, их дальнейшее жизнеустройство, обеспечение жилыми помещениями и содействие в трудоустройстве. В ГБУ Республики Марий Эл «Люльпанский центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» организована работа социальной (адаптационной) квартиры, в ГБУ Республики Марий Эл «Волжский центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» функционирует социальная гостиница на 7 мест, в ГБУ Республики Марий Эл «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Детство» -- социальная гостиница на 10 мест для выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в ГБУ Республики Марий Эл «Октябрьская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» открыта адаптационная квартира.

С 2013 года формируется специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений. Всего на приобретение благоустроенных квартир за 2013 -- 2015 годы направлено 237,5 тыс. руб., в том числе за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл -- 169,8 тыс. руб., федерального бюджета -- 67,7 тыс. рублей. Это позволило за три года обеспечить жильем 286 сирот (в 2013 г. -- 96, в 2014 г. -- 86, в 2015 г. -- 104).

В Республике Марий Эл принимаются меры по стимулированию граждан, принявших в свои семьи детей-сирот. Меры материального и морального стимулирования обусловили рост числа детей, переданных в замещающие семьи (Рисунок 2).

Рис. 2. Количество детей, устроенных на семейные формы воспитания[5].

Однако, на фоне положительных результатов работы с сиротами, имеют место факторы, негативно влияющие на ее эффективность:

- социально-неблагополучные семьи из числа мигрантов;

- в составе детей-сирот, состоящих в региональном банке данных 94% - дети старше семи лет;

- почти половин (45%) среди сирот - дети с ограниченными возможностями здоровья и дети-инвалиды;

Все это существенно снижает возможность их семейного устройства. По мнению авторов, целесообразно усилить профилактику социального сиротства, повысить ответственность опекунов и приемных семей, а так же пропагандировать здоровый образ жизни среди детей.

Библиографический список

1. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об опеке и попечительстве».

2. Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 26.04.2016), «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

3. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. [Электронный ресурс]: Семья, материнство, детство. Режим доступа: http://www.gks.ru.

4. Статистический материал Министерства образования и науки Республики Марий Эл за 2013-2015 годы.

5. Авторский мониторинг детей, устроенных на семейные формы воспитания.

Размещено на Allbest.ru