Модернизация российской социальной защиты: направления и перспективы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институт переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов системы социальной защиты населения

Модернизация российской социальной защиты: направления и перспективы

И.С. Романычев

Социальная защита населения является в высшей степени гуманитарно-ориентированным социальным институтом, задачи которого пролегают в плоскости не просто предоставления социальной помощи индивиду, но и поддержания солидарных начал общественного устройства. Работники социальной защиты выполняют многозначащую функцию взаимодействия с теми, кому в сегодняшнем мире труднее всего - пожилыми, инвалидами, сиротами, малоимущими, бездомными; они осуществляют поиск возможных путей выхода граждан из трудных ситуаций и проводят активную работу по компенсации гражданам каких-либо значимых потерь. Защита населения от социальных рисков является главной прерогативой социальной защиты на том основании, что она позволяет не только поддерживать жизнедеятельность социально-уязвимых групп, но и не допускать их количественного расширения за счёт пока ещё благополучно адаптированных индивидов. Развитие различных организационно-правовых форм социальной защиты должно осуществляться комплексно, опираясь на важнейшие правовые и моральные основы, что призвано способствовать поступательному повышению уровня и качества жизни человека.

Модернизация российской социальной защиты является своеобразной составной частью общего процесса модернизации в стране, цель которого - создание условий для полноценной социализации человека и формирование культурно развитого сплочённого социума. В целом концепция модернизации социальной защиты Российской Федерации основана на следующих идеях:

· отход от государственно-патерналистских основ предоставления помощи;

· частичное внедрение рыночных отношений в сферу оказания социальных услуг;

· поощрение негосударственного сектора предоставления социальных услуг;

· развитие субъект-субъектного подхода во взаимоотношениях социальной защиты и человека (вместо субъект-объектного);

· развитие страховых институтов.

Модернизация призвана решить вопросы нерационального использования бюджетных средств, высоких издержек оказания социальных услуг, неэффективной организационной структуры учреждений социальной защиты населения, применения устаревших технологий в процессе оказания услуг, низкого качества и малодоступности социальных услуг. Перевод социальных учреждений в три организационно-правовые формы - казённые, бюджетные, автономные - призван повысить хозяйственную самостоятельность ряда учреждений, дать им возможность легального заработка. Внедрение платных социальных услуг позволит повысить их разнообразие и качество, а также постепенно сформировать новый тип клиента социальных служб - потребителя, обладающего индивидуальной социальной ответственностью и осуществляющего сознательный выбор в пользу конкретных направлений работы с ним. Переход на электронный документооборот позволит не только повысить скорость создания и перемещения документов, но и высвободить массу времени для прямой работы с клиентами. Оказываемые социальные услуги должны подвергаться контролю качества, а для этого разрабатывается чёткая система оценки качества и эффективности работы учреждений социальной защиты населения. Инновационные технологии, внедряемые в социальную работу, должны будут способствовать снижению иждивенческого настроя клиента и направляться на раскрытие его внутреннего потенциала. В идеале создание рынка социальных услуг должно привести к развитию конкурентных начал в социальной сфере и постоянной работе над качеством услуг. Наконец, измениться должен сам сотрудник учреждения социальной защиты - социальный работник. Постоянное повышение профессионализма и компетентности, рост квалификационного уровня, формирование инновационного мышления - вот неотъемлемые черты социального работника нового поколения.

Использование исключительно категориального подхода (опирающегося на принадлежность гражданина к той или иной социальной группе) в распределении социальных благ чревато размыванием критериев предоставления помощи, уходом части средств реально не нуждающимся гражданам, упущением и неучётом многих случаев действительной нуждаемости индивидов. Поэтому адресный подход к предоставлению социальной помощи является более приемлемым в силу заложенной в нём объективности и системности. Адресность социальной защиты является требованием времени и позволяет более адекватно распоряжаться располагаемыми финансовыми ресурсами, а также способствует повышению индивидуальной социальной ответственности гражданина. Поэтому внедрение адресного подхода к оказанию услуг также является важнейшим условием модернизации социальной защиты.

Развитие различных направлений социальной защиты населения требует всестороннего анализа сложившейся ситуации и наличия у населения потребностей в тех или иных видах социальной поддержки, и, что немаловажно, разработки обоснованных методик реализации данного направления. Так, предоставление адресной социальной помощи подразумевает чёткую систему проверки нуждаемости, определения размеров и периодичности предоставления выплат, а также количественного учёта граждан - получателей помощи.

Перемены на рубеже десятилетий, затрагивающие отечественную систему социальной защиты, направлены на повышение экономической самостоятельности и увеличение эффективности деятельности учреждений социального обслуживания. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 8.05.2010 г № 83-ФЗ открывает принципиально новый период развития отечественной социальной сферы. 2012 год становится годом окончательного обретения государственными бюджетными учреждениями (ГБУ) статуса самостоятельных хозяйствующих субъектов. В основу их работы закладывается государственное задание с поступлением субсидий на оказание конкретного количества услуг. При этом государственное задание формируется только на государственные бесплатные услуги. Бюджетные учреждения социального обслуживания обретают возможность изыскивать ресурсы для самостоятельного заработка денежных средств, в основном в виде оказания платных социальных услуг. Одним из ведущих условий количественного выражения государственного задания становится качество социального обслуживания. Деление всех учреждений социального обслуживания на казённые, бюджетные и автономные нацелено на трансформацию унифицированного подхода к финансированию государственных учреждений.

Подобные перемены должны повлечь за собой значительные изменения в практике управления социальными службами. Отныне директор социальной службы, его заместители, заведующие отделениями становятся менеджерами социальной сферы. Менеджер не просто управляет или осуществляет администрирование. Менеджер постоянно изыскивает и внедряет новые формы работы, стремясь к как можно большей её эффективности при оптимальных затратах. Менеджмент в социальном обслуживании предусматривает творческий подход к организации работы учреждения, сущность которого состоит в постоянном повышении качества и разнообразия социальных услуг, внедрении инновационных форм социального обслуживания, грамотном подборе и дальнейшем профессиональном развитии персонала, в целом - в абсолютной ориентации на клиента. Потребуется не один год, прежде чем сформируется полноценный рынок социальных услуг и конкурентное поле между учреждениями социального обслуживания.

Огромная роль в развитии рынка социальных услуг принадлежала и будет принадлежать «третьему сектору» - негосударственным организациям социальной направленности. Основанные частными лицами, существующие на гранты и пожертвования, использующие труд волонтёров, они создают особую, альтернативную государственной социальной защите, сферу решения социальных проблем граждан. Методы работы некоммерческих объединений (НКО) порой отличаются от устоявшихся методик деятельности государственных учреждений социального обслуживания, и демонстрируют гораздо большую степень социального творчества и неординарности в социальной работе. Реализация многочисленных благотворительных программ в отношении детей, молодёжи, инвалидов, пожилых граждан, малоимущих, лиц с зависимостями, ВИЧ-инфицированных, мигрантов и других категорий населения подчёркивает социальное неравнодушие и огромный творческий потенциал российского некоммерческого сектора. Деятельность НКО является своеобразным «барометром актуальности» различных направлений социального развития, именно их работа сигнализирует о недостаточном внимании официальных властей к тому или иному сегменту социальной проблематики. Неоценима роль российских НКО в поддержании межсекторного взаимодействия, в становлении и развитии гражданского общества в России.

Система социальной защиты населения в России зарекомендовала себя как особенная сфера, сочетающая в себе чёткую технологизацию работы и высочайшую степень гуманности по отношению к человеку. Она по праву считается последней инстанцией, куда может обращаться абсолютно любой человек, утративший последнюю надежду на позитивные изменения в жизни. Социальной защите отводится важная роль регулятора работы по социальной адаптации и включению в общественную жизнь наиболее уязвимых слоёв населения. Эта сфера есть результат приложения усилий сотен тысяч социальных работников, подавляющее большинство из которых кладут в основу своей деятельности милосердие и гуманизм. Сегодня российские социальные службы переживают непростой период изменений организационно-правовых форм работы, повышается требовательность к персоналу, к отчётности, к своевременности и полноте оказания услуг, в целом к эффективности работы. Подобный период является знаковым в процессе развития отечественной социальной работы и символизирует открытие новых рубежей, стремление к которым является главным условием успешной модернизации отечественной социальной защиты.

социальная защита

Литература

1. Павленок П.Д. Социология социальной сферы / П.Д. Павленок, Л.И. Савинов, Г.Т. Журавлев.- 3-е изд.- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2010. - 514 с.

2. Социальная политика: Учебник под общ. Ред. Н. А. Волгина, В. И. Кушлина. - М.: Изд-во РАГС, 2010. - 560 c.

3. Социальная политика региона: учебное пособие / под ред. И. П. Скворцова. - М.: КНОРУС, 2010. - 448 с.

4. Технология социальной работы: учебник для бакалавров / под ред. Е. И. Холостовой, Л. И. Кононовой. - М.: Изд-во Юрайт, 2011. - 503 с.

5. Холостова Е.И., Малофеев И.В. Социальная политика и социальная работа. Монография / Е.И. Холостова, И.В. Малофеев.- М.: ИПК ДСЗН, 2011. - 496 с.

Размещено на Allbest.ru