Сравнительный анализ социальной политики государства в отношении молодых семей в Республике Корея и Российской Федерации

Размещено на http://allbest.ru

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

"НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ "ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ"

Факультет мировой экономики и мировой политики

Выпускная квалификационная работа

Сравнительный анализ социальной политики государства в отношении молодых семей в Республике Корея и Российской Федерации

по направлению подготовки 58.03.01 Востоковедение и африканистика

образовательная программа «Востоковедение»

Мезенцева Вероника Евгеньевна

Руководитель: Сон Ж. Г.

Канд. ист. наук, доцент

Москва 2020 г.



Оглавление

Введение

Глава 1. Социальная политика в отношении молодых семей в Российской Федерации

1.1 Семейно-брачные отношения

1.2 Решение жилищного вопроса. Субсидирование и кредитная политика

1.3 Трудоустройство

1.4 Стимулирование рождаемости

Глава 2. Социальная политика в отношении молодых семей в Республике Корея

2.1 Семейно-брачные отношения

2.2 Решение жилищного вопроса

2.3 Трудоустройство

2.4 Стимулирование рождаемости

Глава 3. Сравнительный анализ

3.1 Семейно-брачные отношения

3.2 Решение жилищного вопроса

3.3 Трудоустройство

3.4 Стимулирование рождаемости

Заключение

Список использованных источников и литературы



Введение

Семья - первый коллектив для ребенка, где он получает первый социальный опыт. Именно семья закладывает основу в формировании личности человека, определяет его нравственность, характер и уровень развитости гражданского самосознания. Именно поэтому особенно важно, как формируется и функционирует институт семьи, ведь от этого зависит то, каким будет гражданское общество той или иной страны.

Особенный интерес в данном контексте представляют молодые семьи, которые создаются посредством заключения брака двумя молодыми людьми в возрасте до 30-35 лет. Это объясняется тем, что такие семьи больше всего влияют на демографическую ситуацию в стране в силу наиболее высокой фертильности. Проблемы молодых семей также важны по той причине, что эти семьи, создаваемые вчерашними студентами, социально незащищены и нуждаются в поддержке государства.

Молодые семьи оказывают большое влияние на функционирование государства, определяя вектор развития всех сфер общественной жизни. Домохозяйства являются важными субъектами экономики страны, производя и потребляя блага. Молодые люди составляют основу трудового резерва, а их склонность создавать семьи или, напротив, воздерживаться от вступления в брак, напрямую влияют на демографические тенденции и воспроизводство населения страны.

Тема данной работы представляется актуальной, так как она связана с важными проблемами, наблюдаемыми в настоящее время в двух государствах, и позволяет изучить особенности государственной поддержки жизни молодых семей в России и Южной Корее. Путем сравнительного анализа возможно выявить положительные и отрицательные стороны социальной политики двух стран, узнать сильные и слабые стороны развития и предположить, какими могут быть пути устранения выявленных недостатков.

Объектом исследования является социальная политика Республики Корея и Российской Федерации на современном этапе.

Предмет исследования - различия и сходства в особенностях политики, проводимой правительствами Республики Корея и РФ в отношении молодых семей.

Цель работы - путем сравнительного анализа определить положительные и отрицательные стороны социальной политики двух государств в исследуемой области и выявить, какой из подходов наиболее эффективен.

В рамках поставленной цели необходимо решить ряд задач

1) Проанализировать нормативно-правовую и законодательную базы, связанные с политикой в отношении молодых семей в Российской Федерации и Республике Корея;

2) Изучить причины бракоразводных процессов в Южной Корее и России;

3) Выявить демографические тенденции и причины низкой рождаемости, сравнив число рождений, количество браков и разводов за последние 5-10 лет;

4) Выяснить, какие проблемы остаются неразрешенными на современном этапе и определить возможные пути решения.

Хронологические рамки работы охватывают период 2010-2020 гг., что позволит максимально точно отследить современные тенденции в изучаемой сфере.

Географические рамки работы определяются сопряженностью темы в южнокорейской и российской социальной политике и ограничены территорией Республики Корея и Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составляют системный и институциональный подходы, позволяющие изучить семью как социальный институт и объект государственной политики. В работе использованы метод сравнения и метод системного анализа, теоретический и эмпирический методы.

Основополагающей гипотезой данного исследования представляется предположение, что при схожести основных демографических показателей социальная политика в Российской Федерации больше располагает к повышению рождаемости и в целом нацелена на поддержку молодых семей.

В отечественной и зарубежной историографии существует ряд работ, в которых рассматривается социальная политика и проблема возможных социально-политических мер, направленных на решение демографических проблем, существовавших в Российской Федерации и Республике Корея на разных исторических этапах.

Для Российской Федерации наиболее близкими к предмету изучения представляются работы Т. В. Анафьяновой, П. В. Белоглазова, С. А. Раицкого, Е. В. Рыбак и Н.Г. Слепцовой, Ж. В. Черновой.

Т. В. Анафьянова в работе «Молодая семья как один из активных социальных субъектов процесса реализации мер государственной семейной политики» Анафьянова Т. В. Молодая семья как один из активных социальных субъектов процесса реализации мер государственной семейной политики (на примере Республики Хакасия) //Современные наукоемкие технологии. - 2010. - №. 8. - С. 109-114. изучает существующие в России демографические проблемы на примере Республики Хакасия. Автор выделяет такие негативные тенденции как депопуляция вследствие низкого коэффициента рождаемости, рост количества однородительских семей из-за разводов, большое количество официально не зарегистрированных браков. Особое беспокойство, по мнению автора, вызывает неспособность молодых, недавно созданных, семей содержать себя самостоятельно, что делает их еще менее устойчивыми и ведет к увеличению количества неполных семей. Для решения вышеперечисленных проблем Анафьянова предлагает выделить социальную политику, связанную с молодыми семьями, в качестве отдельной сферы для более адресной работы с потребностями таких семей.

П. В. Белоглазов Белоглазов П. В. Государственная политика в отношении молодой семьи в Российской Федерации, конец 1980-х-начало 2000-х гг. - 2003. также предлагает проанализировать существующие механизмы формирования политики в отношении выделенной социальной группы и на основании выявленных закономерностей создать систему специализированных структур в органах законодательной и исполнительной власти.

С. А. Раицкий Раицкий С. А. Социальная поддержка молодой семьи в Российской Федерации. - 2011. в качестве наиболее острой проблемы выделяет тот факт, что существующие меры не только недостаточны для адекватной поддержки молодых семей, но и часто недоступны в первую очередь в силу недостаточного информирования о социальной поддержки, которую эти семьи могут получить. В связи с этим главными вызовами на данный момент автор считает необходимость расширения финансовой поддержки и помощи молодым родителям в трудоустройстве, а также создание единой информационной системы, которая бы содержала подробную и актуальную информацию о доступных каналах поддержки молодых родителей.

В методическом пособии Е.В. Рыбак и Н.Г. Слепцовой Рыбак Е. В. и др. Молодая семья в современном обществе //ЕВ Рыбак, НГ Слепцова. - 2016. рассмотрены основные проблемы, с которыми сталкивается молодая семья в России. Ключевое направление, по которому представлены рекомендации - социальная работа и образовательная поддержка молодых семей, в первую очередь это обучение, предоставляемое молодым родителям.

Наконец, Ж. В. Чернова Чернова Ж. Молодая семья как объект/субъект семейной политики //Полит. ру. - 2010. - Т. 30. в статье «Молодая семья как объект социальной политики» подчеркивает, что, в отличие от современных тенденций большей части европейских государств, в России в семейной политике выбран курс на «неотрадиционализм», а государство стремится к абсолютизации института семьи как высшей ценности, однако упор делается исключительно на репродуктивные функции. По мнению автора, список мер стимулирования и поддержки очень ограничен, так как относится только к вопросу пропаганды и поддержки многодетности, и носит исключительно экономический характер.

Что касается работ на тему семейной социальной политики в Южной Корее, хочется отметить Дж. Сона, Д. Ли, М. Чина и Дж. Ли, а также диссертацию С. Хюна, в которой представлено сравнение российской и южнокорейской политики в отношении семей 1990-начала 2000-х годов.

В работе Дж. Сона Song J. The Politics of Family Policies in Korea //Korea Observer. - 2012. - Т. 43. - №. 2. - С. 209. основной упор делается на финансовую поддержку молодых родителей, изменение в законодательстве в отношении декретных отпусков и трудности, с которыми сталкиваются кореянки, которые пытаются сочетать материнство и карьеру.

Д. Ли в своей статье Lee D. The evolution of family policy in South Korea: From Confucian familism to Neo?familism //Asian Social Work and Policy Review. - 2018. - Т. 12. - №. 1. - С. 46-53. оценивает степень участия корейского государства как такового в решении семейных проблем на разных этапах становления общества: при преобладании традиционализма и конфуцианства, а также после европеизации общества.

М. Чин и Дж. Ли Chin M. et al. Family policy in South Korea: Development, current status, and challenges //Journal of Child and Family Studies. - 2012. - Т. 21. - №. 1. - С. 53-64. наибольшее внимание уделяют существенным различиям, которые можно заметить при сравнении целей и инструментов, которые использовало южнокорейское правительство в 1970-1980 годах, когда существовала проблема перенаселения, тормозившая экономический рост страны, и после 2005 года, когда основной проблемой стали старение населения и нехватка кадров.

С. Хюн в 2006 году Со С. Х. Семья как объект социальной политики: на материалах Российской Федерации и Республики Корея. - 2006. изучил сходства и различия в существовавших направлениях семейной политики Российской Федерации и Республики Корея. В своей работе он обратил внимание на общие брачно-семейные установки россиян и корейцев, их сходства и различия. В результате автор пришел к выводу, что в целом Россия и Корея имеют схожие социально-демографические тенденции, а социальная политика в обеих странах малоэффективна. С. Хюн подчеркнул, что и в случае Южной Кореи, и в случае России в 2006 году поддержка оказывалась незащищенным слоям населения и носит избирательный характер. Единственным различием является то, что в Корее существовали пережитки традиционного общества, так как процесс нуклеаризации семьи начался позднее, чем в России.

В настоящее время во всех развитых и большинстве развивающихся стран наблюдается рост домохозяйств из одного человека и снижение рождаемости, часто это отрицательный естественный прирост населения. Для улучшения ситуации государства вносят изменения в социальную политику, вводя всевозможные меры стимулирования рождаемости и заключения браков, а также снижая финансовое бремя, которое появляется в связи с вступлением в брак и рождением детей.

Несмотря на очевидные различия в менталитете и историческом бэкграунде, Россия и Корея на данном этапе сталкиваются со схожими проблемами, и в целом тенденции, которые проявляются в социальной сфере двух стран, во многом похожи.

В качестве источниковой базы работы использованы официальные документы такие, как Конституция Российской Федерации и Конституция Республики Корея, Концепция государственной политики в отношении молодой семьи от 2007 года Письмо "О Концепции государственной политики в отношении молодой семьи" от 8 мая 2007 года № N АФ-163/06 // Электронный фонд правовой документации. URL: http://docs.cntd.ru/document/902060617 Просмотрено: 05.11.2019 и Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года Распоряжение правительства Российской Федерации "Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года // Российская газета. URL: https://rg.ru/2014/08/29/semya-site-dok.html Просмотрено: 18.02.2020. Также для выявления основных трендов и тенденций автор обращается к статистическим данным с официальных сайтов российских и корейских служб государственной статистики и исследовательских институтов: Росстат Сайт федеральной службы государственной статистики URL: https://www.gks.ru/ Просмотрено: 19.11.2019, ВЦИОМ Сайт Всероссийского центра изучения общественного мнения URL: https://www.wciom.ru/ Просмотрено: 13.02.2020, KOSIS Сайт Корейского статистического центра/ Korean Statistical Information Service URL: http://kosis.kr/eng/ Просмотрено: 20.12.2019, KOSTAT KOSTAT (Сайт статистического агентства Кореи) URL: http://kostat.go.kr/portal/eng/index.action Просмотрено: 20.12.2019. В качестве дополнительного источника информации были использованы материалы СМИ и научные работы, связанные с темой исследования.

Научная новизна настоящего исследования состоит в том, что впервые проводится сравнительный анализ социальной политики Республики Корея и России на современном этапе с целью выявления сходств и различий в данной области.

Практическая новизна заключается в возможности использования полученных знаний для выявления наиболее благоприятных условий для жизни молодых людей, вступающих в брак, и усовершенствования действующей социальной политики двух стран с целью решения существующих демографических проблем.



Глава 1. Социальная политика в отношении молодых семей в Российской Федерации

Российской Федерации вопросам семейной политики уделяется все большее внимание, происходит диверсификация организаций, направленных на решение тех или иных проблем, с которыми сталкиваются молодые семьи. Причиной изменений в социальной политике являются существующие демографические проблемы.

Для начала разберемся в том, какая семья считается «молодой семьей». Семья - малая группа, основанная на браке или кровном родстве Энциклопедия Б. С. Гл. ред. АМ Прохоров. изд. 3-е //М.: Сов. энцикл. - 1975. - Т. 21.. Возраст супругов, при котором семья читается молодой, различается: «молодая семья - семья, возраст каждого из супругов в которой не превышает 30 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 30 лет, и одного и более детей Письмо "О Концепции государственной политики в отношении молодой семьи" от 8 мая 2007 года № N АФ-163/06 // Электронный фонд правовой документации. URL: http://docs.cntd.ru/document/902060617 Просмотрено: 05.11.2019» либо ««молодая семья - это семья в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака), в которой оба супруга не достигли 35-летнего возраста, а также семья, состоящая из одного из родителей в возрасте до 35 лет и несовершеннолетнего ребенка Коряковцева О. А., Рожков М. И. Комплексная поддержка молодой семьи: учеб. пособие для вузов //ОА Коряковцева, МИ Рожков-М.: Владос. - 2008.». Стоит также отметить, что в России разрешено вступать в брак с 18 лет, либо с 16 лет при особых обстоятельствах (беременность) Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ.

Российская Федерация - социальное государство. В 7 статье Конституции указано, что государство гарантирует социальные льготы и поддержку «материнства, отцовства и детства». В статьях с 38 по 43 гарантируется защита и социальная поддержка материнства и детства, помощь в приобретении жилья для малоимущих. Согласно Конституции, медицинская помощь также предоставляется бесплатно в государственных учреждениях. Наконец, «гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях», возможно получение бесплатного высшего образования на конкурсной основе Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) / Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398..

В этой главе мы подробно рассмотрим основные тенденции, связанные с российскими молодыми семьями, и меры государства, направленные на решение существующих вызовов, среди которых:

· Недостаточная подготовленность молодежи к семейной жизни;

· Недостаточная подготовленность родителей к рождению ребенка;

· Финансовая несостоятельность;

· Отсутствие жилья

· Большое количество разводов Плотников А. Д. Молодая семья //Знание. Понимание. Умение. - 2006. - №. 3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/molodaya-semya/viewer Просмотрено: 08.12.2019.

1.1 Семейно-брачные отношения

Семья начинает свое существование с заключения брака. Рассмотрим основные показатели, связанные с регистрацией браков и разводов в России.

В 2010 году на 1000 зарегистрированных браков приходилось 700 разводов, то есть почти 70% браков распадалось. 10% семей не были зарегистрированы официально Цинченко Г. М. Социальная политика в отношении молодой семьи //Управленческое консультирование. - 2010. - №. 3. Просмотрено: 27.02.2019. При этом 40,7 млн семей состояло из 2 и более человек, из них число семей, в которых оба супруга были моложе 30 лет, составило 3,1 млн семей Распоряжение правительства Российской Федерации "Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года // Российская газета. URL: https://rg.ru/2014/08/29/semya-site-dok.html Просмотрено: 18.02.2020. В 2010 выросло количество неполных семей с детьми по сравнению с 2002 годом- с 30% до 33%, снизилось общее количество молодых семей по сравнению с 2006 годом Там же. Результатом всех указанных выше изменений стало то, что в 2010 году коэффициент рождаемости был в два раза ниже необходимого для воспроизводства населения.

Причин сокращения количества заключаемых браков несколько. Во-первых, изменяется отношение к семейной жизни, снижается значимость ценности семейных отношений среди молодежи. В силу развивающегося индивидуализма происходит процесс деинституционализации семьи Архипова А. А. Современная семейная политика Российской Федерации //ББК 60.94 С69. - 2017. - С. 62.. То есть молодые люди не спешат вступать в брак, потому что стремятся в первую очередь заниматься саморазвитием и продвижением по карьерной лестнице: сначала нужно получить качественное образование, найти высокооплачиваемую работу. Кроме того, современное общество нейтрально относится к вопросу заключения и расторжения браков, что тоже влияет на демографическую ситуацию.

Второй причиной является психологическая неподготовленность молодых супругов к совместной жизни. Процесс освоения новых социальных ролей и ведение быта могут приводить к конфликтам, которые становятся причиной разводов, особенно в первые годы. Согласно статистике, 70% браков распадается в первые 5 лет Паршина В. В. Государственная семейная политика в отношении молодой семьи: основные принципы и направления //Проблемы современной науки и образования. - 2013. - №. 4 (18).. Наконец, одной из главных проблем, с которыми сталкивается молодая семья, является экономическая несостоятельность Воронова К.А. Бедность как определяющий фактор семейного неблагополучия и низкого уровня адаптированности семей в обществе //. под общ. ред. З.П. Замараевой, Ю.А. Мавликаевой, М.И. Григорьевой; Перм. гос. нац. исслед. ун-т. - Пермь, 2017. - С.87-92., неспособность к самообеспечению и потребность в поддержке извне. Зачастую молодым людям необходима финансовая помощь родителей или государства Раицкий С. А. Социальная поддержка молодой семьи в Российской Федерации. - 2011..

Все указанные выше проблемы подтверждает статистика. Согласно данным ВЦИОМ, процент россиян, положительно относящихся к возможному расторжению брака, также вырос на 7% по сравнению в 1990 годом Отношение к бракам и разводам: мониторинг // ВЦИОМ URL: https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=9793 Просмотрено: 10.03.2020. Для большинства опрошенных развод в целом допустим, что также ведет к негативным демографическим тенденциям. Что касается причин разводов в России, граждане чаще всего указывают на финансовые трудности [Рис. 1] Там же.

Рис.1



«Государственная семейная политика представляет собой систему мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи» Указ Президента Российской Федерации "Об основных направлениях государственной семейной политики " от 14 мая 1996г. № № 712 (с изм. Указа Президента РФ № 1129 от 05 октября 2002г.).

Государственная политика в отношении молодой семьи направлена на создание комфортных условий для создания, сохранения и развития благополучной молодой семьи. А также имеет целью укрепление семейного образа жизни и обеспечение выполнения семьей всех необходимых функций как социального института Паршина В. В. Государственная семейная политика в отношении молодой семьи: основные принципы и направления //Проблемы современной науки и образования. - 2013. - №. 4 (18)..

Все меры, вводимые правительством в отношении молодых семей, так или иначе меняют отношение молодых людей к вступлению в официальный брак. В этом разделе рассмотрим мероприятия и законопроекты, непосредственно связанные с пропагандой узаконивания отношений и упрощением процесса.

Одной из таких мер является социальная реклама в СМИ и через государственные учреждения. После того, как в 2007 году президент Российской Федерации объявил 2008 год Годом Семьи В России 2008 год объявлен Годом семьи // РИА Новости. URL: https://ria.ru/20070615/67256224.html Просмотрено: 27.02.2020, было проведено большое количество специализированных мероприятий.

Примерами являются спонсируемые государством проекты периодической печати, направленные на «пропаганду семейных ценностей, культа здоровой семьи, любви к детям, повышение рождаемости, внедрение здорового образа жизни, формирование правильного восприятия семьи среди детей. В 2008 году поддержку от Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям получил ряд таких проектов: «Мама, папа и я - счастливая семья», «Читаем вместе дома», «Семья без конфликтов», «В семье единой», «Сердечное пространство», «Моя семейная республика» и т.д Перечень получателей господдержки в сфере периодической печати, осуществляющих реализацию социально значимых проектов в 2008 году от 21.03.2008 URL: http://www.fapmc.ru/rospechat/statements/support/pechatnie/item666.html Просмотрено: 17.03.2020.

В рамках «Года Семьи» развивалось сотрудничество с некоммерческими программами и НКО, такими как Общенациональная программа «В кругу семьи» Сайт Общенациональной программы «В кругу семьи». URL: http://vkrugu7i.ru/about Просмотрено: 25.02.2020. На сайте программы указано, что основными целями деятельности организации являются «возрождение семьи в России, создание положительного образа многодетной семьи, пропаганда преданности в браке, радости отцовства и материнства, заботы о родителях, воспитания детей в духе патриотизма и любви к Родине». Организация активно развивается и сегодня реализует ряд образовательно-развлекательных проектов, среди которых: фестиваль «Ледовая Москва», спектакли студии «Кино-Театръ», телепрограмма «В кругу семьи» на канале «Доверие».

В регионах каждый год проводится конкурс «Семья года», по пяти номинациям: Многодетная семья, Молодая семья, Сельская семья, Золотая семья России, Семья - хранитель традиций Одна из главных задач конкурса «Семья года» -- пропаганда семейных ценностей, крепкой российской семьи // Сайт Федерального собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/events/news/101858/ Просмотрено: 23.02.2020. Целью конкурса является пропаганда семейных ценностей и объединение семей с помощью творческого соревнованияСостоялся финал городского фестиваля-конкурса «Лучшая молодая семья -2019» 26.11.2019 // Сайт администрации муниципального образования «Город Саратов» URL: http://www.saratovmer.ru/news/2019/11/26/62033.html Просмотрено: 23.02.2020.

В 2013 году депутатом Госдумы и председателем Союза женщин России Екатериной Лаховой был предложен законопроект, согласно которому при постановке молодой женщин на учет в женской консультации социальные работники будут не только оказывать им психолого-образовательные услуги, но и будут работать с гражданскими мужьями, объясняя важность и необходимость официального заключения брака. Законопроект поддержала председатель комитета Госдумы по делам семьи Елена Мизулина, которая объяснила, что официально зарегистрированный брак значительно снижает вероятность отказа от новорожденного ребенка (с 42% до 13%) Теслова Е. Соцработники объяснят мужчинам, состоящим в гражданском браке, пользу официальной регистрации отношений // Известия. 29.07.2013. URL: http://www.demoscope.ru/weekly/2013/0561/gazeta010.php Просмотрено: 26.02.2020.

Меры, направленные на увеличение количества заключаемых официальных браков, касаются и самого процесса регистрации. С 2013 года процесс подачи заявления в ЗАГС упростился, так как появилась возможность подать заявку онлайн на Едином портале государственных и муниципальных услуг, там же можно выбрать желаемую дату регистрации Электронная очередь на регистрацию брака помогает упростить и упорядочить этот процесс // Официальный сайт г. Алатырь Чувашской республики. URL: http://galatr.cap.ru/news/2013/07/19/elektronnaya-ocheredj-na-registraciyu-braka-pomogaet Просмотрено: 22.02.2019. Это не избавляет от необходимости идти в ЗАГС для заключения брака, но делает подготовку документов и запись более удобными.

В мае 2019 года были также открыты новые площадки для регистрации брака Новые необычные площадки для регистрации брака появятся в Москве // Газета «Наша версия». 01.04.2019 URL: https://versia.ru/novye-neobychnye-ploshhadki-dlya-registracii-braka-poyavyatsya-v-moskve Просмотрено: 25.03.2020. В Москве для заключения брака доступны особняки и усадьбы, театры, Останкинская башня и башня «Федерация», два спортивных стадиона, храм Христа Спасителя, Дом Музыки, Московский планетарий Свадьба на Останкинской башне или в «Лужниках»: новые площадки для регистрации брака откроют в столице // Официальный сайт мэра Москвы. URL: https://www.mos.ru/news/item/53324073/ Просмотрено: 16.03.2020. Для такой регистрации нужно заплатить только пошлину, которую платят при регистрации брака в ЗАГСе, она составляет 350 рублей Новые необычные площадки для регистрации брака появятся в Москве // Газета «Наша версия». 01.04.2019 URL: https://versia.ru/novye-neobychnye-ploshhadki-dlya-registracii-braka-poyavyatsya-v-moskve Просмотрено: 25.03.2020.

Доступность новых площадок также может привлечь молодых людей, которые задумываются о вступлении в официальный брак, поэтому такая мера представляется полезной и эффективной.

До 2015 года можно было заметить некоторые результаты указанных мер, сравнив статистические данные за разные годы. В 2013 году снизилась доля детей, рожденных вне зарегистрированных браков по сравнению в 2006 годом - с 29% до 23%, изменилось соотношение заключаемых браков и разводов: 576 разводов на 1000 браков в 2006 году и 545 разводов на 1000 браков в 2013 году. Однако в настоящее время проблема сохраняется и нельзя сказать, что ситуация кардинально поменялась, так как в 2019 году на 1000 браков пришлось около 575 разводов. Хотя этот показатель меньше, чем число разводов за 2018 год, разводятся пары все еще довольно часто, сохраняется проблема неполных семей [Рис 2] Россияне стали чаще регистрировать браки и реже разводиться // РИА Новости. 04.02.2020 URL: https://ria.ru/20200214/1564725046.html Просмотрено: 03.05.2020.

Рассмотрим более подробно данные за 2018 год, чтобы проанализировать демографическую ситуацию. Согласно пробной переписи населения за 2018 год, в официальном браке состояло около 74 000 человек при 147 000 опрошенных граждан старше 16 лет, что составляет 50%Таблицы с итогами пробной переписи населения 2018 года// Сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: https://www.gks.ru/free_doc/new_site/inspection/prob-pn2018/prob-perep2018.htm Просмотрено: 21.03.2020. В то же время из 193 000 опрошенных женщин в возрасте старше 15 лет 154 000 указали количество детей. Абсолютное большинство составили семьи с одним и двумя детьми: 48 000 и 54 000 соответственно.



Рис. 2

При этом значительная часть семей не имеет детей: 31 000 пар Там же. Переводим данные в проценты и получаем: 25% семей с одним ребенком, 28% - с двумя детьми и 16% женщин, у которых нет детей.

Для сравнения изучим данные микропереписи за 2015 год. В официальном браке состояло 920 000 человек из 1 774 000 опрошенных, что составляет почти 52%. Из 1 000 000 опрошенных женщин 994 000 указали количество детей. При этом количество семей с одним и двумя детьми составило 302 000 и 379 000 соответственно. 175 000 женщин указали, что детей не имеют Итоги микропереписи населения 2015 года// Сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: https://gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/micro-perepis/finish/micro-perepis.html Просмотрено 21.03.2020. Переведем полученные данные в проценты: 30% семей с одним ребенком, 37,9% семей с двумя деться и 17,5% бездетных женщин.

Проанализировав данные, указанные выше, можно сделать вывод, что число пар, официально состоящих в браке, выросло на 2%. Также увеличился процент семей с одним или двумя детьми, тем не менее процент бездетных женщин также вырос на 1,5%.

Если мы сравним общее количество браков, заключенных в 1990 и 2018-2019 годы, может показаться, что демографические тенденции в стране резко негативные.

На самом деле большую роль играет демографическая яма середины 1990 - 2005. Основной проблемой является то, что количество молодых людей такого же возраста сократилось [Рис. 3] Сумарный коэффициент рождаемости РФ 1946-2016 // Wikimedia Commons 09.02.2018 URL: https://cutt.ly/stmJit8 Просмотрено: 23.03.2020.

Рис. 3

Итак, российское правительство стремится создать необходимые условия для увеличения числа заключаемых браков. Открываются специализированные клубы для молодых родителей, молодым семьям доступно бесплатное посещение досуговых мероприятий, активно ведется пропаганда семейных ценностей, а новобрачным открываются новые площадки для заключения брака.

Это положительно отражается на динамике, но пока рост числа браков остается незначительным. Ситуацию частично объясняет тот факт, что число молодых людей брачного возраста снизилось. Тем не менее, независимо от причин, проблема низкой рождаемости сохраняется.

1.2 Решение жилищного вопроса. Субсидирование и кредитная политика

Еще одной важной преградой, с которой сталкиваются молодые люди на пути к созданию семьи, является отсутствие доступного жилья. В 2010 году 70% молодых семей по доходам и уровню жизни относились к бедным, в среднем доходы в таких семьях были на 33% меньше, чем у остальных домохозяйств.

У большей части не было своей квартиры Цинченко Г. М. Социальная политика в отношении молодой семьи //Управленческое консультирование. - 2010. - №. 3. Просмотрено: 27.02.2019. Результаты исследований Российского центра молодежной семейной политики (позже Департамент семейной и молодёжной политики города Москвы, с 2013 года - часть Департамента культуры) подтверждают, что одной из основных проблем является отсутствие условия для строительства или покупки жилья, в том числе из-за низкого материального положения Плотников А. Д. Молодая семья //Знание. Понимание. Умение. - 2006. - №. 3. URL:

https://cyberleninka.ru/article/n/molodaya-semya/viewer Просмотрено: 08.12.2019.

Эти причины используются и в качестве обоснования введения государством молодежной семейной политики, в частности Концепции государственной политики в отношении молодой семьи. Необходимость создания отдельного направления социальной политики объясняется тем, что молодые семьи создаются студентами и выпускниками ВУЗов, у которых еще нет стабильной работы, а доходы такой семьи по объяснимым причинам менее устойчивые и более низкие Чернова Ж. Молодая семья как объект/субъект семейной политики //Полит. ру. - 2010. - Т. 30. URL: https://polit.ru/article/2010/11/30/family/ Просмотрено: 12.01.2020.

Поэтому молодые семьи нуждаются в поддержке не только со стороны родителей, но и со стороны государства.

Рассмотрим меры социальной политики, направленные на решение жилищного вопроса в отношении молодых семей.

Обещание поддержать семьи в улучшении жилищных условий закреплено в Концепции государственной политики в отношении молодой семьи от 2007 года.

Основными направлениями в этой сфере заявлены содействие в обеспечении семей жильем и повышении общего уровня материального благополучия, благоприятная монетарная и фискальная политика (выгодные кредиты и субсидии для помощи в приобретении жилья, понижение налогов), льготное жилье для многодетных семей и семей с особым статусом Письмо "О Концепции государственной политики в отношении молодой семьи" от 8 мая 2007 года № N АФ-163/06 // Электронный фонд правовой документации. URL: http://docs.cntd.ru/document/902060617 Просмотрено: 05.11.2019.

В этом направлении особенно хочется выделить два способа государственной поддержки: проект «Доступное и комфортное жилье гражданам России», а именно программа «Молодой семье-доступное жилье», и материнский (семейный) капитал.

Проект «Молодой семье - доступное жилье» реализуется с 2005 года. В 2014 году Правительством РФ была утверждена более широкая программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Согласно Концепции к 2017 году планировалось обеспечить квартирами 460 тыс. семей Распоряжение правительства Российской Федерации "Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года // Российская газета. URL: https://rg.ru/2014/08/29/semya-site-dok.html Просмотрено: 18.02.2020.

Согласно проекту, основными направлениями заявлены социально-правовая защита и поддержка, финансовая помощь в приобретении жилья, разработка необходимых организационных механизмов, поддержка отдельных инициатив граждан в указанной сфере, а также такие косвенные каналы стимулирования как обеспечение занятости и помощь в повышении квалификации и профессиональной переподготовке Шок Н. П. Социальная политика в отношении молодой семьи как фактор социальной стабильности в РФ //Ученые записки Российского государственного социального университета. - 2009. - №. 10. - С. 208-210. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_15586535_69623849.pdf Просмотрено: 18.02.2020. Важно, что в проектах подчеркивается необходимость сотрудничества государственных и негосударственных образований во время осуществления программы для более комплексного решения существующих проблем.

Для получения поддержки по программе «Молодой семье-доступное жилье» необходимо выполнить следующие требования:

· Обоим супругам на момент получения субсидии должно быть не более 35 лет;

· У семьи должны быть доходы, позволяющие оплатить часть стоимости жилья, превышающую социальную выплату;

· Семья должна быть признана нуждающейся в жилье;

· Место жительство семьи должно соответствовать региону, где планируется покупка жилья.

В случае удовлетворения всех требований выплачивается субсидия в размере 30% от стоимости для бездетной пары, 35% для пары с ребенком, дополнительно добавляется 5% в случае рождения ребенка во время реализации выплаты.

Реализация программы может занять несколько лет, причем важно, что на момент выплаты субсидии оба супруга должны быть все еще младше 35 лет. Площадь жилья ограничена и составляет 42 мІ для семьи из двух человек, либо по 18 мІ на человека для семьи с детьми Как получить жилье молодой семье в Московской области // Сайт Правительства Московской области. URL: https://mosreg.ru/sobytiya/infografika/kak-poluchit-zhile-molodoy-seme-v-moskovskoy-oblasti Просмотрено: 15.11.2019.

Результаты программы за разные годы представлены в таблицеГосударственная программа Московской области «Жилище» на 2014-2024 годы // Официальный сайт правительства Московской области. URL: https://mosreg.ru/seychas-v-rabote/gosudarstvennye-programmy/gosudarstvennaya-programmy-moskovskoy-oblasti-zhilishche-na-2014-2024-gody Просмотрено: 15.11.2019:

Год	Подпрограмма	Количество семей
2014 год	«Обеспечение жильем молодых семей»	415 семей
	«Улучшение жилищных условий семей, имеющих семь и более детей»	31 семья
2015 год	«Обеспечение жильем молодых семей»	352 семьи
	«Улучшение жилищных условий семей, имеющих семь и более детей»	23 семьи
2016 год	«Обеспечение жильем молодых семей»	341 семьи
	«Улучшение жилищных условий семей, имеющих семь и более детей»	15 семей
2017 год	«Обеспечение жильем молодых семей»	313 семей
	«Улучшение жилищных условий семей, имеющих семь и более детей»	20 семей
2018 год	«Обеспечение жильем молодых семей»	431 семья
	«Улучшение жилищных условий семей, имеющих семь и более детей»	13 семей
2019 год	«Обеспечение жильем молодых семей»	271 семья (данные за первое полугодие)
	«Улучшение жилищных условий семей, имеющих семь и более детей»	18 семей (за первое полугодие)

В законопроекте «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации» от 2014 года также указано, что есть рассматривается возможность изменения размеров жилья с рождением детей, в том числе возможно изменение жилищных условий для студенческих семей, проживающих в общежитииРаспоряжение правительства Российской Федерации "Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года // Российская газета. URL: https://rg.ru/2014/08/29/semya-site-dok.html Просмотрено: 18.02.2020.

Наконец, Материнский капитал также можно использовать для покупки жилья, ремонта или частичного погашения ипотеки. На эти цели можно потратить до 50% капитала.

Важно, что при приобретении квартиры или дома с использованием маткапитала необходимо оформлять жилье в долевую собственность с детьми. Эта мера позволяет защитить интересы детей и предупредить использование капитала не по назначению Федеральный закон ""О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам, связанным с распоряжением средствами материнского (семейного) капитала"" от 01.03.2020 № № 35-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации. URL:

http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202003010006 Просмотрено: 17.11.2019. Более подробно о возможностях использования материнского капитала будет рассказано в пункте 1.4.

Как правило, молодые люди в России начинают жить отдельно от родителей довольно рано. В 22% случаев они переезжают еще до достижения совершеннолетия, но чаще всего, в 42% случаев, переезд осуществляется в возрасте 18-21 года [Рис. 4] Во сколько лет россияне покидают родительское гнездо? // Аналитический центр НАФИ. URL: https://nafi.ru/analytics/vo-skolko-let-rossiyane-pokidayut-roditelskoe-gnezdo/.

Важнейшими мерами в области решения жилищных проблем сегодня являются введение субсидий для приобретения молодыми супругами жилья и введение поправок в законопроект о материнском капитале, который также можно использовать для покупки недвижимости и частичной выплаты ипотеки.



Рис. 4

1.3 Трудоустройство

Для положительных результатов общественно важной деятельности граждан важно сохранение высоких показателей индикаторов социального здоровья экономически активного населения.

Социальное здоровье определяется демографической политикой и иными направлениями государственной поддержки. Здоровье тем лучше, чем большую удовлетворенность граждане испытывают по отношению к условиям труда, социальному положению и уровню жизни семьиОрлов О. И. Влияние социального здоровья экономически активного населения РФ на рационализацию демографической политики государства //Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. - 2011. - №. 4. URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_16689787_38820931.pdf Просмотрено: 03.02.2019.

Все это непосредственно влияет на демографические тенденции государства, ведь удовлетворенность семейным положением - один из индикаторов здоровья экономически активного населения. О. И. Орлов в своей работе объясняет, что экономически активные граждане больше ориентированы на создание семьи.

В целом экономическая деятельность, по мнению автора, стимулирует граждан из к созданию больших семей, а желаемое число детей в таких семьях примерно на 30% выше по сравнению с гражданами со схожими доходами и образованием, которые не ведут активной деятельности. По этой причине представляется необходимой поддержка государством деятельности молодых людей.

По этой причине необходимо введение государственных мер поддержки обеспечения занятости и индивидуального предпринимательства, предоставление возможности повышения квалификации для развития карьеры молодых специалистов, а также правовой защиты Плотников А. Д. Молодая семья //Знание. Понимание. Умение. - 2006. - №. 3. URL:

https://cyberleninka.ru/article/n/molodaya-semya/viewer Просмотрено: 08.12.2019.

Кроме того, решение материальных проблем молодых семей является одним из направлений государственной молодежной политики, которая направлена на поддержку молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет. По словам М. А. Сиротиной, молодые люди в целом чаще попадают под сокращение штата, а для молодых родителей это может быть особенно важной проблемой, так как потеря работы ведет к снижению числа браков и росту числа разводов.

В силу того, что большая часть молодых людей имеет высшее образование, в настоящее время они не готовы на низкую заработную плату и труд в сферах промышленности и строительства. Это усугубляет проблему поиска вакансий Сиротина М. А. Реализация государственной и муниципальной социальной политики в сфере молодежных отношений в РФ //Социально-экономическое управление: теория и практика. - 2010. - №. 2. - С. 188-194. URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_25616143_90157296.pdf Просмотрено: 06.02.2020.

Поддержка государством молодых семей необходима и потому, что бедность приводит к нарушению внутреннего психологического климата в семье росту числа разводов, сокращению рождаемостиВоронова К. А. Бедность как определяющий фактор семейного неблагополучия и низкого уровня адаптированности семей в обществе - С. 87.. Молодые родители, находящиеся в начале карьерного пути, вынуждены направлять все свои физические и духовные силы на улучшение материального благосостояния и уровня жизни семьи, что не позволяет уделять достаточного времени на рождение и воспитание детей Паршина В. В. Государственная семейная политика в отношении молодой семьи: основные принципы и направления //Проблемы современной науки и образования. - 2013. - №. 4 (18).. При этом физические и психологические перегрузки приводят с росту числа разводов.

В результате еще одной целью социальной политики становятся повышение уровня жизни и доходов населения Пивоваров Л. И. Развитие социальной политики в РФ: усиление роли социальной ответственности бизнеса //Социально-экономические явления и процессы. - 2007. - №. 1. URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_12920085_11247994.pdf Просмотрено: 05.03.2020. Это не только непосредственное субсидирование, но и социальные программы, которые защищают интересы семейГлоссарий социальной работы / автор-составитель Е.И. Холостова. 2-е изд. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К». - 2007. - С. 220.. Основной задачей социальной политики в этом направлении становится содействие социальной адаптации, материальная, юридическая и другая поддержка.

Необходимость создания механизмов поддержки самообеспечения и саморазвития отражена в Концепции государственной политики в отношении молодой семьи, в качестве путей реализации предлагаются Письмо "О Концепции государственной политики в отношении молодой семьи" от 8 мая 2007 года № N АФ-163/06 // Электронный фонд правовой документации. URL: http://docs.cntd.ru/document/902060617 Просмотрено: 05.11.2019:

· Создание рабочих мест на рынке труда, установление гарантии занятости;

· Обучение профессиям, востребованным на современном рынке труда;

· Поддержка индивидуального предпринимательства;

· Также предполагается изменение налоговой политики и введение налоговых льгот.

Существует несколько программ, направленных на поддержку молодых специалистов и предпринимателей. Во-первых, это программа «Молодой специалист», согласно которой предлагается на три года поехать в регионы и работать на льготных условиях. При этом предоставляется субсидия на покупку жилья и возмещается 50% транспортных расходов Программа молодой специалист в 2019-2020 году // Сайт трудовой инспекции РФ. URL:

https://trudinspection.ru/alone-article/molodoy-specialist/programma-molodoy-specialist/ Просмотрено: 25.03.2020.

Аналогично работает программа «Учитель для России», которая позволяет студентам любой специальности переквалифицироваться и получить педагогический стаж, что расширяет карьерные возможности, а также решает проблему недостаточного количества педагогов в регионах.

Наконец, развиваются такие центры как «Моя карьера» при Департаменте труда и социальной защиты города Москвы, которые предлагают бесплатные мастер-классы, курсы профессиональной переподготовки, помогают найти работу женщинам в декрете. С 2019 года был также запущен пилотный проект по повышению уровня доходов малоимущих семей с детьми, что особенно полезно для молодых семей Сайт центра Моя Карьера. URL: https://mycareer.moscow/#/about/info Просмотрено: 10.12.2019.

Результаты деятельности в этом направлении есть. Например, в 2013 году 13,5 тыс. женщин имеющих малолетних детей, получили профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование Распоряжение правительства Российской Федерации "Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года // Российская газета. URL: https://rg.ru/2014/08/29/semya-site-dok.html Просмотрено: 18.02.2020.

Итак, в сфере трудоустройства государство также стремится поддержать молодых родителей. Примерами являются программы трудоустройства для молодых специалистов, программы профессиональной переподготовки и специализированные карьерные центры.



1.4 Повышение рождаемости

Одной из самых важных проблем в социальной сфере на сегодняшний день является низкая рождаемость. Динамика рождаемости и количество детей в молодых семьях, а также уровень жизни и благосостояния этих семей - входят в список индикаторов развития, так как эти показатели связаны с воспроизводством населения и формирование норм общества Цинченко Г. М. Социальная политика в отношении молодой семьи //Управленческое консультирование. - 2010. - №. 3. Просмотрено: 27.02.2019. Именно поэтому необходимо проводить политику, направленную на улучшение этих показателей.

На сегодняшний день темп роста рождаемости равен -0,16% Demographics Profile 2020// The World Factbooks - Central Intelligence Agency. URL:

https://www.cia.gov/library/publications/resources/the-world-factbook/geos/rs.html, а значит сейчас демографический показатель недостаточен для замещения поколений. При этом население сокращалось бы еще больше, если бы не было иммиграции из соседних стран Цинченко Г. М. Социальная политика в отношении молодой семьи //Управленческое консультирование. - 2010. - №. 3. Просмотрено: 27.02.2019.

Причинами низкой рождаемости являются проблемы, связанные с репродуктивным здоровьем, в частности бесплодие, вызванное частыми абортами Там же, недостаточная подготовленность молодых родителей Плотников А. Д. Молодая семья //Знание. Понимание. Умение. - 2006. - №. 3. URL:

https://cyberleninka.ru/article/n/molodaya-semya/viewer Просмотрено: 08.12.2019. Также некоторые авторы указывают, что причиной может стать и то, что государство до недавнего времени проводило политику, направленную на поддержку молодых семей с двумя и более детьми, что не вело к увеличению количества новых семей Синельников А. Б. Трансформация брака и рождаемость в России //Народонаселение. - 2019. - №. 2. URL: https://doi.org/10.19181/1561-7785-2019-00013 .

Согласно Концепции государственной политики в отношении молодой семьи государство оказывает социальную защиту и поддержку семей на государственном уровне, ведет информационно-просветительскую деятельность и предлагает психологическую помощь молодым родителям, формирует комфортную инфраструктуру в сфере образования, создает систему материальных гарантий и стимулов для реализации репродуктивной функции, вносит изменения в сфере здравоохранения для улучшения репродуктивного здоровья и защиты материнства, а также поддерживает создание объединений молодых родителей, направленных на обмен опытом и взаимопомощь Письмо "О Концепции государственной политики в отношении молодой семьи" от 8 мая 2007 года № N АФ-163/06 // Электронный фонд правовой документации. URL: http://docs.cntd.ru/document/902060617 Просмотрено: 05.11.2019.

Демографическая политика государства сегодня условно может быть разделена на прямую (финансовые стимулы) и косвенную.

В числе косвенных мер действующие в регионах России общественные организации поддержки и защиты семей «Молодая семья», целью которых является социальная (психологическая и просветительская) помощь, проведение мероприятий для молодых семей Плотников А. Д. Молодая семья //Знание. Понимание. Умение. - 2006. - №. 3. URL:

https://cyberleninka.ru/article/n/molodaya-semya/viewer Просмотрено: 08.12.2019. В 2008-2016 гг. реализовывался национальный проект «Здоровье», в рамках которого в регионах было построено 55 перинатальных центров Распоряжение правительства Российской Федерации "Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года // Российская газета. URL: https://rg.ru/2014/08/29/semya-site-dok.html Просмотрено: 18.02.2020. Для обеспечения детского досуга 20 лет проводится фестиваль «Дети России» Янченко Е. В., Рокитянская О. Н. Политика социальной защиты материнства и детства в РФ: общие принципы //Человеческий и производственный потенциал российской экономики перед глобальными и локальными вызовами. - 2017. - С. 162-167. URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_28894307_44183633.pdf Просмотрено: 14.01.2020.

...