Инновационные аспекты социального противодействия террористической угрозе и ее последствиям

Размещено на http://www.allbest.ru/

Инновационные аспекты социального противодействия террористической угрозе и её последствиям

В.В. Щебланова

Современный терроризм, изменяющий ценностные ориентиры, жизненные приоритеты, мировоззренческие установки, является одним из наиболее опасных вызовов безопасности общества. В докладе Terrorism Risk Index (TRI), посвященном степени террористической угрозы в разных странах мира (ежегодно составляет компания Maplecroft), Россия заняла 14-е место из 197 стран и попала в список 20 стран, где угроза терактов является чрезвычайно высокой. Россия оказалась опаснее, в частности, Судана (15), Ирана (16), Индии (18), Нигерии (19) и Израиля (20) [1]. Обратимся к исследованию новшеств в современной структуре и организации практической деятельности по противодействию терроризму и его последствиям. Статья основана на анализе действующих законодательных актов, указов, данных, полученных в результате интервью. Методология проведения эмпирического исследования - полуструктурированные интервью с пятью экспертами1 , проводившиеся в период 2010-2011 гг. в Саратове. Эксперты - представители антитеррористической комиссии, ведомств, учреждений, связанных с защитой от чрезвычайных ситуаций и обеспечением безопасности, участники боевых действий. Отбор респондентов осуществлялся методом «снежного кома» (первоначально идентифицированные члены совокупности являлись источником сведений о последующих информантах).

Инновационные общественные и профессиональные практики противостояния терроризму.

В противодействии террористической угрозе и её последствиям необходимы массовые усилия, взаимодействие государственных и общественных структур, в связи с чем появляются инновационные профилактические мероприятия, новые формы противостояния терроризму, возникающие на уровне межгосударственных, государственных и общественных организаций региона. Новые неформальные практики, институциализирующие социальную реакцию на опасность террористической угрозы, возникли со стороны общественности. После волны терактов в российских городах жильцы домов мобилизовали активные группы самозащиты, проявляющие заботу о безопасности собственной жизни [2]. То есть последствием террористических действий становилась актуализация понятий бдительности и безопасности для «простых» граждан, их стремление внести вклад в общую проблему выживания как аспект становления инновационной культуры безопасности вследствие реакции на террористическую опасность.

Хотя призывы к единению перед лицом современных вызовов (международный терроризм, экология или демография) не всегда встречают должный энтузиазм у граждан, каждодневно сталкивающихся с нерешённостью насущных вопросов своей жизни. Климат конфронтационности и нетерпимости, формируемый «культурой неравенства» и обостряемый террористическими действиями, ответными контртеррористическими операциями, войнами с терроризмом, препятствует достижению национального согласия. Ослабевает гражданская солидарность, усиливается тенденция к корпоративизации гражданства [3].

Ответной реакцией на возникающие угрозы, чрезвычайные ситуации в нашем обществе является и институция на уровне образования профессии «спасатель». Например, в саратовских школах № 48, 77 уже более 10 лет назад созданы классы юных спасателей для получения образования и в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, профессиональной ориентации, популяризации среди молодёжи безопасного образа жизни. Появление этой профессии на уровне среднего образования демонстрирует активную реакцию системы образования в разрешении проблем противодействия современным угрозам в России. В экспертном интервью (с начальником одного из саратовских управлений по защите населения от чрезвычайных ситуаций) респондент подчёркивает необходимость раннего обучения навыкам поведения в критической ситуации: «С детского сада, со школы учим детей вопросам безопасности: как марлевую повязку надеть, как выходить из опасного помещения, готовим к нестандартной ситуации в жизни. Нужно довести до автоматизма, куда бежать, если захвачено здание, не думать, почему оно горит, а бежать по лестнице, не заходить в лифт. Поведенческие характеристики нужно формировать вот с такого возраста, чтобы были» (муж., И 2).

Другим примером конструктивного, инициативного ответа на современные угрозы является принятие действий по обеспечению безопасности саратовского учреждения, которым руководит один из интервьюируемых экспертов. Респондент, принимавший участие в контртеррористических операциях, имеющий практические антитеррористические навыки, отмечает: «Вот я знаю, как моё учреждение захватить за три минуты. Чтобы не было теракта, у меня стоят нужные системы безопасности. Я из тех, кто в своей организации проводит учения, заставляю работников эвакуироваться за три минуты. На самом деле, сажусь с секундомером и смотрю, как эвакуируются, вот так, объявляю выговоры после этих учений за неграмотные действия во время ч/с. Они на меня жалобу написали, а председатель комитета мне благодарственное письмо прислал, и начальник управления по чрезвычайным ситуациям - грамоту, за то, что я - единственный человек, который реально это делает» (муж., И 3).

Государственное управление в поле противодействия терроризму.

Развитие современного общества влечёт необходимость специализированной деятельности по решению социальных проблем. В 2012 году исполнилось 6 лет со дня вступления в силу Федерального закона «О противодействии терроризму» и Указа Президента Российской Федерации «О мерах по противодействию терроризму». В 2008 году Д. Медведевым был утверждён «Комплексный план информационного противодействия терроризму в Российской Федерации на 2008-2012 годы», нацеленный на снижение уровня радикализации населения и создание условий для устранения предпосылок распространения террористической и экстремистской идеологии в РФ. Повышению эффективности противодействия терроризму способствовала реализация скоординированных нормотворческих мер как на внутригосударственном, так и на международном уровнях [4].

Так, в 2000 году Россия подписала международную «Конвенцию о борьбе с финансированием терроризма», благодаря которой мировое сообщество получило рычаг для привлечения к ответственности занимающихся финансированием террористических организаций. Резолюцией Совета Безопасности ООН 2001 года финансирование и поддержка террористов были объявлены уголовно наказуемыми преступлениями [5]. В 2003 году в России ратифицирована Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом [6]. Например, в соответствии с Шанхайской Конвенцией, другими международными обязательствами, а также с учётом национального законодательства, стороны осуществляют сотрудничество в области предупреждения, выявления, пресечения деяний, оказывают друг другу содействие путём: обмена информацией, опытом, нормативными правовыми актами и материалами о практике их применения; разработки и принятия согласованных мер для указанных целей; подготовки, переподготовки и повышения квалификации своих специалистов в различных формах; оказания в случае необходимости практической помощи по пресечению экстремистских, террористических, сепаратистских деяний. В 2001 году Россия ратифицировала Международную конвенцию о борьбе с бомбовым терроризмом [7], а в 2006 году - конвенцию Совета Европы «О предупреждении терроризма» [8]. Глобальность угрозы терроризма повлекла за собой появление новых форм противостояния международного уровня. Здесь уместно вспомнить понятие социетальных функций - совокупности вкладов в самодостаточность социума, обеспечивающих его самосохранение (включая безопасность) и саморазвитие как целого в ответ на внутренние потребности и внешние вызовы [9].

Российским руководством приняты меры, направленные на формирование общегосударственной системы противодействия терроризму. В России уже существуют и создаются наряду с государственными, новые общественные или частные организации со своим уникальным опытом. В систему инновационной деятельности по противодействию терроризму и его последствиям включается большое количество российских (и зарубежных) организаций, учреждений, общественных объединений, фондов и частных лиц (особое место здесь занимают организации, созданные самими пострадавшими в результате терактов), действующих в различных направлениях социальной защиты и поддержки.

Государственное управление непосредственно в области противодействия терроризму, согласно Федеральному закону «О противодействии терроризму», представлено властными структурами разных уровней. Структура деятельности органов исполнительной власти по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации его последствий реализуется как на федеральном уровне, так и на уровне регионов. Во взаимодействии работают созданные в 2006 году указом Президента РФ Национальный антитеррористический комитет (НАК) и Федеральный оперативный штаб, соответствующие оперативные штабы, антитеррористические комиссии, управления регионального мониторинга, прогнозирования и организации противодействия терроризму функционируют в субъектах Российской Федерации. К компетенции НАК относятся все сферы противодействия терроризму. Это и профилактика терроризма, и непосредственно сама борьба с террористической деятельностью, а также ликвидация возможных последствий терактов.

В составе Комитета образован Федеральный оперативный штаб для организации планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом, а также для управления контртеррористическими операциями. В субъектах РФ для управления контртеррористическими операциями образованы оперативные штабы. Антитеррористические комиссии в субъектах Российской Федерации созданы для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений. Руководителями антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации по должности являются высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации [10]. инновационный терроризм международный альянс

Рассуждая в экспертном интервью об инновационных организационных изменениях, происшедших за последние годы в сфере предупреждения, смягчения последствий терактов, респонденты отмечали, что «наибольшую эффективность должна представлять именно предупредительно-профилактическая работа, это менее затратно. Одно дело - подготовить людей, чтобы они понимали, что происходит, как действовать и держали соответствующие силы для быстрого реагирования. И другое, бороться с последствиями, во-первых, моральный ущерб, финансовые большие затраты, восстановительные работы. На первом месте в этом, конечно, стоит государство - субъект, который играет самую важную координирующую роль во всей работе, который, в первую очередь, заинтересован в обеспечении безопасности всех граждан. И государство должно привлекать общественные институты, которые надо развивать. После волны терактов руководство страны, совет безопасности продумали и предложили организацию координации всей этой деятельности через межведомственные региональные комиссии» (муж., И4).

Итак, проявления терроризма в российской действительности повлекли за собой возникновение новых государственных институтов, подразделений, объединяющих усилия по борьбе с ним. Ещё в 1997 году в Саратовской области одним из шагов в этом направлении стало создание Межведомственной антитеррористической комиссии. В настоящее время областной АТК совместно с оперативным штабом Саратовской области проводится большой объём работы, среди направлений их деятельности: противодействие угрозе биотерроризма; состояние и меры по повышению уровня антитеррористической защищенности при проведении массовых мероприятий; состояние антитеррористической безопасности на потенциально опасных промышленных объектах, объектах образования; профилактика террористических угроз на каналах миграции; безопасность транспортной инфраструктуры. В соответствии с поручением Национального антитеррористического комитета в 2008 году принята областная целевая программа «Профилактика терроризма и экстремизма в Саратовской области» на 2008-2010 годы, в большинстве муниципальных районов области приняты и реализуются одноимённые муниципальные программы [11].

В феврале 2007 года в Саратове было принято решение о создании городской антитеррористической комиссии (АТК), имеющей аппарат и рабочую группу. Работа муниципальной антитеррористической комиссии отличается от областной нацеленностью на обеспечение безопасности от терактов именно в городском масштабе, соответствующими полномочиями и бюджетом. По словам эксперта, «муниципальная власть занимается профилактикой и минимизацией террористических и экстремистских проявлений на территории города. Антитеррористическую комиссию города возглавляет глава города, все его заместители - крупные руководители города входят в эту систему. На заседаниях комиссии присутствуют представители общественной палаты, Совета ветеранов, крупных предприятий города, включены все рычаги воздействия на участие людей. Значительно увеличилась взаимосвязь с депутатами всех уровней - городскими, областными, связь с диаспорами, руководителями партий и движений. Торговая система плотно работает с комиссией, так как это объекты массовых скоплений, особой важности, где взрыв, эпидемии, отравления, всё что угодно может быть. Решение комиссии - закон для руководителей предприятий любой формы собственности» (муж., И1).

Однако некоторые эксперты, констатируя позитивные изменения на законодательном, организационном уровне борьбы с терроризмом, выделяют ряд недочётов в этой деятельности. «Да, в настоящее время разработан значительный пакет нормативно-правовой базы, позволяющий на государственном уровне в правовом поле решать вопросы борьбы с терроризмом, существуют организационные изменения, выстроилась иерархия борьбы с терроризмом, структура. Но насколько эффективно действует эта цепочка? Она не станет эффективной, пока люди, входящие в эту систему, не будут понимать значимость этой работы, не почувствуют опасность. Необходима подготовка сотрудников власти, образовательных учреждений по защите от терроризма, без подготовки кадров сейчас отношение наплевательское: «Да, подумаешь, у нас терактов нет». Да, система есть, но она недостаточная, в силу чего? Комиссии решения плодят, а решения не всегда выполняются, - не готовы воспринять это дело. По-прежнему, отсутствует глубинная профилактическая работа, на мой взгляд, она ведётся на недостаточно высоком уровне. А что стенд повесили или листовку в транспорте - это ничего не даёт, надо вводить понятие «гигиена» - элементарная впитанная гигиена защиты от терроризма, иммунитет человека от насилия. Борьба должна быть внутри людей - невосприятие, как прививка с малолетства, «это не для меня» - и ушёл в сторону. Этого можно достичь воспитанием с малолетства, и в школах должен быть специальный курс по антитеррору. К работе недостаточно привлечены учёные - психологи, социологи (для детей первого класса нужно одно, для директора завода - другое)» (муж., И5).

Однако, как видно из состава комиссии, как показали проведённые интервью, всё же для части членов комиссии знание, понимание проблем терроризма и антитеррористической деятельности является второстепенной деятельностью, периодически совмещаемой с их основными должностными, профессиональными знаниями и обязанностями. Хотя наряду с такой задачей, как координация деятельности территориальных органов исполнительной власти, среди задач АТК: подготовка предложений по совершенствованию федерального и регионального законодательства в этой области, разработка мер по профилактике терроризма, устранению причин и условий, способствующих его проявлению, подготовка предложений по обеспечению социальной защиты лиц, осуществляющих борьбу с терроризмом, по социальной реабилитации пострадавших от террористических актов.

Один из интервьюируемых экспертов высказался таким образом: «Чтобы осознать терроризм реальной угрозой, его надо увидеть один раз не по телевизору. Суть подготовленного специалиста по антитеррору - это знание людьми самой террористической работы. И в АТК много хороших людей, но почему в комиссию не включают тех, кто видел войну?» (муж., И3). Соответственно, целесообразным было бы включать в состав комиссии больше людей, обладающих как экспертными, так и практическими знаниями в сфере терроризма и противодействия ему, знающих законодательную базу, касающуюся как самого явления, так и его превенции, людей, имеющих значительный опыт участия в контртеррористических операциях. Это позволит комиссии плодотворнее реализовывать ряд её основных задач.

Выводы

Таким образом, анализ современной структуры и организации деятельности по превенции рисков терроризма позволяет классифицировать инновационные практики противодействия терроризму. На межгосударственном уровне создаются международные антитеррористические альянсы, обновляется нормативно-правовое поле. На государственном уровне принимаются законодательные акты, указы, целевые федеральные программы, направленные на формирование общероссийского порядка превенции проблем терроризма, создаётся система взаимодействующих федеральных и региональных структур. На уровне институтов и ведомств: институциализируются новые социально-структурные направления в образовании; усиливаются меры безопасности учреждений. На общественном уровне появляются новые организации помощи пострадавшим от терроризма, проводятся неформальные профилактические мероприятия. В условиях террористической угрозы происходит взаимодействие, взаимопроникновение функциональных уровней системы противостояния терроризму и смягчения его последствий, усиление сотрудничества, - интеграция социальных механизмов противодействия терроризму.

1 Интервью 1 (мужчина, 63 года, член антитеррористической комиссии города); интервью 2 (мужчина, 47 лет, член АТК города, начальник учреждения по защите от ч/с); интервью 3 (м., 39 л., член совета общественной организации ветеранов боевых действий, руководитель учреждения здравоохранения); интервью 4 (м., 52 г., проректор по безопасности и ГО); интервью 5 (м., 64 г., проректор по безопасности и ГО).

Литература

1. Щебланова В.В. Угрозы и безопасность: повседневные практики противостояния // Журнал социологии и социальной антропологии. 2006. Т.IX. №2. С.88-100.

2. Подведены итоги работы антитеррористической комиссии в Саратовской области за 2008 год

3. Ксенофонтов В.Н., Бондаренко В.Ф. Терроризм // Социологическая энциклопедия в 2 т. Т.2. / под ред. В.Н. Иванова. М.:Мысль, 2003.С.647.

4. Лапин Н.И. Общая социология. М.: Высш.шк., 2006. С.39,86.

Аннотация

Статья основана на исследовании инновационных практик в современной организации деятельности по превенции терроризма, противодействию его последствиям. Анализируются действующие законодательные акты, указы, данные, полученные в результате интервью с экспертами.

Инновационные практики, противодействие террористической угрозе, последствия терроризма

The article is based on the research of innovative practices in the current organizing activities for the prevention of terrorism, countering its consequences. The current laws, decrees, data obtained from the interview with the experts are analyzed.

Innovative practices, countering the terroristic threat, terrorism consequences

Размещено на Allbest.ru