Агломерация как результат пространственного развития города

Размещено на http://www.allbest.ru

Агломерация как результат пространственного развития города

Носов А. Л.

д.э.н., к.т.н., профессор

В Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 г. отмечается, что устойчивое и сбалансированное пространственное развитие Российской Федерации невозможно обеспечить без развития перспективных центров экономического роста - крупных и крупнейших городов [1].

Мусинова Н.Н. [2] отмечает, что основными направлениями пространственного развития Российской Федерации, определенными Стратегией, являются:

- развитие процессов урбанизации населения;

- усиление концентрации населения в крупнейших городах и агломерациях;

- рост численности населения и числа крупнейших городов и городских агломераций.

Характеризуя особенности пространственного развития города, Суворова А.В. [3] выделяет изменение его территориальной организации, сопровождающееся в результате целенаправленной деятельности людей трансформацией природных ресурсов, усложнением градостроительной и хозяйственной структуры города в целом и его отдельных территориальных подсистем. В результате реализованных изменений создаются ценности, более значимые с точки зрения пользователя данной территории.

Сираждинов Р.Ж. [4], рассматривая процессы планирования социально-экономического развития муниципальных образований, акцентирует внимание на том, что для российских городских агломераций характерны тенденции к концентрации населения и производственных мощностей вокруг города-ядра с последующей экспансией на пригородные территории разрастающихся мест расселения населения и вовлечение в состав города-ядра агломерации городов-спутников и пригородов.

Согласно Большому экономическому словарю под редакцией А.Н. Азриляна «агломерация» (от лат. аgglomerare - присоединять, накоплять) - это компактное расположение, группировка городских поселений, объединенных в единое целое интенсивными производственными, трудовыми, культурно-бытовыми и рекреационными связями [5, с. 11].

Традиционная агломерация образуется и на основе взаимодействия «крупный город - город». Определяющая роль в формировании агломерации отводится устойчивым социально-экономическим связям, высокой мобильности населения, взаимозависимости и взаимообусловленности развития субъектов, объединенных общностью использования трудовых ресурсов, инженерной и социальной инфраструктурой, социально-производственным связям [6].

Для российских городских агломераций характерны тенденции к концентрации населения и производственных мощностей вокруг города-ядра с последующей экспансией на пригородные территории разрастающихся мест расселения населения и вовлечение в состав города-ядра агломерации городов-спутников и пригородов.

Отмечаются следующие положительные эффекты агломерации:

формируется емкий рынок товаров и услуг;

развивается производственная и социальная инфраструктура, городской транспорт, здравоохранение, образование, коммунальное хозяйство;

реализуются выгоды экономии за счет увеличения масштабов производства местных производителей;

создаются условия ускоренного инновационного развития [6].

Вовлечению территорий в экономический рост способствует повышение транспортной связанности центров экономического роста. Одним из важнейших результатов развития транспортной инфраструктуры становится также вовлечение в радиус транспортной доступности всей территории в границах агломерации.

Цель формирования такой системы - создание условий для укрепления и повышения надежности и качества связей на территории городской агломерации для увеличения пространственной мобильности населения. Совершенствование транспортного каркаса включает, в частности: оптимизацию распределения транспортных потоков [7], снижение перепробегов транспорта и перегрузки сети транспортными потоками, создание условий для надежных, беспрепятственных связей территорий города, разобщенных естественными преградами, железной дорогой и магистральными улицами с учетом строительства искусственных сооружений.

Формирование интегрированной интермодальной системы городского пассажирского транспорта позволит создать условия для повышения привлекательности использования пассажирского транспорта, снижения доли пользования индивидуальным легковым транспортом, сокращения негативного влияния автотранспорта на окружающую среду.

Развитие единой транспортно-логистической системы городской агломерации позволит создать условия для эффективного и безопасного движения и хранения грузов на территории агломерации, обеспечения надежных логистических связей. Логистическое планирование требует разработки сбалансированной системы показателей [8], отражающей реальное состояние единой транспортно-логистической системы городской агломерации и позволяющей реализовать функции эффективного управления ею.

Для российских городских агломераций актуальна проблема их легитимизации как целостного урбанистического формирования. Практически на уровне федерального законодательства официальный статус городские агломерации получили только в рамках Стратегии пространственного развития России. Однако на уровне субъектов федерации их правительствами разрабатывались нормативно-правовые акты для поиска подходов к управлению городской агломерацией как единым организмом. Задача осложняется тем, что городские агломерации представляют собой рядом расположенные муниципальные образования разных типов. Главы администраций муниципальных образований, являющихся городом-ядром городской агломерации, заинтересованы быть лидерами в согласованном развитии всех муниципальных образований, входящих в городскую агломерацию. Поскольку пропорциональное совместное развитие муниципальных образований, формирующих городскую агломерацию, содержит некоторое ограничение полномочий объединяющихся для ведения единого хозяйства администраций муниципальных образований, то имеет место рассогласованность действий [9].

Городская агломерация требует создания соответствующей системы управления, которая направлена не столько на постоянное административное вмешательство, сколько на создание условий для развития муниципальных образований, входящих в ее состав. Направления деятельности органов государственной власти отдельных субъектов Российской Федерации по оказанию содействия развитию агломераций разнообразны. К ним относятся:

комплексное освоение территорий агломераций;

развитие конкурентных преимуществ территорий агломераций;

развитие жилищного строительства;

решение вопросов социальной направленности, жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства, архитектурного планирования на территориях агломераций;

формирование благоприятной среды для развития предпринимательства в агломерациях;

оптимизация транспортного сообщения в границах агломераций;

развитие объектов инженерной, энергетической и иных инфраструктур;

формирование единого культурного пространства;

развитие системы научных исследований и экспериментальных разработок в области агломерационных процессов;

развитие туризма;

развитие межмуниципального сотрудничества.

Исследователи отмечают количественные характеристики, значения которых характеризуют процессы начала формирования городской агломерации [10]:

1. Показатель людности - численность населения города-центра: средние (100-250 тыс. чел.); большие (250-500 тыс. чел.); крупные (500-1000 тыс. чел.); крупнейшие (более 1000 тыс. чел.);

2. Коэффициент агломеративности - характеризует сформированность и развитость внешней среды. Подсчитывается как плотность сети городских поселений, отнесенная к среднему кратчайшему расстоянию между ними:

Ка = N / SЧL,

пространственный агломерация рост

где N - число городских населенных пунктов на территории агломерации;

S - площадь территории агломерации, км2;

L - кратчайшее расстояние между городскими пунктами.

3. Индекс агломеративности - отношение численности городского населения внешней зоны к численности городского населения всей агломерации:

Yа = P / Pa,

где P - численность городского населения зоны спутников;

Ра - численность городского населения агломерации.

4. Индекс развитости населения агломерации [11]:

Кразв. = Р Ч (МЧm + NЧn),

где Р - численность городского населения агломерации (млн чел.);

М - число городов в городской агломерации;

N - число поселений городского типа в городской агломерации;

m - доля численности населения городов в численности населения городской агломерации;

n - доля численности населения поселения городского типа в численности населения городской агломерации;

Чтобы система поселений была агломерацией коэффициент развитости (Кразв) должен быть больше 1.

Особого внимания и проработки органами управления требует ряд условий формирования агломерации:

Человеческий капитал и мобильность трудовых ресурсов являются определяющим фактором повышения конкурентоспособности экономического образования в современных условиях [12].

Правовое обеспечение агломерационных процессов (частично на федеральном уровне, частично на уровне субъекта Федерации.

Целью агломерации является улучшение качества жизни жителей муниципальных образований, добровольно включившихся в процесс формирования агломерации.

Согласование интересов всех участников процесса.

Идеальная транспортная система агломерации должна обеспечивать часовую транспортную доступность города-центра для всех населенных пунктов в ее составе.

Стимуляция процессов межмуниципального взаимодействия предполагает субсидирование полномочий на областном и муниципальном уровне.

В агломерации реализуется скоординированная система территориального планирования и использования земель с учетом их градостроительной ценности: определение и резервирование наиболее подходящих площадок под жилищное строительство.

Агломерация дает возможность путем объединения ресурсов и включения в федеральную программу создать, в том числе, за счет экономии на издержках общую систему утилизации отходов, выбор оптимальных мест размещения полигонов с учетом современных природоохранных требований; создание эффективной системы транспортировки мусора, строительство новых современных заводов по переработке отходов.

Дачное строительство, промышленное и сельскохозяйственное производство должны развиваться с учетом имеющейся и необходимой для развития инфраструктуры. Развитие территорий осуществляется на проектной основе.

Агломерация предполагает возможность создания на основе использования территории муниципальных образований, вошедших в агломерацию, доступных торгово-развлекательных, выставочных и других комплексов не только в городе-ядре агломерации.

Список литературы

Распоряжение Правительства РФ от 13.02.2019 N207-р (ред. от 31.08.2019) «Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года». - http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req

Мусинова Н.Н. Развитие городских агломераций как одно из направлений стратегии пространственного развития России. // Вестник университета. - М., 2019. - N 2. - С. 46-66.

Суворова А.В. Пространственное развитие: содержание и особенности // Journal of new economy. 2019. - Т. 20, № 3. - С. 51-64.

Сираждинов Р.Ж. Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципальных образований // Муниципальная академия. 2018. - № 4. - С. 38-42.

Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азриляна. - 5-е изд. доп. и перераб. - М.: Институт новой экономики, 2002. - 1280 с.

Шмидт А.В., Антонюк В.С., Франчини А. Городские агломерации в региональном развитии: теоретические, методические и прикладные аспекты // Экономика региона. 2016. - Т. 12, вып. 3. - С. 776-789.

Носов А.Л. Управление качеством работы городского пассажирского транспорта с использованием транспортной модели // Логистика сегодня. 2015. - № 1. - С. 38-47.

Носов А.Л. Сбалансированная система показателей в управлении логистическими процессами и системами // Логистика сегодня. 2007. - № 1. - С. 20-23.

Волчкова И.В. Особенности социально-экономического развития городских агломераций в России. - Томск: Изд-во Том. гос. архит.-строит. ун-та, 2013. - 92 с.

Лаппо Г., Полян П., Селиванова Т. Агломерации России в XXI веке // Вестник Фонда регионального развития Иркутской области. 2007. - № 1. - С. 45-52.

Полян П.М. Методика выделения и анализ опорного каркаса расселения / Полян П. - М.: ИГ АН СССР, 1988. - 220 с.

Катаргина Н.А., Носов А.Л. Человеческий капитал и мобильность трудовых ресурсов как определяющие факторы повышения конкурентоспособности экономики в современных условиях // Вопросы новой экономики. 2014. - № 2 (30). - С. 68-74.

Шарп У. Инвестиции: пер. с англ. / У. Шарп, Г. Александер, Дж. Бэйли. - М.: Инфра-М, 2007.

Сутугина М.В. Влияние инновационного потенциала регионов России на экономический рост // Научные труды ВЭО России. - М., 2015. - Т. 194. - С.69-75.

Размещено на Allbest.ru