Роль образования в социально-экономическом развитии общества

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский государственный университет туризма и сервиса

Роль образования в социально-экономическом развитии общества

Шаронин Ю.В.. д.п.н., главный специалист отдела организации НИР

Аннотация

Роль образования в обществе и общественном воспроизводстве всегда получала неоднозначную оценку, а радикальные перемены в общественной жизни придали этому вопросу дополнительную остроту. Можно констатировать: на уровне политических деклараций никогда не ставились под сомнение приоритетность развития образования для развития общества. В статье предложен авторский взгляд на ключевую роль образования в развитии современной общественной формации.

Ключевые слова. Образование, социально-экономическое развитие общества.

образование общество социальный

Часть образования выделяют в качестве инструмента развития, так как оно "производит" квалифицированную рабочую силу, необходимую для удовлетворения социально-экономических потребностей. Таким образом, образование пытаются считать -- и по нашему мнению, неправильно, -- поставщиком трудовых ресурсов; его превратили в формальный институт, непосредственно обеспечивающий приобретение в течении короткого периода профессиональных знаний, умений и навыков; человек при этом рассматривается как фактор производства, при этом игнорируется его социальная, культурная и гражданская роль.

Само время ставит задачу замены трудовой теории стоимости, не учитывающей фундаментальную роль информации в экономике, новой теорией, основанной на базе информационной теории стоимости, развиваемой Д. Беллом. Обосновывая переход от трудовой к информационной теории стоимости, он выделяет характеристики информационного общества:

переход от индустриального к сервисному обществу;

решающее значение кодифицированного теоретического знания для осуществления технических инноваций;

превращение новой "интеллектуальной" технологии в ключевой элемент системного анализа и теории принятия решений.

Информация, знание, таким образом, ложатся в основу экономического развития общества, изменяя место образования в структуре общественной жизни, в частности, изменяя соотношение таких ее сфер как образование и экономика.

Роль образования в обществе и общественном воспроизводстве всегда получала неоднозначную оценку, а радикальные перемены в общественной жизни придали этому вопросу дополнительную остроту. Можно констатировать: на уровне политических деклараций никогда не ставились под сомнение приоритетность развития образования для развития общества.

При этом выделяются две составляющие влияния образования на общественно-экономическое развитие, которое условно можно определить как экономическую и социально-политическую.

Экономический подход делает акцент на том, что экономический рост невозможен без опережающего развития уровня образования участников общественного производства. С точки зрения теории "человеческого капитала", образование - прямой вклад в экономическое развитие. Причем более высокий уровень образования улучшает экономическое положение как отдельных граждан (доступ к более оплачиваемой работе и высокому социальному положению), так и общества в целом (наличие высокообразованной и квалифицированной рабочей силы, обеспечивающей повышение эффективности и технологичности производства).

Исторически экономический подход к образованию берет свое начало еще в политэкономии XIX века, когда экономисты задумались о том, что труд одного человека не идентичен труду другого, выразив эту идею объемом "капитала", вложенного в людях. Однако лишь с 60-х годов появилось четкое осознание производительного характера инвестиций в формирование человеческого капитала, как на индивидуальном, так и на общественном уровнях. Эта идея испытала период большой популярности, когда образование рассматривалось просто как придаток рынка рабочей силы. Однако в последствии подобный утилитарный подход стал вызывать протест, и за образованием, в качестве основной, стала признаваться социальная функция.

Социально-политический подход переносит "центр тяжести" на задачу обеспечения социального равенства и экономической мобильности населения. Лишь равный доступ к качественному образованию, демократизация образовательных систем снимает социальную напряженность в обществе, обеспечивает практически каждого гражданина шансами на достойный уровень жизни. С этой точки зрения увеличение ассигнований на образование является эффективным и социально справедливым способом использования государственных средств.

Вкладывать деньги в образование -- значит инвестировать их в развитие культуры, демократии, гражданственности, в мирную жизнь и повышение ее качества (для отдельных людей и общества в целом).

В этом же социально-политическом ключе лежит проблема занятости, являющаяся частным случаем, решения социальных проблем через образование. При этом на систему образования возлагается задача не только качественной подготовки граждан к рынку труда, но и снижение избытка рабочей силы за счет большей продолжительности обучения.

Всероссийское совещание работников образования (январь 2000г.) одобрило проект "Национальной доктрины образования в Российской Федерации", формулирующей основные цели и задачи системы образования, обязывая ее обеспечить:

Перечисленные выше цели образования по своей сути выходят за рамки чисто экономических категорий, измеряемых в денежных единицах, а некоторые из них вообще невозможно измерить, хотя они являются очень важными.

Главная задача образования на ближайшее время - научить жить вместе, развивая знания о других, их истории, культуре, традициях, мышлении.

Прежде всего, необходимо научиться приобретать знания.

В условиях научно-технического прогресса и развития новых форм экономической и социальной деятельности наиболее оптимальным является сочетание широкого общекультурного образования с глубоким освоением конкретных узкоспециализированных знаний.

Необходимо научиться работать. Это связано с необходимостью совершенствования в сфере своей профессиональной деятельности; приобретением компетентности, дающей возможность справляться с различными ситуациями; обучением умению работы в группе и т.п.

Научиться жить. Лучше познавать себя, не оставлять невостребованным ни один из талантов, которыми потенциально владеет каждый человек: память, воображение, способность к размышлению, физические возможности, эстетические чувства, способность общения с другими и др.

В развитии образовательных систем необходимо обратить внимание именно на эти три перечисленных выше объекта, так как именно они являются основой созидания образовательного мирового сообщества, успешность которого обеспечивается приобретением, актуализацией и использованием знаний.

По мнению А.Смита роль государства в экономической поддержке образования должна ограничиваться предоставлением образовательным учреждениям необходимых зданий, а также выплате учителям небольшой стипендии к их основной заработной плате, формируемой за счет оплаты за обучение частными лицами.

Приверженность А.Смита идеям свободного рынка в образовании сочетается с признанием им необходимости некоторой, весьма ограниченной, экономической поддержки школьного образования со стороны государства.

Взгляд на образование, как на сферу свободного рынка сохранялся в экономической науке до работ Джона Стюарт Милля. Этот ученый “был первым, кто выделил образование, как пример «бессилия», т.е. тот случай, когда рыночный механизм неэффективен” - пишет о Д.Милле Марк Блауг [Бабанский].

Вопросы финансирования образования в современной мировой экономической науке ХХ века рассматриваются в двух направлениях - неоклассическом и кейнсианском.

Последователи неоклассического направления считают, что государство унифицирует учреждения образования и программы обучения и тем самым значительно сокращает возможности потребителя в выборе предоставляемых ему образовательных услуг. В результате происходит “подгонка” всех учащихся под один “шаблон”.

Неоклассики утверждают, что государство, вмешиваясь в сферу образования, нарушает, прежде всего, принципы социальной справедливости, так как за образовательные услуги в таком случае платят одни, а получают их совсем другие.

Таким образом, по мнению неоклассиков, вмешательство государства негативно сказывается и на экономике образования, так как значительно ограничивает частную инициативу и тем самым подавляет стимулы к конкурентной борьбе производителей образовательных услуг, препятствуя дальнейшему развитию качества образования. Кроме этого, нарушается принцип рыночного ценообразования, что также не приносит пользу как самой образовательной отрасли, так и всему обществу в целом.

Представители кейнсианского направления в экономической науке, исходя из предположения, что государство является выразителем интересов всех членов общества, считают, что оно имеет веские причины вмешательства в экономику, и в частности, в сферу образования. Они считают, что отдельный человек может совершенно не понимать своей личной заинтересованности в удовлетворении общественных интересов, и в погоне за сиюминутной выгодой может ими пожертвовать.

Поэтому представители кейнсианства выступают за активное участие государства в регулировании финансово-экономических отношений в образовании. По их теории индивидуум, как правило, не может определить тот уровень “качества” и “количества” необходимых обществу образовательных услуг на конкретном этапе его развития. Поэтому механизм финансирования образования, основанный на принципах свободного выбора образовательных услуг отдельными личностями может привести к деформации системы образования и недополучению обществом необходимого ему “количества” и “качества” этих услуг. Исключить угрозу такой ситуации может только государственное вмешательство в сферу образования и, в частности, активное участие государства в распределении ресурсов, направляемых обществом на цели развития данной отрасли социально-культурной сферы. Принимая также во внимание, что образование, как производственный процесс, требует известного минимума затрат и определенного структурирования, без соблюдения которых оно становится неэффективным, эти экономисты, указывают на невозможность гарантированного обеспечения этих условий в масштабах всей системы образования при полной свободе рынка образовательных услуг. Безусловное соблюдение этих требований, по их мнению, возможно только благодаря вмешательству государства.

Невзирая на господство в западной экономической науке теорий и концепций, связанных с поддержанием свободного рынка при ограничении государственного вмешательства в экономику всех сфер хозяйствования, в экономике образования ведущих стран мира остается весьма значительной роль государства.

По нашему мнению, некогда значительно централизованная система управления образования в нашей стране, особенно в управлении финансами и экономикой сегодня становится близкой к западноевропейской, особенно к германской модели. Однако, все изменения в управлении образования в России происходят значительно интенсивнее, чем в Европе, что обусловлено перестройкой всех сторон жизни современного общества. Особенно влияет на процессы изменений в системе управления образования в нашей стране кризисное состояние отечественной экономики.

Образовательные услуги, являющиеся продуктом образования - это общественное благо. А так как рынок ориентирован на удовлетворение индивидуальных потребностей, то он, как правило, оказывается не способен, обеспечить удовлетворение общественных потребностей. Так как потребитель, удовлетворяя свои текущие потребности не всегда может оценить свои собственные стратегические интересы, а тем более интересы общества и государства. Кроме того, в условиях чистого рынка создается эффект “безбилетного зайца”, когда оплачивают образовательные услуги все члены общества, а пользуются ими только некоторые. В итоге, в определенной степени нарушается принцип социальной справедливости.

Свободный рынок оказывается бессильным и в случаях, когда необходимо исключить возможность нерационального поведения отдельных участников экономических взаимоотношений в ситуациях неравного распределения информации между участниками. Так, потребитель образовательных услуг, как правило, не имеет возможности определить профессиональное мастерство производителей услуг и их качественный уровень. В связи с этим, не исключено, что предоставленные ему услуги будут низкого качества и недостаточного объема.

Кроме того, экономический механизм в образовании, построенный на принципах рыночных отношений, приводит к неравенству моделей, формированию в обществе замкнутых социальных групп (проблема “двух наций”), таким образом, снижая общий уровень образования в стране.

Таким образом, неэффективность рыночных отношений в сфере производства общественных благ предполагает вмешательство государства в этот сектор экономики.

Через совершенствование налоговой системы государство имеет возможность устранить проблему “безбилетного зайца”. Через системы государственных гарантий и контроля за финансово-хозяйственной деятельностью образовательных учреждений государство способно нейтрализовать последствия решений, принятых партнерами по экономическим отношениям в условиях неравнозначной информации.

Разрабатывая и воплощая в жизнь государственные программы развития образования, государство имеет возможность реализовывать свои стратегические интересы в данной сфере.

Однако, наряду с явными положительными моментами, влияние государства на социально-экономические процессы в обществе имеет свои границы, так же как и свободный рынок. Ограничение свобод выбора на рынке услуг, жесткая стандартизация содержания образования - все это тормозит развитие образовательной системы в целом.

Поэтому, именно сегодня необходима такая система хозяйствования, которая смогла бы обеспечить разумную сбалансированность элементов рыночного механизма и государственного регулирования. Только в таком сочетании, по нашему мнению, должна строиться современная отраслевая система финансово-экономических отношений в образовании.

Список литературы

Анисимов В.В., Грохольская О.Г., Коробецкий И.А. Управление процессом развития современной образовательной системы. - М.: МКО, 2000.

Давыдов В.В. Теория развивающего обучения. - М.: Интор, 1996.

Размещено на Allbest.ru