Миграция рабочей силы между Таджикистаном и Российской Федерацией в переходный период (сложности и проблемы)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Российский экономический университет им. Г.В. Плехано

Миграция рабочей силы между Таджикистаном и Российской Федерацией в переходный период (сложности и проблемы)

Курбонов Сухроб Аюбович, аспирант

Migration of the population from the Republic of Tajikistan, as for the majority of the countries of the former USSR, mainly caused by the low level of life, which is the result of economic decline and fragmented in different economic sectors. Almost immediately after the collapse of the USSR, Tajikistan population lost their job, so that travel abroad with the purpose of earnings became an integral part of life in the republic.

Keywords: migration from Tajikistan, complexity and problems of migration, migration policy

Миграция населения из Республики Таджикистан, как и для большинства стран из бывшего СССР, в основном вызвана низким уровнем жизни, которая стала результатом спада и разрозненности в различных сферах экономики. Практически сразу после распада СССР население Таджикистана потеряло работу, вследствие чего выезд за границу с целью заработка стал неотъемлемой частью жизни в республике.

Ключевые слова: миграция из Таджикистана, сложности и проблемы миграции, миграционная политика

В конце ХХ века в Советском Союзе произошли крупные политические и экономические изменения. Сочетание политической нестабильности, межнациональных конфликтов, экономических трудностей и открытия границ после распада коммунистического режима привело к возрастанию миграционного потока между суверенными странами, в том числе из Таджикистана в Россию.

Масштабы миграции в современном мире носят глобальный характер и ставят задачи, от успешного решения которых во многом зависит социально-экономическое развитие государств, уровень и качество жизни населения, территориальная целостность и национальная безопасность. Эффективное управление процессами миграции требует объединения и координации усилий государства, гражданского общества.

Трудовая миграция из Таджикистана в Российскую Федерацию, Республику Казахстан и другие страны ближнего зарубежья является составной частью глобальных процессов, происходящих в современном мире. Учитывая масштабы трудовой миграции Республики, Таджикистан 28 ноября 2001 года ратифицировал Международную Конвенцию о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей, принятую ООН в декабре 1990 года. Республика подписала соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся мигрантов в рамках СНГ, а также о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией.

Государственная политика Республики Таджикистан в области внешней трудовой миграции нацелена, прежде всего, на предотвращение роста нелегальной миграции на основе формирования правовых основ и экономических механизмов для регулирования миграционных процессов, создание совместно с принимающими странами (в данном случае с Российской Федерацией) общей согласованной системы трудовой миграции, включение местных органов самоуправления.

С целью обеспечения правовой и социальной защиты и создания благоприятных условий работы трудовых мигрантов, с учетом ситуации на рынке труда, в октябре 2004 года подписано Соглашение «О трудовой деятельности и защите прав граждан Республики Таджикистан в Российской Федерации и граждан Российской Федерации в Республике Таджикистан».

В рамках этой программы образованы рабочие группы с обеих сторон. Подписаны Меморандумы между органами государственной власти Сугдской, Хатлонской областей Республики Таджикистан и Оренбургской, Волгоградской областей, Краснодарского и Алтайского краев Российской Федерации о трудовой деятельности.

В соответствии с намеченным курсом в политике урегулирования трудовой миграции и защите прав трудовых мигрантов разработан и направлен для согласования в Правительство Российской Федерации проект соглашения между Правительством Республики Таджикистан и Правительством Российской Федерации «О сотрудничестве в области социального страхования»

Важность принятых мер определяется тем, что за пределы страны ежегодно выезжают в качестве трудовых мигрантов более миллиона граждан Республики Таджикистан. Большинство из них трудятся на территории Российской Федерации. трудовая миграция таджикистан

Для Таджикистана как страны, благополучие которой базируется на труде мигрантов, вопрос о беспрепятственном их выезде и трудоустройстве, без преувеличения, является на сегодняшний день архиважным и архисложным.

Вместе с тем миграционный всплеск конца ХХ века - не первый в истории стран с переходной экономикой. Постоянно возникающие волны миграции были характерны для них и в прошлом. В 1990-е годы, с началом переходного периода в бывших республиках СССР миграционное законодательство повсеместно либерализовалось, и миграционные потоки стали быстро нарастать. Именно в этот период начались теоретические разработки проблем международной миграции, поскольку перемещение рабочей силы как одного из факторов производства оказывает весьма существенное влияние на темпы экономического роста и развития страны.

В переходный период между Таджикистаном и Россией сформировался ряд согласованных и экономически взаимовыгодных отношений во многих сферах. Однако проблема трудовой миграции из Таджикистана в Россию до сих пор остается одним из самых трудных и нерешенных вопросов. Главное препятствие в регулировании миграционного обмена между Республикой Таджикистан и Российской Федерацией - это отсутствие соответствующей нормативно правовой базы. Соглашение между правительствами двух стран «О трудовой деятельности и защите прав граждан РТ в РФ и граждан России в Таджикистане», подписанное между странами в 2004 году, и Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией, подписанное главами правительств стран СНГ 6 марта 1998 года, мало что изменили в практике регулирования миграционных потоков из Таджикистана.

Проблемы миграции рабочей силы в контексте двусторонних внешнеэкономических отношений между Таджикистаном и Россией требуют незамедлительного, взаимовыгодного для обеих стран решения. Российская сторона выдвигает предложения решить этот сложный социальный клубок совместными усилиями, увязав их с разработкой и унификацией национальных законодательств. Особенное внимание следовало бы уделить вопросу незаконной миграции, которая стала на сегодняшний день самой сложной и нерешенной проблемой. Российская Федерация как страна, принимающая мигрантов, сталкивается со следующими трудностями:

большинство «незаконных» «нелегальных» мигрантов не хотят принимать и соблюдать нормы, культуру и законы той страны, в которую они приехали, в данном контексте - законы и нормы РФ;

уровень профессиональной квалификации, мастерства, а также знания русского языка не соответствует требованиям современного времени;

недобросовестные работодатели нанимают мигрантов на заведомо невыгодных условиях: «гастарбайтер» из Таджикистана, выполняя тяжелую работу дворника, уборщика, садовника, получает намного меньше, чем россиянин, поэтому работодателю выгоднее нанять таджикского мигранта. Таким образом, коренное население теряет свою конкурентоспособность, это в итоге может привести к негативным для экономики последствиям;

все это закладывает в обществе «мину» замедленного действия, которое в итоге перерастает в недовольство общества тем, что везде и всюду «иностранцы»;

появляются идеологи националистического толка, которые под красивыми девизами настраивают молодежь против мигрантов;

складывается криминогенная обстановка, особенно среди нелегальных мигрантов, которые не имея работы, идут на разные деяния, вплоть до совершения преступления.

Это лишь те немногие сложности, с которыми сталкивается сегодня Российская Федерация, принимая законных и незаконных мигрантов из Таджикистана.

Мигранты, в свою очередь, сталкиваются со следующими проблемами:

сложности в легальном трудоустройстве. Для того чтобы принять на работу мигранта, работодателю необходимо получить разрешение на привлечение иностранцев к трудовой деятельности, оплатить фиксированную залоговую сумму, позволяющую гарантировать депортацию мигрантов, нарушивших закон РФ, производить налоговые отчисления, существенно большие, чем при использовании труда россиян. Если ставка по НДФЛ (налог на доходы физических лиц) для граждан России составляет 13%, для иностранцев данная ставка равняется 30%, что, безусловно, подстегивает работодателей и мигранта либо вовсе не оформлять трудовые отношения в рамках закона, либо иметь две зарплаты - «белую», с которой платится налог, и «серую», о которой знает работодатель и работник, - все это в итоге приводит к тому, что мигрант из легального сектора переходит в нелегальный;

работодатель несет ответственность за гражданские и социальные права мигрантов, однозначно законодательством не определенные;

бюрократические трудности приводят к широкой практике нелегальной трудовой миграции, неопределенности масштабов миграционных потоков;

нередко работодатели забирают у мигрантов из Таджикистана документы (паспорт) под предлогом оформления регистрации или «в залог». Поэтому если работник не согласен с задержкой оплаты труда, ее величиной или условиями работы, он не имеет реальной возможности покинуть рабочее место, уехать, найти другую работу или обратиться в органы правопорядка (там ему могут инкриминировать то, что он находится на территории России на незаконных основаниях, либо просто игнорировать его требования под предлогом отсутствия «состава преступления»). Таким образом, правовые отношения с работодателем не установлены должным образом.

Проведенный автором в 2009 году социологический опрос 119 мигрантов из Таджикистана в 2 городах России (Москве и Екатеринбурге) показал, что большая часть мигрантов (60,5%, 48,4%) работает по устной договоренности. Официально трудовая деятельность была оформлена в Москве у 29,7%, в Екатеринбурге у 25,8% респондентов. Наиболее распространенные документы, имеющиеся «на руках» у мигрантов - это миграционная карта и свидетельство о регистрации (80,3% и 89,3% соответственно). Однако, учитывая существующую на сегодня практику приобретения данных документов, можно не сомневаться в том, что не все они являются легитимными. Только 46,9% и 26,8% респондентов имели разрешение на работу, 30,8% и 16,0% зафиксированы в налоговых органах России и имеют индивидуальный налоговый номер. Медицинский полис оформили 30,8% и 15,0% опрошенных (табл. 1).

Таблица 1

Характер соглашений таджикских трудовых мигрантов с работодателями, наличие у мигрантов официальных документов (в %)

Нелегальный или неофициальный характер трудовых взаимоотношений с мигрантами дает работодателям в России возможность нарушать их права. Большинство легальных и нелегальных мигрантов из Таджикистана испытывают все трудности «рабского» труда, плата за их труд иногда в несколько раз ниже, чем заработанная плата россиян той же специальности. При этом несмотря на низкий уровень заработанной платы и тяжелые бытовые условия, работа в России дает таджикским мигрантам возможность заработать хоть какие-то денежные средства в отличие от Республики Таджикистан, где таковых возможностей практически не имеется в силу различных причин.

В Таджикистане, где единственным легальным источником выживания большинства семей являются денежные переводы от мигрантов, в случае потери этих доходов можно ожидать ухудшения экономической, социальной ситуации, и повторения событий 90-х годов. Это мнение вполне обоснованно, поскольку средства, ввозимые мигрантами в страну, по оценкам экономистов, превышают годовой бюджет республики.

Сложилось мнение, что миграция из Таджикистана в Россию стала неконтролируемой, социально опасной, что мигранты занимаются преступлениями, продажей наркотиков, и приносят только вред, однако это не так. «Гастарбайтеры» из Таджикистана и других стран СНГ вносят свой вклад в развитии экономики России, по мнению некоторых специалистов, в частности Н. Гусмана, вклад мигрантов в российскую экономику весьма значителен: «На каждый вывезенный из России доллар они оставляют в нашей стране результатов своего труда в семь-восемь раз больше в валютном эквиваленте, подчеркнул Н.Гусман. - Объем произведенных мигрантами товаров и услуг составляет около 8% ВВП России» [1].

Большинство мигрантов из РТ в Российской Федерации работают в торговле, строительстве, сфере услуг. Так, по некоторым данным, 40% мигрантов трудятся в строительстве, около 30% - в оптовой и розничной торговле, примерно 7% - в сельском хозяйстве, 4% - в сфере транспорта и связи, при этом они получают более низкую зарплату по сравнению с работниками, которые являются гражданами РФ, но более высокую по сравнению со строителями и торговцами, которые работают в Таджикистане. Доходы денежных мигрантов в основном покрывают их денежные расходы и не оставляют возможности для сбережения - денежные переводы в основном финансируют потребление семей, которые живут в Таджикистане. Согласно СНС, денежные переводы используются в основном на ежедневные потребительские нужды.

Передача денежных средств мигрантами осуществляется в основном следующим образом:

наличностью (данная форма существовала в начале 2000-х годов, когда еще не была развита система денежных переводов);

посредством использования коммерческих услуг, так называемых «денежных переводов» (на сегодняшний день самый распространенный удобный путь для мигранта, желающего отправить денежные средства из России в Таджикистан);

клиринг (используется не так часто);

другие формы (товары длительного пользования).

По официальным данным, среди государств СНГ наибольшую важность денежные переводы имеют для Молдовы, Таджикистана, Кыргызстана и Армении. Доля денежных переводов в ВВП соответствующих стран составляет от 7,5% до 32%, однако реальные цифры могут быть значительно выше: по оценкам Всемирного банка, до 45% - в Таджикистане, 38% - Молдове и 15% - в Кыргызстане (рис.) [2].

Таким образом, на родину трудовыми мигрантами отправляются огромные, по меркам соответствующей национальной экономики, средства. Так, в Республику Таджикистан из Российской Федерации в 2008 году было отправлено порядка $1,8 млрд. По официальным данным, за первую половину 2009 году в Таджикистан поступило около $1 млрд в виде денежных переводов [2].

Следовательно, денежные переводы в некоторой степени способствуют повышению денежных доходов населения стран-доноров и стран реципиентов. Об этом свидетельствует и то, что в Таджикистане средняя зарплата составляет 8% среднего размера денежного перевода, в Киргизии - 11,6%. Таким образом, таджикская семья, получив перевод из России, может долго не работать.

Рис. Денежные переводы трудовых мигрантов в процентах от ВВП, официальные данные и экспертные оценки

За анализируемый период с 2000 по 2009 год в России и Таджикистане отмечался рост денежных доходов на душу населения: в России - более чем в 6 раз (606%), в Таджикистане - приблизительно в 2 раза (197%) (табл. 2) [3, 4, 5]. Подобная тенденция в какой-то степени сохранилась и в 2009 году. Доходы населения в реальном выражении выросли в России на 6,7% [6], а в РТ эта цифра составила около 22% [7].

Таблица 2

Денежные доходы на душу населения в России и Таджикистане

Следовательно, переводы трудовых мигрантов - один из источников возросших доходов, способствует снижению уровня бедности населения, улучшает и повышает качественные характеристики жизни населения Таджикистана.

Однако несмотря на важность денежных переводов, они не являются значимым фактором экономического развития государства. По мнению некоторых специалистов, экономике, которая держится на потоки денежных переводов из-за рубежа, очень трудно будет удержать темпы инфляции и проводить кредитно-денежную политику в целом, по следующим причинам [8].

Во-первых, сумма этих переводов никогда не бывает точной (сложности прогнозирования), так как кроме официальных каналов движения средств существуют еще множество неофициальных.

Во-вторых, в случае отсутствия должного контроля со стороны Национального Банка Таджикистана, который регулирует денежную массу в обращении, денежные переводы увеличивают доход населения, который приведет к росту потребительских цен, то есть запускает инфляционный процесс.

В-третьих, уровень миграции и конкурентоспособность внутреннего производства имеют обратно пропорциональную зависимость, которая делает экономику Республики Таджикистан очень зависимой от импортеров: страна, большая часть населения которой находится на «заработках», сама ничего не производит, а потребляет импортную продукцию. Импортеры обычно реагируют на рост спроса повышением цен своих товаров, по крайней мере, в краткосрочном периоде.

Поэтому Республике Таджикистан как стране-экспортеру рабочей силы было бы целесообразно упорядочить поток денежных средств и искать пути их более эффективного использования, без ущерба для мигрантов, которые эти денежные средства отправляют: несовершенство управления банковских институтов в республике ставит барьеры для пересылки денег. По некоторым оценкам, до 40% всех переводов осуществляется не через банки страны, как было отмечено выше, а используются различные пути перевода. Этот показатель был бы значительно ниже, если бы правительство отменило налоги с переводов (30%+12%), это позволило бы увеличить объемы переводов через банковскую систему РТ примерно в 10 раз.

Среди негативных последствий трудовой миграции следует назвать тенденции роста миграции высококвалифицированных кадров. Мигранты чаще всего являются самыми мотивированными и квалифицированными представителями рабочей силы на родине. Для стран-экспортеров рабочей силы это может означать потерю молодых, талантливых рабочих.

Законная или незаконная миграция из Таджикистана и стран СНГ, достигнув критической массы, способна оказывать сильное влияние на демографическую структуру населения России, рынок труда, социальную, экономическую и политическую стабильность, усугублять криминогенную обстановку в стране. Последнее положение подтверждают многочисленные примеры, когда коренное население России причину всех своих бед видит в «приезжих». Миграционный процесс с таким потенциалом влияния на ситуацию должен быть если не управляемым, то хотя бы подконтрольным российским властным структурам, во избежание ухудшения миграционной ситуации в стране и роста недовольства народа проводимой властями «миграционной политики».

В последние годы миграционные процессы характеризуются не только ростом масштабов, но и формированием новых явлений, которых не наблюдалось в недавнем прошлом. В частности, это находит свое проявление в том, что еще недавно можно было четко разграничить принимающие страны от стран-поставщиков рабочей силы.

В таблице 3 сделана попытка систематизировать основные последствия, которые способна вызвать миграция для Таджикистана как страны-экспортера и России как страны-импортера.

Таблица 3

основные последствия миграции

Численность трудовых мигрантов из Таджикистана в России сейчас составляет 25-35% экономически активного населения порядка 1,0-1,5 млн человек. Наблюдается рост числа мигрантов среди женщин, основной сферой деятельности, где они трудятся, является торговая деятельность, а также работа в сфере клининга.

Концентрация женщин в традиционных секторах экономики на относительно низкооплачиваемой работе ведет к сохранению, а в ряде случаев даже к увеличению разрыва оплаты труда мужчин и женщин. По оценкам специалистов, в отраслях экономики заработная плата среднестатистической женщины на треть ниже, чем среднестатистического мужчины, что способствует нарастанию дискриминационных тенденций в отношении женщин, вследствие чего падает их конкурентоспособность.

Как показал опрос, уровень заработной платы таджикских гастарбайтеров сильно различается в зависимости от региона, в котором они работают (табл. 4). Так, в Москве оплата труда мигрантов достаточно высокая, большинство респондентов, а если быть точным 53%, зарабатывают от 6 до 9 тыс. руб., по сравнению с Екатеринбургом, где уровень дохода 34,5% опрошенных варьируется между 3 и 6 тыс. руб. Однако уровень максимального дохода (9 тыс. руб. и выше) показал обратный тренд: на Урале такую сумму зарабатывают больше респондентов, чем в Москве (21,5% в Екатеринбурге и 17,3% в Москве).

Достаточно высокие, на первый взгляд, доходы гастарбайтеров окажутся не столь привлекательными, если учесть, во-первых, то обстоятельство, что они часто бывают единственным источником доходов не только самих мигрантов, но и их семей в Таджикистане. А во-вторых, режим работы мигрантов составляет 9 и более часов в день.

Таблица 4

Уровень заработной платы таджикских мигрантов (в %)

Таким образом, рассмотрев некоторые проблемы и сложности в миграционном процессе между Таджикистаном и Россией, можно сделать некоторые выводы:

1) трудовая миграция приносит экономические и социальные выгоды как Таджикистану, так и Российской Федерации, и в целом стабилизирует социально-экономическую обстановку в РТ;

2) на протяжении последних 18 лет бюрократические барьеры все в большей мере ограничивают свободное передвижение мигрантов и простых граждан, что, безусловно, можно рассматривать как защиту России от наплыва «незаконной» миграции;

в России и Таджикистане сейчас не существует более или менее совершенного статистического учета въезжающих и выезжающих. Скорее всего, это обусловлено наличием проблем информационного характера, т.к. движение миграционного потока не контролируется ни государствами-донорами, ни государствами реципиентами;

4) недостаток статистической информации порождает зачастую весьма абстрактное представление о происходящем и существенно ограничивает возможности анализа данного явления.

Отсутствие информации препятствует выработке оптимальной миграционной политики. Поэтому целесообразным представляется создание информационных служб, регистрирующих движение миграционных потоков из Таджикистана в Российскую Федерацию.

Свободное движение товаров между Таджикистаном и Россией, капиталов и рабочей силы требует от правительств обеих стран создания и унификации правовой базы экономических и социальных процессов, происходящих в настоящее время.

Необходима разработка действенного механизма управления этими процессами, способного своевременно и адекватно реагировать на все изменения политической и социально-экономической обстановки как в Таджикистане, так и в Российской Федерации.

Целесообразно создать условия для свободного передвижения мигрантов (рабочей силы). Необходимы согласованные меры по урегулированию общих проблем национальных рынков труда и дальнейшая разработка национальных законодательств, регулирующих движение рабочей силы.

Таким образом, миграция, несмотря на всю неоднозначность ее проявлений, - положительный феномен. Однако необходимо избавиться от его некоторых негативных сторон с тем, чтобы и сами мигранты, и принимающие их сообщества и государства могли сполна воспользоваться теми ресурсами и преимуществами, которые несет в себе это явление.

Литература

1. Система денежных переводов контакт беспрецедентно снижает тарифы, рынок труда и переводов http://www.ferghana.ru/article.php?id=6394 (дата обращения: 10.03.2011).

2. Евразийский Банк развития, Евгений Винокуров «Трудно всем» http://www.eabr.org/rus/publications/articles/index.wbp?article-id=7851E104-0A19-43DF-838A-A271849C7B82 (дата обращения: 10.12.2010).

3. По данным Министерства экономического развития и торговли Республики Таджикистан.

4. Информационное агентство Regnum http://www.regnum.ru/news/1095522.html (дата обращения: 10.12.2010).

5. Центральный Банк России, база данных по курсам валют http://www.cbr.ru/currency_base/daily.aspx?C_month=12&C_year=2008&date_req=31.12.2008 (дата обращения: 09.12.2010).

6. Путин В.В. «Социальное самочувствие россиян улучшилось». Балтийское Информационное агентство, http://www.baltinfo.ru/tops/Putin-Sotcialnoe-samochuvstvie-rossiyan-uluchshilos-144900 (дата обращения: 10.12.2010).

7. Социально экономическое положение стран СНГ, денежные доходы населения.

8. Заурбеков С. Роль трудовой миграции в экономике современного Таджикистана http://www.ia-centr.ru/public_details.php?id=289 (дата обращения: 10.12.2010).

Размещено на Allbest.ru