Демографические факторы и ограничения устойчивого развития сельских территорий России: федеральный и региональный аспекты

Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербургский государственный университет

Северо-Западный институт управления РАНХиГС

ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ РОССИИ: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ И РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТЫ

Тарандо Е.Е. д.э.н., доцент,

Градусова В.Н. к.э.н., доцент

г. Санкт-Петербург

Ключевые слова: демография, население, сельская местность, рождаемость, смертность, естественный прирост, миграция.

Keywords: demography, population, rural area, birth rate, mortality, natural increase, migration.

Процесс урбанизации, характерный для многих стран мира, не мог обойти стороной и Россию. За короткий по историческим меркам срок - 1959-1990 гг. - удельный вес сельского населения в РФ уменьшился почти в два раза - с 48 % до 26 % Демографический ежегодник России: Стат. сб. / Росстат. - М., 2019. 7.1.. В новейший период отечественной истории, для которого характерно замедление процесса урбанизации, структурная доля сельского населения уменьшилась на 1 п.п. - с 26,4 % до 25,4 %. Численность сельского населения России сокращалась значительно быстрее, чем популяции в целом. Если в 1991-2018 гг. общая численность населения страны снизилась на 1 %, сельских жителей в РФ за этот период стало меньше на 4 % Российский статистический ежегодник. 2019: Стат. сб. / Росстат. - М., 2019. - С. 95..

За период между переписями 1989 г. и 2010 г. с карты России исчезли 9107 сельских населенных пунктов, их число уменьшилось на 5,6 %. С высокой вероятностью можно предположить, что по результатам запланированной на 2020 г. Всероссийской переписи населения сел и деревень в России станет еще на 55,6 тыс. меньше, поскольку в каждом из них на момент последней переписи населения 2010 г. проживало всего по 1-10 чел. (таблица 1).

Таблица 1

Распределение сельских населенных пунктов Российской Федерации по числу жителей, по данным переписей населения Там же, с. 103.

Безусловно, что этот процесс продолжится и в дальнейшем, поскольку экономически не целесообразно строить современные здания и дороги, развивать социальную инфраструктуру в малолюдных населенных пунктах.

На основе анализа данных официальной статистики рассмотрим, какие факторы оказывают определяющее воздействие на современную демографическую динамику на сельских территориях России.

Рождаемость в российских селах, судя по общему коэффициенту рождаемости, хотя и возросла в 2000-2018 гг., остается более низкой, чем в городах. Смертность в сельской местности в рассматриваемый период снизилась более существенно, чем в городских поселениях, но остается выше в сравнении с показателями по городскому населению. Вследствие такого соотношения рождаемости и смертности относительные показатели естественной убыли в сельской местности почти в 3 раза больше (по модулю), чем на городских территориях страны (таблица 2).

Таблица 2

Рождаемость, смертность и естественный прирост населения в Российской Федерации, на 1000 человек населения Российский статистический ежегодник. 2019: Стат. сб. / Росстат. - М., 2019. - С. 104.

Конечно, по мере старения популяции случаи смерти неизбежно происходят чаще. Однако средний возраст сельских жителей в России в последние годы не намного выше уровня этого показателя, сформировавшегося в городской местности, а в предыдущие годы нередко наблюдалось и обратное соотношение (таблица 3).

Таблица 3

Средний возраст населения Российской Федерации на 1 января (лет) Демографический ежегодник России: Стат. сб. / Росстат. - М., 2019. 1.12.

И возраст - далеко не единственный фактор, влияющий на динамику показателей смертности. Например, в 2000 г., когда сельские жители России в среднем были на 3 года моложе, чем в 2019 г., смертность была в 1,3 раза выше (см. таблицу 2).

Об имеющихся резервах в снижении смертности людей на сельских территориях, связанных с организацией охраны здоровья, говорят существенные различия в продолжительности жизни городского и сельского населения, фиксируемые органами статистики: в городах женщины живут в среднем на 1,16 года, а мужчины - на 1,36 года дольше, чем сельские жители, 2018 г. (таблица 4).

Таблица 4

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в Российской Федерации и Республике Мордовия, число лет Российский статистический ежегодник. 2019: Стат. сб. / Росстат. - М., 2019. - С. 104.

Естественный прирост населения в сельской местности Российской Федерации в постсоветский период отмечался только в 1990-1991 гг. В связи с резким падением рождаемости и увеличением смертности в начале 1990-х гг. естественная убыль быстро нарастала, но поскольку миграция перекрывала эти потери, численность сельских жителей еще некоторое время увеличивалась (до 2000 г.).

В 1991-1994 гг. решающее влияние на формирование сельского населения оказывала миграция. Этот период отечественной демографической истории характеризуется массовым исходом русскоязычного населения из новых государств, образовавшихся после распада СССР.

В 1992-1994 гг. ежегодное положительное сальдо миграции составляло 0,7 % и более от общей численности сельского населения на начало каждого года данного периода. В 1995 г. и последующие 4 года поток мигрантов из стран бывшего СССР значительно сократился, но сальдо миграции на сельских территориях оставалось положительным. Однако значительного влияния на формирование населения сельской местности РФ миграционные процессы в этот период не оказывали.

В 1995-2009 гг., а также в 2015-2018 гг. определяющим фактором демографической динамики в сельской местности нашей страны была естественная убыль. Период 2010-2013 гг. характеризовался рекордно высоким миграционным оттоком населения из села. Негативное влияние миграции в этот период было гораздо более сильным, чем потери от естественного движения населения (таблица 5).

Таблица 5

Компоненты изменения численности сельского населения (тысяч человек) Демографический ежегодник России: Стат. сб. / Росстат. - М., 2018. 1.4; Демографический ежегодник России: Стат. сб. / Росстат. - М., 2019. 1.4.

Анализ структуры миграции показывает, что ее положительное сальдо в сельской местности России в период новейшей истории страны формировалось, главным образом, за счет миграционного обмена с зарубежными странами. Только в 1991 и 1992 гг. вклад межрегиональной миграции был сопоставим с итогами международного обмена населением (таблица 6).

В 1993 г. миграционный прирост за счет перемещения населения внутри страны был на порядок меньше, чем в результате межстранового оборота. Все остальные годы постсоветского периода отечественной истории перераспределение населения внутри страны происходило в пользу городской местности.

Таблица 6

Миграционный прирост населения сельской местности в Российской Федерации, человек Демографический ежегодник России: Стат. сб. / Росстат. - М., 2019. 7.1.

миграционный демографический сельский население

Рассматривая структуру миграционных перемещений внутри страны, следует заметить, что если в межрегиональном обмене в отдельные годы органы статистики фиксировали миграционный прирост сельского населения (1990-1996, 1999, 2018 гг.), то внутри регионов перераспределение населения между городской и сельской местностью в рассматриваемый период постоянно складывалось в пользу городов (за исключением 1992 г.).

Начиная с 2001 г., когда резко сократился приток в нашу страну (в том числе и в сельскую местность) мигрантов из-за рубежа, сальдо международной миграции перестало перекрывать демографические потери сельских территорий от перераспределения населения внутри страны. С тех пор миграция ежегодно сокращает численность сельского населения России.

Таким образом, главный фактор сбережения сельского населения современной России - приток иностранных мигрантов. За 1990-2018 гг. за счет миграционного обмена населением с зарубежными странами число сельских жителей в РФ увеличилась на 2633991 чел., что составляет 6,8 % от общей численности сельского населения в начале 1990 г. Демографические потери сельских территорий от перераспределения населения внутри страны в этот период составляли 2302721 чел. Таким образом, международная миграция в 1990-2018 гг. не только полностью перекрыла потери сельского населения России вследствие массового переселения сельских жителей в города, но и частично компенсировала естественную убыль (на 331,3 тыс. чел.).

Государством предпринимается комплекс мер по улучшению условий жизни на селе, что должно снизить интенсивность оттока населения, а также по привлечению в сельскую местность специалистов путем установления льгот по пенсионному обеспечению, льготных условий кредитования, предоставления субсидий на приобретение жилья и др. В 2019 г. принята государственная программа РФ «Комплексное развитие сельских территорий», в рамках которой усилия государства будут сосредоточены на следующих основных направлениях: создание условий для обеспечения сельского населения доступным и комфортным жильем; развитие рынка труда и кадрового потенциала сельских территорий; развитие инфраструктуры в сельской местности.

Одна из целей Программы - сохранение доли сельского населения на уровне не менее 25,3 %, начиная с 2020 г. Постановление Правительства РФ от 31.05.2019 № 696 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий». - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_326085/. Учитывая описанные выше тенденции развития народонаселения, рассмотрим, насколько реальны поставленные цели. Забегая вперед, скажем, что для демографического развития сельских территорий в России характеры ряд особенностей, которые позволяют на это надеяться.

Структура сельского населения РФ по полу менее деформирована, чем городского - женщин, хотя, как и в стране в целом, больше, чем мужчин, но дисбаланс полов меньше: удельный вес женщин в сельской местности составляет 51,7 %. В то время как в городах этот показатель заметно выше - 54,3 % (2019 г.) Российский статистический ежегодник. 2019: Стат. сб. / Росстат. - М., 2019. - С. 96..

Заметим также, что в 2001-2019 гг. изменение показателя численности женщин в расчете на 1000 мужчин в городах и селах имеет разнонаправленную динамику: в городской местности показатель увеличился с 1157 чел. до 1186 чел., в деревнях и селах, напротив, заметно уменьшился - с 1098 чел. до 1071 чел. Там же, с. 98.

Есть особенности и в возрастной структуре сельского населения. Структурная доля граждан старше трудоспособного возраста в сельских населенных пунктах больше, чем в городской местности (таблица 7).

Таблица 7

Распределение населения Российской Федерации по укрупненным возрастным группам, по данным Всероссийской переписи населения Российский статистический ежегодник. 2019: Стат. сб. / Росстат. - М., 2019. - С. 97.

А удельный вес детей и подростков в составе сельских жителей, хотя и уменьшился, был и остается выше, чем среди городского населения. Это говорит о больших, чем в городской местности потенциальных возможностях стабилизации численности населения на сельских территориях. Но следует принять во внимание то обстоятельство, что в числе уезжающих из сел и деревень граждан значительную часть составляют молодые люди, сначала направляющиеся в город на обучение, а затем остающиеся там на постоянное жительство.

В этой связи необходимо расширять программы целевой подготовки специалистов в вузах с обязательством отработать после завершения обучения в сельской местности в течение 3-5 лет, за которые, возможно, человек, обустроив свою жизнь не хуже, чем в городе, не захочет покидать родное (или ставшее родным) село.

О большем потенциале демографического развития сельских территорий по сравнению с городскими говорит и постоянно отмечаемая значительно более высокая величина суммарного коэффициента рождаемости, показывающего, сколько в среднем детей приходится на одну женщину в возрасте 15-49 лет (таблица 8).

Таблица 8

Суммарный коэффициент рождаемости (родившие живыми на 1 женщину) Демографический ежегодник России: Стат. сб. / Росстат. - М., 2019. 2.6.

Обратное соотношение между городскими и сельскими территориями по величине общего коэффициента рождаемости, рассчитываемого как отношение численности родившихся к среднегодовой численности населения (см. табл. 2), объясняется тем, что удельный вес женщин репродуктивного возраста в городах больше, чем в селах: 45 % и 40 % соответственно (на 1 января 2019 г.) Российский статистический ежегодник. 2019: Стат. сб. / Росстат. - М., 2019. - С. 96..

Большое негативное влияние на демографическую динамику в России оказывает так называемая избыточная смертность. Это касается не только сельского населения, а популяции в целом. Как показывает опыт других стран, такие демографические потери можно значительно сократить.

Младенческая смертность в России в 2000-2018 гг. сократилась в 3 раза Там же, с. 107.. Однако в сравнении с другими странами уровень данного показателя остается более высоким. В 2017 г. коэффициент младенческой смертности в РФ составлял 5,6 умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся живыми, в Беларуси - 3,2, Германии и Австралии - 3,3, Великобритании и Франции - 3,9, Швеции - 2,4, Финляндии - 2,0 умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся живыми Там же, с. 643..

Детская смертность в России, хотя и снизилась в 1,4 раза в 2010-2017 гг., пока тоже остается большой проблемой. В 2016 г. в РФ коэффициент смертности детей в возрасте до 5 лет был равен 7,4 умерших на 1000 родившихся живыми. В большинстве стран Западной Европы, а также в Беларуси этот показатель был не более 4 случаев смерти на 1000 родившихся живыми Россия и страны мира: Стат. сб. / Росстат. - М., 2018. - С. 47-48..

Материнская смертность в России - самая высокая среди европейских стран (9,1 умерших женщин от осложнений беременности, родов и послеродового периода на 100 000 родившихся живыми в 2018 г.). Даже в Румынии показатель ниже - 8,5 умерших женщин от осложнений беременности, родов и послеродового периода на 100 000 родившихся живыми (2016 г.). А в большинстве стран Западной Европы материнская смертность не превышает 4 случаев смерти женщин от осложнений беременности, родов и послеродового периода на 100 000 родившихся живыми Российский статистический ежегодник. 2019: Стат. сб. / Росстат. - М., 2019. - С. 644..

Смертность в трудоспособном возрасте в России в 1999-2017 гг. снизилась на 29,2 %. Во многом это произошло в результате сокращения людских потерь от так называемых внешних причин (от случайных отравлений алкоголем, от транспортных несчастных случаев, самоубийств и убийств). Число преждевременных смертей от внешних причин сократилось более чем в 2 раза, от болезней системы кровообращения - на 14,6 %, от новообразований - на 17,7 %, от болезней органов дыхания - в 1,6 раза, от других болезней - на 16,9 %.

Но при этом значительно возросла смертность от некоторых других групп болезней: от болезней органов пищеварения - в 1,5 раза, от некоторых инфекционных и паразитарных болезней - на 17,3 % (таблица 9).

Таблица 9

Умершие в трудоспособном возрасте по основным классам причин смерти, на 100 000 человек соответствующего пола и возраста

Бывший министр здравоохранения РФ В.И. Скворцова в одном из своих недавних выступлений сообщила, что основная причина преждевременных смертей российских мужчин - алкоголизм - заболевание, которое опасно не только само по себе, но и выступает фактором риска для развития многих других болезней Скворцова назвала алкоголь главной причиной смертности мужчин в России // Известия. - https://iz.ru/842927/2019-02-07/nazvana-glavnaia-prichina-smertnosti-rossiiskikh-muzhchin?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop.

В сельской местности ситуация c младенческой смертностью сложнее. Численность умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся живыми на городских территориях составляет 4,7 промилле, на сельских - 6,2 промилле Демографический ежегодник России: Стат. сб. / Росстат. - М., 2019. 2.1..

Смертность в трудоспособном возрасте в российской глубинке тоже выше, чем в городской местности. По мужской части населения показатели равны 8,2 и 7,0 чел. на 1000 человек соответствующего возраста соответственно, женской - 2,5 и 2,0 чел. на 1000 человек соответствующего возраста соответственно Там же. 2.4..

Таким образом, статистический анализ показывает, что сельское население обладает более высоким воспроизводственным потенциалом, чем городское. Чистый коэффициент воспроизводства, представляющий собой обобщенную характеристику уровней рождаемости и смертности, по которому можно оценить степень замещения поколения (при условии длительного сохранения существующих уровней рождаемости и смертности) в сельской местности РФ, хотя и меньше 1, что необходимо для простого воспроизводства (сохранения численности населения), но существенно выше, чем в городах (таблица 10).

Таблица 10

Чистый коэффициент воспроизводства населения Там же. 2.8.

Итак, проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что главным фактором сбережения сельского населения в России является предотвращение массового оттока населения с сельских территорий за счет создания благоприятных условий жизнедеятельности и формирования позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни. Способствовать стабилизации численности и удельного веса сельского населения может привлечение на сельские территории мигрантов, прибывающих в Россию из-за рубежа.

Важнейшими резервами укрепления демографического потенциала сельских территорий России является кардинальное снижение младенческой, детской и материнской смертности, а также смертности в трудоспособном возрасте, что требует в числе прочего принятия экстренных мер по борьбе с алкоголизмом.

Закреплению на селе молодых людей будут способствовать создание комфортных условий проживания в сельской местности, что является целью государственной программы РФ «Комплексное развитие сельских территорий», создание современных рабочих мест, поддержка предпринимательской активности сельских жителей, а также расширение практики целевой подготовки специалистов для работы в сельской местности.

Размещено на Allbest.ru