Закрепление населения на Дальнем Востоке – ключевая задача Национальной программы развития региона

Аннотация

On the fourth Eastern Economic Forum, past in September of 2018, the President of the Russian Federation voiced commission to the Government of the Russian Federation on the elaboration of a National programmer for the development of the Far East. He gave two key problems: to securing the economic growth and achieve population growth of the population, close to that of the Soviet period. The most important part of these tasks is fastening the population in connection with the continuing trend of its outflow from the region. The guarding factor is that among the territorial subjects of the federation at this process there are the regions holding a close border position with the adjacent foreign countries. Along with it, a considerable part as a part of decreasing population is constituted by the working-age persons having high professional training. Low, in comparison with the average Russian, social security of the population is the basic reason of such provision. Measures under taken from the middle of the 90th didn't lead to essential shifts in a positive side of these processes. Acceptance of the new approaches and measures directed to the solution of this task is necessary. The removal of tariff restrictions in the energy industry and on transport, preparation and adoption of the special Federal law “About Development of the Far East” can become those of measures, according to the author.

Keywords: National programmer, the Far East, tariff in the energy industry and on transport, outflow of the population from the Far East, Pacific Rim, public policy, globalization, national security.

В одном из важнейших документов, принятых Правительством Российской Федерации относительно Дальнего Востока России - Стратегии социально-экономического развития Дальнего

Востока и Байкальского региона на период до 2025 г. (далее - Стратегия) поставлена задача закрепления населения путем формирования комфортной среды обитания и оптимизации системы расселения».

Указанная задача появилась в тот период не случайно. На декабрь 2009 г., года принятия Распоряжения Правительства Российской Федерации, утвердившего Стратегию, население Дальнего Востока и Забайкалья, по сравнению с 1990 г., т.е. за 10 лет, сократилось более чем на 2 млн. чел. или почти на 23%. При этом, основная доля сокращения пришлась на южные районы макрорегиона, граничащие с сопредельными странами, где плотность населения в десятки раз превосходит этот показатель, создавая потенциальную угрозу не только национальной безопасности, но и экономической экспансии освоения национальных природных ресурсов.

С целью решения этой задачи, на различных уровнях государственной власти был принят пакет документов, среди которых:

- Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №596 «О долгосрочной государственной экономической политике» п. 2, раздел Д);Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 №2094-Р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года». Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №596 «О долгосрочной государственной экономической политике» п.2, раздел Д)

- Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 №308 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона»;Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 №308 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона».

- Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам встречи с Председателем Счётной Палаты РФ Голиковой Т.А. 16.09.2014 г. в г. Ново-ОгарёвоПеречень поручений Президента Российской Федерации по итогам встречи с Председателем Счётной Палаты Российской Федерации Т.А. Голиковой 16.09.2014 г. в г. Ново-Огарёво;

- Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию

Таблица 1

Динамика изменения численности по субъектам Российской Федерации на Дальнем Востоке (тыс. чел.)

Источник: рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики

Принят ряд других нормативных актов, в том числе на местном и региональных уровнях, что в итоге позволило замедлить процесс оттока населения по сравнению с начальным периодом 90-х годов. Между тем, кардинального перелома отрицательной тенденции достигнуть пока не удалось. социальный экономический демографический дальний восток

На 01.01.2017 г. в Дальневосточном федеральном округе зарегистрировано 6182,6 тыс. чел. Сокращение числа жителей с момента последней переписи населения, составило 110,7 тыс. чел. Эта тенденция отмечается во всех субъектах Дальнего Востока за исключением Республики Саха (Якутия), где наряду с национальными особенностями, разработана и внедрена система мер по поддержке и закреплению населения.

При этом указанная тенденция отмечается в южных регионах, относительно плотно населённых и граничащих со странами дальнего зарубежья: Приморский край, Хабаровский край, Еврейская автономная область, Амурская область.

Основная доля в сокращении населения в макрорегионе приходится на миграционный отток в другие регионы страны и за рубеж достигая 90% [Заусаев, 2017].

В последние годы на Дальнем Востоке отмечается процесс замещения коренного населения мигрантами из стран СНГ. Если с 2006 по 2010 гг. население сократилось на 126,6 тыс. человек, то в 2011-2015 - на 99,4 тыс. На этом фоне увеличивается количество покидающих округ коренных жителей: соответственно - 154,3 и 156,2 тыс. чел. [Галичанин, Заусаев, Шишмаков, 2018].

Другой негативной тенденцией является то, что миграция на Дальнем Востоке усугубляет риски потери населения экономически активного возраста, высококвалифицированных кадров - лиц Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от декабря 2015 г. с высшим и средним профессиональным образованием. В миграционной убыли отмечается, что каждый пятый (21,5%) в 2002 г. и более чем каждый четвертый (26,7%) - в 2013 г. имели высшее образование. В потоке выбывших за пределы Дальнего Востока в 2013 г. было 77,4% лиц в трудоспособном возрасте и 13,5% - лиц в возрасте младше трудоспособного, тех, кто в перспективе должен замещать выбывающие из народного хозяйства ресурсы труда. [Байков, Шиян, Мотрич, 2015. С. 11-30].

Перечисленные негативные явления стали следствием того, что в макрорегионе происходит снижения уровня жизни населения, трансформация социально-экономической среды, непосредственно влияющей на качество развития социальной сферы, изменение приоритетов в ценностных ориентациях.

Прожиточный минимум на Дальнем Востоке отстаёт от среднероссийского и, например, соотношение стоимости фиксированного набора товаров и услуг составляет от среднероссийского 79%, а по некоторым субъектам Российской Федерации (Камчатский край) составляет 58%. «Северные надбавки» не решают эту проблему, например, «... в Хабаровском крае, номинальная заработная плата, несмотря на дальневосточные и стажевые надбавки, меньше оплаты труда в Москве и Московской области, соответственно, в 1,7 и 1,1 раза, а в реальном исчислении в 1,5 и 1,2 раза». [Заусаев, 2017]

Существует значительная дифференциация в оплате труда различных категорий граждан. Например, работники бюджетных учреждений и государственных компаний получают компенсационные выплаты из средств бюджетной системы, а частные предприятия и фирмы, на которых занято на Дальнем Востоке по экспертным оценкам до 70% граждан, не всегда имеют возможность их выплачивать по причине высокой себестоимости выполняемых работ и услуг. По расчётам ФАНУ «Востокгосплан» Минвостокразвития РФ эта сумма в год достигает 40 млрд. руб. [Заусаев, 2017. С. 8-20].

С тем, чтобы изменить негативную тенденцию в демографии, 20 июня 2017 г. Правительством Российской Федерации была утверждена «Концепция демографической политики Дальнего Востока на период до 2025 года».

Всего же в 2025 г. по отношению к 2015 г. на Дальнем Востоке планируется создать около 100 тыс. рабочих мест. Однако, возникает вопрос, если сохранится сегодняшняя тенденция в демографии и миграции в другие регионы, - будут ли они заняты, и кем?

С целью решения указанных проблем, Правительством Российской Федерации была утверждена Государственная программа «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона». Между тем, как отмечалось в заключении об исполнении федерального бюджета за 2015 г. в Государственной Думе РФ, выполнение её мероприятий не достигло и половины, при выделении средств в объёме 95,4%. Ежегодное невыполнение мероприятий программы послужило причиной того, что Министерство финансов РФ предложило сократить финансирование программы на 17 млрд. руб. в год, направив их в другие регионы России. В результате за три года объёмы финансирования программы были сокращены на 51 млрд. руб. Таким образом, приходится констатировать, что на Дальнем Востоке складывается сложная ситуация как в экономической, так и в социальной сферах.

Сложившая ситуация не осталась без внимания руководства страны, что и стало причиной, побудившей Президента Российской Федерации В.В. Путина дать конкретное поручение Правительству РФ о разработке национального проекта - Национальной программы развития Дальнего Востока. При этом им поставлены две ключевых задачи: обеспечить рост экономики Дальнего Востока выше не только общероссийских, но и показателей экономик стран АТР, и достигнуть демографического роста населения Дальневосточного федерального округа, приблизившись к показателям советского периода [Горский, 2018].

По мнению автора, достижение этих показателей возможно добиться на основе разработки и осуществления плана поэтапных мероприятий. Первый этап должен быть посвящён решению главной проблемы существующей в настоящее время (и которой и посвящена статья) - закреплению населения, проживающего в Дальневосточном макрорегионе.

При разработке Национальной программы развития Дальнего Востока основой Национальной программы развития Дальнего Востока должен стать федеральный закон об особом статусе Дальнего Востока, в котором должна быть обозначена и закреплена его геополитическая роль для страны. Он и должен сыграть координирующую функцию для всех разрабатываемых и действующих документов государственного уровня по развитию Дальнего Востока.

1. Zausayev V.K. Paradoxes or patterns? Rossiyskaya gazeta [Russian newspaper].

2. Galichanin E.N., Zausayev V.K., Shishmakov V.T. Not to lose the content after the form. Rossiyskaya gazeta [Russian newspaper].

3. Baikov N.M., Shiyan V.N, Motrich E.L. Social quality of the population of the Far East // Power and administration in the East of Russia. 2015. №1. P. 11-30.

4. Zausayev V.K. Paradoxes or patterns? Rossiyskaya gazeta [Russian newspaper].

5. Zausayev V.K. Far East: New Strategies and Development Models. Vlast' i upravleniye na Vostoke Rossii [Power and Administration in the East of Russia], 2017, no. 1 (78), pp. 8-20.

6. Gorsky S.M. A separate national development program will appear in the Far East. 2018.

Размещено на allbest.ru