Социальный капитал государственного служащего

Размещено на http://www.allbest.ru/

Социальный капитал государственного служащего

Поляничко В.В.

В статье описан социальный капитал государственного служащего с позиции концепции доверия. Предмет исследования - отношения доверия к государственному служащему, его результатам управленческой и иной служебной деятельности. Цель - на основе результатов изучения содержания социального капитала проинтерпретировать истоки и результаты его формирования и реализации в условиях цифровизации государственного управления. Основные задачи - раскрыть пути конвертации социального капитала в эффективную управленческую деятельность государственного служащего. Сделан вывод, что социальный капитал государственного служащего и эффективное цифровое государственное управление являются залогом предоставления качественных государственных услуг гражданам.

Ключевые слова: социальный капитал, государственный служащий, государственная служба, управленческая деятельность.

Civil servant's social capital

Polyanichko V.V.

Abstract: the article describes the civil servan's social capital from the trust cocept viewpoint. The subject of the study is trustworthy attitude to the civil servant, their management results and other official activities. The aim is to interpret the origins and results of forming and implementing this trustworthy attitude amid public administration digitalization on the basis of studying social capital content. The main task is to reveal the ways of converting social capital into the civil servant's effective management activity. It is concluded that the civil servan's social capital and effective digital public administration are the key to providing quality public services to citizens.

Key words: social capital, civil servant, civil service, managerial activity.

На современном этапе развития Российская Федерация заявила о себе как сильное самостоятельное государство с тысячелетней историей и великими традициями, как нация, которая консолидирована общими ценностями и целями. Согласно государственной стратегии одними из направлений структурных изменений является повышение престижа государственной службы и статуса государственного служащего в современном российском обществе.

Интеграционным ресурсом является его социальный капитал. Он способен существенно повысить социальную эффективность государственного управления и администрирования, в контексте:

а) достижения реальных результатов - предоставления качественных государственных услуг гражданам;

б) социально-групповой сплоченности государственных служащих конкретной государственной организации, солидарности государственных служащих как членов единой социально-профессиональной общности, а также согласия между государственными служащими и гражданами страны;

в) управляемости государственных служащих как подчиненных в структуре государственной организации, контролируемости со стороны гражданского общества, его институтов;

г) объективной профессиональной и социальной активности.

Социальный капитал государственного служащего в управленческих взаимодействиях - неотъемлемый элемент государственной организации и специфический вид социально-профессиональных взаимоотношений как внутри государственной организации, так и при ее взаимодействии с обществом, в том числе группой (общностью) граждан или отдельным гражданином.

Социальный капитал - это:

- во-первых, групповой ресурс. Поддерживая «взаимно выгодные» условия, т.е. постоянно увеличивая общий социальный капитал, государственные служащие укрепляют связи не только между друг другом, но и гражданами страны. Чем крепче взаимосвязь и чем больше взаимозависимость, тем больше социальный капитал. Чем больше же социальный капитал, тем меньше необходимость в нормативном регулировании отношений;

- во-вторых, общественное благо, однако производится государственными служащими с целью последующего извлечения выгоды - выстраивания взаимоотношений доверия. Условиями его формирования выступает социальный контракт, наличие социальных норм и обмен. Изначально он является не положительным и не отрицательным, а нейтральным. Приносит он пользу или вред государственной организации, зависит от методов его использования;

- в-третьих, накапливаемый ценностный и институциональный ресурс, который включен в процессы воспроизводства и возрастания ценностей, общественных связей, доверия, развития человека и культуры путем взаимной конвертации своих разнообразных форм, включая экономическую, занимающую определенное место среди других форм капитала.

Социальный капитал государственного служащего состоит из норм и социальных отношений, которые отражают статусно-ролевую структуру общества и дают возможность координировать действия людей для достижения желаемых целей. В зависимости от того, какие будут последствия достижения этих целей, негативные или положительные, в любом случае это отразится на других гражданах. В этой связи основная задача - достигать положительное решение актуальных проблем путем приумножения социального капитала, обеспечивающего позитивные результаты взаимодействия государственных служащих и граждан.

Социальные сети создают основу для социальных связей, так как в них граждане могут кооперироваться друг с другом, и не только с теми, с которыми знакомы непосредственно, для достижения взаимной помощи, успехов и выгод. Исходя из этого, элементами социального капитала являются:

1) социальные связи и пути, по которым они создаются;

2) доверие, обеспечивающее действие членов общества как единого целого, с достижением синергетического эффекта;

3) нормативы и правила, укрепляющие доверие;

4) институты государства, обеспечивающие функционирование гражданского общества.

Социальный капитал государственного служащего образуют социальные обязательства и взаимоотношения. По своей сущности он инструмент актуальных и потенциальных ресурсов, которые вместе составляют институциональные отношения, построенные на взаимных связях. Вклад каждого ориентирован на цель - поддержать воспроизводство групповой сплоченности, общностной солидарности и общественного согласия.

Так как он относится к сфере отношений между индивидами, то его последствиями являются объединяющие или разъединяющие, интеграционные или дезинтеграционные взаимодействия. Складывающиеся властные отношения между государственными служащими и гражданами содержат передачу права контролировать как объединяющие, так и разъединяющие действия. Поэтому, отношения доверия характеризуют их готовность к совместному риску. Принимая какое-либо решение, доверяющие друг другу государственные служащие и граждане согласны разделить риск неудачи. Так, институциональная система доверия характеризует перевод его с микроуровня индивидуальных отношений на макроуровень, где доверие общепринято в качестве социальной нормы-правила поведения. Формируется позитивно ориентированная установка, что контрагент при взаимодействии как правило будет проявлять морально-нравственно зрелой личностью. Объединившись, скооперировавшись между собой участники таким образом демонстрируют готовность к максимальному использованию индивидуальных и порой разрозненных ресурсов.

Социальный капитал государственных служащих достигается долгими социальными связями, в которых они помогают друг другу и обратившимся к ним гражданам. Так как он возникает в сообществах с сильными моральными ресурсами, то логика его формирования, развития и реализации описывается формулой «социальные контакты ^ нормы-правила взаимодействия ^ доверие ^ социальные связи ^ модель социальных отношений».

В институциональной практике он проявляется как включающий и исключающий. Если включающий способен группировать государственных служащих и граждан из различных социальных сфер, то исключающий имеет задачей усиливать исключающее единство и поддерживать разного рода однородность взаимодействий. Более того, если человеческий капитал воплощенный в государственном служащем отражает запас его способностей, знаний, навыков и мотиваций, то социальный - включенность в систему взаимоотношений, обеспечивающих доступ к ресурсам других акторов (или более эффективное использование собственных ресурсов с их помощью), способствующей наращиванию совокупного капитала и углублению неравенства в обществе.

В экономически развитой стране с развитым гражданским обществом доля традиционного капитала составляет 15 -36 % от общего капитала. 64 - 85 % принадлежат человеческому и социальному капиталам. Если человеческий капитал отражает и измеряется наличием у людей образования, жизненного опыта, возможности инвестирования в знания, способности к развитию, то социальный позволяет его обладателю используя образование как ценное качество, занять лучшие статусно-ролевые позиции в обществе, то есть рабочие места и получить достойное вознаграждение.

Человеческие взаимоотношения отношения составляют основной ресурс социального капитала государственного служащего, так как затрагивают граждан с различными индивидуальными характеристиками, а также институциональным (предсказуемым) и внеинституциональным (непредсказуемым, то есть альтернативным, стихийным экспериментальным) поведением.

В кооперации государственных служащих и граждан всегда присутствует надежда на взаимопомощь и отношения строятся на принципах доверия. Если они решают сотрудничать, то это будет продуманным взаимным шагом, так как это взаимное желание соответствует их относительно эгоистическим намерениям. Их взаимосвязь воспринимается как ценность, которая строится на чувствах служебного и гражданского долга, надежды, на доброжелательных взаимоотношениях между ними. Доверие в их взаимоотношениях, открытость информации и установленные нормы-правила служебного и гражданского поведения регламентируют и стимулируют проявление более предпочтительных форм поведения. Теряя доверие, государственные служащие разрушают не столько свой социальный капитал, сколько различного рода социальные связи в обществе, его идеологию.

Важно понимать, что социальный капитал формирует всех членов общества, имеющих в целом две общие характеристики:

1) как государственные служащие, так и граждане посредством адаптации и социализации включаются в социальную (статусно-ролевую) структуру общества - институциональную и стратификационную;

2) государственные служащие, находящиеся внутри государственной структуры, помогают друг другу, так же, как и граждане, проявляя свою гражданскую позицию, активность, инициативу и т.п.

Исходя из этого, следует, что социальный капитал может формироваться в указанных средах только в том случае, если он перерастает рамки корпоративных или личных интересов и ориентирован на воспроизводство и развитие общества в целом. Так, наращиваемый объем социальных связей, влияния и доверия препятствуют как маргинализации общества, так и снижению уровня и ухудшения качества жизни населения.

Вовлеченность в повседневные социальные контакты и регулярная поддержка (доверительность) граждан, забота о росте их благосостояния, а также включенность в институциональные сети (союзы, ассоциации) и связи (доступ к дефицитному ресурсу) - залог конвертации служебной деятельности государственных служащих в их престиже (доверие, уважение, влияние). В связи с этим, их социальный капитал как групповой ценностный и институциональный ресурс, доверие внутригрупповое и общесоциальное, а также связи, реализуемые в интересах государства, общества и личности как человека и как гражданина имеет позитивную роль, обеспечивает гармоничное социальное развитие би-диадного взаимодействия - государства и общества, государственного служащего и гражданина.

Конструированию социальных связей, ориентированных на согласие и сотрудничество, присуще противоречие. Преимущественно они выстраиваются по инициативе органов государственной власти или руководителей общественных объединений - организаций, движений, фондов, учреждений, органов общественной самодеятельности, политических партий. Однако, результатами их социальных взаимодействий желают воспользоваться практически все, входящие в социум - местный, региональный, общенациональный. Исходя из этого, приоритетной задачей является разработка и реализация технологий, стимулирующих развитие местного самоуправления на муниципальном уровне и гражданского контроля на федеральном уровне.

Так как, формы, связанные с отстаиванием своих социальных интересов и потребностей, приближающихся к материальным, чаще бывают характерны для инициативы представителей тех слоев, которым недоступна власть в каком-либо виде, то наиболее явно выражено участие в формировании социального капитала государственных служащих руководителей государственных организаций и общественных объединений, а также граждан, которые не реализовали свои интересы или не удовлетворили свои потребности. Иными словами, представителей как более высоких, так и более низких социальных статусов. Однако, большую роль в воспроизводстве общества играет средний класс, представляющий собой слой образованных, социализированных и зажиточных граждан. Они заинтересованы как в воспроизводстве государства и общества в его существующем состоянии, так и в его развитии и инновации. С одной стороны, он обеспечивает основы стабильности, а с другой - воспроизводство инноваций.

В условиях формирования и развития цифрового государственного управления и администрирования реализация национальных проектов предполагает концентрацию и интенсификацию человеческого и социального, культурного и интеллектуального капитала государственных служащих. Достижение синергетического эффекта данных видов капитала позволяет максимально эффективно выстроить диалог власти и гражданской общественности, государственных служащих и граждан в решении актуальных проблем местных и региональных сообществ, а также общества в целом.

Если в числе позитивных последствий является рост участия граждан в добровольных ассоциациях, неформальной социальности, экстенсификация и интенсификация образовательных систем и моделей, рост численности среднего класса и добровольного секторы помощи малоимущим, то в числе негативных - уменьшение доверия между гражданами, обусловленного усилением индивидуализма при одновременном ослаблении коллективизма, разделение общества на зажиточных и бедных, социально активных и пассивных граждан. Происходящие резкие социальные изменения нарушают связь и доверие между ними. Поэтому возрастает роль сознательных управленческих усилий по воспроизводству общества и его отдельных сфер. Возрастает и роль социального капитала государственного служащего, руководителя государственной организации и ее структурного подразделения.

Цифровое государственное управление инновационно по своей сути. Оно проявляется в институтах рынка, науки, образования и др. Оно основано на внедрении новых идей, которые вытесняют традиционные его формы из общественной жизни и из организационной структуры государственной службы. Так как, необходимым условием инновационного развития становится преобладание инновации над традицией, то в условиях реализации национального проекта «Цифровая экономика» задача государственного управления состоит в использовании новых подходов, внедрении результатов активных преобразований в обществе, обеспечении его прогрессивного развития.

Если рынок производит непредвиденный новый результат, а конкуренция обеспечивает появление новых модификаций, то синергетический эффект позволяет снизить цены на товары и услуги. Поэтому институт рынка не может существовать без внедрения новшеств. Источником инновации выступает образование. Оно наделяет граждан новыми знаниями, которые приводят к успешной конкуренции и инновациям во всех сферах жизни. Обладание ими все чаще выступает залогом успеха в различных начинаниях и эффективности принятия управленческих решений на государственном уровне. В сущности, образование подготавливает как государственных служащих, так и граждан к новым видам профессиональной и социальной деятельности. Оно инициирует изменение их социального положения и статуса. Высшее образование выполняет как элитарную функцию - функцию воспроизводства политической и экономической элит, государственных служащих как социально-профессиональной группы, так и эгалитарную - выравнивание уровня и качества жизни граждан.

Таким образом, чем оперативное управленческая деятельность руководителей государственных организаций, руководителей их структурных подразделений, а также государственных служащих, встраивается в инновационную цифровую и социальную систему современного общества, тем эффективнее государственное управление и предоставление государственных услуг гражданам.

Список источников

государственный социальный общество

1.Беспарточный Б. Д. Социальный капитал: проблемы формирования межличностного и институционального доверия: монография. - Курск: Учитель, 2014. - 147 с.

2.Бинюкова И.С. Социальный капитал России: проблемы и перспективы развития (социально-философский анализ): монография / Центр развития науч. сотрудничества. - Новосибирск: ЦРНС, 2014. - 129 с.

3.Доверие как социальный капитал развития гражданского общества в современной России: монография / Максимова С.Г., Омельченко Д.А., Гончарова Н.П. и др. - Барнаул: Колмогоров И. А., 2016. - 268 с.

4.Назаренко С.В. Социальный контроль гендерных девиаций в институциональных практиках улучшения качества жизни населения / Качество и жизнь. 2017. № 2 (14). С. 38-44.

5.Назаренко С.В. Интеллектуальный и социальный капитал социолога исследователя "постгэллаповской" эпохи / В книге: Материалы VIII международной социологической Грушинской конференции "Социолог 2.0: трансформация профессии" Отв. ред. А.В. Кулешова. 2018. С. 125-129.

6.Орлова В.В. Социальный капитал региона: особенности социального ресурса молодежи: монография. - М.: Филинъ, 2018. - 170 с.

7.Региональный социальный капитал в условиях кризиса: монография / Т.А. Гужавина, Д.В. Афанасьев, И.Н. Воробьева и др. - Череповец: ЧГУ, 2018. - 219 с.

8.Репутационный капитал государства: монография / А.Э. Рудакова, О.Е. Гришин; под общ. ред. О.Е. Гришина. - М.: Изд-во Российского гос. соц. ун-та, 2017. - 160 с.

9.Социальный капитал городского поселения: диагностика и управление: монография / Н.С. Данакин, А.В. Кийков. - Белгород: НИИ синергетики при БГТУ им. В. Г. Шухова, 2010. - 186 с.

Размещено на Allbest.ru