Повышение качества жизни населения как важнейшая цель социальной политики муниципального образования

Размещено на http://www.allbest.ru

ФГОУ ВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса»

Повышение качества жизни населения как важнейшая цель социальной политики муниципального образования

Е.Н. Агапова, преподаватель

Рассматриваются вопросы уточнения и обобщения такой социально-экономической категории как «качество жизни населения». На основании анализа структуры различных определений «качества жизни населения» можно увидеть, что в структуре этих определений выделяются содержательная и операциональная части. Рассматриваются также такие составляющие понятия «качества жизни населения» как здравоохранение, образование, культура, и механизмы, поддерживающие стабильное состояние качества жизни в муниципальном образовании. В статье приведены стандарты, по которым условно можно разделить качество жизни населения на три уровня: качество жизни населения на уровне выживания, нормальное (базовое) и высокое качество жизни населения. Делается вывод о том, что обобщающий показатель «качество жизни населения» может и должен стать важнейшим ориентиром и главным приоритетом проводимой в муниципальном образовании социальной политики.

Ключевые слова: качество жизни населения, образование, здравоохранение, социальная политика.

качество жизнь население

В последние годы понятие «качество жизни» заняло прочное положение в научном обороте наряду с давно известными и используемыми в обиходе понятиями «уровень и образ жизни населения».

Интерес к проблематике качества жизни наблюдается, прежде всего, в наиболее благополучных в экономическом и социальном плане городах и регионах, руководство которых озабочено не только задачами социальной защиты и поддержки малоимущих слоев населения, но и проблемами устойчивого социального развития, при котором каждое следующее поколение людей будет жить в лучших условиях, чем предыдущее.

Привлекательность любого города, района, уровень благосостояния населения, перспективы его дальнейшего развития определяются таким показателем, как качество жизни населения.

Как показывают социальные исследования, качество жизни отражает в полной мере последствия проводимой в городе, районе социальной политики.

В настоящее время не существует общепринятого научного определения понятия «качество жизни», и каждый исследователь акцентирует внимание на той или иной стороне этого понятия.

Проанализировав структуру различных определений качества жизни, можно увидеть, что в структуре этих определений выделяются содержательная и операциональная части. В содержательной части раскрывается сам смысл понятия, а в операциональной конкретизируется способ количественного измерения уровня качества жизни. В содержательной части во всех определениях говорится о степени удовлетворения материальных, культурных, духовных и прочих потребностей человека.

Для того, чтобы предметно говорить о степени удовлетворения каких-либо потребностей, необходимо, во-первых, чтобы эти потребности были конкретно определены. Во-вторых, должен быть известным некий базовый уровень удовлетворения потребностей, взятый за «начало отсчета». В-третьих, должна существовать процедура, позволяющая сравнить фактический уровень удовлетворения потребностей с базовым, и выразить результаты этого сравнения в некоторых единицах измерения.

В операциональной части определения конкретизируется процедура сравнения фактического уровня удовлетворения потребностей с базовым. Эти процедуры можно разделить на две основные группы: 1) основанные на субъективной самооценке, 2) основанные на внешней объективной оценке.

Определения качества жизни, основанные на самооценке

В специальной литературе приводится ряд определений, одним из наиболее известных является описание понятия «качество жизни», данное Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ): качество жизни определяется как восприятие людьми своего положения в жизни в зависимости от культурных особенностей и системы ценностей и в связи с их целями, ожиданиями, стандартами и заботами.

Очевидно, что это определение основано на субъективной самооценке, по сути, на уровне удовлетворенности своей жизнью. А этот уровень во многом определяется ожиданиями каждого конкретного человека и от стандартов, принятых в социальной микросреде, с которой он себя ассоциирует.

Таким образом, с этой точки зрения качество жизни -- это уровень удовлетворенности человеком своей жизнью по его собственной субъективной самооценке.

Определения качества жизни, основанные на внешней оценке

Существует и более «объективный» подход к определению качества жизни, при котором качество жизни оценивается не по субъективной удовлетворенности самим человеком, а по ряду объективных показателей другими людьми, имеющими для этого полную и достоверную информацию и необходимую квалификацию, т.е. коллективом экспертов. С этой точки зрения качество жизни -- понятие, отражающее степень удовлетворения материальных, культурных и духовных потребностей человека, измеряемое компетентными и информированными специалистами по набору объективных показателей.

На основе выше перечисленного можно предложить такое комплексное определение, которое будет включать содержательную и операциональную части, а последняя -- субъективную самооценку и внешнюю объективную оценку: «Качество жизни -- это комплексное понятие, в сопоставимой в пространстве и времени форме отражающее степень удовлетворения материальных, культурных и духовных потребностей человека, оцениваемое как по уровню удовлетворенности человеком своей жизнью по его собственной субъективной самооценке, так и измеряемое компетентными и информированными специалистами по набору объективных показателей».

Каждый человек стремится реализовать свою первичную потребность в получении того набора благ, которые обеспечат ему долгую здоровую жизнь, доступ к жизнеобеспечивающим ресурсам, реализацию его творческого и трудового потенциала, гарантированные права и свободы. Реализация этих задач невозможна без проведения четкой социальной политики, которая должна отрабатываться на всех уровнях власти.

Отсутствие системного и комплексного подходов к управлению качеством жизни приводит к тому, что снижается общая эффективность управления и падает отдача от вложенных в развитие социальной системы города финансовых ресурсов. Человек должен рассматриваться не только как экономический субъект и носитель рабочей силы, а, прежде всего, как индивидуум со своими жизненными потребностями, целями, устремлениями, предпочтениями.

В 60--70 гг. ХХ столетия в СССР категория качество жизни рассматривалась с критических позиций как искусственно созданная социологическая формация, которая несет исключительно идеологическую нагрузку.

Сегодня следует признать, что качество жизни стало научной категорией и важным инструментом исследований социально-экономических систем и принятия управленческих решений в социально-экономической сфере.

Результаты исследования интегрального показателя жизнедеятельности населения, которым является качество жизни, дают ценную информацию для определения целей социальной политики и получения ориентиров, обоснованных к достижению которых надо стремиться.

На государственном уровне официально провозглашено, что повышение качества жизни населения является генеральной целью социальной политики и на реализацию этой цели должна быть направлена деятельность всей государственной системы управления.

Важным звеном является в этой системе муниципальное управление, органы которого непосредственно взаимодействуют с населением подведомственной территории и сталкиваются напрямую с социальными проблемами горожан.

Качество жизни является наиболее емким и комплексным понятием, характеризующим благосостояние населения. Оно имеет объективный и более широкий характер, чем уровень жизни. Указанная категория охватывает все сферы общества, заключающие в себе жизнь людей и ее качество. В состав данного интегрального показателя можно включать такие составляющие, как уровень образования, культурный уровень населения, степень трудовой активности и эффективность труда, количество свободного времени, в течение которого человек развивает и совершенствует свои способности, осуществляет творческий рост.

Объективность рассматриваемого показателя обеспечивается научно-обоснованными нормативами и общественными интересами людей. Рассматривая качество жизни с этих позиций, можно объективно судить о степени удовлетворения потребностей населения. С другой стороны, разные категории населения имеют собственное, субъективное представление о своем благосостоянии и о степени его соответствия своим потребностям.

Повышение качества жизни населения -- главная цель проводимой социально-экономической политики и интегральный измеритель состояния общества. Теория и практика современного социального управления строится на концепции «Ценность жизни выше целей производства».

Управление качеством жизни города означает управление процессом удовлетворения потребностей человека, отдельных категорий населения города, района, доведение их до определенных (базовых) социальных стандартов. Качество жизни характеризует различные сферы жизни людей: трудовая сфера, сфера развития человеческих способностей, семейная жизнь, быт, поддержка здоровья, досуг, окружающая среда, забота о будущем и пр.

Условно можно разделить качество жизни на составляющие его стандарты.

При качестве жизни населения на уровне выживания население имеет возможность для удовлетворения только самых необходимых физиологических потребностей, а общество и государство помогают лишь в получении минимальных социальных стандартов, услуг, гарантий.

Нормальное (базовое) качество жизни населения позволяет удовлетворить все физиологические потребности, а также обеспечить духовные и интеллектуальные запросы разных категорий населения.

При высоком качестве жизни населения удовлетворяются самые разные потребности, наблюдается высокое потребление материальных благ, в рамках поддержки целостности городской системы представляется достаточно свободного времени для творческого и духовного совершенствования, создания условий для повышения образовательного уровня и культурного роста.

Важнейшей структурной составляющей качества жизни, как отмечено в мировой практике, является здоровье населения. Состояние здоровья населения оценивается по многим показателям, большая часть которых характеризует структуру и уровень заболеваемости. Как правило, при оценке условий жизни здоровье рассматривается как базисная характеристика оценки жизнедеятельности и благосостояния населения.

По определению ВОЗ и Оттавской хартии укрепления здоровья, здоровье -- это состояние полного физического, духовного, социального благополучия, а не только отсутствие болезней так таковых. Здоровье часто рассматривается лишь в узком смысле как необходимость поддержания нормального соматического и психического состояния людей.

Для этого в городах и районах создаются и функционируют мощные структуры оздоровления, проводятся профилактические мероприятия. Немаловажную роль при этом играет создание благоприятной для здоровья городской среды.

Для перехода к высоким стандартам качества жизни в области повышения здравоохранения можно выделить цели управления здравоохранением для улучшения качества жизни населения в городе (районе, регионе): предоставление качественного лечения, предоставление медико-диагностических услуг, обеспечение санаторно-курортного лечения, доступности учреждений для занятия спортом и физической культурой, создание условий для активного отдыха.

Охрана здоровья жителей предполагает систематическое проведение профилактических мероприятий, раннюю диагностику заболеваний, лечение и диспансеризацию населения, проведение оздоровительной и реабилитационной работы. Сохранение и укрепление физического и психического здоровья предполагает осуществление совокупных мер экономического, социального, правового, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического, профилактического характера, направленных на предоставление всем без исключения людям медицинской помощи в случае утраты здоровья. Организация медицинской помощи предполагает оказание медицинских услуг на уровне не ниже государственных минимальных стандартов, выполнение которых государство гарантирует.

Организация городского здравоохранения как важнейшей социальной отрасли предполагает создание развитой сети медицинских учреждений в пределах городской территории, их лекарственное, материально-техническое, технологическое, кадровое обеспечение.

Городская власть должна оказывать поддержку научным и образовательным учреждениям медицинского профиля, т.к. именно они являются поставщиками не только самых современных методов лечения, но и новых медицинских технологий, лекарственных средств, квалифицированных кадров. Очевидно, что такая поддержка медицинской науки позволит обеспечить высокое качество жизни населения города (района, региона).

Важнейшей составляющей качества жизни населения является развитие образования и духовности населения. В социально ориентированном обществе неизбежно возникает потребность в качественной информационной среде, которая формируется важными социальными институтами: образовательными, научными, учреждениями культуры.

Развитость перечисленных институтов и доступность их большинству граждан определяет высокое качество жизни населения.

Духовная составляющая качества жизни во многом определяется уровнем культуры, сохраняемым в городском сообществе, функционированием учреждений культуры.

Безопасность, патриотизм и сохранение самобытности и традиционных ценностей является одной из важнейших задач сохранения и развития социально-культурной подсистемы.

Социокультурная структура городской системы может стать тем организующим началом и фундаментом для солидарности людей, их объединения с целью реализации стратегии развития социальной сферы и улучшения качества жизни людей.

Общинность как качество (черта) всегда было присуще русскому человеку. Общинность приняла духовное оформление и получила социальное развитие в России.

Институт образования решает две глобальные задачи: собственно образование, или получение знаний, и социализацию молодого поколения. Социализация предполагает разные формы образования и воспитания -- идеологическое, нравственное, патриотическое, эстетическое. Она неразрывно связана с поддержанием культурного воспроизводства в обществе.

Поэтому очень важно, в какой культурной среде социализируется молодежь, какой интеллектуальный и духовный потенциал накоплен в обществе, каковы его традиции, целевые установки, величина и качество этого невещественного богатства общества, его доступность определяют разные стандарты качества жизни качество жизни есть субъективная категория, которая включает в себя наряду с возможностью людей удовлетворять свои физиологические потребности, также реализовывать духовные составляющие качества жизни.

Важным критерием качества жизни населения является развитость институтов образования. В составе систем образования следует рассматривать дошкольное, среднее, среднее специальное, высшее профессиональное образование. Доступность этих уровней образования большинству населению свидетельствует о достижении нормального стандарта качества жизни. Высокое качество жизни предполагает помимо перечисленных систем, наличие развитой системы непрерывного профессионального образования.

Механизмы, поддерживающие стабильное состояние качества жизни в городе:

состояние окружающей среды, включающей в себя городское хозяйство, рекреационный ресурс территории, экологическое состояние природных ресурсов;

уровень человеческого потенциала города (района), обеспеченного за счет количества и качества населения в репродуктивном возрасте, квалифицированный и творческий потенциал горожан, его здоровье, условия труда, экономическое развитие, активного функционирования учреждений культуры;

развитость социального комплекса, зависящая от сохранности институтов семьи, образования, здравоохранения, от эффективной деятельности учреждений и организаций, оказывающих информационные, бытовые, транспортные, услуги, организации правового пространства, социальной защиты социально уязвимых граждан;

деятельность властных структур, проводящих социальную политику в городе и контролирующих стабильность социальной обстановки.

Любые социальные процессы напрямую связаны с потребностями людей, которые выступают как движущая сила всех преобразований.

Главный приоритет социальной политики -- это человек, его интересы и свободное развитие, достойный уровень и качество жизни.

Важнейший ориентир, которым необходимо пользоваться при поиске решения этой задачи, указан Президентом РФ В.В. Путиным, который отметил: "Основной чертой нового века станет не битва идеологий, а острая конкуренция за качество жизни, национальное богатство и прогресс".

Повышение качества жизни должно рассматривается как важнейший приоритет всех уровней власти, как общечеловеческая идея, способная существенно повлиять на весь ход развития России в XXI веке. Приоритетом в обществе и государстве должны стать каждый конкретный человек и его семья. Ясно, что необходимы целенаправленные действия со стороны государства по повышению уровня благосостояния населения, поддержке семьи, материнства и детства, укреплению здоровья населения, его уровня образованности, по возрождению нравственности и духовности. Единый интегральный показатель успеха такого курса - это повышение качества жизни населения.Размещено на Allbest.ru