Типологизация регионов Дальнего Востока по уровню развития социальной инфраструктуры

of development of social infrastructure

Evaluation of the level of development of social infrastructure in the Far East is presented in this article. The variety of approa.ches to a concept of social infrastructure is described, the author's approach to its definition is proved. Evaluation of the level of development of the social infra.structure is carried out by the method of tipologization of the regions on an initial condition and dynamics of a certain indicator, d,eveloped within the theoretical statistics. This method allows monitor the change of the studied parameters not only in time, but also in comparison with the indicators of the other reckons. In this article the detailed description of method is given, the choice of indicators for the analysis is proved. The results of tipologization of subjects of the Far East presented in the article in the sphere section “Education”, spheres “Health care” and the housing-and,-municipal sphere allow the author draw a conclusion that during the period from 2009 to 2017 social infrastructure of the Far East didn't gain the advancing d,evelopment against the background of the average Russian dynamics.

Keywords: social infrastructure, tipologization of regions, spheres “Education”, "Health care”, housing-and-municipal sphere, subjects of the Far-Eastern Federal District.

Дальний Восток является одним из неоспоримых приоритетов государственной политики пространственного развития Российской Федерации. Достаточно отметить, что для этого региона создается отдельный (тринадцатый) национальный проект - национальная программа развития Дальнего Востока до 2025 г. и на перспективу до 2035 г. В проекте данного документа, также как в главном действующем программном документе по развитию региона - Государственная программа Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа»¹ - говорится о необходимости повышения качества жизни населения как основном факторе миграционной привлекательности региона. Как известно, состояние социальной инфраструктуры в значительной степени определяет качество жизни населения, в этой связи является важным проанализировать динамику развития социальной инфраструктуры на Дальнем Востоке.

Оценка социальной инфраструктуры является объектом многочисленных исследований. В большинстве случаев оценка проводится методом статистического анализа отдельных индикаторов состояния социальной инфраструктуры или интегральной (комплексной) оценки, по типу индекса человеческого развития Neighbourhood social infrastructure in Toronto Social Policy Analysis and Research Unit City of Toronto. URL: https://u)U)U).toronto.ca/city-government/cLata-research-m.aps/ (дата обращения 20 марта 2019 г.). Набор показателей от исследования к исследованию весьма вариативен, что обусловлено широтой понятия самой социальной инфраструктуры. Среди наиболее общих понятий можно выделить понятие, данное Смирновой О.А., которая интерпретирует социальную инфраструктуру как совокупность единиц региональной экономики, функционирование которых связано с обеспечением нормальной жизнедеятельности населения и человека [Смирнова, 2014], или определение, данное Шевяки- ным А.С., с его позиции социальная инфраструктура - это совокупность сфер и отраслей непроизводственного сектора, которые обеспечивают процессы нормальной жизнедеятельности общества [Шевякин, 2018]. При этом социальная инфраструктура может рассматриваться как элемент интегрального понятия качества жизни населения или как фактор конкурентоспособности региона [Кузнецова, 2017]. Отсутствие однозначного подхода к определению социальной инфраструктуры и ее элементам отмечают также и зарубежные исследователи Torrisi Public infrastructure: definition, classification and measurement issues. Gianpiero Torrisi University of Catania, Faculty of Economics - ITALY [электронныйресурс]: https://mpra.ub.uni- muenchen.de/12990/1/(датаобращения20 марта 2019 г.). Таким образом, можно констатировать отсутствие канонизированного понятия социальной инфраструктуры.

В данном исследовании при определении социальной инфраструктуры автор опирался на воспроизводственный подход, имея в виду социальную инфраструктуру как условие для воспроизводства человека и удовлетворение его потребностей.

Для оценки уровня развития социальной инфраструктуры на Дальнем Востоке был выбран метод типологизации регионов по исходному состоянию и динамике определенного индикатора, разработанный в рамках теоретической статистики.

Суть данного метода в региональных исследованиях состоит в следующем. На первом этапе определяется показатель (показатели), по которым будет производится типологизация. На втором этапе выбирается период для исследования (базовый и анализируемый). На третьем этапе необходимо определить средний уровень, по отношению к которому проводится типологизация регионов. На четвертом этапе совокупность исследуемых регионов разбивается на четыре группы:

- группу регионов, у которых как в базовом периоде, так и в анализируемом периоде показатель был выше среднего уровня, условно их можно назвать «лидеры», обозначим данную группу - группа I;

- группу регионов, у которых сравниваемый показатель как в базовом, так и в анализируемом периоде был ниже среднего уровня («аутсайдеры») - группа II;

- группу регионов, у которых в анализируемом периоде ситуация ухудшилась, т. е. в базовом периоде у них показатель был лучше среднего уровня, а в наблюдаемом стал хуже - группа III;

- регионы, у которых ситуация в базовом периоде была ниже среднего уровня и стала еще хуже - группа IV.

Таким образом, данный метод позволяет отследить изменение исследуемых параметров не только во времени, но и в сравнении с показателями других регионов.

Были выделены три основные сферы:здравоохранение, образование и

жилищно-коммунальные условия. Внутри каждой сферы были отобраны ключевые показатели. Логика их выделения основывалась на том, что в совокупности они дают системное представление о состоянии данной сферы, также критерием являлась доступность информации в официальных источниках статистики. В качестве среднего уровня брались средние данные по Российской Федерации. Исследуемый период - 2017 г., базисный - 2009 г. Выбор 2009 г. определялся тем фактом, что в этом году была принята Стратегия развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 г., поэтому данный год можно условно считать отправной точкой современного программного управления регионом. Оценка динамики изменения конфигурации групп регионов может косвенно свидетельствовать о том, повлияли ли мероприятия Стратегии на повышение уровня социальной инфраструктуры Дальнего Востока в сравнении со среднероссийскими данными.

В качестве основных характеристик сферы образования были выбраны следующие показатели: охват детей дошкольным образованием (% от численности детей дошкольного возраста); удельный вес обучающихся во вторую и третью смену (%); численность профессорско-преподавательского состава (далее - ППС), осуществляющих образовательную деятельность по программам высшего образования (на 10 тыс. студентов); число персональных компьютеров, используемых в учебных целях (на 1 тыс. обучающихся). социальная инфраструктура коммунальный восток

В качестве основных характеристик сферы здравоохранения выбраны показатели: численность населения на одну больничную койку (чел.); численность населения на одного врача (чел.); мощность амбулаторно-поликлинических организаций (на 10 тыс. чел. населения, посещений в смену); заболеваемость (на 1 тыс. чел. населения).

Для оценки жилищно-коммунальных условий приняты показатели: средняя площадь жилых помещений, приходящаяся на одного жителя (м²); удельный вес аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда (%); удельный вес площади, оборудованной водопроводом (%); удельный вес площади, оборудованной горячим водоснабжением (%).

Типологизация субъектов Дальневосточного федерального округа (далее - ДФО)по показателям сферы «Образование» показала, что по охвату детей дошкольным образованием, большинство субъектов Дальнего Востока попадают в группу лидеров, в 5 из 11 субъектов как в 2009 г., так и в 2017 г. ситуация была лучше, чем в среднем по России. К тому же у двух регионов наблюдается положительная динамика по данному показателю, так Хабаровский край и ЕАО в этот период перешли из группы с показателями ниже среднего, в группу с показателями выше среднего. По остальным трем показателям состояния сферы «Образование» в Дальневосточном федеральном округе наблюдается не столь положительная картина. Так, по показателю удельный вес обучающихся во вторую и третью смену 7 субъектов ДФО относятся к группе «аутсайдеров», а по численности ППС, осуществляющих образовательную деятельность по программам высшего образования на 10 тыс. студентов, 6 субъектов относится к группе с постоянно низкими показателями. По показателю число персональных компьютеров, используемых в учебных целях, несмотря на то, что у четырех субъектов ДФО ситуация улучшается, пока 5 субъектов из 11, в том числе Приморский край, имеют показатель ниже среднего по стране. Таким образом, видно, что в целом по сфере «Образование» ДФО имеет показатели стабильно хуже, чем в среднем по России (табл. 1).

Таблица 1

Типологизация субъектов ДФО по основным параметрам состояния сферы «Образование»

обучающихся во вторую и третью смену (%)Без учета ЧАО, вследствие отсутствия данных за 2009 г.

Проведенная по аналогичной методике оценка социальной инфраструктуры субъектов ДФО по основным параметрам сферы «Здравоохранения» дала, на первый взгляд, более положительные результаты. В целом, 59% субъектов ДФО в данной сфере имеют показатели лучше, чем в среднем по России.

Типологизация субъектов ДФО по отношению к средним данным по Российской Федерации показала, что обеспеченность субъектов ДФО больничными местами (койко-место) и врачами выше, чем в среднем по стране. В 6 субъектах из 11 наблюдается высокий показатель мощности амбулаторно-поликлинических организаций. Только в Сахалинской области и ЕАО данный показатель ниже, чем в среднем по стране. Однако, учитывая низкую плотность населения на Дальнем Востоке и высокую локализацию расселения, подобный результат нельзя трактовать однозначно без учета равно-мерности распределения амбулаторнополиклинических организаций по территории региона.

Неоднозначность полученных результатов косвенно подтверждает типологизация субъектов ДФО по показателю заболеваемость на 1 тыс. чел. населения. По данному показателю в 4 из 11 субъектов ДФО показатель стабильно ниже, чем в среднем по России. В Амурской области в период 2009 - 2017 гг. ситуация ухудшилась. Следовательно, при высоких показателях «обеспеченности» местами в больницах и врачами, уровень заболеваемости на Дальнем Востоке во многих субъектах выше, чем в среднем по стране (табл. 2).

Таблица 2

Типологизация субъектов ДФО по основным параметрам состояния сферы «Здравоохранение»

Источник.: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010, 2018 URL:http://www.gks. ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/ риЬНсаИопь/са1а1од/д.ос_1138623506156 (дата обращения 20.01.2019)

Типологизация субъектов ДФО по основным показателям состояния жилищно-коммунальной сферы показала, что оно стабильно отстает от среднероссийской динамики. По всем без исключения показателям большинство субъектов Дальнего Востока попадают в группу субъектов, у которых как в базовом, так и в наблюдаемом году уровень показателей хуже, чем в среднем по стране.

Особенно обращает на себя внимание удельный вес аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда. По данному параметру в 9 из 11 субьектов показатель стабильно хуже среднероссийского. По данным Росстата по состоянию на 2018 г. в Российской Федерации удельный вес аварийного жилья составляет 0,7%, на Дальнем Востоке он достигает 2,3%.

Наблюдается отсутствие улучшения качества жилищного фонда, в т.ч. по оборудованию жилищного фонда водопроводом и горячим водоснабжением. В целом по сфере жилищно-коммунального хозяйства 66% субъектов ДФО имеют параметры стабильно худшие, чем среднероссийские. Учитывая, что жилищная сфера является ключевой в воспроизводственном подходе определения социальной инфраструктуры, можно предположить, что ее текущее состояние не способствует выбору Дальнего Востока в качестве места постоянного проживания (табл. 3).

Таблица 3

Типологизация субъектов ДФО по основным параметрам жилищнокоммунальной сферы

Источник.: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010, 2018 URL:http://www.gks. ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/ риЬНсаИопь/са1а1од/д.ос_1138623506156 (дата обращения 21.01.2019)

В целом, по результатам типологиза- ции можно констатировать, что по состоянию социальной инфраструктуры большинство субъектов Дальневосточного федерального округа попадают в группу с показателями хуже средних по стране, а именно 45,8%. В то же время, у 13% регионов, в разрезе всех рассматриваемых показателей, ситуация в период с 2009 г. по 2017 г. улучшилась. Таким образом, изменение конфигурации групп регионов по состоянию социальной инфраструктуры показывает, что в период с 2009 г. по 2017 г. данная сфера не получила опережающего развития на фоне среднероссийской динамики. Подобная ситуация, косвенно может свидетельствовать о том, что состояние социальной инфраструктуры пока не является положительным фактором миграционной привлекательности Дальнего Востока.

Список литературы

1. Кузнецова Ю. А. Социальная инфраструктура в рамках концепции кон- курентоустойчивости территории // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. 2017. № 8-2. С. 333-337.

2. Смирнова О. А. Социальная инфраструктура региона: сущность, проблемы и перспективы развития // Современные наукоемкие технологии. Региональное приложение. 2014. № 2. С. 87-95

3. Шевякин А. В. Развитие социальной инфраструктуры региона как фактор эффективного воспроизводства трудового потенциала // Теория и практика общественного развития. 2018. № 12. С. 95-98.

References

1. Kuznetsova Yu. A. Social infrastructure in the framework of the concept of competitive stability of the territory Me- zhdunarodnyy zhurnal prikladnykh i fund,amental'nykh issled,ovaniy [International Journal of Applied and Fundamental Research], 2017, no. 8-2, pp. 333-337. (In Russian).

2. Smirnova O. A. Social infrastructure of the region: the essence, problems and development prospects Sovremennyye naukoyemkiye tekhnologii. Regional'noye prilozheniye [Modern high technology. Regional application], 2014, no 2, pp. 87-95. (In Russian).

3. Shevyakin A. V. Development of the social infrastructure of the region as a factor in the effective reproduction of labor potential Teoriya i praktika obshchestven- nogo razvitiya [Theory and practice of social development], 2018, no. 12, pp. 95-98. (In Russian).

Размещено на Allbest.ru