Социальная инженерия и развитие территориального общественного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Социальная инженерия и развитие территориального общественного самоуправления

Демина Дарья Сергеевна

аспирант, Южно-Российский институт управления - филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

В статье рассматриваются проблемы организации территориального общественного самоуправления в поле социальной инженерии. Автором определяется подход к реализации мероприятий по преобразованию территориального общественного самоуправления. Рассматривается взаимодействие социологов, органов местного самоуправления и граждан.

Demina Daria Sergeevna, postgraduate student, South-Russia Institute of Management - branch of Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration самоуправление социальный инженерия

Keywords: territorial public self-government, civil society, social engineering, management consulting, social engineering, social, technology, social institution, local government, management decision, social partnership.

Местное самоуправление, выступая сложным явлением социальной жизни общества, пока еще недостаточно эффективно и не востребовано гражданами как самостоятельная форма народовластия.

Несмотря на то, что местное самоуправление буквально "пронизывают" политико-административные отношения, что оно институционально "приспособлено" к государству, его исходной природной чертой выступает то, что местное самоуправление - это общественная, социально продуцируемая субстанция.

Местное самоуправление, являясь частью гражданского общества, осуществляется в муниципальных образованиях, включая в себя элементы самоорганизации граждан для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значенияФедеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.. Обеспечивается это взаимодействием органов местного самоуправления и общества. Утрата обществом навыков и традиций самоорганизации для решения вопросов жизнедеятельности муниципального образования создает проблемы и препятствия для развития местного самоуправления [1].

В 2003 году Федеральный закон от 06.10.2003№ 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определил формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в нём населения. Одной из таких форм стало территориальное общественное самоуправление (ТОС).

Территориальное общественное самоуправление - это самоорганизация граждан по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением, а также через избираемые ими органыТам же..

ТОС - является одной из форм инициативного участия граждан в осуществлении местного самоуправления. ТОС - это наиболее простая и понятная для населения форма решения проблем, затрагивающих интересы населения. ТОС обеспечивает связь общества с органами местного самоуправления, а через них и с государством. Действуя по принципу "снизу вверх", ТОС является проводником народной инициативы.

Важность такого института, как ТОС обусловлена тем, что ТОС способствует воспитанию гражданского самосознания, организации активного сотрудничества власти и народа, преодолению пассивности и иждивенческих настроений населения.

Исходя из этого, органы государственной власти и местного самоуправления должны способствовать созданию ТОС, проводить разъяснительную работу среди населения, создавать условия для формирования и деятельности органов ТОС.

По данным Минюста России, к началу 2018 года на территориях более 5,6 тыс. муниципальных образований, представляющих 76 субъектов Российской Федерации, созданы 30,1 тыс. территориальных общественных самоуправлений, уставы которых зарегистрированы в органах местного самоуправления, из них около 2,4 тыс. зарегистрированы также в качестве некоммерческих организаций. При этом ТОС охватывают как городские, так и сельские территории: около 15,8 тыс. ТОС созданы на территориях городских поселений, городских округов (включая городские округа с внутригородским делением] и городов федерального значения, около 14,3 тыс. ТОС - на территориях сельских поселенийДоклад о состоянии и основных направлениях развития местного самоуправления в Российской Федерации (данные за 2017 - начало 2018 г.). http://minjust.ru/ru/press/news/monitoring.

Минюст России констатирует, что институт ТОС распространен по стране крайне неравномерно, однако в целом тяготеет к регионам Центрального, Приволжского и Южного федеральных округов с высокой плотностью населения [2].

Развитая система ТОС Ростовской области свидетельствует о наличии гражданского общества, самоорганизации населения, его способности самостоятельно без помощи государственной власти разрешать повседневные местные проблемыАналитическая информация Правительства Ростовской области (по состоянию на 22.03.2019)..

В настоящее время на территории муниципальных образований Ростовской области созданы и действуют около 400 органов ТОС, из которых лишь 12% имеют статус юридического лицаТам же..

Органы ТОС Ростовской области регулярно занимаются благоустройством территорий, активно взаимодействуют в этом с местными администрациями. С их участием отслеживается проведение таких работ как: установка уличного освещения, строительство, реконструкция, проведение коммуникаций, восстановление разрытий и других ремонтных работ, обустройство детских площадок, вывоз мусора, предупреждение незаконных построек, размещение наружной рекламы и т.д.Там же.

Анализ опыта работы ТОС показывает, что наиболее традиционным направлением является благоустройство территорий. Такой опыт является довольно уникальным - как правило, ТОСы вносят предложения в планы работ по благоустройству и озеленению территорий, участвуют в формировании технических заданий на выполнение работ по благоустройству и приемке выполненных работ.

Весьма популярна в среде ТОС досуговая деятельность, проведение общественно политических, культурно-массовых или спортивных мероприятий, осуществление профилактической деятельности на соответствующей территории. С другой стороны, ТОС - это не только привлечение жителей к субботникам и благоустройству, это еще и представительство их интересов в органах местного самоуправления, выявление насущных проблем, определение приоритетов на предстоящий бюджетный цикл, общественный контроль за местной властью и муниципальными подрядчиками [3]. Однако же ключевым здесь является слово "привлечение". Население самостоятельно не идет "во власть" или даже не знает о наличии такой возможности. Безынициативность, плохая информированность населения - одно из главных препятствий развития ТОС и местного самоуправления.

Практика показывает, что наиболее активно действуют ТОСы, получающие поддержку органов местного самоуправления. С помощью органов местного самоуправления ТОСам удается решать крупные социально значимые проекты по приведению в порядок парков, сооружению детских площадок, спортивных залов и т.д. При этом инициативная работа участников ТОС не остается без внимания органов местного самоуправления. Складывается практика финансового поощрения активистов ТОС из средств местных бюджетов, а также выделения помещений для их работы, что стимулирует их работу [3].

В то же время процессы развития системы ТОС в Российской Федерации и их функционирования нуждаются в совершенствовании. Пока не "приживаются" в должной мере ТОСы в малых городах и сельских поселениях, не налажена системная работа по повышению правовых знаний актива ТОС, созданию надлежащих условий для их работы. При этом органы местного самоуправления многих муниципальных образований не проявляют интереса к работе ТОС, не используют их возможности для решения вопросов местного значения, не ориентирует местные средства массовой информации на освещение лучших практик деятельности ТОС.

Препятствиями для создания и распространения ТОС являются следующие не полностью решенные проблемы:

1. Информационные проблемы:

* нехватка методического обеспечения;

• отсутствие системы обучения кадров, входящих в органы ТОС;

• неполное представление о финансовых основах ТОС;

• недостаточная информационная обеспеченность деятельности ТОС;

• недостаточная активность общественности;

• недостаточное внимание со стороны власти, бизнеса и средств массовой информации;

2. Организационные (административные) проблемы:

• сложности создания и регистрации ТОС, особенно в качестве юридического лица;

• низкий уровень взаимоотношения с населением, органами власти и бизнесом;

• нехватка постоянных квалифицированных сотрудников;

• отсутствие постоянного офиса, проблемы с арендой помещения.

3. Экономические проблемы:

• отсутствие самостоятельной материальной базы;

• неразвитость финансовой поддержки со стороны органов власти;

• низкий уровень привлечения спонсоров в реализацию социально значимых проектов.

Перспективы развития ТОС определяются рядом субъективных и объективных факторов, а так же сложившейся моделью взаимодействия органов местного самоуправления с населением и общественными объединениями.

К объективным факторам развития ТОС относят: уровень социально-экономического развития муниципального образования, демографическую структуру, тип муниципального образования, степень вовлеченности и участия граждан в решении вопросов местного значения.

К субъективным факторам относят: компетентность органов местного самоуправления в сфере взаимодействия с органами ТОС, уровень правовой культуры и грамотности населения, наличие нормативно-правовой базы ТОС как на муниципальном так и на региональном уровне.

Совокупность данных факторов порождает ряд проблем, главной из которых является низкий уровень вовлеченности и участия граждан в решении вопросов местного значения.

Таким образом, можно выделить основные причины, препятствующие развитию ТОС в той или иной территории:

• Отсутствие у населения опыта участия в общественной деятельности;

• Недостаточная просветительская работа в обществе по вопросам деятельности ТОС;

• Урбанизация, нехватка свободного времени, разобщенность людей;

• Недостаточный уровень подготовки большинства руководителей ТОС и специалистов, ответственных за их развитие в органах местного самоуправления;

• Отсутствие в муниципальных образованиях нормативной правовой базы, регулирующей деятельность органов ТОС;

• Безынициативность, дефицит новых идей;

• Рост числа нерешенных вопросов;

• Рост критических выступлений в адрес органов власти;

• Низкое качество общественной дискуссии;

• Распространение в обществе уверенности в том, что все проблемы должны решать органы власти.

Как мы видим, решать эти проблемы возможно только в совместном диалоге "власти" и общества. По-другому, односторонне эти препятствия не преодолеть. Необходимо налаживать социальное партнерство и взаимовыгодное сотрудничество. Решить эту проблему возможно при изменении подхода к взаимодействию органов ТОС, местных органов власти и реализации модели социального партнерства, где предусматривается расширение круга субъектов, способствующих развитию ТОС. Одним из таких "субъектов" может стать социальная инженерия, а как факт - технологии и практические рекомендации социальной инженерии, посредством которых возможно усовершенствовать существующую практику реализации ТОС.

Социальная инженерия оценивает социальные институты с точки зрения их соответствия определенным целям, эффективности и простоты применения [4, с. 17].

Метод поэтапной инженерии исходит из предположения, что достигнутое состояние в целом не плохо, но улучшить его всегда желательно, особенно если имеются нестерпимые социальные беды, чтобы бороться с ними.

К. Поппер вводит принципы постепенной социальной инженерии:

• начинается при существующих институтах;

• изучает, в каких отношениях они работают плохо, а затем проводит реформы;

• планы просты, разрабатываются для отдельных учреждений;

• осуществляется методом проб и ошибок;

• может рассчитывать на поддержку и одобрение значительного числа людей, так как не предполагает наличия конфликтов;

• идет рука об руку с развитием социальных наук [2].

К. Поппер предлагает кредо социального инженера: "Лучше работай над искоренением конкретных зол, чем над осуществлением абстрактных благ. Не ставь себе целью добиться счастья политическими средствами. Устраняй лучше конкретные недостатки" [2]. Так какие же есть недостатки в местном самоуправлении? На наш взгляд - это инертность и безынициативность, не вовлеченность в социальные действия и процессы большей части населения, а также сосредоточенность власти в административных органах, а не у граждан.

Сегодня Россия резко оборвала попытку социалистического опыта, перешла формально к рыночно-демократическому обществу, не построив идейного фундамента этого перехода, воспринятого обществом в терминах свободы обогащения, а не цивилизационного рынка, свободы собраний и высказываний, а не гражданского участия в принятии решений для улучшения общества - постепенной социальной инженерии. Социальная инженерия находится в руках власти. Поэтому уподобление нашего общества западному пока преждевременно [5].

На наш взгляд, развитие ТОС при использовании социальной инженерии поможет "пробудить" инициативность населения и послужит развитию местного самоуправления.

Социальная инженерия востребована социальным временем, переживаемым российским обществом, которое характеризуется ускорением темпа жизни, радикальными изменениями. В нем становится меньше закономерностей и больше неопределенностей, уплотняются социальные связи, усложняются способы социального взаимодействия. Регуляция такого общества формирует потребность в социальной инженерии [6].

Социальная инженерия представляет собой систему практически ориентированных знаний в области управления о технологиях, процедурах и методах взаимодействия людей. Ее объектом выступают поселения и организации, а предметом - управленческая практика. Социально инженерному сопровождению подлежат все стадии управленческого цикла:

- целеполагание посредством анализа (исследования] и диагностики (распознавания) проблемной ситуации, предвидения и прогнозирования;

- подготовка управленческого решения, связанная с конкретизацией этой цели в проектах, программах и планах;

- принятие управленческого решения путем поиска способов преодоления проблемы, оценки и выбора альтернативы ее обоснования;

- реализация управленческого решения через организацию исполнения выработанных рекомендаций, применения социальных технологий;

- контроль реализации управленческого решения, оценка полученного результата [7].

В современной науке, в частности по мере социологизации теории и практики управления, сложился новый подход - "инженерный", подразумевающий непосредственное включение социолога в процесс менеджмента или публичного администрирования: разработку социальных проектов и технологий, конструирование, моделирование, планирование, внедрение новшеств и т.п. [7].

Социальная инженерия выступает одним из способов соединения науки и практики в социальном управлении. Она представляет собой мир социальной науки, ориентированной на решение практических проблем. Это выражается в разработке конкретных социальных проектов, в планировании и управлении развитием социальных организаций и общностей [8].

Социальная инженерия интересуется проблемами "человек-человек". Она помогает перестроить социальные организации, адаптировать их к изменяющимся условиям посредством специальной техники работы с людьми, улучшая тем самым, управленческую практику [9, 10].

Социоинженерная деятельность в развитии ТОС не ограничивается подготовкой управленческих решений. Она включает в себя такие управленческие задачи, как выбор альтернатив (стратегии развития], экспертную оценку принимаемых решений, управленческое консультирование, контроль за внедрением социальных новшеств и др. [8].

Социальная инженерия возможна как метод постепенных реформ и преобразований системы ТОС. Научная основа такой инженерии состоит в сборе фактической информации, необходимой для построения или изменения общественных институтов в соответствии с целями и желаниями людей.

Литература