Статистична класифікація діяльності членських суспільно-політичних організацій: практика України та світу

Размещено на http://www.allbest.ru/

СТАТИСТИЧНА КЛАСИФІКАЦІЯ ДІЯЛЬНОСТІ ЧЛЕНСЬКИХ СУСПІЛЬНО-ПОЛІТИЧНИХ ОРГАНІЗАЦІЙ: ПРАКТИКА УКРАЇНИ ТА СВІТУ

Татай Е.,

суспільний політичний організація громадянська активність

STATISTICAL CLASSIFICATION OF ACTIVITY OF MEMBERSHIP SOCIO-POLITICAL ORGANIZATIONS: PRACTICE OF UKRAINE AND THE WORLD

Tatai E.,

Postgraduate Student, Mariupol State University (Mariupol, Ukraine),

The article focuses on establishing a universal list of types of activity of non-commercial membership organizations. It is an important condition for the study of the institutionalization of civil engagement in modern Ukraine. For the purposes of the study, the lowest level codes of the statistical classifiers of Ukraine, EU, USA and UN were analyzed, compared and synthesized. The consolidation of the features of similar activities allowed creating a universal classification of institutionalized civil engagement.

Keywords: civil engagement, non-profit membership organizations, socio-political organizations, statistical classifiers.

Активність громадян, що спрямована на вирішення соціальних проблем, традиційно отримує значну увагу вітчизняних науковців в умовах становлення громадянського суспільства незалежної України. Більш того, дослідження громадянської активності набуває додаткової актуальності в умовах соціально-політичних трансформацій в Україні після 2014 року. Під громадянською активністю нами розуміється легальна діяльність та комунікація громадян з метою виявлення та вирішення соціальних проблем, а також впливу на прийняття і реалізацію рішень органів влади, за умови, що ці громадяни не є представниками політичної еліти та не отримують оплату за суспільно-політичну діяльність. Одним із проявів громадянської активності є діяльнісна участь громадян в певних інститутах - некомерційних членських організаціях та діяльність громадян, що спрямована на підтримку цих організацій. Активність громадян можуть опосередковувати такі інститути як організації промисловців і підприємців, професійні об'єднання, профспілки, політичні партії, громадянські об'єднання (хоча це і не означає, що будь-яка активність в межах цих організацій є політичною). Такі і подібні їм організації будемо називати як некомерційні членські організації суспільно-політичної спрямованості. Вітчизняні дослідники висвітлюють різноманітні аспекти діяльності некомерційних членських організацій в Україні. Так, підтримку громадянами політичних партій в Україні розглядають Л. Гонюкова, М. Карамзіна, О. Сидорчук, Ю. Шведа. О. Корнієвський та О. Дороніна досліджують соціально-політичну роль профспілок в Україні. Так, О. Корнієвський вказує на інертний розвиток профспілок в Україні, О. Дороніна спостерігає зниження довіри працівників до профспілок. Соціальний діалог між профспілковою стороною, стороною роботодавців та органами виконавчої влади й місцевого самоврядування досліджують В. Співак та О. Шубалий. Поняття та види, джерела фінансування, законодавче регулювання, методи діяльності громадських об'єднань висвітлюють І. Грицай, І. Хомишин, М. Ковалів, Н. Котенко, О. Білик, С. Карпенко. Роль громадських об'єднань у процесах демократизації, розбудови громадянського суспільства та політичному житті досліджують В. Бех О. Гостєва, О. Мороз.

Однією з новітніх концепцій дослідження колективної поведінки громадян є теорія «нових соціальних рухів», що відображає зміни причин, мотивів та способів громадянської активності у Європі після 1960 років XX сторіччя. Основні положення цієї теорії випрацьовували А. Мелуччі, А. Турен, М. Кастельс, Ю. Габермас. Різноманітні аспекти соціальних рухів в Україні розкривають А. Кучуран, В. Зубар, Л. Гонюкова. Теорія соціальних рухів вказує на те, що в умовах сучасного індивідуалізованого суспільства колективні дії громадян зазвичай не зумовлюються колективною ідентичністю, такою як приналежність до певної соціальної групи, партії, організації тощо. У першу чергу колективні дії громадян викликані необхідністю вирішення конкретних проблем, і відповідно, колективні дії відбуваються у межах окремих кампаній, присвячених цим проблемам [2, с. 10].

Поширення практик нових соціальних рухів у світі та в Україні, увага науковців до цього аспекту громадянської активності призводить до нових пріоритетів дослідження не- комерційних членських організацій суспільно-політичної спрямованості: особливої важливості набувають саме напрями та способи їх діяльності. Слід зазначити, що питання класифікації видів політичної активності та класифікації типів членських організацій активно досліджуються вітчизняними науковцями. Водночас, недостатньо дослідженою є статистична класифікація діяльності некомерційних членських організацій. Ця недослідженість є проблемою, так як саме статистичний вимір розкриває кількісні прояви тих чи інших видів політичної активності, що здійснюється в межах цих організацій, дозволяє досліджувати її з біхевіоральних позицій. Способом вирішення цієї проблеми є порівняння різних статистичних класифікаторів, так як різниця між ними дозволить, відповідно, розкрити різні аспекти діяльності некомерційних членських організацій. На нашу думку доречно розглянути класифікатори України, ЄС, США та ООН як такі, що використовуються, відповідно, у нашій країні, країнах розвинутої демократії (ЄС та США) та серед багатьох інших країн світу (ООН). Слід зробити пояснення, що нами будуть розглянуті статистичні класифікатори видів економічної діяльності, як такі, що детально розкривають діяльність як комерційних, так і некомерційних організацій. В Україні відсутня окрема статистична класифікація діяльності некомерційних чи, наприклад, політичних організацій. Отже, класифікація видів економічної діяльності використовується в Україні для збору інформації про юридичні особи, у тому числі некомерційні членські організації. Відповідно, КВЕД України буде порівняний з класифікаторами ООН, ЄС та США.

Отже, завдання статті - встановити перелік форм інституційної громадянської активності за допомогою розробки універсальної класифікації діяльності некомерційних членських організацій суспільно-політичної спрямованості, що описані статистичними класифікаторами видів економічної діяльності України, ЄС, США та ООН.

Розгляд та порівняння відповідних статистичних класифікацій слід розпочати з короткого огляду їх історії, що демонструє тісну взаємопов'язаність класифікаторів ООН, ЄС та України. Так, у 1948 Організацією об'єднаних націй була розроблена міжнародна стандартна галузева класифікація всіх видів економічної діяльності (The International Standard Industrial Classification of All Economic Activities). Класифікація має довідковий характер, її основна мета - надати в розпорядження статистиків набір категорій видів економічної діяльності, задля збору та подання статистичних даних.

Резолюцією 149 A (VII) від 27.08.1948 року економічна і соціальна рада ООН рекомендувала всім державам-членам ООН використовувати класифікацію як внутрішньодержавний стандарт або перегрупувати наявні дані відповідно до цієї класифікації. Унаслідок цього більшість країн світу наразі використовують ISIC в якості своєї національної класифікації видів економічної діяльності або розробили національні класифікації на її основі [5].

З 1993 у країнах Європейського Союзу, Європейської асоціації вільної торгівлі, у більшості країн центральної Європи статистичні дані розробляються за Класифікацією видів економічної діяльності Європейського Співтовариства NACE (Nomenclature of Economic Activities) та Класифікацією продукції за видами економічної діяльності Європейського Співтовариства CPA (Classification of products by activity). ISIC та NACE мають однакові позиції на найвищих рівнях, при цьому NACE більш деталізована на нижчих рівнях; NACE класифікує види активності, в той час як CPA класифікує продукти, що є результатом такої активності [1, 6, 8, 11].

Гармонізація національних статистичних класифікацій України з міжнародними є важливою умовою адаптації статистики України до глобальних економічних відносин [1]. Вітчизняна Класифікація видів економічної діяльності ДК 009:2010 створена на основі NACE (Rev. 2) [1]. «КВЕД згармонізовано на рівні Y XX (розділ) з Міжнародною стандартною галузевою класифікацією всіх видів економічної діяльності ... та на рівні Y XX. XX (клас) - з Класифікацією видів економічної діяльності ЄС . Основний принцип КВЕД полягає в об'єднанні підприємств, що виробляють подібні товари чи послуги або використовують подібні процеси для створення товарів чи послуг (тобто сировину, виробничий процес, методи або технології), у групи» зазначається у відповідному наказі Держспо- живстандарту України [1].

Уряд США у 20 сторіччі використовував стандартну індустріальну класифікацію SIC (Standard Industrial Classification) для бізнес- установ, щоб ідентифікувати первинне постійне заняття відповідної установи [13]. У 1997 році стандартна індустріальна класифікація SIC була замінена на північно-американську систему галузевої класифікації NAICS (North American Industry Classification System) Класифікація NAICS була розроблена у співпраці зі статистичними агентствами Канади та Мексики. Хоча основною метою класифікації є статистичний аналіз, різні урядові агенції, торгові асоціації та регуляторні органи адаптували систему класифікації NAICS до своїх внутрішніх потреб [12].

Усі вищеназвані класифікатори включають діяльність членських суспільно-політичних організацій. Так, найбільш загально діяльність членських суспільно-політичних організацій охоплює розділ 94 ISIC (ООН) «Діяльність членських організацій» та субсектор 813 NAICS (США) «Релігійні, грантодавчі, громадські, професійні та подібні організації». Розділу 94 ISIC (ООН) Діяльність членських організацій» відповідають аналогічні секції 94 NACE, CPA (ЄС) та КВЕД (Україна). Таким чином, задля синтезу універсальних ознак діяльності членських організацій суспільно-політичної спрямованості, можна зробити порівняння кодів нижчого рівня у розділі 94 ISIC, секціях 94 NACE, CPA, КВЕд «Діяльність членських організацій» та субсектор 813 «Релігійні, грантодавчі, громадські, професійні та подібні організації» NAICS.

Підгрупу 94.11 ISIC «Діяльність організацій промисловців і підприємців», аналогічні класи 94.11 NACE, CPA, КВЕД та національну галузь 813910 NAICS «Діяльність бізнес- об'єднань» можна розглянути як діяльність організацій промисловців та підприємців [1, 5, 9, 7, 8]. Діяльність організацій промисловців та підприємців має мету - просування таких бізнес-інтересів своїх членів, що забезпечують розвиток певної галузі, адміністративної одиниці чи регіону. Політологічний інтерес становлять такі форми діяльності цих організацій як представництво та лобіювання у відносинах з державними органами, зв'язки з громадськістю та переговори з профспілками. Наприклад, український науковець В. Сумська вказує, що лобіювання є складовою політичної системи та має певне значення у прийнятті політичних рішень. Лобіювання спрямовано на органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб під час прийняття (участі у прийнятті), внесення змін, скасування ними рішень [4].

Підгрупу 94.12 «Діяльність професійних членських організацій» ISIC, аналогічні класи 94.12 NACE, CPA, КВЕД національну галузь 813920 NAICS «Професійні організації» можна розглянути як діяльність професійних членських організацій [1, 5, 9, 7, 8]. Діяльність професійних членських організацій має на меті підтримку професійних інтересів своїх членів і професії в цілому, сприяння спільній дії осіб з інтересами у певній професійній, науковій, академічній, культурній сфері, сфері знань. Серед форм діяльності цих організацій є такі, що можуть мати політичне значення: представництво та лобіювання у відносинах з державними органами, зв'язки з громадськістю.

Професійні організації не слід плутати з професійними спілками, основна ціль яких - захист прав найманих працівників, а не розвиток певних професій. Так, підгрупу 94.20 ISIC «Діяльність професійних спілок», аналогічні класи 94.20 NACE, CPA, КВЕД, національну галузь 813930 NAICS Професійні союзи та аналогічні трудові організації» можна розглянути як діяльність професійних спілок та інших трудових організацій [1, 5, 9, 7, 8]. Діяльність професійних спілок та інших трудових організацій має на меті просування інтересів найманих працівників, сприяння вираженню їх думок з питань заробітної плати й умов праці, сприяння їх узгодженим діям. Така діяльність може здійснюватися, по-перше, у формі представлення інтересів та їх лобіювання, подруге, у формі організації узгоджених дій.

Підгрупу 94.91 ISIC «Діяльність релігійних організацій», аналогічні класи 94.91 NACE, CPA, КВЕД та національну галузь 813110 «Релігійні організації» NAICS можна віднести до діяльності релігійних організацій, що на нашу думку не можна розглядати як прояв інститу- ційної політичної активності.

Безпосередньо до діяльності політичних організацій можна віднести підгрупу 94.92 «Діяльність політичних організацій» ISIC, аналогічні класи 94.92 NACE, CPA, КВЕД та національну галузь 813940 NAICS «Політичні організації». На відміну від організацій роботодавців, професійних організацій та профспілок, ця діяльність класифікується обов'язковим поєднанням двох ознак: мети та специфічного процесу. Політичні організації в основному впливають на прийняття рішень органами державної влади шляхом розміщення членів партії на політичних посадах. Тобто метою є вплив на прийняття рішень органами державної влади, а специфічним процесом, що обов'язково передує досягненню мети політичної організації, є розміщення на політичних посадах членів партії, або тих, хто їй симпатизує. Вищеназваному специфічному процесу передують вже інші процеси: поширення інформації, організація зв'язків із громадськістю, збирання коштів тощо [1, 5, 9, 7, 8].

Підгрупа 94.99 ISIC (ООН) «Діяльність інших членських організацій н.в.і.у.» більш широка, у порівнянні з іншими підгрупами у розділі 94. Характеризується ця підгрупа у першу чергу не якоюсь однією метою, а процесами - вона охоплює діяльність організацій, безпосередньо не пов'язаних із політичними партіями, але впливають на суспільну думку шляхом просвіти, політичного впливу, збирання коштів тощо. Хоча ці організації і не є політичними партіями, більшість з цих організацій можуть здійснювати діяльність, що спрямована на вирішення актуальних суспільно-політичних проблем чи формування громадської думки з їх приводу. Задля досягнення свої мети ці організації можуть здійснювати вплив на прийняття владних рішень. Так, Г. Палій використовує термін ОГС - організації громадянського суспільства, характеризуючи не лише організації роботодавців та профспілки, але й інші членські організації. Г. Палій пояснює: «вплив таких ОГС як громадські організації, професійні спілки, організації роботодавців, творчі спілки та інші, діяльність яких прямо не пов'язана із здійсненням владних повноважень, спрямовується на контроль дій державних інституцій на національному та місцевому рівнях. Для цього використовуються такі механізми як консультації з громадськістю, участь у громадських радах, у робочих групах, з представників органів державної влади, місцевих органів влади та ОГС, громадські експертизи і моніторинги, громадські слухання, інформаційні запити до органів державної влади» [3].

ISIC (ООН), NACE (ЄС) та КВЕД (Україна) узагальнюють діяльність інших членських організацій в одну велику сукупність на рівні коду 94.99. Водночас NAICS (США) та CPA (ЄС) розрізняють декілька окремих різновидів у межах цієї сукупності, що дозволяє більш детально розглянути політичну активність, що опосередкована членськими організаціями [1, 5, 9, 7, 8]. Так, NAICS має три окремі галузі:

- 81341 «Громадянські та соціальні організації»

- 81321 «Грантодавчі та інші благодійні організації» (у тому числі)

- 81331 «Організації соціальної адвокації» [9]

Особливий політологічний інтерес становить галузь NAICS (США) «Організації соціальної адвокації», так як ці організації ставлять за мету просування певних суспільно-значущих ідей. Так, ця галузь включає три національні галузі 813311 «Організації прав людини», 813312 «Організації захисту екології», збереження навколишнього середовища та дикої природи», 813319 «Інші організації соціальної адвокації» [9].

Клас 94.99 CPA (ЄС) «Діяльність інших членських організацій н.в.і.у.» розділяється на категорії 94.99.1 «Послуги (крім послуг з надання грантів), надані іншими членськими організаціями н.в.і.у.» та 94.99.2 «Послуги надання грантів членськими організаціями». У свою чергу категорія 94.99.1 CPA має наступні субкатегорії від 94.99.11 до 94.99.17 та 94.99.19: «Послуги, що надаються організаціями із захисту прав людини», «Послуги, що надаються групами адвокації захисту навколишнього середовища», «Послуги захисту особливих груп (людей)», «Інші послуги громадянського благоустрою та підтримки громадських закладів», «Послуги, що надаються молодіжними об'єднаннями», «Послуги, що надаються об'єднаннями з культури та дозвілля», «Послуги, що надаються іншими громадянськими та соціальними організаціями», «Послуги, що надаються іншими членськими організаціями».

Вочевидь, субкатегорії CPA (ЄС) та національні галузі NAICS (США) схожі за змістом, що дає можливість зіставити їх один з одним та з прикладами діяльності інших громадських організацій, як вони наводяться у ISIC (ООН)та КВЕД (Україна). За результатами такого заставлення можна встановити 3 групи та декілька різновидів діяльності членських організацій суспільно-політичної спрямованості:

1. Діяльність організації із соціальної адвокації:

1.1. Діяльність організації із захисту прав людини (в тому числі громадянські ініціативи та протестні рухи)

1.2. Діяльність організації із захисту особливих груп населення, в тому числі таких як діти, жінки, пенсіонери, люди з інвалідністю, етнічні групи та меншини. Також ці організації можуть сприяти покращенню відносин між групами

1.3. Діяльність організацій екологічного руху

1.4. Діяльність організації підтримки розвитку громад та вирішення соціальних проблем. Ця діяльність охоплює вирішення таких питань як мир і міжнародне розуміння, вирішення соціальних проблем, таких як безпека вогнепальної зброї, профілактика водіння в нетверезому стані або обізнаність щодо зловживання наркотиками. Сюди можна віднести і патріотичні об'єднання

2. Діяльність громадянських та соціальних організацій:

2.1. Діяльність молодіжних об'єднань

2.2. Діяльність об'єднань з культури та дозвілля

2.3. Діяльність інших членських організацій.

3. Діяльність грантодавчих організацій

Таким чином нами досліджені критерії діяльності членських організацій суспільно-політичної спрямованості на основі класифікацій, що застосовуються в Україні, країнах Європи, США та в усьому світі (ООН). Це дозволило встановити окремі різновиди діяльності некомерційних членських організацій більш детально, аніж це визначає лише вітчизняна класифікація КВЕД. Результати такого аналізу дають можливість виокремити декілька усесвітньо визнаних груп та підгруп, що охоплюють усі різновиди діяльності некомерційних членських організацій суспільно-політичної спрямованості. У свою чергу це дозволяє встановити наступний перелік видів інституційної громадянської активності:

1. Діяльність організацій промисловців і підприємців;

2. Діяльність професійних організацій (слід зробити зауваження, що діяльність організацій промисловців і підприємців, так само як діяльність професійних організацій є інституційною громадянською активністю, якщо вона спрямована на законне лобіювання політичних рішень чи поширення суспільно- значущих ідей);

3. Діяльність професійних спілок та інших трудових організацій, якщо відстоювання прав працівників виходить за межи підприємства, стосується прийняття політичних рішень чи впливає на загальносуспільну думку;

4. Діяльність політичних організацій;

5. Діяльність організацій із соціальної ад- вокації:

5.1. Діяльність організацій із захисту прав людини;

5.2. Діяльність організацій із захисту особливих груп населення;

5.3. Діяльність організацій екологічного

руху;

5.4. Діяльність організацій підтримки розвитку громад та вирішення соціальних проблем.

6. Діяльність громадянських та соціальних організації , в тій частині, що спрямована на вплив на вирішення соціальних проблем та прийняття рішень органами влади:

6.1. Діяльність молодіжних об'єднань;

6.2. Діяльність об'єднання з культури та дозвілля;

6.3. Діяльність інших членських організацій.

7. Діяльність грантодавчих організацій.

Отже нами встановлена універсальна класифікація діяльності некомерційних членських організацій суспільно-політичної спрямованості, заснована на досвіді статистичних спостережень більшості країн світу. Класифікація дозволяє встановити усі можливі суб'єкти, що опосередковують громадянську активність, їх цілі та специфічні методи їх діяльності. Використання такої класифікації є доцільною для більш глибокого, детального дослідження проявів інституційної громадянської активності. Застосування класифікації інституційної громадянської активності у наукових дослідженнях дозволить з одного боку більш глибокого розуміти політичні процеси всередині України, а з іншого боку - порівняти особливості та спрямованість громадянської активності в Україні та інших країнах світу.

Список використаних джерел

1. ВР України 2010, Наказ Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики «Класифікація видів економічної діяльності ДК 009:2010» від 11.10.2010 № 457, Законодавство України. Доступно: <https://zakon. rada.gov.ua/rada/show/vb457609-10>. [20 Жовтень 2020].

2. Павлова, Т 2008, Социальные движения как фактор трансформации институциональной среды: проблемы теории, П'ОАШ: электронная библиотека Гражданськое общество в России. Доступно: <https://www.civisbook.ru/files/File/Pavlova_5_08. pdf>. [28 Ноябрь 2020].

3. Палій, Г, Щодо активізації взаємодії організацій громадянського суспільства із органами державної влади. Аналітична записка. Доступно: <http://old2.niss.gov.ua/artides/881/>. [28 Листопад 2020].

4. Сумська, В 2010. Теоретичні підходи до визначення поняття «лобіювання». Державне будівництво, № 2. Доступно: <http://nbuv.gov.ua/UJRN/ DeBu_2010_2_26>. [Дата звернення 28 Листопад 2020].

5. Economic and Social Affairs 2008, International Standard Industrial Classification of All Economic Activiteis (ISIC), rev.4: Statistical Papers, Series M, No. 4/Rev.4, United Nations, New York. Available from:

<https://unstats.un.org/unsd/publication/seriesM/seriesm_4rev4e.pdf>. [20 October 2020].

6. Eurostat, CPA 2008 - Statistical classification of products by activity. Available from: <https:// ec.europa.eu/eurostat/web/cpa-2008>. [20 October 2020].

7. Eurostat 2008, Statistical Classifica tion of Economic Activities in the European Community, Rev. 2. Available from: <https://ec.europa.eu/eurostat/ramon/nomenclatures/index. cfm?TargetUrl=LST_NOM_DTL&StrNom=NACE_ REV2&StrLanguageCode=EN>. [20 October 2020].

8. Eurostat 2008, Statistical Classification of Products by Activity in the European Community. Available from: <https://ec.europa.eu/eurostat/ramon/nomencla- tures/mdex.cfm?TargetUrl=LST_NOM_DTL&StrNo m=CPA_2008&StrLanguageCode=EN&IntPcKey=& StrLayoutCode=HIERARCHIC>. [20 October 2020].

9. Find Businesses & Classification Codes, Sic- code. Available from: <https://siccode.com/>. [20 October 2020].

10. Micheletti, M 2002, Individualized Collective Action. Paper for the PSA's Meeting (NOPSA), Aug. 14-17, Aalborg, Denmark.

11. What is a NACE Code?, Siccode. Available from: <https://siccode.com/>. [20 October 2020].

12. What is a NAICS code and why do i need one?, Siccode. Available from: <https://www.naics.com/ what-is-a-naics-code-why-do-i-need-one/>. [20 October 2020].

13. What is a SIC Code?, Siccode. Available from: < https://siccode.com/page/what-is-a-sic-code>. [20 October 2020].

Размещено на Allbest.ru