До питання задоволення потреб населення у соціальних послугах (з досвіду міста Умань)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Управління праці та соціального захисту населення Уманської міської ради

Уманський державний педагогічний університет імені Павла Тичини

До питання задоволення потреб населення у соціальних послугах (з досвіду міста умань)

Кучер Галина Михайлівна Начальник

Кравченко Оксана Олексіївна Доктор педагогічних наук, доцент Декан факультету соціальної та психологічної освіти

м. Умань, Україна

В умовах суспільно-політичних та соціально- економічних перетворень збільшується число осіб, які потрапляють у категорію «вразливих». На сучасному етапі в Україні поряд із такими категоріями як діти, люди з інвалідністю, люди похилого віку, сім'ї, які перебувають складних життєвих обставинах, тощо, з'явилися нові - учасники АТО\ООС, сім'ї та діти загиблих учасників АТО\ООС, внутрішньо-переміщені, ВІЛ- інфіковані, наркозалежні та багато інших. Це ставить виклики для держави стосовно пошуку шляхів та механізму, нормативного підгрунтя, кадрового забезпечення для соціального захисту та допомоги цих категорій громадян.

Оскільки соціальна робота є тим інструментом, завдяки якому відбувається впровадження соціальної політики, то значення цього виду діяльності полягає також не лише в окресленні та вирішенні соціальних проблем населення, але й у можливості побудови України як соціальної та як держави загального добробуту.

Важливим з огляду на проблеми успішності реалізації соціальної політики є характеристика тих осіб та інституцій, котрі розробляють та впроваджують основні соціальні проекти та програми в межах становлення соціальної держави, тобто суб'єктів соціальної політики.

На державному рівні утворено широку структуру закладів соціальної сфери, серед яких чільне місце посідають Управління праці та соціального захисту населення України (далі - Управління). Управління є структурним підрозділом виконавчого комітету міської ради, підзвітним та підконтрольним міському голові та головному управлінню праці та соціального захисту населення обласної державної адміністрації України.

Метою діяльності Управління є провадження соціальної політики держави, яка полягає в наданні соціальних пільг та допомог, компенсацій та інших видів соціальних виплат, встановлених законодавством, забезпечення соціального захисту пільгових категорій населення, забезпечення реалізації державної політики зайнятості на відповідній території.

Особливо актуалізується діяльність Управлінь в умовах децентралізації. Перед кожною ОТГ стоять завдання вирішення питань соціального обслуговування та охоплення соціальними послугами усіх верств населення громади. На шляху у вирішенні цих завдань вмотивовано доцільним є вивчення та узагальнення кращого вітчизняного багаторічного досвіду закладів соціальної сфери, задля виявлення ефективних технологій надання соціальних послуг та уникнення ймовірних недоліків.

Розробкою теоретико-методологічних засад соціальної роботи займаються вітчизняні вчені: В. Буяшенко, О. Карагодіна, Н. Коляда, В. Лютий, Полтавець, Т. Семигіна, Т. Сила, Л. Тюптя, Шандрук, Т. Шаповалова, А. Ярошенко та ін.

У вітчизняній науковій та експертній спільноті проблематику реформування системи соціальних послуг розробляють В. Гошовська, К. Дубич, Г. Кучер, Е. Лібанова, Л. Сідєльнік, В. Скуратівський, О. Черниш та ін.

Разом з тим, є попит на наукові праці, у яких висвітлювався б інноваційний регіональний досвід з питань соціального захисту населення, який потребують об'єднані територіальні громади в умовах становлення та розвитку.

Мета статті - вивчити та узагальнити регіональний інноваційний досвід надання соціальних послуг на рівні громади (на прикладі міста Умань).

В місті проживає 83,1 тис, осіб, з них 55,2 тис, осіб працездатного віку, 23,7 тис, пенсіонерів та пільговиків, 6,2 тис, осіб з інвалідністю, з них 322 дитини з інвалідністю, 650 учасників бойових дій АТО та 45 осіб з інвалідністю внаслідок війни (АТО), 658 внутрішньо переміщених осіб, 20,5 тис, отримувачів соціальних допомог і субсидій та 18,0 тис, отримувачів соціальних послуг.

В м. Умань створено розгалужену мережу закладів, які надають соціальні та реабілітаційні послуги дітям, молоді, сім'ям, особам з інвалідністю, учасникам АТО/ООС, пенсіонерам, та іншим вразливим категоріям населення. Така система соціального захисту міста Умань є результатом визначення потреб населення у соціальних послугах та прийнятих рішень сесії міської ради про створення оптимальної моделі соціальної сфери.

Місто Умань по праву можна назвати «місто соціальне». Підтвердженням цього є те, що в 2018 році Умань серед 5 міст - лідерів, які отримали міжнародний статус-кандидата престижної світової ініціативи «Громада, дружня до дітей та молоді», сесією міської ради затверджено План дій із впровадження ініціативи на 2018-2020 роки та План моніторингу й оцінки його реалізації.

Для подальшого забезпечення послугами соціальної підтримки населення та впровадження інноваційних соціальних послуг рішенням міської ради Центр соціальних послуг перейменовано в Центр інтегрованих соціальних послуг міста Умані.

В процесі децентралізації Управлінням праці та соціального захисту Уманської міської ради визначено, які саме соціальні послуги потрібні місту та в якій кількості, що забезпечує ефективність використання фінансів, кадрів та оптимального вирішення проблем.

Фахівці із соціальної роботи працюють у громаді та надають соціальну підтримку сім'ям, керуються державними стандартами соціальних послуг та іншими нормативно-правовими актами. Впроваджено обслуговування громадян з виходом у сім'ю.

Місто умовно розділене на мікрорайони, за якими закріплено фахівців із соціальної роботи, які спільно з дільничними інспекторами та лікарями, головами квартальних комітетів, соціальними педагогами, вивчають потреби сімей для надання необхідної допомоги і підтримки соціальних послуг та здійснення соціального супроводу. Послуги надаються за принципом раннього виявлення у зручний для жителів час, складаються соціальні паспорти сімей, виявляються сім'ї, не охоплені соціальними послугами та державними соціальними допомогами. Запроваджено механізм невідкладного реагування для забезпечення захисту кожної сім'ї.

У 2018 році Центр інтегрованих соціальних послуг міста Умані охопив соціальними послугами майже 18,0 тис, громадян, в тому числі послугами з догляду вдома, паліативного догляду понад 3 тис, осіб, працює спеціалізоване відділення по догляду за психічно хворими, «швидка» соціальна допомога, організовано мультидисциплінарний підхід з надання соціальних послуг та платних соціальних послуг, у співпраці з ЦНАП надаються послуги представництво інтересів. В 3-х відділеннях Будинку ветеранів проживають майже 100 осіб, отримали послуги у відділенні денного перебування понад 600 осіб, щоденно харчуються 24 малозабезпечених громадян. Відділення благодійної діяльності надало послуги майже 700 особам з пошиття та ремонту одягу, ремонту взуття, дрібного ремонту житлових приміщень, послуги перукаря. У відділі «Соціальний кошик» обслужено майже 400 малозабезпечених пенсіонерів, де вони можуть купувати продукти без торгівельної націнки. Працює протезно-ортопедичне відділення, ательє «Здоров'я». Функціонує Університет третього віку «Дивосвіт», 6 клубів ветеранів, щомісячно проводиться засідання клубу «Надвечір'я». Від територіальної громади здійснюється вітання довгожителів міста з врученням подарунків та матеріальної допомоги. Фахівцями із соціальної роботи охоплено соціальними послугами 7214 багатодітних, малозабезпечених сімей з дітьми, сімей учасників АТО, внутрішньо переміщених осіб та інших вразливих категорій, із них 734 сім'ї перебувають у складних життєвих обставинах. За результатами роботи у 636 сім'ях мінімізовано складні життєві обставини, у 28 сім'ях їх подолано. Соціальним супроводом охоплено 92 сім'ї. Запроваджено послугу патронату над дитиною. За 2018 рік надано соціальні послуги для вирішення проблемних питань: консультування - 3884, соціальний супровід - 36. З початку 2019 року консультування - 1287, соціальний супровід - 25.

Одним із шляхів вирішення проблем осіб з інвалідністю - це можливість отримання соціально- реабілітаційних послуг за місцем проживання. Управління праці та соціального захисту населення Уманської міської ради визначає потреби територіальної громади у соціально-реабілітаційних послугах, вносить пропозиції щодо створення структур, які надають ці послуги та координує роботу з цих питань.

Послуги з реабілітації здійснюють 3 Центри: Центр комплексної реабілітації для дітей з інвалідністю «Пролісок», Центр комплексної професійної реабілітації для осіб з інвалідністю «Барвінок» та Реабілітаційний комплекс для людей з особливими потребами, який має відзнаки Ради Європи, Державної служби у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції та забезпечують повний цикл реабілітації осіб з інвалідністю від самого народження і до останніх днів життя.

В нашому місті з 2000 року на повну потужність працює Центр комплексної реабілітації для дітей з інвалідністю «Пролісок», де на обліку перебуває 322 дітей з інвалідністю, в тому числі 69 дітей з порушеннями інтелектуального розвитку та 51 дитина хвора на ДЦП, 19 тяжкохворих дітей, які за станом здоров'я не можуть відвідувати Центр.

В Центрі комплексної реабілітації для дітей з інвалідністю «Пролісок» з початку року послуги з реабілітації та оздоровлення отримали 87 дітей (46 хлопців, 41 дівчинка), з них:

78 дітей з інвалідністю;

4 дітей віком до трьох років, які мають ризик отримати інвалідність;

3 дітей з кризових сімей (кризовий центр «Пелюстки довіри»);

2 дітей з сімей учасників АТО;

1 дитини із сімей внутрішньо переміщених осіб;

2 дитини отримали платні послуги.

Проводиться патронаж на дому 19 дітей з інвалідністю, які не можуть відвідувати Центр «Пролісок».

В 2018-2019 навчальному році за індивідуальною формою при Центрі «Пролісок» навчається 17 дітей з особливими потребами, з них 2 першокласника.

Центр комплексної реабілітації для дітей з інвалідністю «Пролісок» надає дітям послуги з комплексної реабілітації, які включають як водні так і фізіотерапевтичні процедури. Працює відділення для молоді з обмеженими можливостями, для надання соціальних послуг денного догляду молоді з інвалідністю, набутою внаслідок психічних розладів та інтелектуальною недостатністю. Сім'ї з дітьми та молодь мають можливість відпочити та оздоровитись у Центрі дозвілля та відпочинку для дітей шкільного віку «Барвограй», таборі санаторного типу «Мрія», які включено в Державний реєстр дитячих закладів оздоровлення та відпочинку, встановлено ігрові майданчики.

«Барвограй» - це унікальний в державному вимірі спільний проект управління і факультету соціальної та психологічної освіти Уманського державного педагогічного університету ім. Павла Тичини. Наразі почався оздоровчо-відпочинковий період і майбутні соціальні педагоги проходять навчальну практику в дворах за місцем проживання дітей. Всього за літо працює 3 табірні зміни по 4 години на день, 5 днів на тиждень, по 3 тижні. Група студентів -практикантів приходить у двір, запрошує до участі в таборі, і познайомившись з дітьми та їх батьками, пропонує цікаву програму змістовного відпочинку. Організовуються спортивні змагання, майстер-класи декоративно-прикладного мистецтва, рукоділля, малювання, групові розваги, настільні ігри на велику компанію, в т. ч. «Твістер». Щорічно «Барвограй» охоплює відпочинком понад 2000 дітей.

Центр комплексної професійної реабілітації для осіб з інвалідністю «Барвінок» навчає 5 робітничим професіям осіб з інвалідністю (оператор комп'ютерної верстки, секретар-друкарка, взуттьовик з ремонту взуття, флорист, перукар). З 2002 року Центр підготував 496 випускників робітничих професій. інноваційний соціальний реабілітація професійний

Реабілітаційний комплекс для людей з особливими потребами щорічно надає соціально-реабілітаційні послуги понад 1,0 тис, громадян та є надійною базою для реабілітації учасників АТО/ООС. Сучасне обладнання та кваліфікований персонал Реабілітаційного комплексу дають змогу здійснювати системну робот психологічного, соціального, реабілітаційного, організаційного, інформаційного та методичного характеру, направлена на вирішення соціально-психологічних проблем людей з особливими потребами.

Видача направлень та путівок на отримання соціально-реабілітаційних послуг здійснюється в управлінні праці та соціального захисту населення Уманської міської ради відповідно до державних стандартів соціальних послуг. Особи проходять інструктаж з правил безпеки життєдіяльності на проходження фізіотерапевтичних процедур, курс яких складає 10 днів (кінезотерапія, фізична реабілітація, лікувальна фізкультура, масаж, мануальна терапія, електро-тепло-світло лікуванн біоптрон, Дарсонвалізації, електрофарез з грязями, ам- пліпульс, парафіно-озокерітотерапії, діоди- намічний струм, ультразвукова інгаляція, апарат УЗТ, магніто-лазерна терапія, лікування ультрафіолетовим випромінювачем, турманієвий коврик, ліжко-масажер «Нуга-Бест», електровібромасажер, крісло масажне, колонотерапія, пресомасажоте- рапія, синглентно-киснева пінка, соляна кімната, дошка Євмінова, бодіфлекс, лікування травами (фіточаї), та водного відділення, курс яких складає 18 днів (басейн, душі: Шарко, лазерний, висхідний, циркулярна душова кафедра, комп'ютеризована душова кабіна, гідромасажний бокс, інфрачервона сауна, кріосауна, парова кабінка, джакузі, ванни з екстрактом грязей). Відвідувачам надають консультації лікарі-спеціалісти: психіатр, травматолог-ортопед, фізіотерапевт, стоматолог, невролог, а також надаються інформаційно-консультативні послуги з питань надання соціальної допомоги, пільг та пенсійного забезпечення. З початку року соціально- реабілітаційні послуги отримали 466 осіб.

На базі Реабілітаційного комплексу для людей з особливими потребами проводяться семінари, круглі столи, засідання за участю представників усіх регіонів України по впровадженню передового досвіду по наданню інноваційних видів соціально- реабілітаційних послуг.

Всі без винятку реабілітаційні центри обладнані пандусами, підйомними платформами для переміщення осіб з обмеженими фізичними можливостями та осіб на візках на 2-й поверх приміщення.

Відділення реабілітації, оздоровлення та відпочинку змішаного типу «Буг», яке функціонує з 2015 року на базі переданих управлінню праці та соціального захисту населення приміщень бази відпочинку на річці Південий Буг в с. Ставки, надає щорічно послуги з оздоровлення та відпочинку майже 400 особам з числа сімей з дітьми, внутрішньо переміщених осіб, учасників

АТО/ООС, ветеранів, малозабезпечених громадян.

Запроваджено інноваційні послуги з інклюзивного соціально-реабілітаційного туризму у сфері «зеленого», «екологічного», «історичного», «релігійного туризму» без обмежень, доступних для всіх, якими користуються щорічно понад 2 тис. пільгових категорій.

Багато зроблено для надання соціальних послуг вразливим категоріям громадян. Відкрито на базі переданих МО приміщень Комплекс надання соціальних послуг бездомним, звільненим та особам з залежностями зі структурними підрозділами: Центр соціальної адаптації звільнених осіб із стаціонарним відділенням для пенсіонерів та осіб з інвалідністю, Центр реінтеграції бездомних осіб з відділеннями для сімей з дітьми, жінок та чоловіків, Будинок нічного перебування, Соціальний готель.

Всього в Комплексі з моменту створення пройшло реабілітацію та реінтеграцію 1953 особи, з них звільнених 1408 осіб.

З метою виявлення бездомних осіб постійно проводиться соціальне патрулювання, під час роботи якого роздаються буклети з інформацією про роботу Центрів та їх координати головам квартальних комітетів, організаціям міста та окремим громадянам. З початку року проведено 26 рейдів, в результаті яких виявлено 9 осіб.

В осінньо-зимовий період працювало 8 пунктів обігріву, розміщені у структурних підрозділах Центру інтегрованих соціальних послуг міста Умані, 3 з яких працювало цілодобово.

Кількість виявлених Центром обліку бездомних осіб 2006-2018 роки

В Центрі обліку бездомних осіб з початку 2019 року поставлено на облік 16 осіб, з них виявлено вперше 2 особи.

Для підвищення професійного рівня соціальних працівників та робітників, фахівців з соціальної роботи здійснюється реалізація спільного освітньо- просвітницького проекту Уманського державного педагогічного університету імені Павла Тичини, КЗ «Черкаський обласний центр медико-соціальної експертизи Черкаської обласної ради», управління охорони здоров'я Черкаської облдержадміністрації, управління праці та соціального захисту населення Уманської міської ради «Школа соціальних знань».

Запроваджено експеримент щодо проведення опитування з визначенням оцінки соціального функціонування осіб з інвалідністю із психічними розладами.

Для покращення обслуговування населення міста впроваджуються інноваційні соціальні послуги шляхом надання на платній основі погодинної, щоденної та у вихідні дні надання соціальної послуги догляду вдома, денного догляду та стаціонарного догляду у відділеннях соціальної допомоги вдома, денного перебування та стаціонарного догляду для постійного або тимчасового проживання.

З метою зміцнення матеріально-технічної бази структурних підрозділів Центру інтегрованих соціальних послуг міста Умані та підвищення якості надання соціальних послуг протягом 2014 - 2018 років залучено грантові кошти на загальну суму 4,8 млн.грн., а саме:

Турецького агентства зі співробітництва та координації (ТІКА) на суму 84 тис.доларів для створення Центру реінтеграції бездомних осіб;

міжнародної благодійної організації «Фонд Східна Європа» в 2014 для облаштування навчального класу Центру професійної реабілітації осіб з інвалідністю (245,7 тис.грн.) та в березні 2016 року на суму 258,0 тис. грн. для створення Центру соціальної активності для осіб похилого віку «Мальва»;

спільний проект американського фонду допомоги хворим дітям (ЮRPHON) та благодійного фонду "Небайдужі" для покращення умов перебування дітей з інвалідністю проведено

капітальний ремонт в приміщеннях І поверху Центру соціальної реабілітації дітей з інвалідністю «Пролісок» на суму 352,0 тис. грн.;

> участь у реалізації проекту БФ “Фонд родини Нечитайло” “Соціальні перевезення Черкащини”, як результат - придбання спецавтотранс- порту для надання соціальних транспортних послуг особам з інвалідністю з вадами опорно - рухового апарату на суму1,2 млн.грн. та в 2019 році - придбання ще одного автомобіля на умовах співфінансування на суму 720, тис. грн. За час дії соціального проекту надано понад 4 тис. транспортних соціальних послуг.

Питання задоволення потреб населення у соціальних послугах та послугах з комплексної реабілітації, їх доступність та якість надання, впровадження інноваційних видів соціальних послуг перебуває на контролі в управлінні праці та соціального захисту населення та виконавчому комітеті Уманської міської ради.

Список використаних джерел

1. Безпалько О. В. Організація соціально-педагогічної роботи з дітьми та молоддю у територіальній громаді: теоретико-методичні основи: монографія. Міністерство освіти і науки України, Інститут проблем виховання АПН України. Київ: Науковий світ, 2006. 363 с.

2. Бєлєвцова Я. С. Механізм підвищення якості соціальних послуг на рівні місцевих органів влади: автореф, дис. ... канд. пед, наук. Х., 2011. 20 с.

3. Дубич К. Реформи соціальних послуг в Україні: сучасний стан і проблеми впровадження. Вісник Національної академії управління при Президентові України. 2013. № 1. С. 211-218.

4. Звєрєва І. Д., Безпалько О. В., Гулевська- Черниш А. Д. та ін. Енциклопедія для фахівців соціальної сфери. Київ, 2012. С. 185-186.

5. Кравченко О.О. Соціальне обслуговування і соціальне забезпечення як основі форми надання соціальних послуг. Проблеми соціальної роботи: філософія, психологія, соціологія [Текст]. - Чернігів: ЧНТУ, 2018. № 1 (11). С. 67-72.

6. Кривоконь Н. І. Соціально-психологічне забезпечення розвитку соціальних послуг в Україні: автореф, дис. ... на здобуття наук, ступеня д-ра психол. наук. К., 2012. 38 с.

7. Кучер Г. М. Створення оптимальної моделі надання соціальних послуг у громаді в умовах децентралізації (на прикладі м. Умань). Social Work and Educatin. Vol. 3. No 2. 2016. Р. 15-25.

8. Семигіна Т. Робота в громаді: практика й політика. Київ: Академія, 2004. 180 с.

9. Семигіна Т. В., Лиховид Д. О. Як перетворити населення на спільноту? (Соціально-технологічні аспекти розвитку територіальної громади).

Размещено на Allbest.ru