Социологический портрет самозанятых в современной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Социологический портрет самозанятых в современной России

З.Т. Голенкова,

Ю.В. Голиусова 1,2,

Т.И. Горина 1

'Институт социологии ФНИСЦ РАН

ул. Кржижановского, 24/35, корп. 5, Москва, 117218, Россия

2Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова

Ленинские горы, 1, стр. 13, Москва, 119991, Россия

Аннотации

В статье рассмотрена проблема развития самозанятости в современном обществе: история отражения этого явления в юридических нормах и практиках; масштабы распространения неформальной занятости по данным статистики и социологических исследований; определения самозанятости в научной литературе. Под самозанятыми чаще всего понимаются работники, не состоящие в штате организаций, а самостоятельно реализующие произведенные личным трудом товары и услуги. Численность самозанятых в мире растет. В статье приведен алгоритм расчета показателя "потенциальный самозанятый" на примере вторичного анализа данных 27-й волны РМЭЗ (2018). Авторы делают вывод о разбросе показателей, обусловленном отсутствием единой методологии оценки неформальной занятости. Согласно официальным данным, численность самозанятых в России колеблется от нескольких тысяч до нескольких миллионов, что запутывает исследователей, приступающих к изучению данного феномена. Основное внимание в статье сосредоточено на результатах исследования "Самозанятые: кто они?" (Москва, 2019). Объектом выступали не потенциальные, а реально самозанятые, отобранные в выборку по критерию рекламирования собственных услуг в Интернете. Методом сбора информации стало полуформализованное телефонное интервью. На основе полученных данных были сделаны выводы о мотивирующих и демотивирующих факторах самозанятости: независимости, свободе в планировании времени и действий, недоверии государству, отсутствии социальных гарантий, непредсказуемом законодательстве, несовершенной системе налогообложения. До сих пор статус самозанятого в России до конца не определен и часто замещает статус индивидуального предпринимателя в целях получения налоговых преференций. самозанятость социологический статистика

Ключевые слова: неформальная занятость; самозанятость; прекарная занятость; налоги; доверие; предпринимательство; нестандартная занятость

Sociological portrait of the self-employed in contemporary Russia

Z.T. Golenkova1, Yu.V. Goliusova1,2, T.I. Gorina1

'Institute of Sociology of the FCTAS of the RAS

Krzhizhanovskogo St., 24/35-5, Moscow, 117218, Russia

2Lomonosov Moscow State University

Leninskie Gory, 1-13, Moscow, 119991, Russia

Abstract. The article considers the development of self-employment in the contemporary society: the history of its representation in legal norms and practices; the scope of informal employment according to statistical and sociological data; definitions of self-employment in the scientific literature. The self-employed are usually defined as not employed in organizations but independently selling goods and services produced by themselves. The global number of the self-employed grows. The authors present an algorithm for calculating the indicator `potential self-employed' based on the secondary analysis of the 27th wave of the RLMS (2018), and stress the lack of a unified methodology for calculating informal employment. According to the official data, the number of the self-employed in Russia ranges from several thousands to several millions, which confuses researchers who study this phenomenon. The article focuses on the results of the study "Self-Employed: Who Are They?" (Moscow, 2019), whose object were not potential but real self- employed selected on the basis of online advertisements of their services in Moscow. The authors collected information with the method of semi-formalized telephone interview. Based on the collected data, the authors make conclusions about motivating and demotivating factors of self-employment: independence, freedom in planning time and activity, distrust in the state, lack of social guarantees, unpredictable legislation, and imperfect tax system. Today, the status of the self-employed in Russia is still unclear and often substitutes the individual entrepreneur status in order to apply for tax preferences.

Key words: informal employment; self-employment; precarious employment; taxes; trust; entrepreneurship; non-standard employment

Самозанятость - довольно популярная тема и в научном сообществе, и средствах массовой информации, что связано с изменениями в мировой экономике, переходом к новым формам занятости и преобразованиями глобального рынка труда. Как правило, развитие предпринимательства в России рассматривается сквозь призму его политической и правовой институционализации, статусных портретов бизнес-групп и социального самочувствия предпринимателей, а вопросы неформальной занятости - через генезис и трактовку понятия, развитие в постсоветской России, масштабы распространения, формы и последствия в виде новых социальных групп.

Отправной точкой предпринимательской деятельности в России можно назвать закон "О кооперации в СССР" (1988). Следующим поворотным этапом был закон "О собственности" (1990), вслед за которым страна пережила этап разгосударствления-приватизации - становление института частной собственности и зарождение предпринимательства. Трансформационные процессы в экономике 1990-х годов дали толчок к появлению нестандартных форм (например, "челноки" - одно из самых масштабных экономических и торговых явлений в новой России). Виды неформальной занятости были разнообразны. Так, В. Гимпельсон и Р. Капелюшников обозначили семь видов нестандартной занятости: непостоянная, неполная, недозанятость, сверхзанятость, самостоятельная, неформальная, занятость в домохозяйствах [4]. Кроме того, в научной литературе встречаются и такие термины, как неформальная, множественная, дополнительная, вторичная, теневая, надомная занятость.

Прогресс-технологий способствовал появлению новых нестандартных форм занятости: дистанционная, фриланс, аутстаффинг, аутсорсинг, заемный труд, смартстаффинг, аутплейсмент и др. [13]. Встречаются также понятия телетруд, телеработа и мобильная работа. В рамках нестандартной занятости выделилось такое явление, как прекариат - это неформально занятые в формальном секторе экономики [5]. Обилие терминов, иногда взаимопересекающихся, объясняется трудностью измерения феномена: "Что это за явление - интуитивно понимают все, но у каждого из нас свое определение" [3]. Все эти виды занятости объединяет отсутствие юридического оформления трудовых отношений, т. е. государство исключено из отношений "заказчик - исполнитель" и лишено функции контроля за источниками налоговых поступлений. С другой стороны, государство не затрачивает ресурсы на обеспечение безработных работой и выплату пособий и дотаций. "Отчасти это объясняет, почему многие страны, имея высокие показатели неформальной занятости, не слишком усердствуют в борьбе с ней. Ведь победив одну болезнь, можно получить другую, которая окажется еще тяжелее" [3].

Самозанятость также имеет множество определений в научной литературе. "Самозанятые - лица, занятые мельчайшим предпринимательством на базе индивидуальной трудовой деятельности с помощью собственных средств производства (преимущественно специалисты и квалифицированные рабочие); работники, не состоящие в штате организаций, а самостоятельно реализующие произведенные личным трудом товары и услуги на рынке. В реальной жизни люди могут заниматься несколькими видами хозяйственной деятельности одновременно, или, иначе, обладать множественной занятостью. Люди зачастую начинают свой бизнес, не порывая с работой в качестве наемных сотрудников, являясь своего рода полупредпринимателями, или частичными предпринимателями" [9]. Самозанятость включает работодателей, членов производственных кооперативов и самозанятых в узком смысле этого слова [4]. "Дискуссии относительно фигуры самозанятого профессионала (фрилансера), как правило, строятся на ее противопоставлении стандартной организационной занятости. Фрилансеры не состоят в штате организаций и не включены в традиционные трудовые отношения... Они самостоятельно организуют свой труд, все работы выполняют индивидуально, не создавая организаций и не привлекая наемный персонал" [21]. "В любой стране на рынке труда, помимо работающих по найму, существует группа, каждый член которой объединяет в одном лице и работодателя, и работника" [2]. "В определении самозанятости основным отличительным признаком является самостоятельная организация своей трудовой деятельности с целью получения дохода. Экономическая категория занятости характеризует занятость как с позиций работодателя, так и с позиций работника, здесь же работодатель и работник совмещаются в одном лице" [9]. Все перечисленные характеристики самозанятых можно отнести и к организаторам собственного микро- и малого бизнеса, и к индивидуальным предпринимателям. Стержень предпринимательской деятельности - персонифицированная ответственность за каждое решение и результат. Основополагающими различиями здесь выступают факт регистрации и статус юридического лица, влияющие на правоспособность субъекта (полномочия, обязанности, правовые гарантии).

"Работающие на себя" в структуре занятости населения

Историю легализации самозанятого населения сложно отследить, поскольку она писалась в высших государственных ведомствах. Так, в 2016 году министр труда и социальной защиты высказал идею о взимании денег с неработающих граждан (СМИ назвали инициативу "налогом на тунеядцев") в размере 20 тысяч рублей в год. "Давайте исходить из того, что человек легально работает, когда он заплатил подоходный налог. За год, если считать его с МРОТ, сумма составит 11,7 тысячи рублей. Если человек "в тени", за него взнос в фонд ОМС платит субъект РФ. В среднем в регионах - 8-9 тысяч. Итого 20 тысяч в год" [15]. Минфин поддержал идею введения "налога на тунеядцев" "с точки зрения справедливости": "За всех неработающих взнос на ОМС платят из бюджетов субъектов, фактически за счет других налогоплательщиков" [18]. Минтруд начал разработку законопроекта, который обяжет неработающих россиян платить за пользование поликлиниками и больницами. В Минфине эту идею поддержали, а Минздрав выступил против выведения неработающего населения из системы ОМС, но согласился, что "все должно быть справедливо". Минэкономразвития выступил против этих инициатив, заявив, что надо выводить предпринимателей "из тени" - регистрировать самозанятых граждан. В том же году в СМИ прошла информация о проверке россиян на предмет легальности их занятости, и комитет Совета

Федерации по бюджету и финансовым рынкам сообщил по результатам такой проверки об оценочном расчете численности граждан, не получающих доходы от трудовой деятельности, - 16,4 млн. Глава Счетной палаты заявила: "Сокращение теневой занятости с помощью патентной системы хотя бы на 50% может дать федеральному бюджету дополнительные 40 млрд рублей дохода. У нас... существует сектор теневой занятости. По оценкам Росстата, за 2015 год это 14,8 млн человек. И как раз патентная система призвана выводить из теневого сектора самозанятых граждан" [18].

Окончательно самозанятость была легализована в 2018 году Федеральным законом от 27.11.2018 г. № 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "налог на профессиональный доход"", но в нем отсутствуют понятия "самозанятый" и "самозанятость". Согласно закону "физические лица при применении специального налогового режима вправе вести виды деятельности, доходы от которых облагаются налогом на профессиональный доход, без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, за исключением видов деятельности, ведение которых требует обязательной регистрации. Профессиональный доход - доход физических лиц от деятельности, при ведении которой они не имеют работодателя и не привлекают наемных работников по трудовым договорам, а также доход от использования имущества". Также закон регулирует некоторые аспекты налогообложения участников эксперимента, установив лимит по использованию спецрежима - доход до 2,4 млн рублей в год. Сначала в эксперименте участвовало 4 региона, затем список был увеличен до 23, а с 1 июля 2020 года налог на профессиональный доход распространен на всю страну (при условии принятия соответствующего регионального законодательства). Срок действия эксперимента - до 31 декабря 2028 года. Список разрешенных видов деятельности в документе отсутствует, но есть перечень лиц, не имеющих права применять специальный налоговый режим., т.е. "все, что не запрещено, - разрешено", и участники эксперимента могут заниматься практически всеми видами деятельности.

Что касается масштабов неформальной занятости, то, по данным Института общественных наук РАНХиГС, в мае 2016 года постоянные или временные теневые заработки имели около 30 млн россиян (40,3% экономически активного населения), 8,7 млн (11,7%) трудоустроены только так [18]. Статистические данные 2016 года показывают несколько иную картину, поскольку учитывают иные показатели, в частности: "работающие не по найму - это лица, которые выполняют работу, определенную как "работа на собственном предприятии, в собственном деле"" [23], т.е. здесь вознаграждение напрямую зависит от дохода, получаемого от производства товаров и услуг. Человек принимает производственные решения, относящиеся к деятельности предприятия (своему делу), или делегирует эти полномочия, оставляя за собой ответственность за благополучие предприятия (своего дела). Эта группа объединяет работодателей, самозанятых, членов производственных кооперативов, помогающих членов семей - 7% в численности всех занятых. С другой стороны, рассчитываются показатели, характеризующие неформальную занятость: "занятые в сфере предпринимательской деятельности без образования юридического лица, включая фермеров" (5% занятых), и "занятые по найму у физических лиц, индивидуальных предпринимателей, в фермерском хозяйстве" (12%)".

Приведенные данные свидетельствуют о разбросе показателей из разных источников. Оценки "гуляют" в весьма широком диапазоне - от 5% до почти 30%: так, доля неформально занятых на российском рынке труда колебалась в 2000-е годы в пределах 20-24%, без учета вторичной неформальной занятости - 6,5-7,5%, по другим оценкам - 11-18% [14]. Р.И. Капелюшников приводит оценки уровня неформальной занятости по четырем расчетам на основе данных РМЭЗ 2009 года: комбинированный подход - 24,1% (19,9% - работники неформального сектора, 4,2% - неформальные работники с рабочими местами в формальном секторе), количественный подход - 10,8%, контрактный - 13,7%, социальный - 12,4% [14].

Мы также использовали данные 27 волны РМЭЗ, в ходе которой было опрошено 10312 членов домохозяйств (старше 14 лет), из которых 49,1% - работающие. В анкете мониторинга не было вопроса для определения самозанятых, поэтому мы попытались косвенно определить численность потенциальных самозанятых. Из группы респондентов, имеющих работу или находящихся в декретном отпуске, оплаченном или неоплаченном отпуске, работали в организации 91,3%, работали не на предприятии/организации - 8,6% - обозначим эту группу "самозанятые-1" (из них 17,7% отнесли себя к предпринимателям, 30% отметили, что они открывали свое дело, и это им удалось). Из работающих в организации не оформлены на работе официально 7,6% - "са- мозанятые-2". Суммарная доля работающих не на предприятии и работающих в организации, но не оформленных официально, - 15,5%. Из всех работающих дополнительную работу имели 3%: самой многочисленной является группа преподавателей (11,1%), уборщиков (7,4%), медицинских работников (5,6%); самые многочисленные сферы - торговля и сфера обслуживания (20,4%), образование (14,8%), строительство (8,6%) и транспорт (8%).

Анкета содержала вопрос "В течение последних 30 дней Вы занимались (еще) какой-нибудь работой, за которую Вам заплатили или должны заплатить? Может быть, Вы сшили кому-то платье, подвезли кого-нибудь на машине, занимались репетиторством, помогли кому-то с ремонтом квартиры, машины, купили и доставили продукты, ухаживали за больными, продавали свои или купленные продукты или товары на рынке или на улице или делали что-то другое?". Положительный ответ дали 6,9%: 14,4% - пенсионеры, 6,7% - женщины в декретном отпуске и домохозяйки, 44,3% - безработные, 15,6% - работающие на предприятии, 9,2% работающие не в организации. 8,8% из этой группы - зарегистрированные предприниматели: самая многочисленная группа (13%) - продавцы в ларьках, киосках, на рынке; рабочие животноводческой фермы (8,7%), разнорабочие в строительстве (7,8%), сборщики урожая (7,3%). Большинство респондентов (69%) определили данную деятельность как "случайный заработок", регулярный заработок она приносит для 27,5% ("самозанятые-3").

В анкете был еще один вопрос, адресованный всем опрашиваемым и позволяющий определить потенциальных самозанятых: "В течение последних 12 месяцев Вы оказывали услуги за плату, например, подвозили кого-то на машине, ремонтировали бытовую технику, автомобили, нанимались делать ремонт в квартире и т.п.?". Утвердительный ответ дали 2,7% ("самозанятые-4"). Эта группа по составу похожа на группу "случайного заработка": 12,3% пенсионеров, 23% безработных, 2,5% предпринимателей, 37,5% работающих в организации, 9,4% работающих не на предприятии.

Мы рассчитали показатель "самозанятости": "самозанятые-1" (за вычетом зарегистрированных предпринимателей) + "самозанятые-2" + "самозанятые-3" (за вычетом предпринимателей, работающих не в организации или без договора, и респондентов младше 18 лет) + "самозанятые-4" (за вычетом тех, кто вошел в группы 1-3 и респондентов младше 18 лет). Итоговая цифра - 26% занятого населения и 12% опрошенных старше 18 лет - это примерное число потенциальных самозанятых. Мы полагаем, что разброс в оценках распространения самозанятости - следствие отсутствия единой методологии расчетов.

На сайте Росстата выложены итоги выборочного обследования рабочей силы за второй квартал 2019 года: занятые в неформальном секторе составили 21,3% занятого населения, из них 97% заняты только в неформальном секторе, 7% - в неформальном и формальном секторах. Регионы-лидеры по количеству занятых в неформальном секторе - Чеченская Республика (65,5%), Республика Ингушетия (50,0%), Кабардино-Балкарская Республика (49,6%), Москва находится в конце списка (4%), завершает его Чукотский автономный округ (1,2%) [12].

На сайте Федеральной налоговой службы отсутствуют данные о количестве зарегистрированных участников эксперимента "налог на профессиональный доход", но опубликована статистика о физических лицах, представивших уведомление об осуществлении деятельности по оказанию услуг физическим лицам для личных, домашних и/или иных подобных нужд (Табл. 1, 2). Оказалось, что понятия "самозанятые граждане" и "лица, применяющие в деятельности налог на профессиональный доход" не идентичные - есть различия в системах налогообложения и видах деятельности (в ст. 217 п. 70 Налогового кодекса РФ у самозанятых это присмотр за пожилыми, уборка и репетиторство), а специальный налоговый режим могут применять и индивидуальные предприниматели, хотя не могут считаться "самозанятыми" [24]. Регионы- лидеры - Москва, Республика Тыва, Краснодарский край, Московская область и Санкт-Петербург. Регионы-аутсайдеры - Республики Ингушетия, Дагестан, Кабардино-Балкарская и Чеченская.

Таблица 1

Статистика представленных физическими лицами в налоговые органы уведомлений об осуществлении деятельности по оказанию услуг физическим лицам для личных, домашних и/или иных подобных нужд по состоянию на 01.01.2020