Социальная помощь семьям с приемными детьми

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и молодежной политики

Свердловской области

Уральский государственный колледж имени И.И. Ползунова

Пояснительная записка

Социальная помощь семьям с приемными детьми

Руководитель Разработал

_________/М.Е. Сидорова /

________/А.А.Девятых/______/Я.Д.Иштимиров/

Екатеринбург

2021

Содержание

Введение

Глава 1. Приемная семья как объект социальной работы

1.1 Понятие приемной семьи

1.2.Основные проблемы устройства детей-сирот и пути их решения

Глава 2. Обеспечение приемных семей социальной помощью

2.1 Анализ деятельности органа опеки и попечительства в г. Челябинска

2.2 Особенности социальной помощи детям с приемными детьми

в г. Челябинске

2.3 Разработка рекомендаций по совершенствованию организации работы органов опеки и попечительства с приемными семьями

Список литературы

Введение

Семья выступает центральной ячейкой общества, на которую возложены важные социальные функции: обеспечение социализации, формирование и удовлетворение потребностей каждого человека. Нестабильность современного общества оказывает воздействие на семью, в связи с чем родительская функция ослабевает. Семья является естественной защитой ребенка, где он может получить помощь, оказавшись в кризисной ситуации. Дети-сироты и дети, которые остались без попечения родителей, относятся к определенной группе, не способной без некоторой помощи и поддержки государственных органов, социальных институтов, пройти необходимую социализацию в современном обществе.

На сегодняшний день государство предоставляет необходимую помощь и поддержку семьям с приемными детьми. Исследования свидетельствуют о том, что государство и общество стараются создать наиболее благоприятные условия для детей-сирот. Но воспитание в детских домах с раннего возраста ведет к необратимым процессам, которые отражаются на социальном и психологическом развитии таких детей. Усугубляется такое положение тем, что существует проблема возврата детей-сирот из приемной семьи в детское учреждение. Неподготовленность приемных родителей к определенным проблемам воспитания, личностным особенностям детей-сирот, становится настоящей трагедией для последних. Поэтому очень важное место в процессе устройства детей-сирот в приемные семьи приобретает социальная поддержка и помощь от государства.

Вопросы, касающиеся изучения приемных семей, социально-педагогической поддержки и социальной помощи, отражены в работах таких авторов, как Довгалевская А. И., Куликова Т. В., Павлова Н. П., Курбацкий И. Н., Левин Г. В., Олиференко Л. Я., Дармодехин С. В., Кравченко А. И., Турчинина Е. В., Шумилко Ю. В., Дементьева И. Н., Заводилкина О. В., Иванова Н. П. и др. Надежный результат функционирования системы семейного устройства детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей, во многом зависит от профессионально грамотного сопровождения всех приемных семей, основанного на заявительном принципе для семей усыновителей и опекунов.

Приемная семья выступает сравнительно новым институтом устройства и социальной защиты детей-сирот. Данная форма дает возможность решать такие важные проблемы, как повышение качества жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение необходимого уровня их социализации и воспитания.

Актуальность темы объясняется тем, что в России проблема сиротства выступает одной из наиболее серьезных и трудноразрешимых. Социальное сиротство - важнейшая проблема, и социальная помощь, как одна из составляющих ее решения, также имеет огромное значение. Цель исследования: изучить особенности социальной помощи семьям с приемными детьми.

Объект исследования: приемная семья.

Предмет исследования: особенности социальной помощи семьям с приемными детьми.

Задачи исследования:

- изучить теоретические основы приемной семьи как объекта социальной работы;

- рассмотреть основные проблемы устройства детей-сирот в семью;

- провести теоретический анализ форм социально-педагогической поддержки семей с приемными детьми;

- изучить социальную политику в отношении семей с приемными детьми. помощь семья приемный ребенок

В работе были использованы методы анализа, обобщения и классификации.

Работа состоит из введения, основной части, включающей две главы, выводов по главам, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Приемная семья как объект социальной работы

1.1 Понятие приемной семьи

Развитие такого социального института, как приемная семья, в настоящее время в России носит стихийный характер, а появляющиеся на практике социальные, психологические, педагогические и другие вопросы разрешаются без достаточного научного обоснования. Это обусловлено отсутствием единого и общепринятого понятия приемной семьи, что в свою очередь, не позволяет четко обозначить изучаемый предмет.

Такие исследователи, как А. И. Довгалевская и Т. В. Куликова определяют приемную семью как семью, которая была образована в результате принятия на воспитание ребенка, лишившегося родительского попечения [10, с. 15].

Под определением приемной семьи Н. П. Павлова рассматривает также и такие семьи, где ребенок воспитывается с участием мачехи или отчима. Л. Я. Олиференко и И. П. Дементьева под понятием приемная семья изучают социальный институт, направленный на обеспечение воспитания и развития детей, принятых из кризисных семей по причине угрозы их здоровью и жизни [16, с. 35-40]. В свою очередь, педагоги О. В. Заводилкина и Н. П. Иванова видят под этим термином одну из форм устройства детей, которые остались без попечения родителей, на воспитание в полноценные семьи [13, с. 9].

Согласно Семейному кодексу РФ, приемная семья - это форма устройства детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (или детей) на воспитание в семью между органом опеки и попечительства и приемными родителями (Семейный кодекс РФ, Раздел IV, Глава 11, Статья 54). Приемными родителями именуются граждане, которые пожелали взять на воспитание ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей; ребенок (дети), который передается на воспитание в приемную семью, именуется приемным ребенком, а такая семья - приемной [23].

К категории детей, которые передаются на воспитание в приемную семью относятся следующие [23]:

- дети-сироты;

- дети, чьи родители неизвестны;

- дети, чьих родителей лишили родительских прав, либо они ограничены в родительских правах, признаны в судебном порядке недееспособными, или безвестно отсутствующими, осуждены;

- дети, чьи родители по состоянию собственного здоровья не могут лично обеспечить их воспитание и содержание;

- дети, которые остались без попечения родителей, и находящиеся в воспитательных, лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты населения или других подобных учреждениях.

Приемными родителями (родителем) могут выступать совершеннолетние лица обоего пола. Однако, существует ряд исключений. Быть приемными родителями запрещено:

- лицам, которые признаны судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

- лицам, кто лишен по суду родительских прав или ограничен судом в родительских правах;

- лицам, которые были отстранены от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение обязанностей, возложенных на него законом;

- лицам, которые являются бывшими усыновителями, если усыновление было отменено по их вине;

- лицам, у которых есть заболевания, не позволяющие взять ребенка (детей) в приемную семью.

Кратко можно выделить следующие права и обязанности приемных родителей по отношению к взятому ребенку:

- Родитель обязан воспитывать ребенка, находящегося под его опекой (попечительством);

- Родитель должен заботиться о здоровье ребенка, его физическом, психическом, духовном и нравственном развитии;

- Родитель вправе самостоятельно выбирать способы воспитания ребенка, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органов опеки и попечительства, а также основываться на требования, предусмотренные Семейным Кодексом РФ [23].

Процедура устройства ребенка в приемную семью достаточно конкретизирована. Но стоит отметить, что при всей регламентированности в процессе усыновления нередко возникают сложности. Граждане, желающие взять на воспитание ребенка должны подготовить пакет документов и сдать его в Управление опеки и попечительства пакет документов, согласно перечню с заявлением о выдаче заключения о способности быть приемным родителем [5, с. 50].

Пакет документов, необходимых для рассмотрения передачи ребенка в приемную семью, состоит из следующих документов (для каждого родителя):

- справка с места работы, с указанием должности и размера дохода или копию декларации о доходах, которая заверена уполномоченными органами в установленном порядке;

- личностная характеристика гражданина с места работы;

- автобиография;

- документ, подтверждающий наличие собственного жилья (выписка из ЖЭКа и справка из паспортного стола);

- копия свидетельства о заключении брака , при его наличии;

- справка из медицинского учреждения о состоянии здоровья лица (лиц), желающего стать приемным родителем, с заключением об отсутствии заболеваний, при которых передача ребенка в такую семью будет невозможна.

Специалисты Управления опеки и попечительства проверяют данный пакет документов, а также осуществляют проверку жилищно-бытовых условий проживания кандидата в приемные родители, после чего составляется акт обследования, который должен быть утвержден управляющим органа опеки. При отрицательной оценке, гражданин имеет право оспорить заключение данного акта в судебном порядке [2, с. 62]. В течение следующих 10 дней комиссия Управления опеки и попечительства должна принять решение о способности кандидата быть приемным родителем. На основании данного решения выдается направление в специальные учреждения для детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей, на знакомство будущего родителя (родителей) с ребенком, его личным делом и медицинским заключением о состоянии его здоровья.

В случае положительного решения социальное учреждение направляет ребенка на медицинское обследование, где комиссия должна выдать заключение о состоянии здоровья ребенка и дать свое согласие на его передачу в приемную семью. После этого Управление подготавливает нормативный акт на передачу ребенка на воспитание в приемную семью: о назначении гражданина приемным родителем, который будет исполнять свои обязанности возмездно, а также о необходимости выплаты денежных средств на вознаграждение приемного родителя и на содержание переданного ребенка. Между Управлением опекой и попечительством и приемными родителями заключается договор о передаче ребенка в приемную семью.

Таким образом, очень важную роль при устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей, в приемную семью играет орган опеки и попечительства данного региона.

Важность роли органов опеки и попечительства при устройстве детей в приемную семью основывается на функциях, которые выполняют органы опеки. Именно управление опеки и попечительства призвано исполнять функцию защиты детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей, т.к. оно является звеном исполнительной власти, или специально уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В целях защиты прав и интересов детей-сирот принципиально важно обеспечить не только лишь контроль и поддержку процесса адаптации детей в приемной семье, но и полный процесс сопровождения перехода ребенка из специального учреждения в замещающую семью, что, в свою очередь, предполагает реализацию весомого количества социальной помощи и поддержки в сфере оказания услуг детям и их законным представителям (опекунам) [17, с. 50]. Дети, переданные в приемную семью, могут посещать обычные образовательные учреждения по решению приемных родителей.

Важным юридическим моментом является то, что дети, находясь под опекой, имеют право на полагающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты, к которым также относятся алименты от биологических родителей и пенсия по факту потери кормильца, которые выплачиваются опекуну. Кроме алиментов и пособий на содержание ребенка приемному родителю также ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленными законами субъекта РФ [19, с. 33].

Приемная семья является достойным объектом внимания исследователей социологического профиля, изучение которого позволит внести значительный вклад в понимание функционирования современной семьи, в частности, тех его аспектов, оказавшихся востребованными в рамках национального демографического проекта.

1.2 Основные проблемы устройства детей-сирот и пути их решения

Рассматривая приемную семью как форму семейного устройства, необходимо отметить, что она имеет существенные преимущества по сравнению с передачей детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей, в учреждения на полное государственное обеспечение [1, с. 252]. Среди данных преимуществ можно выделить:

- экономичность, открытость для контроля и помощи специалистов социальных служб;

- сотрудничество и социально-педагогическая поддержка;

- благоприятные условия для правильного физического, психо-эмоционального развития, а также успешной социализации приемных детей.

Несмотря на то, что институт приемной семьи активно развивается в настоящее время, процесс становления приемной семьи в России сдерживается такими факторами, как: отсутствие способов реализации уже имеющегося законодательства; обеспечения их жилищных условий и отсутствие гарантий всего этого; достаточно низкий уровень оплаты труда, что делает приемную семью финансово незащищенной, а труд приемных родителей - малозначимым; неподготовленность специалистов социальных служб к такому типу работы, малой разработанностью методик социально-психологического и медико-педагогического сопровождения приемных семей, отсутствие конкретных критериев для отбора кандидатов в приемные родители, программ для их психологической подготовки, низкой информированностью населения о преимуществах воспитания детей-сирот в приемных семьях [12, с. 124].

Анализ литературы показал, что для улучшения условий устройства детей-сирот и детей, которые остались без попечительства родителей, можно предпринять ряд определенных мер [9, с. 78]:

- разработать систему отслеживания семей, которые изъявляют желание взять детей на усыновление в семью;

- оказывать своевременную психологическую и социальную помощь семьям, взявших детей-сирот;

- обеспечивать достаточную материальную поддержку для воспитания и всестороннего развития приемных детей;

- проводить тренинги, семинары по психологической подготовке будущих родителей к приему детей в семью, а также проводить психолого-педагогическую работу с детьми-сиротами, чтобы их адаптация и социализация в семье проходила более комфортно для всех участников;

- для реализации предыдущего пункта, необходимо создать службы психологической поддержки, в которых бы работа психологов была направлены на для детей и взрослых из приемных семей;

- проводить жесткий контроль жилищно-бытовых условий проживания потенциальных приемных родителей.

Теоретический анализ опыта деятельности социальных учреждений, в которых пребывают дети-сироты и дети, находящиеся полностью на обеспечении государства, позволил определить модель профессиональной компетентности специалистов, в которой можно выделить три базовых блока [14, с. 201]:

1. блок знаний по: педагоге, социальной педагогике, психологии, социальной психологии, права, экономики;

2. блок способностей: высокие коммуникативные способности, способность к рефлексии, способность к тайм-менеджменту (организации собственного времени) и т.п.;

3. блок технологий (владение определенными техниками): консультирование, проведение тренингов, проведение диагностики адаптивности, разработка программ по адаптации и социализации.

Стоит отметить, что полученные данные после проведенного анализа, позволяют выделить ряд мероприятий, которые дадут возможность повысить уровень социальной помощи, оказываемой семьям с приемными детьми:

- применение в работе специалистов социальных служб современных технологий и инноваций при решении проблем семьи и детства;

- создание интернет-ресурсов для региональных операторов банка данных о детях-сиротах и детях, которые остались без попечения родителей;

- организация целенаправленных мероприятий, направленных на развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, через местные средства массовой информации, социальные службы, органы образования;

- создание комплексной службы социального сопровождения детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей. Процесс сопровождения семей с приемными детьми должен начинаться на этапе подбора кандидатов в приемные родители, детального изучения материальных возможностей семьи, индивидуальных личностных качеств приемных родителей и других членов семьи, состояния их здоровья, составления индивидуальной программы комплексного сопровождения приемной семьи, оказание социально-психологической помощи в процессе адаптации ребенка в приемной семье;

- организация регулярного патронажа приемной семьи [15, с. 157].

Учитывая в полной мере проблемы детей-сирот и, действуя исключительно в их интересах, перед коллективом детского дома и других специальных учреждений стоит приоритетная задача деятельности - тщательно и задействованием всех имеющихся ресурсов, вести работу по устройству детей-сирот в семью. Реализация данной задачи возможна через следующие направления деятельности социальных учреждений [3, с. 225].

Во-первых, это постоянная работа по устройству детей в приемную семью, которая реализуется через воспитание социальной адаптированной личности ребенка, создание у него конструктивного образа семьи, формирование мотивации, знаний и умений по поддержанию и совершенствованию коммуникативных способностей, умению выстраивать родственные отношения, укрепление его психосоматического здоровья. С другой стороны, данное направление осуществляется через тщательный подбор кандидатов в будущие родители и техник работы с ними, определение мотивации выбора, выявление их воспитательного потенциала и психологической готовности к родительским функциям.

Ключевую роль в реализации данного направления играет создание на базе детского дома службы психолого-педагогической и социальной помощи кандидатам в будущие родители. Задачами такой службы являются: психолого-педагогическое консультирование будущих приемных родителей; изучение воспитательного потенциала и мотивации кандидатов в опекуны и усыновители; индивидуальная работа с ребенком и приемными родителями в период их адаптации друг к другу.

Во-вторых, это работа по возвращению ребенка в биологическую семью. Это направление имеет свои особенности и включает в себя: работу с родителями, которые отбывают наказание в местах лишения свободы; розыск биологических родственников - усыновителей; работу с родителями, ранее отказавшимися от ребенка при рождении, выяснение причин; работу с родителями, которые лишены родительских прав; работу с родителями, кто временно поместил ребенка в детский дом. Данное направление должно проводиться на этапе выявления семейного неблагополучия. Целью данной работы выступает создание и поддержание родственных связей с родителями, которые по разным причинам не могут установить опеку или попечительство на данный момент.

Уровень устройства детей-сирот в семьи, особенно кровные, остается низким, несмотря на то, что проводится огромная работа специалистами и сотрудниками детского дома в сфере организации устройства детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей. В тоже время, исследования ученых показывают, что лишение ребенка материнской заботы в раннем детстве ведет к задержке психического и физического развития [15, с. 300].

Таким образом, можно говорить о том, что специалисты детского дома, проводя профессиональную деятельность, выступают источником социальной защиты детей, и являются организатором работы по формированию социальной адаптивности воспитанников, что благоприятствует более эффективному устройству детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей, в приемные семьи.

Выводы по Главе 1

В первой главе было дано определение приемной семьи, рассмотрены основные этапы процесса устройства детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей, в семьи.

Приемная семья - это форма устройства детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка на воспитание в семью между органом опеки и попечительства и приемными родителями.

Устройство ребенка в семью - процесс, включающий в себя множество этапов от подготовки и передачи документов в Управление по опеке и попечительству, до тщательной проверки будущей приемной семьи на предмет жилищно-бытовых условий и психологического климата в семье. При этом, при устройстве детей-сирот в приемную семью значимую роль играет орган опеки и попечительства данного региона.

Также были изучены основные трудности устройства детей в семьи и выделили ряд мероприятий по повышению уровня социальной помощи семьям с приемными детьми.

Процесс становления приемной семьи в РФ обуславливается такими факторами, как: передача субъектам РФ права принятия финансовых решений, предоставления льгот семьям с приемными детьми, обеспечения их жилищных условий и отсутствие гарантий всего этого; малой разработанностью методик социально-психологического и медико-педагогического сопровождения приемных семей; низкой информированностью населения о преимуществах воспитания детей-сирот в приемных семьях.

Основными направлениями социальной работы в отношении детей-сирот являются направления по устройству детей в приемные семьи и по возвращению детей в семьи биологических родственников.

Глава 2. Обеспечение приемных семей социальной помощью

2.1 Анализ деятельности органа опеки и попечительства в г. Челябинска

Работа по опеке и попечительству в г. Челябинске осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», законом Оренбургской области от 26.11.2007 г. № 1731/357-IV-ОЗ «О наделении городских округов и муниципальных районов государственными полномочиями Челябинской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними приемными детьми», распоряжением администрации Ленинского района г. Челябинска № 227-р от 07.02.2008 г. «Об организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними в администрации Ленинского района». Специалисты по опеке и попечительству работают в соответствии с планом работы управления образования и планом работы органа опеки и попечительства на год. Основными направлениями деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних приемных детей являются:

Таблица 1

Направление деятельности Проделанная работа за 2018 г.

Направление деятельности	Проделанная работа за 2018г
- организация приема и консультирования граждан по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в государственной защите; лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - рассмотрение обращений, заявлений и жалоб граждан по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в государственной Поступило 68 обращений защите; лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и принимает по ним необходимые меры;	Поступило 68 обращений
- осуществление деятельности по выявлению, учету и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, а также последующего контроля за условиями их содержания, воспитания и образования; - осуществление деятельности по выявлению, учету иных несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите;	Выявлено и учтено 23 ребенка. Устроено в семьи под опеку на нашей и другие территории 30 детей, в приемные семьи - 15 детей, усыновленных - 2 ребенка. Под предварительной опекой на конец года - 1 ребенок
- проведение обследований условий жизни ребенка, а также лица, претендующего на его воспитание	По приказу РУО в отношении каждого ребенка проводилось две плановые проверки условий жизни несовершеннолетнего и внеплановые по мере необходимости. За 2015 год было составлено 465 актов контрольного обследования условий жизни несовершеннолетних детей
- ведение учета граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования Ленинский район, способных к выполнению обязанностей усыновителей	3 граждан поставлены на учет лиц, желающих стать усыновителями;
- осуществление подбора лиц, изъявивших желание и способных к выполнению обязанностей опекуна, попечителя, приемных родителей, патронатных воспитателей;	15 граждан поставлены на учет лиц, желающих стать замещающими родителями.
- формирование информационного банка данных о детях Ленинского района, оставшихся без попечения родителей; - ведение учета лиц, в отношении которых установлена опека или попечительство, и лиц, переданных на воспитание в приемные семьи или В 20 приемных семьях воспитываются 66 детей. Под опекой и попечительством находятся 171 ребенок. на патронатное воспитание;	В 20 приемных семьях воспитываются 66 детей. Под опекой и попечительством находятся 171 ребенок.
- обеспечение временного устройства нуждающихся в опеке и попечительстве несовершеннолетних лиц, а также сохранность их имущества	В реабилитационные центры временного содержания детей, оставшихся без попечения родителей был помещен 1 ребенок.
- осуществление подготовки документов и устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под опеку (попечительство) граждан, в приемную семью, на воспитание патронатному воспитателю, на усыновление (удочерение), а при отсутствии такой возможности осуществляет подготовку документов для помещения таких детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные некоммерческие организации, если указанная деятельность не противоречит целям, ради которых они созданы;	30 пакетов документов подготовлено для устройства детей под опеку; 15 пакетов документов для передачи детей в приемную семью; 4 пакета документов для передачи детей под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
- осуществление подготовки в установленном порядке материалов, необходимых для усыновления (удочерения) детей, находящихся на данной территории;	2 пакета документов было подготовлено для усыновления;
- ведение учета детей, в отношении которых произведено усыновление (удочерение);	Ведется учет в отношении 47 детей
осуществление защиты прав и Специалисты приняли участие в 62 охраняемых законом интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и подача заключений по исковым заявления затрагивающие права несовершеннолетних;	Освобождено от обязанностей опекуна 6 граждан из них: В связи со смертью опекуна - 1; В связи с переменой места жительства ребенка - 1; В связи с возвращением детей родителям - 4; 1 ребенок возвращен матери из детского дома.
- принятия решения о снятии с регистрационного учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как по их местожительству, так и по местопребыванию (нахождению);	судебных разбирательствах в целях защиты прав и интересов несовершеннолетних детей по искам: О месте жительства детей -6; Об участии в воспитании отдельно проживающих граждан - 7; Об общении с детьми бабушек и дедушек- 1; О защите прав детей на жилое помещение - 19; О защите детей от жесткого обращения - 1; О защите других личных и имущественных правах детей - 7; О лишении родительских прав- 17; О восстановлении в родительских правах - 4;
- осуществление охраны интересов неродившегося наследника при разделе наследственного имущества;
- осуществление подготовки и согласования проектов постановлений администрации Ленинского района по вопросам, указанным в пункте 2 статьи 2 Закона Челябинской области от 26.11.2007 № 1731/357-IV-ОЗ «О наделении городских округов и муниципальных районов государственными полномочиями Челябинской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними»:
- ведение учета выпускников организаций для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет по месту их фактического пребывания;	Осуществление подготовки документов по вопросу разрешения вступления в брак лицам, не достигшим совершеннолетия - 1; осуществление подготовки документов по вопросу разрешения изменения фамилии и имени несовершеннолетним в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации - 7; осуществление подготовки и согласования проектов договоров о создании приемной семьи - 3; внесены изменения - 6; осуществление подготовки документов по вопросу о защите имущественных прав детей, проживающих на территории района - 207;
- заключения гражданско-правовых договоров об установлении постинтернатного сопровождения с выпускниками организаций для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, и уполномоченной организацией, осуществляющей постинтернатное сопровождение; - осуществления контроля за сроками заключения договоров о постинтернатном сопровождении, составления и реализации индивидуального плана постинтернатного сопровождения выпускников организаций для детейсирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет; - оказания уполномоченным организациям, осуществляющим постинтернатное сопровождение, организационно-методической помощи; - направления в уполномоченные организации, осуществляющие постинтернатное сопровождение, сведений о выпускниках при перемене ими места жительства;	На учете состояло 75 выпускников Было заключено 40 договоров и 2 договора было пролонгировано

В районе ведётся целенаправленная работа по защите прав детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей.

Количество учтенных детей-сиротидетей, оставшихся без попечения родителей находящихся под опекой и приемных семьях на конец2018года-231,чтона16 детейбольше,чемнаконец2017 года.

Число выявленных и учтённых детей оставшихся без попечения родителей за 2018 год составило 23 ребенка, что на 5 детей меньше, чем в 2017 году.

При выявлении детей, оставшихся без попечения родителей, решается вопрос устройства несовершеннолетних, лишившихся родительского попечения, проводится работа по выбору лиц, способных к выполнению обязанностей опекуна (попечителя). Эта работа проводилась совместно с Центром диагностики и консультирования.

В соответствии с Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 сентября 2009 года № 334, на основании постановления администрации Ленинского района Челябинской области от 03.06.2015г. № 764-п полномочия по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей переданы ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом» г. Челябинска Челябинской области.

За 2018 год на территории района в школе приемных родителей 15 кандидатов в опекуны и усыновители получили свидетельства о прохождении курса по подготовке граждан, желающих принять на воспитание в свою семью детей.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Из общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей выявленных за 2018 год только 13 % являются детьми-сиротами, остальные дети в силу разных причин (ограничение или лишение родительских прав, болезнь родителей или нахождение их в местах лишения свободы, отказ от детей и др.) являются социальными сиротами. В связи с этим в органе опеки и попечительства ведется профилактическая работа с родителями, детей из «группы риска», с неблагополучными и неполными семьями. Если в 2015 году количество детей, у которых родители лишены родительских прав составляло 20 детей, то этот же показатель 2016 года - 3 ребенка, 2017 года- 6 детей, в 2018 году - 19 детей.Увеличение данного показателя свидетельствует о том, что 2018 году судом были лишены родительских прав граждане, имеющие троих и более детей.

Одной из основных задач социально-демографической политики России сегодня является сокращение численности детей, воспитывающихся в интернатных учреждениях. Ведётся работа по сокращению числа детей, воспитывающихся в детском доме и для детей-сирот, и это даёт положительные результаты.

Как и в предыдущие годы, устройство большинства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, происходит в замещающие семьи. Очень важно для успешной социализации ребёнка проживание в семье, а не в учреждении для детей-сирот.

Весь комплекс деятельности по работе с детьми-сиротами направлен на подбор семьи для каждого ребёнка, создание для него тёплой и уютной атмосферы домашнего очага. В 2018 году найдены новые семьи для 45 детей. В сравнении с 2017 годом на 31 ребенка больше. И только 4 ребенка помещены под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с Законом Оренбургской области от 09.11.2004 № 1533/259-III-ОЗ «О порядке и размерах выплат денежных средств опекунам (попечителям) на содержание ребенка» опекун (попечитель) получает ежемесячную денежную выплату на содержание опекаемого ребёнка, которые он расходует на нужды опекаемого (одежда, питание, игрушки, книги и т.д.). Размер ежемесячной денежной выплаты на содержание ребёнка, лишившегося родительского попечения, составляет 11305 рублей.

Основной формой социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является обеспечение воспитания данной категории детей в замещающей семье, наиболее значимой формой до настоящего времени остается усыновление.

Усыновление - является приоритетной формой устройства ребёнка - сироты в семью, так как в этом случае ребёнок приобретает статус родного ребёнка с вытекающими отсюда правоотношениями. Усыновлённый ребёнок, как и родители усыновители, имеют право на сохранение тайны усыновления, охраняемой Семейным Кодексом Российской Федерации ст.177. В целях сохранения тайны родители имеют право на изменение фамилии, имени и отчества ребёнка, что не предусмотрено больше ни в одной форме устройства ребёнка. В настоящее время в органе опеки и попечительства насчитывается 47 усыновленных детей.

В 2008 году широкое распространение получила приёмная семья. Отличие этой формы устройства ребёнка от опеки, в том, что в приёмной семье воспитание ребёнка осуществляется на возмездной основе. Таких семей в нашем районе 20, в них живут и воспитываются 66 детей.

В преддверии 70-летия Дня Победы органом опеки и попечительства был организован районный творческий конкурс для замещающих семей «О Войне глазами юных». Конкурс проводился в целях распространения опыта семейного воспитания в замещающих семьях, совершенствование взаимоотношений взрослых и детей в организации совместного досуга, патриотического воспитания подрастающего поколения, а именно детей из замещающих семей, создания условий для формирования интереса к культуре, истории, традициям нашего общества среди обучающихся младшего, среднего и старшего возраста.

2.2 Особенности социальной помощи детям с приемными детьми

в г. Челябинске

Особенности психического развития детей, воспитывающихся вне семьи, без попечения родителей (в домах ребёнка, детских домах и интернатах) - актуальная проблема нашего времени. Темп развития таких детей замедлен по сравнению с детьми, воспитывающимися в семье. Их развитие и здоровье имеют ряд негативных особенностей, которые отмечаются на всех этапах - от младенчества до подросткового возраста и дальше. Для воспитанников закрытых детских учреждений каждой возрастной ступени характерны специфические и различные комплексы психологических черт, отличающих их от ровесников, растущих в семье. Специфика развития детей, воспитывающихся в закрытых детских учреждениях, свидетельствует, что многие свойства и качества их познавательной сферы и личности сохраняются на протяжении всего рассмотренного возрастного периода, обнаруживая себя в той или иной форме. К ним можно отнести особенности внутренней позиции (слабая ориентированность на будущее), эмоциональную уплощенность, упрощенное и обеднённое содержание образа Я, сниженное отношение к себе, несформированность избирательности (пристрастности) в отношении к взрослым, сверстникам и предметному миру, импульсивность, неосознанность и несамостоятельность поведения, ситуативность мышления и поведения и многое другое. Психологические особенности детей, воспитывающихся в детском доме, доме ребёнка и интернате, и особенности их коммуникативной деятельности взаимосвязаны. Развитие общения у детей в большей степени обусловлено тем, как его организует и осуществляет взрослый.

Взаимодействие со взрослым должно обеспечить ребёнку становление соответствующих его возрасту форм общения, его содержание. Лишенные попечения родителей, они, как правило, имеют потребность в общении, и потому при благоприятных условиях возможна сравнительно быстрая коррекция их развития. Таким образом, отклонения и задержки в развитии психики и личности ребёнка, воспитывающегося в доме ребёнка, детском доме и интернате, возникшие на ранних этапах онтогенеза, не являются фатальными. Кратко формулируя особенности детей, оставшихся без попечения родителей, можно сделать следующие выводы:

1. Недостаточное интеллектуальное развитие ребенка может заключаться и выражаться в ослаблении или несформированности, неразвитости познавательных процессов, неустойчивости внимания, слабой памяти, слабо развитого мышления (наглядно-образного, абстрактно-логического, вербального и др.), низкой эрудиции и т.д. Причины низкого интеллектуального развития могут быть различны: от нарушения нормальной работы мозга, до отсутствия нормальной образовательно-воспитательной среды (педагогическая запущенность). Отсутствие должного внимания к интеллектуальному развитию ребенка может привести к серьезному отставанию в учебе.

2. Совместная деятельность и общение детей со сверстниками. В игре дети менее внимательны к действиям и состояниям партнера, часто вовсе не замечают обиды, просьбы и даже слез сверстника. Находясь рядом, играют порознь. Либо все играют со всеми, но совместные игры носят, в основном, процессуальный характер; отсутствует ролевое взаимодействие в игре; даже включаясь в какой-либо общий сюжет, дети действуют от себя, а не от лица ролевого персонажа. По операционному составу (по совершаемым действиям) такая деятельность очень напоминает ролевую игру, но по субъективному, психологическому содержанию существенно отличается от нее. Контакты в игре сводятся к конкретным обращениям и замечаниям по поводу действий сверстника (дай, смотри, подвинься и т.д.).

3. Проблема половой идентификации воспитанников интернатных учреждений. Стереотипы женского и мужского поведения входят в самосознание через опыт общения и идентификацию с представителями своего пола. В детских домах дети изолированы от этих ориентаций. Дошкольники уже хорошо знают о своей принадлежности к полу, стремятся утвердить себя как мальчика или девочку, в этом они мало отличаются от детей, воспитывающихся в семье. Однако качественно половая идентификация имеет существенные отличия. Если дети в семье идентифицируются с их родителями, с близкими родственниками и со сверстниками, то дети, лишенные родительского попечительства, идентифицируются, прежде всего, со своими сверстниками, т.е. мальчиками и девочками из группы.

4. Проблемы нравственного развития личности воспитанников. Проблемы нравственного развития начинаются с младшего школьного возраста и проявляются чаще всего в кражах, безответственности, подавлении и оскорблении более слабых, в снижении эмпатии, способности к сочувствию, сопереживанию и, в целом, в недостаточном понимании или непринятии моральных норм, правил и ограничений.

5. Социализация детей -сирот. Под трудностью социализации специалисты понимают комплекс затруднений ребенка при овладении той или иной социальной ролью. Осваивая эти роли, человек социализируется, становится личностью. Отсутствие нормальных для обычного ребенка контактов (семья, друзья, соседи и т.п.) приводит к тому, что образ роли создается на основе противоречивой информации, получаемой ребенком из различных источников.

6. Проблемы эмоционально-волевого развития воспитанников. Наибольшие трудности и отклонения от нормального становления личности воспитанников детских домов отмечаются всеми исследователями в эмоционально-волевой сфере: в нарушении социального взаимодействия, неуверенности в себе, снижении самоорганизованности, целеустремленности, недостаточном развитии самостоятельности («силы личности»), неадекватной самооценке. Нарушения подобного рода проявляются чаще всего в повышенной тревожности, эмоциональной напряженности, психическом утомлении, эмоциональном стрессе. Несмотря на наличие некоторых общих особенностей, характеризующих психическое развитие детей-сирот, следует иметь в виду, что в качестве субъекта психолого-педагогического сопровождения они представляют собой достаточно условную группу, внутренне дифференцированную. По существу, единственным основанием, позволяющим объединить воспитанников детских домов, является депривационный синдром. При этом, каждый ребенок имеет свою индивидуальную историю сиротства, свой опыт отношений со взрослыми, свой особый характер личностного развития, который не во всех случаях может быть квалифицирован, как отставание или задержка психического развития. В силу этих обстоятельств, психолого-педагогическое сопровождение психического развития ребенка, оставшегося без попечения родителей, может носить только индивидуальный характер. Также большое влияние на личность ребенка оказывает тот факт, что он развивается в условиях депривации. II. Причины возникновения, проявления и последствия эмоциональной депривации у ребенка, оставшегося без попечения родителей. Психологические проблемы в развитии, как детей, так и взрослых чаще всего возникают в связи с переживанием ими лишений или потерь. Термин «депривация» используется в психологии и медицине, в обиходной речи означает лишение или ограничение возможностей удовлетворения жизненно важных потребностей. В зависимости от лишений человека выделяют различные виды деприваций - материнскую, сенсорную, двигательную, психосоциальную и другие.

Охарактеризуем кратко каждый из названных видов деприваций и покажем, какое влияние оказывают они на детское развитие. Материнская депривация. Нормальное развитие ребенка в первые годы жизни связано с постоянством ухода за ним как минимум одного взрослого человека. В идеале - это материнский уход. Однако наличие другого заботящегося о малыше человека при невозможности материнского ухода также позитивно отражается на психическом развитии младенца. Нормативное явление в развитии любого ребенка - формирование привязанности к взрослому человеку, ухаживающему за ребёнком. Такую форму привязанности в психологии называют материнской привязанностью. Различают несколько типов материнской привязанности - надежную, тревожную, амбивалентную. Отсутствие или нарушение материнской привязанности, связанное с насильственным отделением матери от ребенка, приводит к его страданию и негативно отражается в целом на психическом развитии. В ситуациях, когда ребенок не разлучен с матерью, но недополучает материнскую заботу и любовь, также имеют место проявления материнской депривации. В формировании чувства привязанности и защищенности определяющее значение имеет телесный контакт ребенка с матерью, например, возможность прижаться, ощутить теплоту и запах материнского тела. По наблюдениям психологов, у детей, живущих в негигиенических условиях, зачастую испытывающих голод, но имеющих постоянный физический контакт с матерью, не возникает соматических расстройств. Вместе с тем, даже в самых лучших детских учреждениях, обеспечивающих правильный уход за младенцами, но не дающих возможности телесного контакта с матерью, встречаются соматические расстройства у детей. Материнская депривация формирует тип личности ребенка, характеризуемый безэмоциональностью психических реакций.

Психологи различают характеристики детей, от рождения лишенных материнского ухода и детей, насильственно отделенных от матери после того, как эмоциональная связь с матерью уже возникла. В первом случае (материнская депривация от рождения) формируется устойчивое отставание в интеллектуальном развитии, неумение вступать в значимые отношения с другими людьми, вялость эмоциональных реакций, агрессивность, неуверенность в себе. В случаях разрыва с матерью после сложившейся привязанности у ребенка начинается период тяжелых эмоциональных реакций. Специалисты называют ряд типичных стадий этого периода - протест, отчаяние, отчуждение. В фазе протеста ребенок предпринимает энергичные попытки вновь обрести мать или человека, осуществляющего уход. Реакция на разлуку в этой фазе преимущественно характеризуется эмоцией страха. В фазе отчаяния ребенок проявляет признаки горя. Ребенок отвергает всяческие попытки ухода за ним других людей, длительное время безутешно горюет, может плакать, кричать, отказываться от пищи. Стадия отчуждения характеризуется в поведении маленьких детей тем, что начинается процесс переориентации на другие привязанности, что способствует преодолению травмирующего действия разлуки с близким человеком. Сенсорная депривация. Пребывание ребенка вне семьи - в интернате или другом учреждении зачастую сопровождается переживанием им недостатка в новых впечатлениях, называемого сенсорным голодом. Обедненная среда обитания вредна для человека любого возраста. Исследования состояний спелеологов, подолгу находящихся в глубоких пещерах, членов экипажей подводных лодок, арктических и космических экспедиций (В.И.Лебедев) свидетельствуют о значительных изменениях в общении, мышлении и других психических функциях взрослых людей. Восстановление нормального психического состояния для них связано с организацией особой программы психологической адаптации. Для детей, переживающих сенсорную депривацию, свойственно резкое отставание и замедление всех сторон развития: неразвитость двигательных навыков, неразвитость или несвязанность речи, торможение умственного развития. Еще великий русский ученый В.М. Бехтерев отмечал, что к концу второго месяца жизни ребенок ищет новые впечатления. Бедная стимульная среда вызывает безучастность, отсутствие реакции ребенка на окружающую его действительность.

Двигательная депривация. Резкое ограничение возможности движения в результате травм или болезней обуславливает возникновение двигательной депривации. В нормальной ситуации развития ребенок ощущает свою способность влиять на окружающую среду посредством собственной двигательной активности. Манипулирование игрушками, указательно-просительные движения, улыбка, крик, произнесение звуков, слогов, лепетание - все эти действия младенцев дают им возможность на собственном опыте убеждаться в том, что их влияние на окружение может иметь осязаемый результат. Эксперименты с предложением младенцам различных видов подвижных конструкций показали четкую закономерность - возможность ребенка управлять движением предметов формирует у него двигательную активность, невозможность воздействовать на движение игрушек, подвешенных к колыбели, формирует двигательную апатию. Неспособность изменять окружающую среду обуславливает возникновение фрустрации и связанных с ней пассивности или агрессии в поведении детей. Ограничения детей в их стремлении бегать, лазать, ползать, прыгать, кричать приводят к возникновению тревожности, раздражительности, агрессивному поведению. Значимость двигательной активности в жизнедеятельности человека подтверждается примерами экспериментальных исследований взрослых людей, которые отказываются от участия в экспериментах, связанных с длительной неподвижностью, несмотря даже на предлагаемые последующие вознаграждения. Эмоциональная депривация. Потребность в эмоциональном контакте - одна из ведущих психических потребностей, оказывающих воздействие на развитие психики человека в любом возрасте. «Эмоциональный контакт становится возможным только тогда, когда человек способен к эмоциональному созвучию с состоянием других людей.

Однако при эмоциональной связи существует двусторонний контакт, в котором человек чувствует, что является предметом заинтересованности других, что другие созвучны с его собственными чувствами. Без соответствующего настроя людей, окружающих ребёнка, не может быть эмоционального контакта». Специалисты отмечают ряд существенных особенностей появления эмоциональной депривации в детском возрасте. Так, присутствие большого количества разных людей ещё не закрепляет эмоционального контакта ребёнка с ними. Факт общения с множеством разных людей часто влечет за собой возникновение чувств потерянности и одиночества, с которыми у ребёнка связан страх. Это подтверждают наблюдения за детьми, воспитанными в домах ребенка, у которых обнаруживается отсутствие синтонности ((греч. syntonia со звучность, согласованность) -- особенность склада личности: сочетание внутренней уравновешенности с эмоциональной отзывчивостью и общительностью) по отношению к окружающей среде. Так, переживание совместных празднований детей из детских домов и детей, живущих в семьях, оказывало на них различное воздействие. Дети, лишенные семейного воспитания и связанной с ним эмоциональной привязанности, терялись в ситуациях, когда их окружало эмоциональное тепло, праздник производил на них гораздо меньшее впечатление, чем на эмоционально контактных детей. После возвращения из гостей, дети из детских домов, как правило, прячут подарки и спокойно переходят к привычному образу жизни. Семейный ребенок обычно долго переживает праздничные впечатления. III. Привязанность. Типы нарушенной привязанности. Вопрос о том, как найти общий язык с приемным ребенком и построить с ним доверительные отношения волнует практически каждого замещающего родителя. И вопрос этот непростой. Ведь ребенок, попадающий в новую семью, имеет, как правило, негативный эмоциональный опыт отношений с близкими взрослыми, разлуки с ними.

...