Реализация социальной технологии сопровождаемого проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа детей-инвалидов в Республике Бурятии

Так, в Республике Бурятии в 2016 г. на учете нуждающихся в предоставлении жилья из категории детей-сирот (старше 18 лет) состоял 6 341 человек, в 2017 г. - 6 481 человек. На начало 2020 г. число таких граждан составило 6 703 человека. Количество же детей-сирот, обеспеченных жильем, снижается с 2017 г., в 2020 г. этот показатель вообще составил 0 человек.

Не менее острой стоит проблема нарушения санитарных, технических, пожарных норм и правил при строительстве жилых помещений для детей-сирот, что является грубым нарушением их прав на пригодное жилье и влечет за собой неэффективное расходование бюджетных средств. В 2019 г. прокуратура республики провела проверку исполнения законодательства в сфере предоставления детям-сиротам жилых помещений по договорам найма из специализированного жилищного фонда в Тарбагатайском районе. Результаты инспекции показали, что проживать в предоставленных детям помещениях невозможно: стены дома промерзали, требования энергоэффективности не были соблюдены.

Сопутствующей проблемой отсутствия жилья для детей-сирот становится регистрация их по месту жительства. Кроме того, увеличивается риск попадания таких молодых людей в криминальную среду.

Для решения некоторых вышеуказанных проблем необходимо восстановить финансирование мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот, усилить контроль за деятельностью организаций, занимающихся строительством жилья для этой категории граждан.

Как уже отмечалось выше, особого внимания требуют дети-сироты, являющиеся инвалидами. Для содействия их социализации на территории Республики Бурятии в 2019 г. была апробирована социальная технология по сопровождаемому проживанию - запущен проект «Социальная деревня» [3]. Целью его стало формирование системы постинтернатного курирования выпускников детских домов в регионе, включая их обеспечение жильем.

Сопровождаемое проживание инвалидов - это комплекс мероприятий, дающий возможность людям с ограниченными возможностями здоровья жить дома или в условиях, максимально приближенных к домашним. На данный момент это полноценная альтернатива социально-медицинским учреждениям.

Первый опыт реализации технологии сопровождаемого проживания и разработка ее уникальной финансово-организационной модели были осуществлены в Санкт-Петербурге [4].

Для реализации проекта в Республике Бурятии в с. Баянгол в 2019 г. были построены 8 благоустроенных квартир на общую сумму 5 млн 750 тыс. р. из средств консолидированного бюджета. В основу проекта «Социальная деревня» были положены методические рекомендации по организации сопровождаемого совместного проживания малых групп инвалидов в отдельных жилых помещениях, утвержденные в 2017 г. Минтрудом России [5].

Новая технология заключается в создании условий для социализации людей с легкой или умеренной умственной отсталостью из числа детей-сирот в обстановке, близкой к домашней. Перед началом самостоятельного проживания все участники проекта организации социальной деревни с помощью специалистов прошли подготовку по освоению навыков самообслуживания. Они учились осуществлять без посторонней помощи гигиенические процедуры, готовить еду, стирать и гладить вещи, делать уборку в доме, а также самостоятельно планировать свой собственный бюджет, покупать в магазине вещи и продукты, оплачивать коммунальные услуги и осуществлять другие платежи.

Необходимая подготовка осуществлялась не только по данным направлениям, она включала также изучение основ социально-коммуникативной деятельности и предполагала развитие умения выстраивать межличностные отношения, ориентироваться в социальном окружении, соблюдать общепринятые нормы и правила поведения в процессе социальной и бытовой деятельности.

Не менее важно для детей-сирот было освоить умение организовать свой досуг. Например, встречать и принимать гостей, самим ходить в гости, посещать общественные и культурные мероприятия.

В летнее время молодые люди ухаживают за приусадебным участком. По их словам, эта работа дает им физическую активность, заменяет занятия в спортивном зале, они видят результаты своего труда, это приносит им положительные эмоции.

Все это способствует развитию их личностного потенциала и самореализации.

Для того чтобы процесс социализации проходил успешно, в деревне предусмотрено совместное проживание детей-сирот с опекунами, которые призваны помочь молодым людям.

Практика сопровождаемого проживания внедряется в Бурятии также и в рамках системы долговременного ухода за гражданами с инвалидностью. Об этом говорил в ходе своего ежегодного Послания Президент России Владимир Путин.

Конечно, такая форма социализации для лиц с ограниченными возможностями здоровья не является обязательной. Некоторые молодые люди признают ее неудобной для себя и возвращаются обратно в психоневрологический интернат или в семью. Главное при реализации технологии сопровождаемого проживания - это возможность выбора, которая возникает у детей- инвалидов, оставшихся без попечения родителей. Как было отмечено выше, основное внимание необходимо уделить обучению таких детей основным навыкам самостоятельной жизни, что актуализирует проблему подготовки компетентных сопровождающих, которые могли бы также консультировать родителей и опекунов по вопросам выбора методов и приемов работы с детьми, имеющими ограниченные возможности здоровья.

По результатам мониторинга доступности для инвалидов технологий сопровождаемого проживания, проводимого с 2018 г. ФГБУ ФНРЦИ им. Г.А. Альбрехта по заказу Минтруда РФ, в 69 субъектах России начата работа по внедрению такой социальной практики (по состоянию на 01.01.2020 г.) [6, с. 6].

Методом экспертного опроса были выявлены особенности реализации технологии сопровождаемого проживания в Республике Бурятии. Экспертами выступили специалисты и руководители отделов министерства социальной защиты населения региона в количестве трех человек, принимавшие участие в разработке и реализации проекта. Согласно их сообщениям при реализации технологии был изучен опыт других субъектов РФ и выбрана модель наиболее полного самостоятельного проживания - в отдельных квартирах. Проект, по мнению всех экспертов, перспективен. В настоящий момент начато строительство нового жилого корпуса на 100 мест, в котором предусмотрены два секционных блока с двух- и трехместными комнатами, общей кухней и холлом, где 10 воспитанников будут проживать автономно за счет своих средств; в дальнейшем планируется их трудоустройство в интернат.

Также к региональным особенностям реализации технологии сопровождаемого проживания экспертами было отнесено то, что выбор участников данного проекта был ограничен обязательным условием, что они стоят в очереди на получение жилья в ресурсном центре «Семья».

Особое внимание было уделено профессиональной реабилитации и дальнейшему трудоустройству детей-инвалидов. В связи с этим для строительства жилого корпуса был выбран участок вблизи подсобного хозяйства психоневрологического интерната. В настоящий момент завершается процесс передачи подсобного хозяйства социально ориентированной некоммерческой организации «Буин», в которую в дальнейшем будут трудоустроены проживающие и которая будет оказывать подопечным социальные услуги.

Трудности и проблемы, возникающие в ходе реализации технологии сопровождаемого проживания, требуют преодоления путем межведомственного взаимодействия различных органов законодательной, исполнительной и муниципальной власти Республики Бурятии, психолого-медико-педагогических комиссий, федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Бурятия» (по согласованию), медицинских, социальных, образовательных, спортивных и культурных организаций различной ведомственной принадлежности и форм собственности, социально-ориентированных некоммерческих организаций, объединений родителей детей-инвалидов.

Действующее законодательство как на федеральном, так и республиканском уровнях устанавливает обязанность органов государственной власти по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа жилых помещений. Однако в некоторых случаях реализация прав на жилье указанных категорий граждан может вызывать затруднения не только из-за проблем финансирования, но и вследствие неподготовленности детей к самостоятельной жизни. В связи с этим была проведена большая работа по обучению подопечных интернатов всем навыкам проживания в условиях собственного жилья. Для этого ежедневно проводились учебно-тренировочные занятия по освоению приемов обработки продуктов питания и приготовления пищи, мытья посуды и уборки. Кроме того, в широком социуме кандидаты на участие в проекте сопровождаемого проживания обучались общению в обычной среде, посещали торговые точки, аптеки, поликлиники, совершали поездки в город и выполняли многое другое.

Важной задачей сегодня является также обучение и повышение квалификации специалистов организаций эффективным технологиям и методикам работы и помощи людям с ментальными нарушениями, а также их семьям.

Таким образом, необходимо отметить, что сопровождаемое проживание - основная альтернатива закрытым учреждениям по типу психоневрологических интернатов. Люди с инвалидностью не только из числа выпускников социально-реабилитационных центров, но и из семей могут быть обеспечены комфортными условиями проживания в социальных квартирах, общежитиях и поселениях. В Республике Бурятии данная программа помогает также содействовать обеспечению жильем детей-сирот из числа лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Ссылки