Профессиональный и социально-антропологический портрет губернаторов эпохи реформ П.А. Столыпина

Размещено на http://www.allbest.ru/

Профессиональный и социально- антропологический портрет губернаторов эпохи реформ П.А. Столыпина

В.А. Ловцов

Аннотация

Статья посвящена профессиональному и социально-антропологическому портрету губернаторов эпохи реформ П.А. Столыпина. Рассмотрены особенности подбора кандидатов на должность губернатора. Проанализированы образовательный и профессиональный уровни губернаторов. Рассмотрен круг вопросов, которые губернаторы затрагивали в профессиональной деятельности. Проанализирован индивидуальный подход губернаторов к управлению губернией.

Ключевые слова: губернатор; Российская империя; П.А. Столыпин; 19061911 гг.; И.Ф. Кошко; Н.П. Муратов

SOCIO-ANTHROPOLOGICAL PORTRAIT OF THE GOVERNORS P.A. STOLYPIN REFORMS ERA

Lovtsov V.A., Master's Degree Student in “History” Programme. Derzhavin Tambov State University, Tambov, Russian Federation.

Abstract. The study is devoted to the professional and socio-anthropological portrait of the governors P.A. Stolypin reforms era. We consider candidates selection features for a governorship. The educational and professional levels of governors are analyzed. We also consider the

range of issues the governors raised in their professional activities. The individual approach of governors to the management of the province is analyzed.

Keywords: governor; Russian Empire; P.A. Stolypin; 1906-1911; I.F. Koshko; N.P. Muratov

В начале XX века Российская империя столкнулась с цепью беспрецедентных в своей истории событий. Первая русская революция принесла Октябрьский манифест 1905 г. и Государственную думу. С этими событиями связано назначение нового министра внутренних дел П.А. Столыпина. Ему предстояло решить множество задач, таких как ликвидация последствий революции, борьба с политической оппозицией и реализация грандиозной аграрной реформы.

Учитывая размеры империи, удаленность различных ее частей от центральной власти, тяжесть проведения реформ и участия в открывшейся политической борьбе легла на представителей правительства в провинции - губернаторов. губернатор должность профессиональный столыпин

Именно подход к формированию губернаторского корпуса и спектр проблем, с которыми сталкивались губернаторы на местах, может дать ответ на суть реформ П.А. Столыпина.

Законодательно подбор кандидатов на должность губернаторов не регулировался. Однако общие тенденции подбора кандидатов на должность существовали. Выявить закономерности удалось при помощи анализа служебных биографий гражданских губернаторов, объединенных в базу данных «Губернаторы Российской империи 1906-1911 гг.» [1, с. 90 -91].

Основными параметрами, свидетельствующими о компетентности кандидата в губернаторы к предстоящему роду занятий, можно считать полученное образование и предыдущие карьерные заслуги.

Всего за время, которое П.А. Столыпин занимал кресло министра внутренних дел, то есть с 26 апреля 1906 г. по 5 сентября 1911 г., пост гражданского губернатора занимали 133 человека. Для 97 из них удалось установить полученное образование.

Губернаторский корпус оказался разделен на две примерно равные части. Одна часть губернаторов (41 %) имела военно-специальное образование. Другая часть изначально предполагала службу по гражданским ведомствам, поэтому и образование получила высшее гражданское (59 %).

Если обратиться к популярным среди будущих губернаторов учебным заведениям, то можно увидеть следующую картину.

Среди получивших гражданское образование наиболее популярно было Императорское училище правоведения (15 %). Следом идут Санкт - Петербургский (13 %), а затем Московский университет (10 %) и Александровский лицей (10 %). Еще часть губернаторов окончила другие гражданские учебные заведения (11 %). При этом среди получивших гражданское образование наибольший процент составляли юристы (62 %).

Среди тех, кто окончил военно-специальные учебные заведения, наиболее популярным был Пажеский корпус (19 %). Остальные примерно в равных долях распределены среди военных училищ Российской империи (22 %).

Таким образом, можно наблюдать следующую тенденцию. Государственный аппарат в подборе губернаторов тяготел к кандидатам, имеющим высшее гражданское образование, как правило юридическое. Практически все будущие губернаторы окончили привилегированные учебные заведения Санкт-Петербурга и Москвы.

Еще одним важным фактором в подборе губернаторов служила прежняя карьера.

Кандидаты с момента поступления на гражданскую службу и до первого губернаторского назначения проходили в среднем пять-шесть гражданских должностей и имели достаточно высокий чин в Табели о рангах. Таким образом, несмотря на то, что формальных требований по служебному стажу государство не выдвигало, на практике они присутствовали. Будущие губернаторы имели опыт государственной службы и до назначения, при этом для них характерен достаточно высокий чин в Табели о рангах, что тоже говорит о квалификации чиновника.

Деятельность губернаторов по управлению губернией можно разделить на несколько категорий.

Первая - это повседневная рабочая деятельность: прием просителей, рассмотрение проходящих через губернаторскую канцелярию дел, надзор за деятельностью губернских учреждений, предоставление отчетов в центральный аппарат Министерства внутренних дел.

Второй категорией можно назвать последствия принятия Манифеста 17 октября 1905 г. В жизнь страны стремительно врывается политика, и губернаторы вынуждены принимать в ней участие. Столкнувшись с представителями оппозиционных политических сил, получивших легальный думский статус, губернаторы были вынуждены находить новые способы политической борьбы.

Много сил отнимала организация аграрной реформы. Но, как показывает практика, непосредственное выполнение работ по ней губернаторы перекладывали на своих подчиненных.

Среди оставивших мемуары губернаторов для нас наиболее интересны воспоминания Н.П. Муратова и И.Ф. Кошко. Проанализировав служебный путь этих двух чиновников, можно прийти к выводу, что он был достаточно типичным для губернаторского корпуса того периода. Кроме того, Н.П. Муратов получил юридическое образование, а И.Ф. Кошко - военное, то есть они принадлежат к двум различным группам губернаторов, и у нас появляется возможность сравнения их подходов к работе.

При описании своей профессиональной деятельности тамбовский губернатор Н.П. Муратов (1906-1912) практически полностью сосредотачивается на разборе своих конфликтов с оппозиционными политическими кругами губернии. Подробности административной деятельности его интересуют значительно меньше. Возможно, на это повлияла служба в судебном ведомстве - его мемуары походят на список выигранных судебных заседаний.

Мы рассмотрим некоторые конкретные случаи отдельно, чтобы понять механизм борьбы и логику действий Н.П. Муратова.

Развернутая Н.П. Муратовым кампания борьбы с оппозицией затронула все уровни губернского общества. Мы остановимся на самых характерных - наведение порядка в учебных заведениях губернии, конфликт с судебным ведомством и вмешательство в дворянские выборы 1912 г.

Интересны конфликты Н.П. Муратова с учебными заведениями. Первым делом Н.П. Муратов выражает недовольство внешним видом тамбовских учащихся, в котором видит неуважение к общественному укладу [2, с. 75]. Кроме того, его возмущает отношение к проблеме учащихся со стороны педагогического состава, не обращающегося за помощью для водворения порядка в учебных заведениях к губернским властям [2, с. 76].

Н.П. Муратов берется за разработку плана действий. Первым делом он лишает учащихся Тамбова неформальных привилегий, которые те получили в тамбовском театре. Затем он отказывается от общения с депутацией гимназистов, провоцируя тем самым директоров учебных заведений на неформальный разговор. В ходе беседы с директорами губернатор выдвинул требования о соблюдении учащимися общественного порядка, пригрозив нарушителям арестами. Поддерживающие протестные настроения учащихся преподаватели должны были быть высланы из губернии [2, с. 82].

Эти меры были распространены в целом на все учебные заведения и приведены в исполнение, за исключением отдельных частных случаев.

Таким образом, Н.П. Муратов уделяет больше внимание наведению порядка в учебных заведениях, считая их одним из центров оппозиции губернии. Действительно, учащиеся из-за общей сплоченности, влияния на общественное мнение и наличия некоего подобия внутренней организации составляли ядро политических демонстраций.

Большое внимание Н.П. Муратов уделяет межведомственным конфликтам. Как правило, это конфликты с судебным ведомством на провинциальном уровне. Как человек, начавший свою карьеру в этой системе, он прекрасно понимал все ее недостатки и болевые точки.

К таким конфликтам можно отнести конфронтацию с прокурором саратовской судебной палаты А.А. Миндером. Свою позицию губернатор озвучил в беседе о состоянии судебной власти в губернии с А.А. Миндером, заявив, что за время службы по судебному ведомству он изучил все приемы ухода представителей министерства юстиции от натиска администрации и требует лишь исполнения служебного долга от прокуратуры [2, с. 149].

Суть этого разговора - в наступлении Н.П. Муратова на позиции судебного ведомства, а именно, праве прокурора общаться с арестантами за закрытой дверью. А.А. Миндер попытался опротестовать это решение, но в конечном итоге Н.П. Муратов выиграл дело - тюремное ведомство заняло сторону губернатора.

Проблема была в том, что судебное ведомство находилось вне власти губернатора, при этом значительная часть судебных чиновников придерживалась прокадетских взглядов. Это порождало множество конфликтов между судебной и исполнительной властью в губернии.

Кульминацией деятельности Н.П. Муратова стала политическая борьба, развернувшаяся вокруг смерти Л.Н. Толстого в 1910-1912 гг.

Первый этап развернулся в ноябре 1910 г., сразу после похорон Л.Н. Толстого. Н.П. Муратов опасался, что это событие станет предлогом для политических выступлений, как произошло с похоронами С.А. Муромцева. Н.П. Муратов наложил полный запрет на упоминание Л.Н. Толстого в публичном пространстве Государственный архив Тамбовской области (ГАТО). Ф. 4. Оп. 1. Д. 6910. Л. 424-425., при этом заказав из Ясной

Поляны экземпляры тех произведений писателя, из-за которых он был отлучен от церкви.

На частных собраниях с думскими гласными в Тамбове, а потом в Козлове и Моршанске он зачитывает фрагменты этих произведений, склоняя общественное мнение на свою сторону. Кампания публичных чтений принесла результат - любые попытки поднять тему чествования Л.Н. Толстого в губернии разбивались о созданный Н.П. Муратовым негативный образ писателя.

Борьба продолжилась на дворянских выборах в начале 1912 г. На пост моршанского предводителя дворянства должен был быть избран К.А. Бенкендорф. Н.П. Муратов давно собирал на него досье, обнаружив множество фактов политической неблагонадежности. Наиболее существенным из них была передача конфиденциальной переписки между К.А. Бенкендорфом и Н.П. Муратовым третьим лицам Государственный архив Тамбовской области (ГАТО). Ф. 4. Оп. 1. Д. 7548. Л. 18.. С одной стороны, он был обязан его утвердить по закону, с другой - не мог утвердить исходя из своего понимания служебного долга. В итоге К.А. Бенкендорф не был утвержден - Н.П. Муратов использовал лазейки в законодательстве [3, с. 111]. Но самого Н.П. Муратова перевели на должность курского губернатора, чтобы избежать более крупного конфликта с тамбовским дворянством.

Таким образом, можно сделать вывод, что наибольшую заинтересованность Н.П. Муратова в управлении губернией занимали именно надзорные функции. При этом в связи с тем, что политика начала входить и в провинциальную жизнь, спектр возникавших на этой почве конфликтов был весьма широк - как межведомственных, так и с прессой, дворянством и оппозицией.

Описание губернаторской деятельности Н.П. Муратова мы можем сравнить с деятельностью И.Ф. Кошко, который в это же время занимал пост пензенского губернатора (1907-1910). И.Ф. Кошко, в отличие от Н.П. Муратова, имел большую склонность фиксировать подробности административной деятельности в мемуарах.

Интересно описание И.Ф. Кошко распорядка дня губернатора. Привычное расписание выглядело примерно так: «Распорядок моего дня был такой: с 11 до 2 прием посетителей, с 3 часов ночи заседания, а с 8 часов вечера до поздней ночи разборка текущей переписки с подробными резолюциями для исполнения» [4, с. 51].

В связи с опасностью покушений в приемной губернатора постоянно дежурила охрана. Эта мера позднее была отменена в связи со спадом террористической активности.

Докладов правителя канцелярии при И.Ф. Кошко не было, всю корреспонденцию он просматривал сам. То, что не требовало резолюции или предполагало шаблонный ответ, вновь отправлялось в канцелярию. От докладов управляющего канцелярией И.Ф. Кошко отказался по нескольким причинам. Прежде всего, чтобы исключить субъективное влияние управляющего, а кроме того, для более плотного контроля за всеми ведомствами губернии, чтобы не пропустить на первый взгляд незначительных деталей в отчетах.

Большое внимание И.Ф. Кошко уделяет описанию своих выездов на сельские сходы. На протяжении своей карьеры ему часто приходилось принимать решения на таких сходах, которые могут продемонстрировать логику его действий.

Наиболее характерным из них является решение проблем на сельском сходе в Кинель-Черкасах. В этом селе произошли беспорядки с нападением на исправника. Этот случай произошел еще в тот период, когда И.Ф. Кошко служил вице-губернатором в Самаре, но в дальнейшем шаблон действий и принятия решений был схожим.

Интересны размышления И.Ф. Кошко о возможном применении силы. С одной стороны, он признает необходимость этого, так как наведение порядка - его прямая обязанность. С другой - если применение силы выйдет за установленные рамки, то губернатору самому придется отвечать перед законом. Кроме того, его волнует и морально-этическая сторона вопроса - он не хочет «обезславить свое доброе имя кличкой убийцы, палача» [4, с. 57].

Оказавшись в селе, И.Ф. Кошко приступил к дознанию. По всему выходило, что в селе расположилась сплоченная революционная организация, пользующаяся поддержкой местного населения. Поддавшись агитации, жители села собрались на митинг, а попытавшийся остановить проведение собрания исправник был избит.

Установив виновных, И.Ф. Кошко решил не останавливаться на достигнутом и наметил еще несколько целей. Прежде всего, это разъяснение населению ответственности за нападения на государственных служащих, а еще объяснение лжи революционных агитаторов.

Но сход прошел спокойно, И.Ф. Кошко отдал распоряжение провести аресты ночью во избежание осложнений, а утром вернулся в Самару [4, с. 63].

Кроме того, И.Ф. Кошко точно так же, как и Н.П. Муратов, занимался борьбой с оппозицией - только менее горячо и последовательно.

Подводя итог, можно отметить: губернаторы в своих мемуарах большое внимание уделяют событиям, так или иначе связанным с политикой и борьбой с оппозицией. Эти факторы начинают играть большую роль в управлении губернией, чем в предыдущие эпохи, когда губернаторы, как правило, занимались лишь административной и надзорной деятельностью.

Государство стремилось подбирать на должность губернаторов чиновников с достаточным служебным опытом и образовательным уровнем. При этом юристы лидировали среди кандидатов на губернаторский пост. Это связано с компетентностью в вопросах делопроизводства, запутанного губернского законодательства и навыков публичных выступлений.

Список литературы

1. Ловцов В.А. База данных «Губернаторы Российской империи 1906-1911 гг.» // Вторая зимняя школа по гуманитарной информатике: сб. тез. докл. Калининград: Изд-во БФУ им. И. Канта, 2018. С. 89-94.

2. Муратов Н.П. Записки тамбовского губернатора. Тамбов: Тип. «Пролетарский светоч», 2007. 436 с.

3. Лямин С.К., Ловцов В.А. Война и мир тамбовского губернатора // Родина. М.: Редакция «Российской газеты», 2018. № 12. С. 108-112.

4. Кошко И.Ф. Воспоминания губернатора (1905-1914 гг.): Новгородъ - Самара - Пенза. Петроград, 1916. 259 с.

Размещено на Allbest.ru