Вторая мировая война и становление права социального обеспечения: опыт Великобритании и Франции

Размещено на http://allbest.ru

Пензенский государственный университет

Вторая Мировая война и становление права социального обеспечения: опыт Великобритании и Франции Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного про-екта № 20-011-00252.

Аннотация

В статье рассматривается влияние Второй мировой войны на формирование концептуальных основ права социального обеспечения. В частности, анализируется доклад лорда У. Бевердижа в британском парламенте, исследуется его значение в процессе разработки законодательства о социальном обеспечении Великобритании и Франции. Формулируется вывод о влиянии идей У. Бевериджа на формирование универсальных систем социального обеспечения и об актуальности данных идей для настоящего времени.

Ключевые слова: война; Вторая мировая война; Великобритания; Франция; У. Беверидж; право, человек; личность; социальное обеспечение; принцип всеобщности; преодоление нищеты.

Abstract

The World War II and the emergence of social security law: the experience of Great Britain and France The reported study was funded by RFBR according to the research project № 20-011-00252.

Anna V. Aleksandrova, Cand. Sci. (Law), Associate Professor, Department of State and Legal Disciplines, Penza State University

The article deals with the influence of World War II on the formation of conceptual foundations of social security law. In particular, the author analyzes the report of Lord William Beveridge in the British Parliament, examines its significance in the process of drafting legislation on social security of Britain and France. The author draws a conclusion concerning the William Beveridge's influence on the formation of universal social security systems and the relevance of these ideas for the present time.

Keywords: war; World War II; Great Britain; France; William Beveridge; law, person; person; social security; principle of universality; overcoming poverty.

Вторая мировая война -- грандиозное событие не только по масштабам разрушений и человеческих жертв, но и по последствиям, по тому влиянию, которое оно оказало на различные сферы общественной жизни, в том числе на развитие государства и права. Поменялся общемировой вектор государственного развития; на новый уровень вышло международное право; произошли существенные изменения в организации публичной власти и правового регулирования отдельных стран.

Право социального обеспечения как отрасль формируется именно в ХХ в. В Российской Федерации заслуженно признается роль крупнейшего советского ученого В. С. Андреева в процессе формирования данной отрасли, выявления ее самостоятельного предмета и метода регулирования, обоснования ее обособления от иных отраслей права: трудового, административного, гражданского. В зарубежных странах право социального обеспечения также формируется именно в ХХ в. Кодификация его нормативных положений (в странах континентальной правовой семьи) была осуществлена после Второй мировой войны: Социальный кодекс Германии, Кодекс социального обеспечения во Франции и др.

Вторая мировая война повлияла на формирование нового концептуального подхода в области социальной защиты населения; его основы можно обнаружить еще в правовых учениях XVIII--XIX вв., но детальную разработку и широкое применение в зарубежных странах этот подход получил именно после Второй мировой войны.

Речь идет о концепции лорда У Бевериджа, представленной в 1942 г. в британском парламенте в рамках его доклада о социальном обеспечении.

Значение доклада было столь велико, что фамилия его автора сегодня используется при обозначении одной из моделей социальной защиты населения -- модели У Бевериджа, традиционно противопоставляемой модели О. Бисмарка См.: Lavigne A. Йconomie de retraites. P., 2013. P. 7-8 ; Антропов В. В. Экономические мо-дели социальной защиты населения в государствах ЕС : автореф. дис. ... д-ра экон. наук. М., 2007. С. 19..

Что же принципиально нового предложил У Беверидж? Начиная ответ на поставленный вопрос, необходимо отметить, что до внедрения систем обязательного социального страхования (которое произошло в конце XIX -- начале ХХ в.) основными формами поддержки социально незащищенных слоев населения выступали государственная и частная благотворительность, семейная и общинная взаимопомощь, корпоративные системы добровольного страхования (цеховая взаимопомощь). Не было единой государственной системы социального обеспечения, меры поддержки отдельных лиц носили адресный, точечный характер (пенсии военнослужащим, общественное призрение для детей-сирот, престарелых, инвалидов и др.).

В течение многих веков наступление старости или инвалидности для большинства населения (за исключением немногочисленных представителей высокообеспеченных слоев) связывалось с риском бедности, материальной зависимости от своих родных и близких. Изменить эту ситуацию смогло внедрение социального страхования, гарантированного государственной поддержкой. война право социальный страхование

Законодательство об обязательном социальном страховании, разработанное и принятое в конце XIX в. в Германии по инициативе О. Бисмарка, стало образцом для многих стран. Бисмарковская модель социальной защиты была основана на страховых началах, таких как:

-- связь обеспечения с трудом (застрахованы, как правило, наемные работники и члены их семей);

-- уплата страховых взносов работниками и работодателями;

-- эквивалентность величины взносов и страховых выплат (чем больше заплатил -- тем больше получил).

Обязательное социальное страхование с трудом пробивало себе дорогу. Долгое время в политической экономии господствовала концепция «беден тот, кто слаб». Считалось, что главным фактором защиты от социальных рисков должна бытьсобственная предусмотрительность гражданина Розанваллон П Новый социальный вопрос. Переосмысливая государство всеобщего благосостояния. М., 1997. С. 21., который должен сам заботиться о формировании сбережений на случай старости, болезни и т. п.

Принятие на рубеже XIX-XX вв. законов о социальном страховании, несомненно, имело прогрессивный характер. Однако следует признать, что эти законы были направлены на внедрение мер социальной защиты лишь для некоторых групп населения (главным образом для наемных работников) и учитывали ограниченный круг социальных рисков (несчастный случай на производстве, инвалидность, иногда старость).

Например, в Великобритании к началу Второй мировой войны, по оценке В. Г. Каленского, «существовала довольно-таки широкая система социального страхования» Каленский В. Г. Социальное законодательство Англии. М. : Наука, 1969. С. 192..

Эта система охватывала риски несчастного случая на производстве, безработицы, старости. Ее правовые основы составили законы, принятые соответственно в 1906, 1911, 1925 гг.

Тем не менее значительная часть населения не была охвачена социальным страхованием. В частности, страхование по старости согласно закону 1925 г. распространялось только на лиц наемного труда, достигших 65 лет, годовой доход которых не превышал 250 фунтов стерлингов (речь шла о низкооплачиваемых работниках) Widows, Orphans and Old Age Contributory Pensions Act 1925 // Официальный сайт Пар-ламента Великобритании. URL: https://api.parliament.uk/historic-hansard/lords/1925/ jul/31 /widows-orphans-and-old-age-contributory (дата обращения: 10.11.2020)..

Аналогичная ситуация была и во Франции: действовал закон о социальном страховании на случай болезни, инвалидности, материнства и старости в редакции 1930 г. Texte officiel et complet de la loi sur les assurances sociales. Loi du 5 avril 1928, modifiйe par la loi du 30 avril // Официальный сайт группы поддержки иммигрантов Gisti. URL: https:// www.gisti.org/TMri/pdf/loi-5-avril-1928.pdf (дата обращения: 10.11.2020). Страхованию по общему правилу подлежали только те наемные работники, чей заработок не превышал 15 000 франков в год (право на пенсию по старости возникало у них по достижении 60 лет). Как и в Великобритании, в основу системы был положен принцип капитализации (накопления взносов застрахованного лица), в силу чего средства социального страхования подвергались риску обесценивания в случае инфляции.

Существовала объективная потребность в применении иного, помимо страхового, подхода в системе социальной защиты населения. К середине ХХ в. в науке уже были сформулированы концепции социальной солидарности, социального государства и социального права (О. Конт, Э. Дюркгейм, Л. фон Штейн, А. Вагнер, Л. Дюги, Л. Буржуа).

Идея материального обеспечения всех трудящихся при наступлении социальных рисков была разработана в социалистических учениях (начиная от социалистов- утопистов и заканчивая марксистами), реальные шаги по ее воплощению были предприняты в СССР. В Великобритании сформировалось фабианство -- философско-экономическое течение, основанное на критическом анализе идей К. Маркса и Ф. Лассаля. Основатель фабианства -- С. Вебб -- один из старейших лидеров лейбористской партии, а его участниками в разное время выступали такие британские государственные деятели, как Р. Макдональд, К. Эттли, У Беверидж.

Бедствия и потери Второй мировой войны привели правящие круги ведущих стран к убеждению в необходимости создания государственных систем всеобщей социальной защиты. Уже в первые годы войны, когда ее исход был далеко не ясен, лидеры США и Великобритании подписывают Атлантическую хартию (к которой затем присоединится СССР и другие страны), посвященную принципам политики безопасности после разгрома Германии. Пункт 5 Хартии содержал в себе принцип улучшения условий труда, развития экономики и социального обеспечения Yearbook of the United Nations. 1946-1947. N. Y., 1947. P. 2.. Этот принцип был положен в основу знаменитого доклада лорда У Бевериджа Beveridge W. Social Insurance and Allied Services // Bulletin of the World Health Organization: the International Journal of Public Health. 2000. № 78 (6). P. 847-855. в Палате общин 20 ноября 1942 г., озаглавленного «Социальное страхование и другие виды социального обслуживания».

По мнению У Бевериджа, в ситуации, когда война разрушает все привычные ориентиры, возникают условия для революционных изменений -- в том числе в сфере социальной защиты (п. 7 Доклада). Социальное страхование Беверидж рассматривал как элемент всеобъемлющей политики по достижению социального прогресса. В числе «великих социальных зол», стоящих на пути прогресса, он называл нуждаемость, болезни, нищету, праздность и невежество (п. 8 Доклада). Важнейшую роль в преодолении названных социальных зол У Беверидж отводил достижению полной занятости. Занятость, по его мнению, важнейшее средство профилактики нищеты.

Теория У Бевериджа испытала на себе определенное влияние идей Дж. Кейнса, в частности:

— полная занятость может быть обеспечена, если предприятия работают на полную мощность, а их продукция пользуется спросом. Высокий спрос возможен тогда, когда доходы граждан находятся на достаточном уровне. В связи с этим выплата пособий нуждающимся становится важной государственной задачей, поскольку она выполняет функцию не только социальной поддержки граждан, но и стимула экономического развития;

— государство обязано добиться избавления от нищеты и обеспечить каждому подлинное чувство безопасности посредством обязательного перераспределения национального дохода. Поэтому в числе источников финансирования социального обеспечения должны быть не только взносы работников и работодателей, но и средства государственного бюджета.

Важнейшим тезисом Доклада стало построение системы социального обеспечения на основе взаимодействия государства и личности (п. 9 Доклада). По мнению У Бевериджа, государство может содействовать социальному обеспечению посредством финансирования и предоставления социальных услуг.

Однако организуя систему социального обеспечения, государство не должно устранять инициативу и ответственность личности: учреждая минимум обеспечения на национальном уровне, оно оставляет поле для деятельности индивида, чтобы тот мог своими собственными усилиями обеспечить для себя и своей семьи более высокий доход.

На основании рассмотренных выше общих принципов У Беверидж предложил трехуровневую систему социальной защиты:

— первый уровень -- минимум, гарантируемый государством (для всех граждан). Должен был базироваться на принципах всеобщности и единообразия социальных выплат, определяемых исходя из показателей прожиточного минимума и финансируемых за счет государственного бюджета;

— второй -- социальное страхование наемных работников и членов их семей, формируемое за счет взносов трудящихся и работодателей;

— третий -- дополнительное (добровольное) личное страхование граждан.

В ситуации возросшего социального риска, которому подвергались как военнослужащие, так и гражданское население во время войны, проект, разработанный У Бевериджем, получил широкую поддержку. Его доклад оказал значительное влияние на формирование систем социального обеспечения в тех странах, правительства которых в период оккупации располагались в Лондоне (Франция, Бельгия, Нидерланды), а также на скандинавские страны.

Победа СССР над гитлеровской Германией оказала глубокое воздействие на политическую обстановку во всем мире. Во многих странах демократическое, рабочее движение приобрело небывалый размах, возросло влияние коммунистических партий. Все это позволило приступить к проведению широких социальных реформ, в том числе в западноевропейских странах. В Великобритании в 1945 г. лейбористы реализовали ряд положений программы У. Бевериджа.

Во Франции после победы движения Сопротивления и освобождения страны в 1944 г. наблюдался значительный демократический подъем. К власти пришло коалиционное правительство, в состав которого входили коммунисты, социалисты и народные республиканцы.

Правительство возглавил лидер Сопротивления генерал Ш. де Голль. В своих воспоминаниях он писал: «Чувства и размышления давно убедили меня, что освобождение страны должно сопровождаться глубокими социальными преобразованиями. Или мы сверху и быстро осуществим заметное улучшение положения рабочих и частичное сокращение привилегий денег, или страдающая и разочарованная масса трудящихся вызовет потрясения, в которых Франция может потерять все, что у нее осталось»¹⁰.

Идеи всеобщности и единообразия социальных выплат оказали влияние на французский план социального обеспечения. Разработчик этого плана, П. Ларок писал в 1945 г.: «Английский проект сегодня в моде»¹¹. В 1945-1946 гг. французским правительством были предприняты меры по внедрению единого режима социального обеспечения для всех граждан страны.

Если французам, в отличие от англичан, не удалось реализовать принцип всеобщности (столкнувшись с сопротивлением представителей отдельных профессий, отстаивавших свои более выгодные режимы социальной защиты), тем не менее идеи лорда У Бевериджа оказали существенное влияние на развитие права социального обеспечения как во Франции, так и в других странах Европы.

Необходимо отметить, что сегодня в чистом виде модели социальной защиты («бисмарковская» или «модель Бевериджа») не встречаются. Можно лишь говорить о приоритетном влиянии первой на страны континентальной Европы и второй -- на Великобританию, Ирландию и скандинавские страны. По сути же, сегодня социальное законодательство каждой страны, особенно пенсионное, сочетает в себе принципы, характерные и для той, и для другой модели.

Ситуация с пандемией коронавируса вновь поставила вопрос о предоставлении базовых выплат всем членам общества, независимо от их трудового вклада.

Концепция безусловного базового дохода, активно обсуждаемая экономистами и юристами в последние годы, сегодня рассматривается как своего рода альтернатива находящемуся в кризисе социальному страхованию, а в основе ее лежат принципы, сформулированные У Бевериджем в 1940 гг.

Библиография

1. Антропов В. В. Экономические модели социальной защиты населения в государствах ЕС : автореф. дис. ... д-ра экон. наук. М., 2007. 48 с.

2. Каленский В. Г. Социальное законодательство Англии. М. : Наука, 1969. 223 с.

3. Розанваллон П. Новый социальный вопрос. Переосмысливая государство всеобщего благосостояния. М., 1997. 188 с.

4. Beveridge W. Social Insurance and Allied Services // Bulletin of the World Health Organization: the International Journal of Public Health. 2000. № 78 (6). P. 847-855.

5. Gaulle Ch. de. Mйmoires de guerre. P., 1959. 567 p.

6. Lavigne A. Йconomie de retraites. P., 2013. 126 p.

7. Texte officiel et complet de la loi sur les assurances sociales. Loi du 5 avril 1928, modifiйe par la loi du 30 avril // Официальный сайт группы поддержки иммигрантов Gisti. URL: https://www.gisti.org/TMG/pdf/loi-5-avril-1928.pdf (дата обращения: 10.11.2020).

8. Valat B. Histoire de la Sйcuritй Sociale (1945-1967). P., 2001. 544 p.

9. Widows, Orphans and Old Age Contributory Pensions Act 1925 // Официальный сайт Парламента Великобритании. URL: https://api.parliament.uk/historic-hansard/lords/1925/ jul/31 /widows-orphans-and-old-age-contributory (дата обращения: 10.11.2020).

10. Yearbook of the United Nations. 1946-1947. N. Y., 1947. 991 p. ¹⁰ Gaulle Ch. de. Mйmoires de guerre. P., 1959. P. 24. Цит. по: Valat B. Histoire de la Sйcuritй Sociale (1945-1967). P., 2001. P. 53.

References

1. Antropov VV. Ekonomicheskie modeli sotsialnoy zashchity naseleniya v gosudarstvakh es: avtoref. dis. ... d-ra ekon. nauk [Economic models of social protection of the population in the EU states: Doctoral Dissertation: Author's Abstract]. Moscow; 2007 (In Russ.).

2. Kalenskiy VG. Sotsialnoe zakonodatelstvo Anglii [Social legislation in England]. Moscow: Nauka Publ.; 1969 (In Russ.).

3. Rosanwallon P. Novyy sotsialnyy vopros. Pereosmyslivaya gosudarstvo vseobshchego blagosostoyaniya [A new social issue. Rethinking the welfare state]. Moscow; 1997 (In Russ.).

4. Beveridge W. Social Insurance and Allied Services. Bulletin of the World Health Organization: The International Journal of Public Health. 200;78(6):847-855.

5. Gaulle Ch. de. Mйmoires de guerre. Paris; 1959.

6. Lavigne A. Йconomie de retraites. Paris; 2013.

7. Texte officiel et complet de la loi sur les assurances sociales. Loi du 5 avril 192 8, modifiйe par la loi du 30 avril. Official website of the Immigrant Support Group Gisti. URL: https://www. gisti.org/TMG/pdf/loi-5-avril-1928.pdf (accessed: 10 Nov 2020).

8. Valat B. Histoire de la Sйcuritй Sociale (1945-1967). Paris, 2001.

9. Widows, Orphans and Old Age Contribute Pensions Act 1925. Official website of the UK Parliament. URL: https://api.parliament.uk/historic-hansard/lords/1925/jul/31/wid- ows-orphans-and-old-age-contributory (accessed: 10 Nov 2020).

10. Yearbook of the United Nations. 1946-1947. New York; 1947.

Размещено на Allbest.ru