Пенсионная система Великобритании

Размещено на http://www.allbest.ru/

Пензенский государственный университет

Пенсионная система великобритании

Рыжова Анастасия Андреевна, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин кандидат юридических наук

Аннотация

В статье рассматривается период становления пенсионной системы Великобритании в XVII-XX вв. Проведен анализ принятых в указанный период законов о поддержке бедных и пожилых лиц. Ключевым актом, впервые предоставившим лицам право на пенсионное обеспечение был Закон 1908 г. Актуальность рассматриваемого вопроса связана с необходимостью решения проблемы бедности населения и законодательным урегулированием гарантированного пенсионного обеспечения в рамках конкретного государства.

Ключевые слова: государство; право; законодательство; права человека; социальное обеспечение; пенсия; реформа; Великобритания.

Abstract

THE UK PENSION SYSTEM

Anastasia A. Ryzhova, Cand. Sci. (Law), Associate Professor, Department of the State and Legal Disciplines, Penza State University, Candidate of Juridical Sciences ul. Krasnaya

The article discusses the period of formation of the UK pension system in the 17th-20th centuries. The author analyzes the laws on the support of the poor and older persons adopted during this period. The key act that gave persons the right to pension provision for the first time was the 1908 Act. The relevance of the issue is related to the need to solve the problem of poverty and the legislative settlement of guaranteed pension provision within the framework of a specific of the state.

Keywords: state; law; law; human rights; social security; pension; reform; UK.

Основы пенсионного обеспечения Великобритании были сформированы на протяжении XVII-XIX вв. Ключевым актом, закрепившим выплату пенсионного обеспечения из государственных доходов для подданых Соединенного Королевства старше 70 лет, стал Акт о пенсиях 1908 г. Принятие данного акта во многом было обусловлено развитием социальной политики государства. Историческая значимость данного акта заключалась в признании социальной ответственности государства. Принятый Акт о пенсиях 1908 г. заложил основу действующей в настоящее время в Великобритании пенсионной системы.

Однако, если говорить об историческом формировании основ пенсионного обеспечения, то необходимо рассмотреть акты правительства, принимаемые в защиту бедных и безработных на территории Великобритании в период XVII-XIX. Именно они в последующем послужили основой для появления политико-правовых учении, затрагивающих обоснование необходимости социальной защиты населения и создания социально ответственного государства, а таже необходимости введения права на пенсионное обеспечение для определенных категорий населения.

Первым документом, закрепившим принципы государственной политики в отношении бедных, является закон 1601 г. Он закрепил три класса бедных: трудоспособные бедные именовались «здоровыми нищими»; беспомощные бедные -- люди, не имевшие физических возможностей работать; зависимые дети -- сироты, подкидыши, дети, оставленные родителями или дети, чьи родители были настолько бедны, что не могли содержать их МельниковД. А. Становление благотворительной помощи в Англии в средние века // Вестник Воронежского государственного технического университета. 2012. Т. 8 (10-12). С. 193.. Принятие этого закона остановило террор и беспорядки, которые устраивали «закоренелые нищие» во времена Генриха VIII Социальная история Англии / Дж.М. Тревельян М. : Книга по Требованию, 2012. С. 193.. Принудительный налог в пользу бедных формировал фонд, из которого, в последующем выдавали пособие бедным. Также каждый приход был обязан покупать сырье, чтобы обеспечить безработных работой, а именно: «надлежащей запас льна, шерсти, пеньки, ниток, железа и другого материала, чтобы посадить бедняка за работу Там же. С. 193.». Несомненно, можно говорить о том, что данный закон был не совершенным в плане социального обеспечения и защиты данной категории населения. Применение данного акта вызывало много недовольств со стороны лиц, которые уплачивали принудительный налог в пользу бедных. В своей работе о политической экономии Д. Рикардо так же затрагивает законы о бедных, существовавших в Англии. Такие законы, указывал он, «ведут не к улучшению положения бедных, что имели в виду благодушные законодатели, а к ухудшению положения и богатых и бедных РикардоД. Начало политической экономии и налогового обложения. Избранное / Д.Ри- кардо; [пер. с англ.; предисл. П. Н. Клюкина]. М. : Эксмо, 2007. С. 138.». С другой стороны, существенные плюсы выделяет в своей работе «Социальная история Англии» Дж. Тревельян, он говорит о том, что «обеспечение бедных теперь было лучше, чем когда-либо в старой Англии, и лучше, чем когда-либо для многих поколений во Франции и в других европейских странах Социальная история Англии / Дж.М. Тревельян М. : Книга по Требованию, 2012. С. 194.».

Основные положения данного закона остаются и на сегодняшний день объектом высказывания различных точек зрения в области социального законодательства. Позже, некоторые его положения были заимствованы и включены в законы американских колоний.

В отношении проблем бедности и вопросов, касающихся поддержки населения, оказавшегося в тяжелом положении были приняты дополнения к вышеуказанному акту (Закон 1601 г.). В 1662 и 1697 гг. приняты «Акты об оседлости» утвердили своего рода «институт прописки» (приход, являющийся для нуждающегося местом его «оседлости» (settlement), нес за него ответственность в случае возникновения необходимости в социальной помощи) Барлова Ю. Е. Английское законодательство о бедных в XVIII -- первой половине XIX века // Ярославский педагогический вестник. 2010. № 3. С. 29.. Это закон принимался в первую очередь для ограничения миграционного потока бедняков в города, так как это вызывало переполненность столичных приходов. Нововведением акта 1697 г. была маркировка пауперов, получавших пособие по бедности, их обязывали носить крупную букву «Р». Такая маркировка, отличая человека от «плохих» бродяг, в то же время «стигматизировала» его бедность -- пусть даже «законную» -- и юридически навязывала бедняку социальный стыд за свое положение Барлова Ю. Е. Английское законодательство о бедных в XVIII -- первой половине XIX века // Ярославский педагогический вестник. 2010. № 3. С. 28..

Система помощи бедным в начале XVIII в. была дополнена созданием работных домов, новый в Англии тип учреждения. Предпосылки к появлению возникли 1564 г., как выделяют некоторые авторы, это было связано с разрешением чиновников учреждать места для пребывания трудоспособных нищих. Работные дома чаще всего имели форму «рассеянных мануфактур». Изначально, работа осуществлялась на дому, позже в отдельных местностях Англии и Уэльса стали появляться специальные здания, в них пауперы осуществляли свою трудовую деятельность. Первые работные дома такого типа были основаны в Абингтоне (1631 г.) и Эксетере (1652 г.) Бардова Ю. Е. Работные дома в истории английской социальной политики // Наука и школа. 2009. № 1. С. 74. В период 1696-1697 гг. в Бристоле предприниматель Дж. Кэрей создал учреждение помощи бедным, где они получали денежное пособие и могли отработать его, так называемая «Бристольская корпорация бедных». На протяжении XVIII в. работные дома «входили и выходили из моды», это было связано с материальным состояние приходов и руководством администраций.

У Бут в своей работе «In darkest England and the way out» Бут, Уильям В трущобах Англии [Текст] / Вильям Бутс ; пер. с англ. под ред. и с предисл. Р. И. Сементковскаго. Санкт-Петербург : издание Ф. Павленкова, 1891 (Тип. И. Г. Сало- ва). 340 с. выступает в защиту обездоленных, за всех людей, не имеющих определенного социального положения и заработка необходимого для прокормления. Затрагивая Закон о бедных 1601 г., обращает внимание на то, что воспользоваться помощью ни один англичанин не может, пока у него есть какая-либо собственность. При нынешней системе желание найти ночлег наказывается задержанием и возложением на него почти непосильной работы (работа не лучше той, которую выполняют каторжники, изготовление щебня и щипание), за неисполнение которой предусмотрен суд и тюрьма, приравнивая тем самым этих лиц к бродягам и мошенникам. В. Бутс делает акцент на том, что так относятся к людям только случайно оставшимся без работы и временно нуждающимся в ней.

Следующей поправкой к действующему в тот период закону о бедных стал «Акт о помощи бедным» 1782 г. Его автор Томас Гилберт (член парламента) предложил разрешить создавать межприходские работные дома, тем самым объединив финансовые средства. «Акт Гилберта» называют первой попыткой преодоления бессистемности в оказании помощи бедным.

Бурный рост промышленности вызвал необходимость проведения политических и социальных реформ. Политика английского правительства в конце XVIII в. была посвящена, в то числе, и проблеме бедности населения. Общественная проблема обострилась под влиянием различных фактор. Система материальной поддержки бедных, действовавшая с 1603 г. не была приспособлена к современным реалиям сложившейся экономической ситуации. Требовалось принятие поправок к действующему закону, либо проведение реформы и введение новой системы поддержки бедных слоев населения. пенсионный бедность законодательный

В 1832 г. была создана королевская комиссия во главе с лордом Греем, которая, проработав два года, внесла целый ряд основополагающих предложений по реформированию законов о бедных. Отчет комиссии, основывался на сведениях, полученных в результате изучения практик реализации закона о бедных во всех районах Англии Целых М. П. Социальная работа за рубежом: Великобритания : учеб.пособие для студ. учреждений высш. Проф. Образования / М. П. Целых. М. : Издательский центр «Академия», 2010. 144с.. Данные сведения были получены на основании опросников, которые были направлены в приходы, ответы представили лишь 10 % опрошенных (150 приходов). Основная рекомендация, которая содержится в отчете после проведенных исследований сводилась к следующему: «за исключением медицинской помощи...всякая помощь трудоспособным персонам или их семьям, если она оказывается НЕ в хорошо регулируемых работных домах...должна быть признана незаконной прекращена» Бардова Ю. Е. Английское законодательство о бедных в XVIII -- первой половине XIX века // Ярославский педагогический вестник. 2010. № 3. С. 30.. Фактически отчет, опубликованный Королевской Комиссией стал официальным поводом для реформирования действовавшего в тот период законодательства о бедных. Выводы Комиссии по закону о бедных содержали требования соблюдения санитарных мер, кардинального решения проблемы налогов, пособий, нищеты и обеспечения благосостояния населения, а также целенаправленного государственного вмешательства в решение социальных проблем Склярова Е. К. Пауперизм в становлении социальной политики Великобритании // Гуманитарные и юридические исследования. 2019. № 2. С. 95.. На основании вышеизложенных выводов и с учетом рекомендаций Комиссии, таким образом, в 1834 г. был принят «Акт о поправках и лучшей организации законов в отношении бедных Англии и Уэльса».

Акт об улучшении положения бедных 1834 г. закрепил создание нового органа -- Комиссия по соблюдению нового законодательства. В ее полномочия входила реорганизация действующих приходов, каждый из которых в последующем должен организовать собственный работный дом. Социальная деятельность этого государственного органа контролировались британским парламентом, посредством социальных отчетов Склярова Е. К. Пауперизм в становлении социальной политики Великобритании // Гуманитарные и юридические исследования. 2019. № 2. С. 92.. Исторически данный закон действовал на протяжении трех периодов: 1) 1834-1847 гг.; 2) 1847-1871 гг.; 3) 1871-1907 гг. Ключевым фактором, отличающим данные периоды в вопросе реализации действующего закона, была система органов на которые возлагались полномочия по исполнению законодательных положений. В ходе первого периода социальное обеспечение бедных было возложено на уполномоченных по делам бедных, второй период был ознаменован деятельностью министерства по делам бедных, а в ходе третьего периода обязанности по реализации положений Закона 1834 г. были возложены на местные государственные советы. На основании приведенных периодов действия закона и меняющейся системы органов по обеспечению его положений, можно сказать о том, что система социальной помощи бедной категории населения испытывала некую трансформацию и подлежала разного рода изменениям вплоть до 1908 г.

Пересмотр устаревших законов о бедных вызывал различные дискуссии и предложения по улучшению положения бедных и гарантий их социального обеспечения. Так, депутат парламента Хортон высказывал мнение о том, что налог в пользу бедных обременял развитие промышленности. Философ Дж. Таунсенд выступал против приходской помощи трудоспособным пауперам. С другой стороны, отмечал необходимость сохранения определенной адресной социальной поддержки. Т. Мальтус был сторонником системы «laissez-faire», «улучшения положения и увеличения счастья низших классов общества».

Социальные реформы, проведенные либеральным правительством Г. Асквита в 1908-1911 гг., заложили основы государственного участия в решении социальных задач Коноплева С. В. Пенсионная реформа 1908 г. в Великобритании и источники ее финансирования // Вестник Московского университета. Серия : История. 2013. № 5. С. 27.. Именно в это время впервые в истории Великобритании была создана система государственного страхования, было расширено законодательство, регулирующее трудовые отношения Бунькова Ю. В., Тамазов М. С. Идеология английских либералов рубежа XIX-XX веков: проблемы реформизма // Культура. Духовность. Общество. 2015. № 16. С. 133.. Необходимость решения социальным проблем, введения гарантий предоставления прав в сфере трудового и в соответствии с этим пенсионного обеспечения, все эти аспекты послужили началом реформ Нового времени. Отдельное внимание стали уделять вопросу пенсионного обеспечения трудящегося населения. В первую очередь предлагалось введение пенсий только для ограниченного круга лиц, однако подробно эти аспекты рассматривались в парламенте.

Проблема пенсионного законодательства активно обсуждалась в парламенте начиная с 90-х гг. XIX в. Проблему бедности предлагалось решать на государственном уровне. Выделяли и категории, чьи интересы должны быть затронуты при проведении реформ, прежде всего это наименее защищенные -- дети и престарелые.

По вопросу необходимости выплаты пенсий жителям старше 60 лет высказывались депутаты парламента от либеральной партии и консервативной. Член парламента Г. Самуэл предлагал решить проблему тремя возможными способами. Первый заключался в выплате государственных пенсий всем жителям Великобритании, достигшим определенного законом возраста; второй вариант представлял собой выплату пенсий только ограниченному кругу лиц, «достойным» пожилым людям; и последний, третий вариант реформа системы государственного призрения нищих слоев населения. П. Олден, член парламента высказывался о необходимости именно государству взять на себя обязанность по созданию домов престарелых, где будут созданы достойные условия для жизни. Представил свое видение решения проблемы и премьер-министр Г. Асквит, он указывал на необходимость социальных реформ, затрагивающих в первую очередь положение детей и престарелых лиц. Схема государственного пенсионного обеспечения должна строиться на ограничениях (возраст, доход, статус), к такому выводу пришел Г. Асквит. В дискуссия по поводу принятия билля о пенсиях 1908 г. принимал участие и министр финансов Д. Джордж. Он предлагал к категории пенсионеров отнести лиц, достигших 70-летнего возраста и получающих пособие по бедности. Проблему пенсионного обеспечения в своих работах рассматривал и У. Лекки, выступал против государственного пенсионного обеспечения. Он считал, что социальные пособия должны предоставляться только в исключительных случаях; работные дома должны быть сохранены; государственные программы должны стимулировать человека самому содержать себя в старости и помогать своим престарелым родственникам. Итогом проводимых дискуссий в парламенте стал принятый в 1908 г. билль о пенсиях. Он включал положения по поддержке пенсионеров, содержал гарантии дополнительного источника дохода, однако государство, в свою очередь, полностью не возлагало на себя расходы по их содержанию.

Принятый в 1908 г. «Акт о пенсиях по старости» установил возраст пенсионеров, он был принят высокий (70 лет), а минимальным доходом, дававшим право на пенсию, принимались 31 фунт и 10 шиллингов (300 руб. довоенного времени) Кареев Н. И. Очерки социально-экономической истории Западной Европы в Новейшее время. Петроград. Книгоиздательство «СЕЯТЕЛЬ» Е. В. Высоцкого, 1923. 268 с.. Также одним из требований, для получения выплат, выступал ценз оседлости -- необходимо было являться подданным Соединенного Королевства и проживать на его территории не менее 20 лет. Выделение необходимых денежных ресурсов на выплаты пенсий стало возможно благодаря изменениям, внесены в налоговую систему государства. Однако были и недостатки положений закона. К ним, в частности относят уменьшение числа лиц, подпадающих по категорию пенсионеры, введение «теста на добропорядочность», выплачиваемое пособие не соответствовало прожиточному минимуму. После принятия данного закона к 1909 г. пенсии, согласно установленным данным, стали получать 647 тыс. человек, с каждым годом эта цифра увеличивалась.

Проведенные социальные реформы 1908-1911 гг., под руководством правительства Г. Асквита, стали основой государственного участия в решении стоящих перед государством социальных задач.

Историческая значимость проводимой реформы в Великобритании заключалась в том, что впервые была определена и признана государством социальная ответственность. В связи с этим были заложены идейные основы для развития «государства всеобщего благоденствия» в Великобритании в XX в. Коноплева С. В. Пенсионная реформа 1908 г. в Великобритании и источники ее финансирования // Вестник Московского университета. Серия : История. 2013. № 5. С. 40. Это, в свою очередь, предопределило дальнейшее развитие страны, в которой государству была отведена активная роль в формировании и осуществлении социальной политики, направленной на защиту граждан.

Библиография

1. Барлова Ю. Е. Английское законодательство о бедных в XVIII -- первой половине XIX века // Ярославский педагогический вестник. -- 2010. -- № 3. -- С. 27-30.

2. Барлова Ю. Е. Работные дома в истории английской социальной политики // Наука и школа. -- 2009. -- № 1. -- С. 74.

3. Бунькова Ю. В., Тамазов М. С. Идеология английских либералов рубежа XIX-XX веков: проблемы реформизма // Культура. Духовность. Общество. -- 2015. -- № 16. -- С. 133.

4. Бут, Уильям В трущобах Англии [Текст] / Вильям Бутс ; пер. с англ. под ред. и с предисл. Р. И. Сементковскаго. -- СПб. : издание Ф. Павленкова, 1891 (Тип. И. Г. Салова). -- 340, VI с.

5. Кареев Н. И. Очерки социально-экономической истории Западной Европы в Новейшее время. Петроград. Книгоиздательство «СЕЯТЕЛЬ» Е. В. Высоцкого, 1923. -- 268 с.

6. Коноплева С. В. Пенсионная реформа 1908 г. в Великобритании и источники ее финансирования // Вестник Московского университета. Серия : История. -- 2013. -- № 5. -- С. 27, 40.

7. Кручина Н. А. Проблема пенсионного обеспечения // IMAGINES MUNDI: Альманах исследований всеобщей истории XVI-XX вв. -- 2008. -- Т. 6. -- № 3. -- С. 374.

8. Мельников Д. А. Становление благотворительной помощи в Англии в средние века // Вестник Воронежского государственного технического университета. -- 2012. -- Т. 8 (10-12). С. 193.

9. Рикардо Д. Начало политической экономии и налогового обложения. Избранное / Д. Рикардо; [пер. с англ.; предисл. П. Н. Клюкина]. -- М. : Эксмо, 2007. -- С. 138.

10. Склярова Е. К. Пауперизм в становлении социальной политики Великобритании // Гуманитарные и юридические исследования. -- 2019. -- № 2. -- С. 92,95.

11. Социальная история Англии / Дж. М. Тревельян -- М. : Книга по Требованию, 2012. -- С. 193, 194.

12. Целых М. П. Социальная работа за рубежом: Великобритания : учеб.пособие для студ. учреждений высш. Проф. Образования / М. П. Целых. -- М. : Издательский центр «Академия», 2010. 144с.

References

1. Barlova YuE. Angliyskoe zakonodatelstvo o bednykh v xviii -- pervoy polovine xix veka [English legislation on the poor in the 18th -- first half of the 19th century]. Yaroslavl Pedagogical Bulletin. 2010;3: 27 -- 30 (In Russ.).

2. Barlova Yu E. Rabotnye doma v istorii angliyskoy sotsialnoy politiki [Workhouses in the history of English social policy]. Science and School. 2009;1: 74 (In Russ.).

3. Bunkova YuV and Tamazov MS. Ideologiya angliyskikh liberalov rubezha XIX-XX vekov: problemy reformizma [Ideology of English Liberals of the Turn of the XIX-XX Centuries: Problems of Reformism]. Kulture. Spirituality. Society. 2015;16: 133 (IN Russ.).

4. William BV. trushchobakh Anglii [In the Slums of England]. Trans. and edit. by R.I. Sementkovskiy. ST. Petersburg: F. Pavlenkov Publ.; 1891 (I.G. Salov Publishing House).

5. Kareev NI. Ocherki sotsialno-ekonomicheskoy istorii zapadnoy evropy v noveyshee vremya [Essays of the socio-economic history of Western Europe in Modern times]. Petrograd. V. Vysotsky book publishing house «SEYATEL»; 1923 (IN Russ.).

6. Konopleva SV. Pensionnaya reforma 1908 g. v Velikobritanii i istochniki ee finansirovaniya [Pension reform of 1908 in Great Britain and sources of its funding]. Bulletin of Moscow University. Ser. History. 2013;5: 27, 40 (In Russ.).

7. Kruchina NA. Problema pensionnogo obespecheniya [Problem of pension provision]. IMAGINES MUNDI: Almanac of Studies of Universal History of the XVI-XX centuries. 2008; 6(3): 374 (In Russ.)>

8. Melnikov DA. Stanovlenie blagotvoritelnoy pomoshchi v anglii v srednie veka [Formation of charitable assistance in England in the Middle Ages]. Voronezh State Technical University Bulletin. 2012; 8(10-12): 193 (In Russ.).

9. Ricardo D. Nachalo politicheskoy ekonomii i nalogovogo oblozheniya [The beginning of political economy and tax taxation]. Selected works. Trans. from English; editorial by P.I. Klyukina]. Moscow: Eksmo; 2007 (In Russ.).

10. Sklyarova E K. Pauperizm v stanovlenii sotsialnoy politiki Velikobritanii [Pauperism in the Formation of Social Policy of Great Britain]. Humanities and Legal Studies. 2019;2: 92.95 (In Russ.).

11. Travelian Dzh. Sotsialnaya istoriya anglii [Social History of England]. Moscow: Book on Demand; 2012 (In Russ.).

12. Tselykh MP. Ssotsialnaya rabota za rubezhom: velikobritaniya: ucheb.posobie dlya stud. uchrezhdeniy vyssh. prof. obrazovaniya [Social work abroad: Great Britain: textbook for educ. institutions of higher education]. Moscow: Publishing Center «Akademia»; 2010 (In Russ.).

Размещено на Allbest.ru