Функции органов местного самоуправления при осуществлении мер социальной защиты населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автономная некоммерческая организация профессионального образования

«Гуманитарно-технический колледж «Знание»

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Организационная работа пенсионного фонда и социальная защита населения»

На тему: «Функции органов местного самоуправления при осуществлении мер социальной защиты населения»

Выполнил

Аллаев Даниил Романович

Подольск 2020

Содержание

Введение

Глава 1. роль Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации в реализации социальной политики

Глава 2. Структура системы социальной защиты

Глава 3. Проблемы системы социальной защиты населения России и пути их решения

Заключение

Список использованных источников

Приложение

Введение

В настоящее время количество людей с доходами ниже прожиточного минимума медленно сокращается, увеличивается дифференциация населения по доходам, растет напряженность на рынке труда, растет задолженность по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий. Проблемой является демографическая ситуация в стране, так как население РФ сокращается, возникает проблема обеспечения жильем и улучшения потребительских качеств среды обитания, снижается доступность бесплатной медицинской помощи и качество предоставляемых услуг. Число безработных растет с каждым днем, система образования страны близка к состоянию общей стагнации, а качество жизни россиян находится на низком уровне. Таким образом, социальная политика в России неэффективна.

Все это делает актуальным и необходимым изучение социальной политики, особенно сейчас, в период экономического кризиса, и требует принятия адекватных мер по реформированию общественной жизни и реализации эффективной социальной политики государства. Реформа общественной жизни глубоко затрагивает не только механизм управления обществом, но и весь спектр интересов отдельных лиц, трудовых коллективов, классов, национальностей, социальных и профессиональных групп и слоев населения.

Целью курсовой является рассмотрение Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в качестве гаранта реализации социальной политики государства.

Задачи: рассмотреть роль Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации в реализации социальной политики, определить структуру системы социальной защиты населения, охарактеризовать проблемы системы социальной защиты населения Российской Федерации и выявить пути их решения.

Глава 1. Роль Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации в реализации социальной политики

социальный политика пенсионный безработица

Главный принцип демократического общества состоит в том, что каждый должен обеспечивать себя сам. Но везде есть люди, которые по определенным причинам не могут позаботиться о себе сами. Это может произойти из-за их преклонного возраста, немощи, вызванной болезнью, одиноких женщин, многодетных семей, инвалидов, нуждающихся в лечении и уходе. Общество не может оставить их на произвол судьбы, а потому старается помочь и обеспечить им определенные материальные блага. Для выполнения этих задач были созданы и функционируют специальные государственные системы, главной задачей которых является обеспечение таких граждан материальными и иными социальными благами. Каждый человек не должен забывать, что однажды он тоже может оказаться в трудной ситуации, разрешить которую может только государственная помощь.

В результате проведенных реформ социально-трудовая сфера приобрела новое качество. Институциональные инновации повлияли, во-первых, на возникновение принципиально новых сфер и видов деятельности и, во-вторых, на формирование новой структуры возможных источников дохода. Наиболее радикальной была правовая нереальность института частной собственности, результатом которой явилось: формирование и развитие нового сектора экономики и, соответственно, создание новых рабочих мест; формирование нового источника дохода - предпринимательского и имущественного дохода в его самых разнообразных формах.

Многообразие форм трудовой деятельности, особенно развитие индивидуальной трудовой деятельности, привело к росту само занятости населения. В связи с либерализацией таможенной политики и правил торговли все большее распространение получил так называемый “челночный” бизнес. Снятие ограничений на вторичную занятость также расширило круг источников дохода.

Политика искусственного поддержания текущего уровня занятости или медленного роста безработицы, осуществляемая за счет использования льготных кредитных режимов и субсидирования убыточных производств, неизбежно приводит к возникновению и воспроизводству высокой латентной безработицы. В России наиболее распространены две формы ИТ: направление работников в вынужденный неоплачиваемый (или частично оплачиваемый) отпуск и использование различных режимов неполного рабочего дня.

Существование большой скрытой безработицы обусловлено сознательным выбором на макроэкономическом уровне. Негативные экономические и социальные последствия этого явления хорошо известны: сохранение большого количества неэффективных рабочих мест, снижение реальных доходов формально занятого населения, ослабление стимулов к высокопроизводительному труду и др. Однако с точки зрения конкретных функций государства при этом достигается другой, менее очевидный эффект: если в рамках действующего законодательства безработные стали объектом социальной защиты, то в результате сделанного выбора несколько миллионов формально занятых, но не имеющих постоянного источника трудовых доходов людей оказываются вне системы социальной помощи и, в принципе, не подлежат социальной политике.

Зависимость занятости населения от макроэкономической ситуации и изменения структуры производства в экономике рыночного типа определяет подчиненное положение политики рынка труда по отношению к политике финансово - экономических структур правительства РФ. Его социальный "блок" (включающий Минтруд РФ, Федеральную службу занятости, Федеральную миграционную службу и др.) практически не оказывает прямого влияния на масштабы занятости и безработицы. В его прерогативы входит только нормативно-правовое обеспечение и оперативное регулирование конкретных процессов на рынке труда.

Изменение экономической ситуации в стране потребовало создания соответствующей правовой базы. Регулирование поведения всех хозяйствующих субъектов на рынке труда.

Несмотря на то, что трудовое право является первым правовым актом, нормы которого в основном адекватны складывающимся рыночным отношениям, отдельные его статьи и механизм реализации привели к ряду социальных проблем. Социально-экономическое положение сегодняшних безработных крайне противоречиво. Нормы социальной защиты безработных, введенные трудовым законодательством, на первый взгляд достаточно либеральны: минимальный стаж работы, достаточный для получения пособия, составляет всего 12 недель за предыдущий год, размер пособия по безработице гарантирован не ниже минимальной заработной платы, а также определены достаточно высокие пороговые значения шкалы пособий.

Однако при нынешней инфляционной динамике фактическое содержание этих выплат стремительно обесценивается и пособия не способны эффективно выполнять функцию поддержания доходов безработных на приемлемом уровне, что сводит на нет усилия по социальной защите этой категории населения.

Хуже всего обстоит дело с людьми, которые давно не работали. В настоящее время нет четкого законодательства в отношении тех, кто является безработным или имеет право на получение пособий по истечении 12 или 15 месяцев. В то же время наблюдается ярко выраженная тенденция роста средней продолжительности безработицы.

Неразвитость этого комплекса вопросов, по сути, означает, что он вынуждает государство выделять значительные дополнительные средства на помощь безработным, но и то, что он необратимо изменяет качество рабочей силы (утрата квалификации и трудовых навыков).

Конституция Российской Федерации содержит основные положения института социальной помощи: статья 7.1. "Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека"; статья 7.2 " Российская Федерация защищает труд и здоровье людей, устанавливает гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и престарелых граждан, развивает систему социального обслуживания, устанавливает государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Конституция, установив основные положения этого института, не дает более широкого объяснения существования, деятельности и развития государственных структур, непосредственно занимающихся социальной защитой населения нашей страны.

Создание рассматриваемого института было продолжено президентом Российской Федерации. В 1996 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации было создано министерство социальной защиты населения Российской Федерации (минсоцзащита РФ). Но Министерство социальной защиты населения не значится в структуре правительства РФ, утвержденной в марте 1997 года.

Однако было создано Министерство труда и социального развития, которому были переданы функции министерства социальной защиты населения. Трудно объяснить или даже понять, в чем проблема. Поэтому, вероятно, не было бы единого мнения об этом институте, если бы указ президента РФ "о структуре федеральных органов исполнительной власти", который не был неоднократно изменен, не нашел своей последней редакции, где современное название института уже появилось и закрепилось. Так что в соответствии со ст. В соответствии со ст. 112 Конституции Российской Федерации (Председатель Правительства Российской Федерации вносит президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти не позднее чем через неделю после его назначения) президент принял решение: утвердить прилагаемую структуру федеральных органов исполнительной власти. В целях создания данной структуры образовать Министерство труда и социального развития Российской Федерации на базе упраздненного Министерства социальной защиты населения Российской Федерации, Министерства труда Российской Федерации и Федеральной службы занятости Российской Федерации.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд) - Федеральное министерство, осуществляющее разработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в области демографии, труда, уровня жизни и доходов населения, заработной платы, пенсий, в том числе негосударственных, социального страхования, условий и охраны труда, социальной защиты и социального обслуживания населения, а также управление государственным имуществом и предоставление государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Рассматриваемый институт был создан на достаточно широкой законодательной базе, взяв на себя функции и полномочия сразу нескольких министерств. Министерство труда и социального развития Российской Федерации является основным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную политику и управление в области труда, занятости и социальной защиты населения.

Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, указами и распоряжениями президента Российской Федерации, постановлениями и решениями Правительства Российской Федерации, Положением о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.97 № 480 с изменениями и дополнениями. Министерство труда и социального развития Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и иными объединениями, а также иными организациями независимо от их организационно - правовой формы.

В соответствии с задачами, поставленными перед министерством, оно осуществляет свою деятельность и выполняет свои функции по следующим направлениям: решение комплексных проблем социального развития; повышение уровня жизни и доходов населения; заработная плата; условия и охрана труда; социальное партнерство в трудовых отношениях; население; занятость; развитие людских ресурсов; социальное страхование; пенсии; социальное обеспечение; социальное обслуживание; Государственная служба; законодательство о труде, занятости и социальной защите населения; международное партнерство.

Министерство труда и социальной защиты населения Российской Федерации возглавляет министр, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению председателя Правительства Российской Федерации. Премьер - министр Российской Федерации несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство труда и социальной защиты населения задач и выполнение возложенных на него функций.

В 1996 году министерство социальной защиты населения Российской Федерации и Министерство труда Российской Федерации были объединены в министерство труда и социального развития Российской Федерации, региональные службы также были объединены.

В 2004 году часть Министерства труда и социального развития Российской Федерации была объединена с Министерством здравоохранения Российской Федерации в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года № 636 министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации вновь было разделено на министерство здравоохранения Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Социальная политика государства и бизнеса. Под редакцией О. А. Канаевой, Москва: Юрайт, 2015-с. 104

Глава 2. Структура системы социальной защиты

Государство оказывает влияние на функционирование системы социальной защиты населения, утверждая государственный бюджет, а также бюджеты других государственных источников финансирования. В России к ним относятся внебюджетные социальные фонды:

- Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР);

- Фонд социального страхования (ФСС);

- фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации (ФОМС).

Корректируя доходные или расходные статьи проекта бюджета, законодательные органы создают основу для финансового обеспечения проектов социальной защиты (например, путем установления заработной платы работникам бюджетных предприятий и организаций, социальных выплат, трудовых и иных видов пенсий и т.д.) законодательные органы уточняют порядок осуществления социальных выплат, готовят нормативные документы, регламентирующие деятельность структур, аккумулирующих и использующих средства, предназначенные для социальной защиты граждан.

Государство обеспечивает правовую основу социальной защиты, формирует и организует работу государственных фондов, использует их возможности для оказания помощи социально незащищенным слоям населения. В то же время следует учитывать и опыт экономически развитых стран, который показывает, что параметры государственного регулирования проблем жизнеобеспечения населения ограничены 5-10% населения, находящегося за чертой бедности. Естественно, что в нашей стране, где почти четверть населения находится за чертой бедности, государство в одиночку не сможет обеспечить защиту нуждающихся. И государство-это не единственная структура гражданского общества, которая защищает население. Среди субъектов социальной защиты важное место занимают профсоюзы, которые развивают особо активную деятельность непосредственно на предприятиях, в учреждениях, трудовых коллективах.

Разработка комплексных планов социальной защиты населения; реализация ее единых принципов; обеспечение справедливой оплаты труда с гарантированным минимумом; создание дополнительных рабочих мест за счет увеличения сменности, развития подсобных хозяйств; организация процессов переподготовки кадров и освоения новых профессиональных функций, отражающих потребности рыночной экономики; формирование чрезвычайных фондов; обеспечение прозрачности принимаемых решений и результатов хозяйственной деятельности - все эти функции профсоюзных организаций делают их заметными и продуктивными в системе социальной защиты населения.

Субъектом социальной защиты населения являются также общественные объединения, обеспечивающие общественную поддержку и заинтересованное участие миллионов граждан в создании и функционировании современной модели социальной защиты.

Еще один субъект социальной защиты-работодатели. Они предусматривают обязательные условия социальной помощи и поддержки работников (минимальный размер оплаты труда, обязательное страхование по установленным нормативам, пенсионное, социальное, медицинское, пособие по безработице, социальные выплаты и компенсации, отнесенные к фонду оплаты труда и т.д.) возможности работодателей как активных субъектов социальной защиты используются не в полной мере. Обладая значительными финансовыми ресурсами, многие из них могут создавать рабочие места на своих предприятиях, развивать социальную инфраструктуру, предоставлять различные социальные льготы - бесплатные поездки, питание, долгосрочные беспроцентные кредиты.

Современная концепция социальной защиты предполагает, что она не должна ограничиваться бесплатной помощью и поощрять ее пассивное ожидание. Ее суть должна заключаться в возрождении и поощрении чувства собственности в человеке, формировании мотивов к высокоэффективной работе и вовлечении их в такую работу; создании относительно равных "стартовых возможностей" для всех ее членов в обществе. Именно поэтому важнейшим субъектом социальной защиты является сам человек, реализующий свой потенциал и силы, защищающий свои жизненные потребности и интересы. Общество должно создавать условия - экономические, организационные, правовые, финансовые и др. - Для формирования самосознания, системы знаний и ценностных представлений о роли и месте человека в защите своих прав и основных жизненных интересов, способов самореализации и самоутверждения, взаимодействия с другими субъектами и социальной защиты.

Федеральное и региональное законодательство выделяет следующие категории населения, которые защищены определенными правовыми актами, так как они окажутся в трудной жизненной ситуации без мер защиты. Адресная помощь должна оказываться в первую очередь следующим группам населения:

инвалидам

одинокие пенсионеры одинокие супружеские пары, которые не в состоянии прокормить себя;

пожилые граждане в возрасте 80 лет и старше;

дети-сироты, выпускники детских домов и школ-интернатов;

семьи, воспитывающие детей дошкольного возраста и детей с ограниченными возможностями здоровья;

многодетные и неполные семьи;

семьи безработных;

лиц, попавших в экстремальные ситуации (беженцам, бомжам, вынужденным переселенцам, лицам, пострадавшим от стихийных бедствий и т. д.);

лица, которые не могут заработать достаточного дохода по объективным причинам (уход за членами семьи-инвалидами, инвалидность и т. д.);

лица, не имеющие родственников, которые обязаны по закону содержать граждан, неспособных к самообслуживанию, и т. д.

Круг лиц, нуждающихся в социальной помощи, может быть расширен по усмотрению органов местного самоуправления с учетом демографических, социально-экономических, природно-климатических и других особенностей региона. Материальное положение этих категорий, нуждающихся также нуждается в проверке с использованием социальных критериев.

Социальная защита предоставляет льготы по использованию средств государственного потребления, прямую социальную помощь и снижение налогов всем инвалидам и социально незащищенным слоям и группам населения в установленном законом порядке. Социальная защита не только имеет ярко выраженную адресную направленность, но и отличается разнообразием своих методов и форм, носит комплексный характер. В дополнение к социальному обеспечению используются различные формы социальной помощи и поддержки, включая различные формы социального обслуживания, консультирования и психологической помощи. Для трудоспособных граждан социальная защита гарантирует равные возможности для жизнеобеспечения за счет личного трудового вклада, экономической независимости и предпринимательства.

В соответствии с действующим законодательством в России существует система социального обслуживания населения, основанная на различных формах собственности, которая включает в себя:

- Государственные социальные услуги, являющиеся собственностью Российской Федерации или субъектов Российской Федерации и находящиеся в их ведении. Эти услуги не подлежат приватизации и не могут быть преобразованы в другие виды деятельности. Они также не имеют права сдавать в аренду или залог закрепленное за ними имущество. Виды учреждений социальной защиты определяются как в федеральных законах, например, в Федеральном законе "О социальном обслуживании населения Российской Федерации", так и в законах субъектов Российской Федерации.

- Муниципальные организации социальной защиты и социального обслуживания населения, находящиеся в ведении органов местного самоуправления и представляющие муниципальный сектор социальной защиты населения. В то же время следует отметить, что органы социальной защиты населения были переданы в ведение органов государственной власти.

- Негосударственная социальная защита и социальное обслуживание основаны на формах собственности, не принадлежащих государству и муниципальным образованиям. Негосударственные социальные службы различных организационно-правовых форм, а также физические лица, осуществляющие деятельность в сфере социального обслуживания в установленном порядке, представляют негосударственный сектор социальной защиты и социального обслуживания населения. К негосударственному сектору относятся также организации социального обслуживания, созданные на основе имущества общественных объединений, в том числе профессиональных объединений, религиозных и общественных организаций, деятельность которых связана с оказанием социальных услуг.

Учреждения социального обслуживания независимо от формы собственности пользуются льготным налогообложением, а организации и юридические лица (банки, предприятия, учреждения), которые направляют имущественные, финансовые и интеллектуальные активы на развитие социальных услуг и оказывают им поддержку, пользуются льготами, предусмотренными законодательством Российской Федерации. Гузаиров В. Ш. Социальная политика современной России. Белгород: Изд-во БГТУ, 2013-с. 74

Структура системы социальной защиты населения обширна и включает в себя следующие компоненты:

социальная защита;

социальное страхование;

социальная помощь;

социальная работа;

социальная поддержка;

реабилитация и адаптация;

социальные льготы и гарантии;

самооборона и Самопомощь;

система социального контроля за осуществлением функционирования системы социальной защиты населения.

Особенность структуры социальной защиты состоит в том, что ее элементами являются как социальные институты, так и основные функции этой системы.

Центральным элементом и функцией системы социальной защиты является социальное обеспечение как система, созданная и регулируемая государством и несущая основное бремя социальной защиты.

Социальное обеспечение-это исторически сложившийся институт в обществе, посредством которого удовлетворяются жизненные потребности людей, нуждающихся в поддержке со стороны общества. Система видов социального обеспечения - это система денежных выплат, натуральной помощи и услуг, предоставляемых гражданам из специальных фондов. Она включает в себя блоки, которые можно рассматривать как относительно самостоятельные системы:

пенсионную систему;

денежное пособие;

здравоохранение;

содержание и воспитание детей в детских, дошкольных и оздоровительных учреждениях;

социальные услуги и социальная помощь.

Каждый из них также состоит из компонентов (различные виды пенсий, пособий, выплат в натуральной форме, услуг). Таким образом, пенсионная система включает пенсии по старости, пенсии по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца, пенсии по выслуге лет, социальные пособия, а также систему пособий: по временной нетрудоспособности, беременности и родам, рождению ребенка, уходу за ребенком и др.

Социальная помощь - это система социальных отношений между гражданами (семьями) со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума и государственными органами по вопросам предоставления гражданам (семьям) денежных выплат, помощи в натуральной форме и услуг, которые они получают сверх заработка, стипендий, пенсий, пособий и др. обеспечить прожиточный минимум и удовлетворить свои основные потребности.

Социальная поддержка включает также меры по оказанию помощи лицам (семьям), имеющим доход не ниже прожиточного минимума, но нуждающимся в дополнительной поддержке в связи с трудной жизненной ситуацией. В соответствии с федеральным законом от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Социальная поддержка является обязанностью органов местного самоуправления.

Социальное страхование должно оставаться государственным, быть обязательным и охватывать всех граждан и лиц без гражданства, проживающих и работающих на территории государства.

Социальные потребности, которые в первую очередь удовлетворяются социальной политикой, имеют объединяющее значение. Их удовлетворение должно быть гарантировано обществом и государством каждому человеку.

Важная роль в системе социальной защиты населения принадлежит системе социальных стандартов и нормативов, созданию и практической реализации механизмов осуществления социальной стандартизации и нормирования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Существует два вида социальной защиты: ограниченная и абсолютная. Ограниченная социальная защита - обеспечение всем членам общества гарантированного минимального уровня жизни, то есть определенного минимума в еде, жилье и одежде, достаточного для поддержания здоровья и работоспособности. Этот тип безопасности не должен рассматриваться как привилегия. Это законное требование каждого члена общества и естественное дополнение рыночной системы.

Абсолютная защита-это обеспечение государством гарантированного относительного благополучия определенного лица или категории граждан с целью застраховать отдельных членов общества от того, что является нормой для рынка - от возможного снижения уровня их доходов. Обеспечение этого вида защиты со стороны государства есть, по сути, осуществление "справедливого" вознаграждения, то есть соотнесенного с субъективными заслугами человека, а не с объективными результатами его труда. Таким образом, речь идет о предоставлении "заслуженного" или "положенного" уровня дохода. Абсолютная безопасность характерна для обществ, в которых осуществляется полный контроль над рынком или ликвидируются рыночные отношения. В обоих случаях мы имеем дело с тоталитарным обществом.

Социальное обеспечение-это совокупность реальных прав и свобод граждан, обеспечивающих гарантированный обществом уровень безопасности и комфорта их жизни. Степень социальной защищенности определяется уровнем социально-экономического развития страны и сложившимися механизмами обеспечения безопасности.

Социальная защита населения охватывает широкий круг мер государственной и общественной поддержки населения, в том числе мер, связанных с социальным обеспечением, понимаемых как деятельность государства по оказанию материальной поддержки гражданам в старости, инвалидности, в связи с рождением и воспитанием детей, медицинской помощью и лечением. Антонов А. Л. Социальная защита населения и предоставление управленческих услуг органами местного самоуправления // Правительственный курьер, 2012, № 11, С. 22

Глава 3. Проблемы системы социальной защиты населения России и пути их решения

В сфере государственного управления социальной защитой населения существует несколько глобальных проблем организационно - правового характера:

политика в области улучшения жилищных условий;

политика в области регулирования пенсионного обеспечения;

политика в области здравоохранения;

политика регулирования безработицы и занятости.

Политика по улучшению жилищных условий.

В России обеспечение населения жильем и повышение потребительского качества среды обитания было и остается одной из самых острых социальных проблем - достаточно сравнить количество квадратных метров на одного гражданина в России и, скажем, в Германии и США: 19,6 м2 против 35 и 70 м2 соответственно, не говоря уже о разнице качественных параметров среднего жилья.

Не менее 15% населения страны проживает в жилье, не пригодном для проживания, а 12% - в принципе не имеют коммунальных удобств. Четверть населения России живет в относительно благополучных жилищных условиях (по отечественным меркам), то есть в отдельном доме или квартире со всеми коммунальными удобствами, из расчета 18 м2 на человека.

Национальный проект "Доступное и комфортное жилье для граждан России" был во многом ориентирован на то, чтобы люди брали ипотечные кредиты и покупали квартиры. К сожалению, в нынешних условиях большинство граждан, которые рассчитывали на ипотеку, не смогут ее взять. Многие банки прекратили выдачу кредитов или изменили условия контрактов, так как на финансовых рынках сложилась нестабильная ситуация и существует проблема низкой ликвидности. По оценкам экспертов, при наиболее благоприятных условиях для развития ипотеки реально воспользоваться этим финансово-экономическим инструментом смогут не более 7-8% населения России.

В связи с резкой дифференциацией населения по уровню доходов решение жилищной проблемы для большинства людей более чем затруднительно. При этом в очереди стоят не только малоимущие, но и те, кто способен самостоятельно приобрести жилье с помощью кредита или с частичной государственной помощью. Опросы общественного мнения показывают, что 85% россиян хотели бы улучшить свои жилищные условия. Но только 5-6% могут сделать это сразу за счет уже накопленных сбережений, не обращаясь за кредитом или ссудой. Большинство населения не может купить новый дом или квартиру из-за отсутствия сбережений, и им приходится откладывать такую покупку на долгие годы.

Политика в области регулирования пенсионного обеспечения.

Доходы Пенсионного фонда России в 2016 году снизились на 2% по сравнению с 2015 годом и составили 6159,1 млрд рублей.

При этом в результате реализации мероприятий в 2016 году среднегодовой размер трудовой пенсии составил 11,6 тыс. рублей с 10,7 тыс. рублей в 2015 году. Соотношение размера трудовой пенсии по старости и средней заработной платы в России в прогнозный период будет сохранено на уровне 39%; размера трудовой пенсии по старости и прожиточного минимума - на уровне 182%; средней социальной пенсии - на уровне не ниже прожиточного минимума пенсионера.

Политика в области здравоохранения.

Однако социальные услуги и социальная помощь не оказывают существенного влияния на общее материальное положение пенсионеров. Пенсионеров становится все больше, их число увеличивается на 600-700 тысяч в год, а число пенсионеров по инвалидности растет особенно интенсивно, что свидетельствует не только о старении населения, но и о качестве жизни в целом. Пенсионеры составляют значительную часть населения, вкладчиков и инвесторов. Государство, даже в своих собственных интересах, должно уделять внимание их социальному благополучию. В сфере здравоохранения практика оплаты медицинских услуг становится все более распространенной - в последние годы каждая вторая семья вынуждена оплачивать их самостоятельно. Речь идет не только о традиционной частной стоматологической практике, но и об оплате диагностических обследований и консультаций врачей. Лечение носит принудительный характер: уровень благосостояния семей, вынужденных оплачивать медицинские услуги, не самый высокий, и в условиях, когда масштабы платной медицины расширяются на фоне падения доходов населения, многие отказываются от лечения по материальным причинам. За годы реформ лекарства перестали быть дефицитными, но для многих они недоступны из-за высоких цен. Фармацевтический рынок в настоящее время характеризуется нестабильностью, резкими колебаниями цен на лекарственные средства и их ростом, причем цены растут как на импортные, так и на отечественные лекарственные средства. Изменилась структура продаж в сторону удешевления лекарств, снизился средний чек в аптеках, снизился потребительский спрос на медицинские изделия, средства для укрепления здоровья, средства по уходу и др. До 35% пациентов вынуждены отказываться от покупки прописанных лекарств.

Государство ввело льготы на бесплатное приобретение лекарств, но из-за отсутствия финансового обеспечения это право для большинства "льготников" оказалось формальным. Ситуация усугубляется, что выражается в разрыве между официально провозглашенными государственными гарантиями оказания медицинской помощи населению и реальным финансированием, в незавершенности реформ здравоохранения, в неудовлетворительной координации всех структур, ответственных за ситуацию в этой сфере. Доля средств населения в оплате медицинских услуг постоянно увеличивается, и сегодня она равна доле государства. Наиболее сложная ситуация с государственным финансированием сложилась в малых городах и селах, где отсутствует широкая налоговая база.

Приоритетный национальный проект "Здоровье" предполагал реорганизацию системы здравоохранения за 2 года таким образом, чтобы всем нуждающимся был предоставлен стандартный набор качественных медицинских услуг. К сожалению, длинные очереди пациентов у дверей городских поликлиник, которые сейчас собираются задолго до их открытия, свидетельствуют о том, что эта идея не была реализована за 2 года. Для большинства медицинских работников мало что изменилось. В связи с этим существует практика, когда пациент фактически вынужден платить врачу за возможность получить доступ к бесплатной медицинской помощи. А если учесть, что около 20% россиян находятся за чертой бедности, то это означает, что значительная часть населения фактически лишена возможности получать медицинскую помощь по своему полису ОМС.

Политика регулирования уровня безработицы и занятости.

Общая безработица в Российской Федерации в 2016 году составила в среднем 4,0 млн. человек или 5,3% экономически активного населения страны, а в 2015 году-4,3 млн. человек или 5,7%. В то же время по состоянию на февраль 2017 года уровень безработицы вырос до 4,4 млн. человек, или 5,8%.

В связи со значительным ростом безработицы ограничение максимального размера пособий приводит к тому, что размер ежемесячных выплат безработным оказывается в 1,5-2 раза ниже уровня, который позволил бы поддерживать приемлемый уровень жизни для населения, не имеющего возможности трудоустроиться.

В 2017 году уровень безработицы не превысит 8,3%. Такие данные сообщает аналитический центр при Правительстве РФ. Согласно результатам расчетов, при прогнозируемом снижении ВВП с 3 до 5% уровень безработицы в 2015 году не превысит уровня 2009 года. В свою очередь министр труда и социальной защиты Максим Топилин отметил, что общий уровень безработицы остается на приемлемом уровне.

По словам Топилина, в проекте бюджета предусмотрены дополнительные средства на случай увеличения числа безработных. Как отметил глава Минтруда, зарезервировано около 15 млрд рублей. В экстренных случаях эти средства могут быть использованы для поддержки регионов и выплаты пособий по безработице.

Пути реформирования системы социальной защиты населения в России

Введение экономических санкций против России, ослабление рубля и всплеск инфляции, произошедший осенью прошлого года, привели к снижению реальных денежных доходов населения и возникновению напряженности на рынке труда отдельных регионов. Статистика с начала текущего года показывает, что существуют серьезные вызовы, которые предстоит преодолеть органам исполнительной власти, занимающимся вопросами труда, занятости и социальной защиты населения.

Ранее в этом году правительство Российской Федерации приняло план первоочередных мер по обеспечению устойчивого экономического развития и социальной стабильности на 2017 год. Прежде всего, необходимо обеспечить стабильное и позитивное развитие демографической ситуации.

В этом году особое внимание следует уделить вопросам денежных доходов населения, в первую очередь заработной платы.

В прошлом году реальная заработная плата в целом по стране выросла всего на 1,3%. В то же время рост в обрабатывающих отраслях составил всего 0,8%.

Добиться положительного результата удалось благодаря активной работе по реализации программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях. В целом реальная заработная плата в сфере образования, здравоохранения, социального обслуживания и культуры выросла на 3,0%. В сфере культуры рост реальной заработной платы составил 10,2%, в сфере социальных услуг-6,8%.

В первые два месяца 2017 года наблюдаются негативные тенденции в динамике ситуации с денежными доходами населения. Реальные располагаемые доходы населения снизились на 0,7% по сравнению с январем-февралем 2016 года, а реальная заработная плата снизилась на 9,1%. Высокая инфляция снизила покупательную способность социальных пособий и выплат семьям с детьми, ветеранам и инвалидам.

Индексация страховых пенсий на 11,4% с 1 февраля 2018 года, а также Индексация пособий семьям с детьми и материнского капитала на 5,5% с 1 января 2018 года позволили сохранить более значительное падение реальных денежных доходов населения.

С 1 апреля 2018 года социальные пенсии проиндексированы с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера за прошедший год на 10,3% и ежемесячных денежных выплат, предоставляемых отдельным категориям граждан, на 5,5%.

Федеральный закон, принятый Государственной думой 27 марта 2018 года, предусматривает индексацию детских пособий, ЕДВ и некоторых других социальных выплат с 1 февраля 2019 года на разницу между фактическим индексом роста потребительских цен на 2017 год и установленным на 2017 год индексом потребительских цен (5,5%).

В 2014 году была завершена подготовительная работа по внедрению нового механизма пенсионного обеспечения граждан с 1 января 2015 года. Права были конвертированы по новой пенсионной формуле.

В рамках второго этапа реализации Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации подготовлен законопроект, направленный на создание механизма выплаты пенсий работающим пенсионерам в зависимости от размера получаемой ими заработной платы.

Повышение уровня пенсионного обеспечения напрямую связано с проблемой легализации трудовых отношений, выведения граждан и бизнеса из тени и, соответственно, увеличения размера уплачиваемых страховых взносов.

Разработан и внесен в правительство Российской Федерации ряд мер, направленных на легализацию трудовых отношений и повышение собираемости страховых взносов во внебюджетные фонды.

Среди мер:

- выделение государственной поддержки (субсидий, грантов и др.) Как субъектам РФ, так и организациям с учетом легализации трудовых отношений и уплаты обязательных платежей;

- закрепление обязательного условия полной уплаты обязательных платежей при исполнении государственных контрактов;

- изменение механизма преференций по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации отдельными категориями страхователей, с тем чтобы им предоставлялись меры государственной поддержки, не затрагивающие систему обязательного социального страхования, путем преобразования механизма предоставления льгот по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Страховые взносы должны уплачиваться в одном и том же размере независимо от вида осуществляемой хозяйственной деятельности. При этом государственная поддержка за счет средств федерального бюджета может быть оказана только тем организациям, которые действительно нуждаются в такой поддержке.

В 2014 году был принят ряд федеральных законов, направленных на обеспечение гарантированных государством прав застрахованных граждан на обязательное социальное страхование.

Фонд социального страхования Российской Федерации обязан оказывать гражданам бесплатную помощь в составлении заявлений, жалоб, ходатайств и иных правовых документов, а также представлять интересы застрахованных лиц в судах.

С 1 января 2015 года увеличен срок выплаты пособий по временной нетрудоспособности по уходу за тяжелобольными детьми в возрасте от 15 до 18 лет.

В ближайшее время планируется трансформировать систему обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Целью данной работы является смещение акцента с выплат гражданам, уже понесшим вред здоровью вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на финансирование мероприятий по предотвращению наступления этих страховых случаев и возвращению пострадавших на работу.

В целях защиты работников организаций-банкротов будет предусмотрена выплата пособий таким работникам непосредственно территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Ситуация на рынке труда в 2014 году была стабильной. На протяжении всего периода показатели рынка труда находились на исторических минимумах.

Общий уровень безработицы снизился с 5,5% в 2013 году до 5,2% экономически активного населения. Осенью 2014 года было зарегистрировано около 800 000 безработных, что на 180 000 человек меньше, чем в 2013 году.

В начале 2015 года ситуация изменилась. Общий уровень безработицы увеличился с 5,2% до 5,8% экономически активного населения. Число безработных, зарегистрированных в Службе занятости, достигло 1 миллиона человек.

В соответствии с Планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого экономического развития и социальной стабильности разработаны меры по недопущению резкого ухудшения ситуации на рынке труда, поддержке эффективной занятости населения, достижению сбалансированности рынка труда в субъектах Российской Федерации.

На реализацию этих мероприятий бюджетам субъектов Российской Федерации выделены субсидии из федерального бюджета. Субсидии предоставляются по региональным программам, предусматривающим временную занятость, повышение квалификации и стажировку работников организаций, находящихся под угрозой увольнения, и граждан, ищущих работу, стимулирование занятости молодежи при реализации социальных проектов, а также социальную занятость инвалидов.

Важнейшей задачей на сегодняшний день является создание и организация новой системы социального обслуживания, ее полноценное, эффективное и максимально безболезненное внедрение. Куликов В. В. Социальная политика как приоритет и приоритеты социальной политики /В. В. Куликов, В. Д. Роик // Российский экономический журнал, 2015, № 1, с. 3.

Новый закон вводит понятие определения потребности в социальных услугах. Необходимо организовать работу по выявлению потребностей и предпринять скоординированные и системные действия в этом направлении совместно со всеми другими региональными структурами, работающими с населением.

Новый закон определяет правовые механизмы привлечения негосударственного сектора к выполнению государственных заказов в сфере социальных услуг. В настоящее время только 1,2% от общего числа учреждений социального обслуживания, оказывающих социальные услуги пожилым гражданам и инвалидам, являются негосударственными. Регионам необходимо принимать специальные меры по привлечению бизнеса к социальным услугам и улучшению инвестиционного климата в сфере предоставления социальных услуг.

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2014 года № 464-ФЗ, предусматривающий создание условий, стимулирующих развитие конкуренции в сфере социальных услуг. Для организаций, оказывающих социальные услуги, по аналогии с медицинскими и образовательными организациями созданы условия для льготного налогового режима. Закон предусматривает возможность применения налоговой ставки 0 процентов по налогу на прибыль. Определены условия, при которых налоговая база, определяемая организациями, оказывающими социальные услуги гражданам, облагается по налоговой ставке 0 процентов.

В субъектах Российской Федерации ведется активная работа по улучшению социально-экономического положения ветеранов - проводятся обследования жилищных условий, проводится капитальный ремонт жилых помещений более 36 тысяч ветеранов Великой Отечественной войны.

Забота о ветеранах войны должна быть постоянной. Необходимо более активно внедрять современные технологии ухода и инновационные формы оказания услуг пожилым гражданам на дому. К ним относятся: "тревожная кнопка", сестринские и сестринские службы, "хоспис на дому", "приемная семья", школы для социальных работников и родственников по уходу за ветеранами.

В 2014 году была завершена большая работа по законодательному закреплению обязательств Российской Федерации по выполнению Конвенции ООН о правах инвалидов. Федеральным законом от 1 декабря 2014 года № 419-ФЗ внесены изменения в 25 федеральных законов, определяющие безбарьерные условия во всех основных сферах жизнедеятельности инвалидов.

При этом устанавливаются полномочия и обязанности органов государственной власти и местного самоуправления по созданию безбарьерных условий на всех уровнях. Для того чтобы сделать ощутимый шаг на пути практической реализации Конвенции с 1 января 2019 года, регионы должны утвердить порядок обеспечения доступности объектов и услуг для людей с ограниченными возможностями.

Федеральным законом предусмотрено, что все вновь вводимые объекты должны соответствовать требованиям доступности.

Федеральный закон обязывает все органы государственной власти и местного самоуправления обучать специалистов, работающих с инвалидами, оказывать им услуги в доступной для них форме с учетом нарушенных функций организма.

То, что было сделано за эти годы, должно быть безусловно развито и продолжено. С этой целью завершается разработка мероприятий программы до 2020 года.

В 2014 году произошли позитивные изменения в сфере занятости инвалидов.

22 августа 2014 года правительство Российской Федерации внесло изменения в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения. Средний размер возмещения затрат из федерального бюджета на субсидирование оборудования (оборудования) для безработного инвалида на рабочем месте в 2016 году увеличился с 69,3 тыс. рублей до 100,0 тыс. рублей на одно рабочее место.

По состоянию на 1 января 2017 года на этих работах было занято 15 018 инвалидов. Открытость органов труда, занятости и социальной защиты, налаженное взаимодействие с населением будут способствовать укреплению социальной стабильности в обществе и продолжению уверенной реализации государственной политики на благо людей. План мероприятий Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на 2016 год и плановый период до 2021 года

Заключение

Для нормального функционирования социальной политики государства необходимы следующие конкретные шаги: незамедлительное принятие и неукоснительное выполнение нормативно-правовых актов, направленных на повышение занятости и оказание социальной поддержки населению со стороны государства; оказание государственной помощи в создании и поддержке таких новых институтов, присущих рыночной экономике, как биржи труда, рынок труда, центры занятости и повышения квалификации.

Исходя из рассмотренного материала, можно отметить, что социальная политика в России, как на федеральном, так и на региональном уровнях, уже давно является "больным местом".

Во-первых, существуют трудности в реализации ключевых принципов социального государства. Сегодня они существуют только на декларативном уровне. Они признают проблемы, стоящие перед правительством страны, но принимаемые меры зачастую неэффективны и не приводят к ощутимым результатам. Цели социальной политики поставлены правильно, но на практике они не реализуются. Этому отчасти препятствует недостаточный уровень экономических показателей государства, а отчасти неспособность властей справиться с ними. Ведущим органом, ответственным за реализацию государственной социальной политики в России, является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Его деятельность регулируется целым перечнем нормативных правовых актов, среди которых первое место следует отдать постановлению Правительства Российской Федерации "вопросы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации" от 2012 года.

Сегодня Минтруд РФ исходит из реализации целей, поставленных в плане на 2016 год и плановый период до 2021 года. Ее анализ позволяет выделить демографическую политику, сферу трудовых отношений и занятости, социальную поддержку населения, пенсионную систему и др. Среди наиболее сложных и проблемных направлений социальной политики в России.

Результаты проведенного анализа показали, что на федеральном уровне через министерство труда и социальной защиты Российской Федерации разрабатываются основные приоритеты и актуальные направления социальной политики государства.

Таким образом, социальная политика-это система мер и отношений между социальными группами, социальными слоями общества, в центре которых и их главной целью является человек, его благополучие, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная защищенность населения в целом. Основными функциями социальной политики являются обеспечение социальной стабильности общества, политической стабильности государства, справедливого распределения власти в экономике, необходимого уровня экологической безопасности, достаточного уровня социальной защищенности населения. Многообразие функций социальной политики свидетельствует о ее глубоком проникновении во все сферы жизни общества, распространяясь на различные социальные явления и процессы. Основными направлениями социальной политики являются социальное страхование, социальная защита работников, политика оплаты труда, социальные меры на рынке труда, жилищная политика.

Государственная политика в области социальной защиты занятых основывается на неравенстве сторон на рынке труда. Поскольку действия государства в этой сфере должны быть направлены на оказание материальной поддержки работникам в случае причинения вреда их здоровью, оно разрабатывает правовые нормы, обеспечивающие создание системы договоров между работниками и работодателями.

...