Влияние факторов качества жизни на процессы безопасности и модернизации России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Влияние факторов качества жизни на процессы безопасности и модернизации России

Н.Е. Христолюбова, научный сотрудник (Центральный экономико-математический институт Российской академии наук); Е.Г. Яковенко, доктор экономических наук, профессор (Московский областной филиал Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя)

В статье исследуются влияние факторов качества жизни, влияющих на процессы модернизации и безопасности в условиях научно-технологического прогресса и изменения роли человека в современном социально-экономическом пространстве. Автор показывает, как изменения в качестве жизни человека или населения могут стимулировать или опасно сдерживать в период проведения реформ.

Ключевые слова: качество жизни, безопасность, социально-экономическая модернизация, интересы, потребности, нужда, поведение, научно-технологический прогресс.

Influence of quality of life factors on the processes of security and modernization in Russia

N.E. Khristolubova, Researcher, (Central Economics and Mathematics Institute of the Russian Academy of Sciences); E.G. Yakovenko, PhD of Economics, Professor (The Moscow Regional Branch of the Moscow University of the Ministry of Interior of the Russia named after V.Y. Kikot)

The article examines the influence of factors of life quality that affects the processes of modernization and security in terms of scientific and technological progress and changes in the role of humans in the modern socio-economic space. The author shows how changes in the life quality of a person and population can stimulate or dangerously hold back during the period of reform.

Quality of life, security, socio-economic modernization, interests, poverty, need, behavior, scientific and technical progress.

Мировая экономика в настоящее время находится на этапе перехода от текущего, изживающего себя, технологического уклада к новому, нарождающемуся, основанному на широком применении достижений научно-технологического прогресса во всех сферах жизнедеятельности человека и быта, базирующегося на цифровизации и информационных технологиях. Этот переход сопровождается модернизационными процессами, которые затрагивают не только традиционную сферу производства, но и выходят за пределы отраслевых проблем и, можно сказать, в первую очередь направлены на социальную сферу, производя в ней кардинальные изменения.

Общество является совокупностью отдельных людей. Удовлетворенность жизнью человека определяет характер общества, является ли оно объединенным (солидарным) или разделено на разрозненные социальные группы с расходящимися или параллельными интересами. Источником и целью всех политических, социальных и экономических изменений является человек, удовлетворение его интересов, потребностей и постоянное стремление к большей безопасности, росту благосостояния и ощущению общего счастья от жизни.

Исторически переход от устаревшего социально-экономического уклада к новому и сопутствующая этим процессам модернизация социально-экономического пространства всегда сопровождалась на какой-то период времени снижением защищенности, уровня и качества жизни как отдельного человека, так и всего общества, отдельных его групп. Это способствует нарастанию дополнительных внешних и внутренних угроз, вызовов и рисков для реализации целей экономической политики государства. Продолжительное время пребывание человека в процессах, явлениях и событиях непрерывных перемен сопровождается формированием нарастающего социально-психологического напряжения в обществе и его отдельных социальных группах, а это мешает терпимо (позитивно) воспринимать поток социально-экономических нововведений, необходимость которых вызвана национальными и мировыми текущими объективными потребностями.

Человек, человеческий капитал и в современном постиндустриальном обществе, и в формирующемся новом цифровом обществе является главным и основным фактором производства благ, надежно создающим достаточный прибавочный продукт, обеспечивающий конкурентное преимущество стране в мире, и возможность государству независимо, безопасно и устойчиво социально и экономически развиваться на мировых и национальных рынках. Роль и значение человека и его человеческого капитала имеет все возрастающее значение, когда каждая новая единица человеческого потенциала в геометрической прогрессии более ценна, чем предыдущая в формировании большей массы и более прогрессивных благ, созданных системой ресурсосбережения. По определению Всемирного экономического форума человеческий капитал -- это люди, обладающие знаниями и навыками, которые позволяют создавать ценность в глобальной экономической системе.

Состав и структура человеческого капитала находятся в прямой зависимости от качества жизни человека и его обеспечения экономической безопасности на протяжении всей активной жизни. Растущий уровень человеческого капитала в стране позволяет обеспечить устойчивый экономический рост, в том числе в ожидаемой цифровой экономике, и формирует механизмы, гарантирующие снижение бедности за счет более высокого трудоиспользования более высококомпетентного труда человека. Поэтому уровень человеческого капитала может служить ориентиром и выполнять функции как стимулирования, так и сдерживания социально-экономического прогресса государства, а также традиционно, и особенно в новых условиях (как сам по себе, так и в совокупности с морально-нравственным и культурным уровнем развития человека и общества), является фактором роста или снижения всей системы национальной и даже мировой безопасности.

Важность в обеспечении современного развития и безопасности государства фактора человеческого капитала подтверждает разработанный и распространенный на мировое пространство Всемирным банком (ВБ) новый многофакторный Индекс человеческого капитала (Human Capital Index, ИЧК). Появление и использование этого индекса обусловлено объективной необходимостью именно в настоящее время. Данный индекс позволяет прямо и опосредованно оценивать и регулировать с помощью специального системного инструментария влияние уровня качества жизни на протяжении всех циклов жизни человека, на формирование уровня, состава и структуры человеческого капитала и потенциала, а на этой основе индекс позволяет управлять его благополучием и безопасностью.

Методология расчетов по рекомендации Всемирного банка Индекса человеческого капитала Всемирный банк включил в Индекс человеческого капитала пять показателей: вероятность выживания детей до пятилетнего возраста; выживаемость взрослого населения, то есть количество граждан страны 15-летнего возраста, доживших до 60 лет; ожидаемая продолжительность обучения детей в школе; результаты по единому экзамену, которые гармонизируются для международного сопоставления; доля детей, не имеющих задержек в развитии. использует показатели долгосрочных инвестиций государства в медицинское обеспечение, в качество и количество всех видов образования, полученное человеком, и доступные ему условия жизнедеятельности. Экономическая сущность индекса заключается в оценке накопленного состояния здоровья, уровня образования в будущую производительность труда и уровня получаемого индивидуального дохода, на которые реально может рассчитывать ребенок, родившийся в настоящее время в конкретной стране, при достижении им трудоспособного возраста.

Аналитическая группа Всемирного экономического форума в союзе с Гарвардским университетом (Harvard University) и международной консалтинговой компанией Mercer Human Resource Consulting опубликовала международный рейтинг стран по уровню Индекса человеческого капитала. Сравнение фактических позиций стран по уровню развития человеческого капитала с лидирующими странами позволяет оценить экономические потери (упущенную выг.), которые несут отдельные страны от неполной реализации в их социально-экономическом пространстве потенциала каждого человека.

Рейтинг стран мира по уровню индекса человеческого капитала в 2017 г. включал 130 стран-участниц, Россия занимала 16 позицию с показателем 72,16. Странами ТОП-3 мировыми лидерами по ИЧК являются: Норвегия (77,12), Финляндия (77,07), Швейцария (76,48). Лидер в мире развития в своей стране суперинтеллектуального цифрового общества Япония -- на 17 позиции (72,0), у ее основных союзников в цифровизации всех сфер жизнедеятельности человека -- США как страна с мощным интернет-потенциалом, 4 место в рейтинге (74,84), и Германия как лидер в обрасти развития промышленности -- 6 место (74,3). Замыкают рейтинг такие страны, как: Сенегал -- 128 место (43), Мавритания -- 129 (41) и Йемен со значение индекса 35,0 [27].

Россия хоть и не является флагманом в этом рейтинге, но располагается в числе высокоразвитых социально-экономических стран. Выше на три позиции находятся Бельгия -- 15 место, Канада -- 14 место, Нидерланды -- 13 место, а ниже Япония -- 17 и Израиль -- 18, что подтверждает объективную возможность совершить технологический «рывок» в экономическом развитии, как это в конкурентной борьбе на мировом рынке сегодня необходимо нашей стране для устойчивого, безопасного и независимого дальнейшего социального, экономического и политического развития.

Всемирный банк констатирует, что в России, по данным на 2018 г., на общее значение Индекса человеческого капитала в сопоставлении с другими странами мира оказывали разнонаправленное влияние входящие в него факторы.

По показателю фактора «младенческой смертности» Россия имеет значение 0,99 (т.е. из 100 младенцев до 5-го возраста доживет 99 детей), что объективно оценивается как достижение отечественной медицины в освоении высоких технологий. Эти достижения настоящего времени особенно значимы тем, что на фоне общемировой тенденции снижения общей численности населения и снижения рождаемости, они позволяют в России сохранить численность населения на максимально высоком уровне, что свидетельствует о высокой эффективности управления Правительством этими социальными и экономическими процессами.

По показателю «ожидаемой продолжительности обучения детей» Россия имеет превосходство даже перед инновационно-лидирующими странами Ожидается, что в нашей стране дети будут учиться 13,8 лет, а в США -- меньше -- 13,3 г., что может дать нам запас преимуществ по количеству накопленных общекультурных и профессиональных компетенций, качество и современность образования в таких условиях являются определяющими. Высокий уровень образования у российских детей сейчас и в перспективе дает возможность воспользоваться открывающимися перед всеми странами мира «окнами возможностей» в использовании новой цифровой экономики, и тем самым Россия создаст и сможет удерживать конкурентные преимущества на длительный период, следовательно, сможет повысить качество жизни населения и более надежно обеспечивать национальную безопасность.

Но показатель «выживаемости взрослого населения» (количество граждан, которые сейчас достигли 15-летнего возраста и которые доживут до 60 лет), то есть той части населения, которая создает и будет создавать блага, потребляемые обществом, и формирует в основном национальный бюджет за счет налогообложения, демонстрирует тенденцию, которая опасно влияет на настоящее, создавая дисбаланс между трудоспособным и нетрудоспособным населением, и в целом негативно воздействует на фактическое социально-экономическое положение страны, а также непредсказуемо повлияет на будущее ее развитие.

В России значение этого коэффициента составляет 0,78 притом, что существуют значительные гендерные различия, из 100 женщин, которым сейчас 15 лет, доживут до 60 лет -- 88 человек, а из 100 мужчин -- доживут только 69 (что на 19 % меньше лет жизни, чем у женщин). Россию по этому показателю превзошли: Руанда (0,81), Казахстан (0,8), Монголия (0,8), Эфиопия (0,79). Близость значений показателей России с перечисленными странами сигнализирует Правительству и обществу, что продолжительность активной жизни населения в России, особенно мужчин (в числе основных причин преждевременной смерти выделяется смерть от болезней системы кровообращения, в том числе от ишемической болезни сердца, и заболеваний сосудов головного мозга, алкоголизма и др., которые часто провоцируются в результате стрессов), не находится в должной мере в системе основных показателей управления благополучным развитием страны. Лидирует в мире административный район КНР--Макао, где до 60 лет из 100 молодых сегодня доживут 96 человек, далее в рейтинге следует группа стран: Австрия, Гонконг, Исландия, Израиль, Сингапур с одинаково высоким значением -- 0,95, в Норвегии -- 0,94, в США - 0,9.

В настоящее время специальными медицинскими исследованиями установлено, что в России за последние 15 лет устойчиво нарастали позитивные изменения как в общей продолжительности жизни, так и в продолжительности жизни мужчин и женщин. Самая низкая продолжительность жизни в современной России отмечена в 1994 г. и составляла 63,7 г. для мужчин и женщин (этот период в истории страны совпадает с распадом СССР и кардинальными изменениями в образе жизни и деятельности населения и множественными стрессами людей). Притом что, по данным Росстата, в 1932 г. средняя продолжительность жизни в России составляла 35 лет [3]. По данным Минздрава РФ в 2018 г. продолжительность жизни составила 72,7 лет (что соответствует среднемировому уровню - 71 г., и преодолен порог в 70 лет, отделяющий развивающиеся страны от развитых стран мира), средняя продолжительность жизни женщин 77,4 г., мужчин -- 67,5 [16]. Эти успехи дали возможность поставить Президенту страны новую цель -- повысить до 2030 г. среднюю продолжительность жизни до 80 и более лет [5]. Несмотря на появившуюся позитивную тенденцию в росте продолжительности жизни мужчин и женщин в России, эта разница является одной из самых высоких в мире (разница в продолжительности жизни между мужчинами и женщинами в 2018 г. составляла 10 лет). По данным за 2016 г. медицинского журнала Lancet, причиной 59,2 % смертности российских мужчин в возрасте 15-49 лет и 46,8 % смертности женщин являются поведенческие факторы риска (алкоголизация, наркомания, курение, экстремальные нагрузки и др.) [26].

В то же время, по данным Росстата, в 2018 г. на 1 000 мужчин в среднем приходится 1156 женщин, исследования в разных возрастных группах показывают, что дисбаланс в пропорциях общества начинается с возрастной группы 35-39 лет, а далее он только нарастает Это явление эксперты Института демографии, миграции и регионального развития России связывают с последствиями демографической «ямы» 90-х гг. Пик дисбаланса достигается в возрастной группе 70 лет и более -- 2377 женщин и 1000 мужчин, а гендерный паритет существует только в возрастной группе от 30 до 34 лет [19].

Показатель продолжительности жизни является особенно важным, так как служит основным синтетическим индикатором, характеризующим совокупность доступных большинству населения условий жизни в стране (качество питания, уровень медицинского обслуживания, доступность оздоровительной физкультуры, лекарственное обеспечение, экологическая ситуация и др.). Данные демографические, социологические и медицинские исследования сигнализируют о тех направлениях, которые требуют усиления регулирования, через привлечение дополнительные сил и средств, а также создания специальных общенациональных проектов и программ и усиления контрольных и регулирующих действий глав всех местных администраций.

Теория и практика экономической безопасности России может использовать данные международных сопоставлений значения Индекса человеческого капитала и отдельных его факторов в России с лидерами и отстающими странами как дополнительный объективный ориентир реального и будущего благополучия и безопасности, а также как новый индикатор измерения динамики процессов и явлений, которые он измеряет.

В числе других стимулирующих или сдерживающих факторов модернизации страны выделим также фактический уровень качества жизни человека, который находится постоянно в динамике и оказывает противоречивое влияние на все стороны жизнедеятельности государства, без исключения, во всех странах мира. Выбор в качестве ориентира, показателя качества жизни связан с его интегрированным характером, который позволяет оценивать не только уровень доходов, образования и здравоохранения и прочих жизненно важных объективных сторон жизнедеятельности человека и общества в целом, но и субъективное восприятие своей жизни человеком и общий настрой населения.

Текущие процессы социально-экономической модернизации в мировом пространстве одновременно сопровождаются, с одной стороны, с дополнительным ростом доходов уже высоко обеспеченной части населения -- как за счет эффекта масштаба, так и генерации и внедрения прорывных инноваций и технологий. С другой стороны -- снижением уровня благосостояния и безопасности остальной части населения вследствие роста безработицы (в том числе структурной), усиления международных миграционных процессов, постоянного роста цен на повседневные продукты питания, товары и услуги, роста доли расходов на налоги и обязательные платежи в семейном бюджете, снижением государственной и профсоюзной социальной защиты и поддержки населения и, как следствие, снижением социальной справедливости и общим ухудшением экономической ситуации.

Такая противоречивость в период проведения реформ создает в государстве условия и предпосылки к усилению социального расслоения и разобщенности в обществе, увеличению масштабов отклоняющегося (девиантного) поведения -- как индивидуального, так и группового, нетерпимости в отношениях, психологическому напряжению и, возможно, даже к появлению и развитию социальных конфликтов, как между государством и обществом, так и между разными группами общества [23].

В конечном счете все это вместе взятое препятствует адекватному реагированию конкретного человека, отдельных социальных групп и общества в целом на текущие объективно необходимые изменения в жизнедеятельности, быту и образе мышления и требует от государства и его органов управления (в том числе и от полиции) запаса значительных ресурсов, сил и средств для противостояния обостряющимся традиционным и появляющимся новым внешним и внутренним угрозам, вызовам и рискам и удержания экономического, социально-психологического и политического пространства в достаточной защищенности для обеспечения жизнеспособности страны.

Считаем, что подтверждением роста неравенства в мире служат данные специального доклада Международной организации по борьбе с бедностью Oxfam [14]. В данном докладе утверждается, что 2018 г. стал лидирующим по числу появления новых миллиардеров [4]. По данным журнала Forbes, в 2018 г. общее число миллиардеров составило 2 208 человек из 72 стран и территорий мира, совокупно владеющих богатством на сумму 9,1 трлн. долларов, что на 18 % больше чем в 2017 г. притом что, по оценке МВФ, рост мировой экономики за 2017 г был ниже более чем в четыре раза (3,9 %). Начиная с 2010 г., состояние богатейшей части общества прирастало на 13 % в год, что больше в 6 раз, чем рост зарплат рабочих за этот период времени. Финансовое состояние Дж. Сороса оценено в 25 млрд долларов (29-е место в списке Forbes [4]), что согласно международным статистическим данным за 2018 г. соответствует ВВП целой страны, например, Эстонии [18, с. 79-84]. В результате вышеприведенной динамики установились такие пропорции распределения богатства в мире, когда одному проценту населения Земли принадлежит 82 % всех произведенных благ [17].

Периоды реформирования (тем более научно-технической революции) в прошлой мировой истории всегда сопровождались снижением общественного доверия, справедливости и согласия в стране. И новые современные условия подтверждают неизбежность социальной неустойчивости, по причине накопившейся усталости общества от потока изменений.

В результате проведенного обзора и анализа информации СМИ текущих международных событий выделим, в качестве примера, социальные движения последнего времени во Франции, начавшиеся с ноября 2018 г., и продолжающиеся сегодня, где в обществе остро проявились социальные проблемы, которые затронули жизненно важные интересы, потребности и чувства справедливости большей части населения страны, и это сопротивление общества приняло опасные, крайние формы выражения. Реакцией на общее недовольство проводимыми социально-экономическими реформами правительства, снижением социальной справедливости и ухудшением качества жизни, безопасности и экономической ситуации в стране стало протестное движение в форме бунта и раскол общества на два направления: «желтые жилеты», которые представляют оппозицию власти, и, возникшие в последнее время, ему противоположные -- «красные платки», поддерживающие текущие правительственные реформы (в итоге таких протестов, по данным на март 2019 г., было уже 20 [11]). Последние события массовых столкновений, по мнению ряда мировых СМИ, имеют не только социальный и экономический, а уже приобретают политический характер с чертами классовой борьбы, то есть интересы общества переходят от совпадающих к параллельным и встречным. В этих условиях правительство вынуждено для поддержания порядка привлекать равные по масштабам и численности бунтующих «желтых жилетов» силы и средства органов правопорядка Известно, что в Париже 19 января 2019г. было зарегистрировано 85 тыс. человек протестующих «желтых жилетов», и их сдерживали от неправомерного поведения более 80 тыс. сотрудников сил правопорядка.

Аналогичные события в социальной и политической жизни присущи и другим странам Например, социальные и политические протесты в США «TO Occupy Wall-Street», в Арабском мире волна протестов «Арабская весна» (в Тунисе, Египте, Йемене, Ливии, Сирии, Бахрейне, Алжире, Ираке, Иордании, Марокко, Омане, Кувейте, и других арабских странах, по международным оценкам в результате участия в протестных революционных и оппозиционных выступлениях погибло от 400 до 650 тыс. человек), «Евромайдан» на Украине и др. Подобные протестные процессы в последнее время активизируются и в России.

По данным доклада Центра экономических и политических реформ (ЦЭПР) [25] число акций протеста за последний год выросло в два раза в целом в нашей стране (2017 г. -- 1479, 2018 г. -- 2526) [20], основу их составляют экономические причины, такие как: пенсионная реформа, увеличение налогов и рост цен на бензин, недовольство мусорными полигонами и мусоросжигательными заводами и др И в целом эти протестные настроения, отражают накопившуюся у населения страны за время реформ усталость от продолжающихся перемен и неудовлетворенность снижением уровня жизни, и, следовательно, снижением качества жизни (вопреки постоянным ожиданиям населения на рост качества жизни), растущим социальным и имущественным расслоением в благосостоянии.

В числе основных факторов и причин опасной усталости населения современной России назовем недостаточность дохода для удовлетворения накапливающихся продолжительное время и непрерывно появляющихся новых потребностей и интересов, а также бедность части населения.

В настоящее время в России принимаются активные государственные меры по борьбе с бедностью. В 1990-е годы уровень бедности составлял более 30 % населения, к 2012 г. снизился до 10,7 %, но в условиях кризиса и санк- ционной политики (основным фактором роста доли бедных выступил рост инфляции) доля бедного населения к 2017 г. возросла и составила 13,2 % [6]. В России, по данным на 2019 г., свыше 19 млн человек бедных (12,9 %), чей доход ниже прожиточного минимума [13] и данный показатель может измениться в большую сторону, если учитывать бедных не по доходам (доходы человека могут критически приближаться к уровню прожиточного минимума и не давать оснований для получения социальной помощи), а по расходам человека (т е когда в семье несколько детей, инвалиды и пожилые родители).

На современном этапе развития общества в условиях постоянного роста потребностей и качества жизни бедность понимается не только как предельно низкий уровень дохода, но и невозможность получать доступ к социальным благам (образованию, медицине и т.д.). Если человек продолжительное время находится в состоянии бедности, то он попадает в «ловушку» бедности, которая не позволяет человеку выбраться на долгие годы или навсегда из этого состояния. «Ловушка» бедности проявляется, например, так: бедность не позволяет человеку получить современное образование, труд человека поэтому стоит дешево и для получения дохода, позволяющего покрывать необходимее расходы, требуется много избыточного времени на труд, человек морально и физически изнашивается, здоровье человека подрывается, он не может так много и тяжело работать и, как следствие, не хватает средств на поддержание жизнедеятельности и т.д.

По утверждению заместителя Председателя Правительства Т. Голиковой, в Республике Тыва в 2018 г. отмечался самый высокий уровень бедности среди регионов России -- 41,5 %. В этом регионе низкая занятость трудоспособного населения и семьи живут на социальные пособия, а в структуре населения численность детей составляет 35 %, поэтому бедность является «детской» [21]. Это социальное явление особенно опасно, т к лишает подрастающее поколение «социальных» лифтов» в настоящем и будущем, что неизбежно приведет к атомизации общества и социально-экономической и политической неустойчивости.

По утверждению К. Маркса, «люди в первую очередь должны есть, пить, иметь жилище и одеваться, прежде чем быть в состоянии заниматься политикой, наукой, искусством, религией и т. д. » [12, с. 350] и, добавим, создавать, реализовывать и воспринимать научно-технологический прогресс и быть готовым к переменам, которые несет новая цифровая экономика. Поэтому уровень социально-экономического положения страны в целом, ее разных социальных групп и отдельных людей является главным равновозможным условием стимулирования или сдерживания для продолжения проведения актуальных в настоящее время реформ, особенно в неустойчивый период перехода от уже отживающего доминирующего технологического уклада и образа жизни к новому, а также для проведения и благоприятного восприятия объективно необходимых изменений в институциональном пространстве.

Во многих странах мира традиционно использовался минимальный социальный стандарт жизни, а в России в прошлом и сегодня благополучие и жизнедеятельность человека и всего общества в целом регулируется и управляется специальной системой показателей и индексов, включающих: потребительскую корзину, потребительский бюджет, прожиточный минимум, минимальный размер оплаты труда и др.

Потребительская корзина и прожиточный минимум относятся в России к основным социально-экономическим показателям измерения и регулирования благополучия и качества жизни человека Прожиточный минимум в стоимостной форме измеряет общую величину, а также состав и структуру разделов потребительской корзины, включая обязательные сборы и платежи. Потребительская корзина, в свою очередь, является набором продуктов, непродовольственных товаров и услуг, характеризующих состав и структуру потребления человека за год (месяц или день), которое удовлетворяет минимальным его потребностям. В настоящее время потребительская корзина и прожиточный минимум взаимосвязаны между собой.

Понятия потребительской корзины и прожиточного минимума впервые стали использоваться еще в дореволюционной России, так с 1913 г. при расчете уровня жизни человека применяли перечень необходимых сельскохозяйственных и промышленных продуктов питания и предметов бытового потребления. С течением времени, изменением возможностей государства и предъявляемых требований к уровню и качеству жизни общества и человека происходили изменения в методах и методиках исчисления, составе, структуре и законодательной основе потребительской корзины

От размера прожиточного минимума сейчас зависит размер пенсий, субсидий малоимущим гражданам, стипендий учащимся, социальных пособий, алиментов, денежных средств на выплату материнского капитала при рождении третьего и последующих детей и другие виды материальной поддержки разным социально не защищенных группам населения. Размер прожиточного минимума позволяет оценивать уровень жизни населения для формирования социальной политики и федеральных социально-экономических программ и проектов; участвует в формировании федерального бюджета; является критерием, определяющим порог бедности населения, что и обусловливает важность системы этих показателей для правительства страны, правительства регионов, профсоюзов, общественных организаций, а также для других органов власти для объективного измерения, улучшения качества регулирования, обеспечения безопасности и качества жизни.

Потребительскую корзину в соответствии с действующим Федеральным законом «О потребительской корзине в целом по РФ» от 20 ноября 2012 г. устанавливают не реже, чем 1 раз в 5 лет, но в 2017 г. в статью 4 о сроке действия внесли изменения законом № 421-ФЗ от 28 декабря 2017 г. и продлили срок действия фактической потребительской корзины до 31 декабря 2020 г. включительно. На основании данной потребительской корзины величина прожиточного минимума пересматривается каждый квартал в зависимости от уровня действующих потребительских цен.

В процессе дальнейшего совершенствования методологии расчетов потребительской корзины, и других связанных с нею индексов и показателей в 2018 г. на законодательном уровне Правительством были внесены дополнения в Закон «О потребительской корзине» и установлено соответствие между среднемесячным прожиточным минимумом и минимальным размером оплаты труда (МРОТ), притом что МРОТ не может его превышать, согласно нормативам. Теперь МРОТ выступает в качестве эффективного инструмента государственного регулирования для преодоления социального неравенства и бедности в обществе МРОТ подлежит обязательной индексации раз в год. По данным на 2019 г федеральный МРОТ составляет 11 280 руб.

Потребительскую корзину, начиная с 1928 г по настоящее время, структурировали на три обособленные части: продукты питания, непродовольственные товары и услуги для трех выделенных разных социально-демографических групп населения: трудоспособного населения, пенсионеров и детей.

Первоначально в 1913 г. потребительская корзина состояла из двух частей: продуктов сельского хозяйства и промышленного производства и товаров, с течением времени пропорции между частями и количество разделов внутри них изменялись под влиянием экономических, социальных, политических и психологических факторов. В современной потребительской корзине в России на 2019 г насчитывается 156 наименований, притом что в 1913 г. -- 24, в 1928 г. -- 40, а в Программе «Переход к рынку» С.С. Шаталина в 1989 г. намечалось 447 наименований.

Первая часть -- продукты, содержит в натуральных показателях перечень продовольственных продуктов, минимально необходимых для сохранения здоровья и поддержания биологической жизнедеятельности человека в расчете на год.

В Федеральном Законе от 2012 г. «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» [1] в раздел продукты питания включены 11 пунктов и годовые объемы потребления в среднем на одного человека для социальнодемографических групп трудоспособного населения, пенсионеров и детей: хлебобулочные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, мука, крупы, бобовые) соответственно 126,5 (347 г в сутки) , 98,2 и 77,6 кг; картофель - 100,4 (275 г в сутки), 80 и 88,1 кг; овощи и бахчевые -- 114,6 (314 г в сутки), 98 и 112,5 кг; фрукты свежие -- 60 (164 г в сутки), 45 и 118,1 кг; сахар и кондитерские изделия в пересчете на сахар -- 23,8 (60 г в сутки), 21,2 и 21,8 кг; мясопродукты -- 58,6 (160 г в сутки), 54 и 44 кг; рыбопродукты -- 18,5 (50 г в сутки), 16 и 18,6 кг; молоко и молокопродукты в пересчете на молоко -- 290,0 (790 г в сутки), 257,8 и 360,7 кг; яйца -- 210 (1 штука на 2 дня), 200 и 201 штук; масло растительное, маргарин и другие жиры -- 11 (30 г в сутки), 10 и 5,0 кг; прочие продукты (соль, чай, специи) -- 4,9 (13 г в сутки), 4,2 и 3,5 кг. Расходы на продукты питания в потребительской корзине составляют 50 % от величины прожиточного минимума, что, очевидно, является неоправданно высокой долей и оставляет мало возможностей для человека реализовать необходимые и другие важные возникающие (новые институциональные расходы) потребности и интересы.

Притом что отвечающие современным требованиям здорового питания для сохранения и укрепления здоровья, разработанные Министерством здравоохранения РФ нормы рационального потребления пищевых продуктов по составу совпадают, но отличаются по объему от установленных норм в потребительской корзине. Так, например, нормы рационального потребления рекомендуют меньше потреблять хлебных продуктов (96 кг) и картофеля (90 кг), разница составляет в год на одного трудоспособного человека по потреблению хлебных продуктов 30,5 кг и картофеля 10,4 кг. Остальные позиции минимальной потребительской корзины отличаются в меньшую сторону от научно рекомендуемых рациональных норм потребления, так, объем потребления для трудоспособного человека в потребительской корзине недостаточен: овощей и бахчевых на 25,4 кг, фруктов -- 40 кг, мясопродуктов -- 14,4 кг, молока и молокопродуктов -- 35 кг, яиц -- 50 штук и др. [2].

По данным Института Конъюнктуры Аграрного рынка (ИКАР) в России в 2018 г. наблюдалось снижение потребления молока до уровня 227--230 кг на человека в г. [7] вследствие воздействия основного фактора -- отсутствия роста реальных располагаемых доходов у населения, что ниже не только рекомендуемых норм рационального потребления, но даже норм потребительской корзины, так, для трудоспособного населения разница составляет 60 кг в год, а для детей -- уже 130,7 кг. Такое недопотребление важнейших продуктов питания опасно для здоровья человека, и продолжительное пребывание в состоянии замещения более дешевыми и неполезными продуктами может вызвать у человека хронические заболевания.

Исследователи Имперского колледжа в Лондоне сообщили о своих продолжительных по времени наблюдениях за 2 млн граждан разных стран, о рекомендуемой норме потребления фруктов и ягод в день для одного человека, которая, по уточненным научным данным, составляет 800-1000 г, что помогает предотвратить инфаркты, инсульты и др болезни, является доказанной профилактикой рака. Ученые посчитали, что если бы ежедневно человек съедал фруктов и овощей 800 г, то это бы сохранило 7,8 млн преждевременно умирающих каждый год, снизило риск развития болезней сердца и сосудов на 28 % [8]. В современной российской потребительской корзине в пересчете на суточную ному потребления заложено для трудоспособного населения овощей и бахчевых 314 г и фруктов 164 г, что в сумме составит 478 г, а для группы пенсионеров эти показатели составят, соответственно, 268 г и 123 г, в итоге 391 г, что значительно отличается от последних научных рекомендаций по здоровому образу жизни.

Любые отклонения норм потребительской корзины от рекомендуемых норм рационального потребления одинаково опасны так, как ведут или к недоеданию, или к накоплению избыточного веса [22]. В целом эти процессы опасны своими социальными, экономическими, психологическими и политическими последствиями (вызывают расслоение в обществе, снижение производительности труда, изменяют отношения в бытовой сфере между людьми, вызывают чувство несправедливости, сдерживают распространение инноваций, и в целом это снижает доверие в обществе, необходимое для его прогресса) как для самого человека, так и для государства, особенно если они крупномасштабные и продолжаются длительное время в условиях неопределенности, и, следовательно, государство для снижения рисков должно использовать разные формы социальной помощи гражданам, чьи доходы и образ жизни напрямую связаны с потребительской корзиной и прожиточным минимумом. Например, создавая сети специальных продуктовых магазинов с ценами, датируемыми государством; в дошкольных учреждениях и учебных заведениях введение для всех бесплатного сбалансированного, качественного питания; адресную выдачу детского питания для детей, не посещающих дошкольные учреждения; вводя специальные надбавки к зарплате низкооплачиваемой части населения для улучшения их питания, а может быть и выдавать жизненно важные продуты вообще бесплатно по специальным продуктовым карточками, чтобы выровнять социально-экономические условия жизни в стране и гарантировать всем гражданам необходимые и достаточные потребности (особенно это важно для детей, плохое здоровье молодого поколения не только не позволит современно развиваться государству, но и может вообще лишить его безопасного будущего).

В современных условиях распространения постиндустриального уклада не только в производстве, но и в повседневной бытовой жизни человека требования и ожидания общества от каждого человека -- максимально реализовывать его трудовой и творческий потенциал и компетенции. А для этого необходимо, чтобы человек имел физические, умственные и психологические ресурсы, которые во многом (а может быть и полностью) определяются качеством и сбалансированностью питания человека на протяжении всей жизни (даже начиная до его рождения с периода внутриутробного развития). Особенно при нарастании общемировой тенденции урбанизации населения, когда люди имеют все меньше возможности через продовольственное самообеспечение влиять на наполнение или дополнение своего рациона и качество продуктов питания, поэтому зависимость жизнеобеспечения части населения от состава и структуры фактически потребляемой продовольственной корзины угрожает им снижением трудового потенциала, полной или частичной потерей здоровья, снижением срока активной и общей продолжительности жизни и, следовательно, общим снижением качества жизни и другими явными и латентными негативными последствиями в настоящем и будущем (хотим еще раз обратить внимание на особую опасность последствий несбалансированного и некачественного питания для детей и подростков, в это время формирующих свой энергетический потенциал, от которого зависит все его будущее развитие).

Также отметим устоявшуюся в последнее время зависимость между качеством, безопасностью и полезностью для здоровья человека продуктов питания и их ценой (чем выше ожидаемая польза от продуктов, тем они дороже) Даже стали выделяться из общей массы продуктов сегменты экологически выращенных продуктов с особой маркировкой -- «зеленые» продукты, «органические» продукты, «экологически чистые» продукты, БИО, фермерские продукты -- и высокой ценой (предлагается даже такие особенно натуральные продукты ставить на отдельные полки магазинов Премьер-Министр РФ Д. А Медведев подписал 29 января 2019 г. постановление по условиям размещения молока и молочной продукции в розничной торговле. В соответствию с постановлением натуральные молочные продукты и молоко должны сопровождаться указаниями о их натуральности и размещаться отдельно на полках. В то же время Ро-спотребнадзор на основании исследования пяти субъектов РФ выявил, что доля некачественного молока составляет 8 %.). Например, гречневая крупа, традиционная в рационе питания в России, в интернет-магазине предлагается «гречка зеленая экологическая, 500 г -- 401 рубль» (следовательно, за 1 кг -- 802 рубля).

В информации о продукте говорится, что данная гречка отличается от термически обработанной и потерявшей полезные свойства современной магазинной, и био-гречка содержит спектр витаминов и органических кислот, благотворно влияет на все жизненно важные системы человеческого организма, балансирует обмен веществ [22]. Притом что медианная цена гречки по России за 1 кг -- 70 руб., по данным на апрель 2019 г. [24]. Разница в цене составляет 11,5 раза. Таким образом, регулярно потреблять полезные и качественные продукты питания имеет возможность часть населения с высоким уровнем дохода (эта ограниченная часть населения за счет доступа к безопасному и качественному питанию обеспечивает себе высокую продолжительность и качество жизни), а часть населения с низкими доходами или доходами, зависящими от величины прожиточного минимума, может питаться продуктами с низкими потребительскими качествами и, значит, недополучать пользу для здоровья Все это служит основанием к дальнейшей более резкой дифференциации населения и сдерживает развитие государства, не позволяя населению воспринимать инновации во всех сферах жизнедеятельности и их генерировать на мировом конкурентном уровне.

Вторая часть -- непродовольственные товары, которые сегодня составляют по стоимости 25 % от величины прожиточного минимума. В данную группу входят разделы с сезонной одеждой, бельем, обувью, головными уборами; школьно-письменными товарами, постельным бельем, а также включены товары культурно-бытового и хозяйственного назначения и предметы первой необходимости, санитарии и лекарства. В потребительской корзине объем этих разделов измеряется в штуках на некоторое количество лет, кроме последнего раздела -- предметов первой необходимости, санитарии и лекарства, которые разными группами населения потребляются в доли от общей величины расходов на непродовольственные товары в месяц, так, трудоспособное население потребляет 10 %, пенсионеры -- 15 % и дети -- 12 %.

В условиях современных мировых демографических тенденций, проявляющихся в росте продолжительности жизни, снижении рождаемости, в увеличении срока трудовой активности и постоянно нарастающей интенсивности труда, очевидно, что такие нормы обеспечения части населения мизерными объемами лекарственных средств опасны для обеспечения качества жизни человека и общества, и, в конечном счете, опасны для жизнеспособности государства. Современные высокоэффективные лекарства, которые помогут человеку укрепить здоровье и создать условия для профилактики, лечения хронических и прочих болезней и поддержания трудоспособности, являются особо дорогостоящими, и поэтому для малообеспеченной части населения становятся вообще недоступными. Исключение части населения из доступа к современным медикаментозным средствам лечения не позволит адекватно ответить на современные внешние и внутренние вызовы России.

Также считаем необходимым дополнить раздел «товары культурно-бытового и хозяйственного назначения» позициями: аппараты мобильной связи, приборы доступа к Интернету, современные цифровые телевизоры, особенно при переходе всей страны к цифровому телевизионному вещанию, компьютеры и другие современные товары, обеспечивающие прием и передачу информации. Многие сферы жизни современного человека перешли в интернет-пространство, так, например, экстренные оповещения населения МЧС о возможных опасностях осуществляются через СМС-рассылку гражданам на мобильные телефоны, запись к врачам и доступ к другим государственным услугам, услуги защиты человека и его имущества, многие виды обучения осуществляются теперь дистанционно через специальные программы при помощи компьютера, и другие примеры подтверждают, что без современного компьютера (или смарт- телефона) и средств доступа к интернету, мобильного телефона нельзя вести полноценную и безопасную жизнь и их отсутствие у человека по причине финансовой недоступности ограничивает и выводит его из системы общественной жизни и безопасного пространства

Третья группа -- услуги, их доля в потребительской корзине составляет 25 %. Перечень услуг включает 8 основных разделов, в числе которых: жилье, центральное отопление, холодное и горячее водоснабжение и водоотведение, газоснабжение, транспортные услуги, услуги культуры и другие виды услуг Таким образом, видим, что больше половины расходов на услуги должны быть отнесены к услугам, связанным с ЖКХ, а на долю услуг культуры выделяется 5 %, на все прочие услуги -- по 15 % для всех групп населения от общей величины расходов на услуги в месяц.

В мире наблюдается тенденция нарастания потребления доли услуг в современном обществе, обусловленная широким распространением научно-технологического прогресса в сферу производства и быта Продукты сферы услуг становятся неотъемлемой частью трудовой и бытовой жизни современного человека, без потребления которых жизнедеятельность является ограниченной и опасной с сильными негативными последствиями Многие традиционные виды деятельности в настоящее время перешли в сферу услуг, например образование, здравоохранение, культура и даже охрана человека и его собственности перемещается в сферу услуг В условиях распространения рыночной экономики все больше услуг коммерциализируется, и чем качественнее и комплекснее услуги, тем они дороже. В этих условиях, следовательно, часть населения с доходами, зависящими от потребительской корзины и прожиточного минимума, практически отсекается от получения современных, качественных платных услуг, и этим снижается возможность накопить, сберечь человеческий потенциал и его в полном объеме реализовать, это опасно как отдельному человеку, так и потерей социального капитала обществом страны.

Например, человек по причине материальной низкообеспеченности и высокой стоимости конкурентных образовательных услуг не может получить качественного современного образования и, следовательно, не может накопить компетенций, достаточных для реализации на современном высокопрофессиональном рынке труда с средним и высоким уровнем оплаты Или человек накопил достаточно человеческого капитала, но потеряв сам здоровье или члены его семьи, не имеет возможности получать необходимые современные платные медицинские услуги и поэтому не реализует в полной мере свои трудовые возможности и потенциал и др , то есть человек попадает в «ловушку» бедности, которая его уже не отпускает [15]. Несоответствие фактического положения требованиям современного времени закладывает в обществе дополнительное неравенство и создает предпосылки для роста бедности в стране.

Вызывает опасение заложенная в потребительской корзине для части общества низкая доля расходов на услуги культуры, которые тоже все больше с течением времени замещаются платными История учит, что во все времена, и особенно в переходные периоды социальноэкономических перемен (например, от изживающего к нарождающемуся технологическому укладу), чаще всего сопровождающиеся снижением уровня и качества жизни населения, роль и значение культуры в жизни человека, общества и государства имеет исключительное значение для объединения и придания общего направления социально-экономического развития государства.

Культура и образование оказывают прямое (решающее) влияние на образ мышления и поведение человека для установления баланса в удовлетворении индивидуальных и общественных интересов и потребностей в благах. В настоящий период массового распространения научно-технологического прогресса с его возможностями и последствиями (явными и скрытыми) культурное (формальное) мышление и поведение -- необходимое условие существования совпадающих интересов в обществе, а следовательно, общественного прогресса и даже сохранения жизни. Поэтому выделение таких малых средств на воспитание и поддержание общей культуры и культурных ценностей у значительной части общества опасно непредсказуемыми и неуправляемыми последствиями для самого человека, прогрессивной жизнедеятельности государства и всей системы обеспечения безопасности.

Очевидно видим, что такое недостаточное обеспечение потребительской корзиной части населения сбалансированными и качественными продуктами питания, современными непродовольственными товарами и услугами особенно опасно сегодня в период реформ и в перспективе расколом общества, развитием параллельных и расходящихся интересов, что может вызвать очаги социального напряжения, социальной агрессии и апатии, выражающейся в цинизме, разочаровании проводимой органами управления политике, пьянстве, наркомании, коррупции, преступности и других разнообразных деструктивных формах поведения человека и отдельных групп общества, которые сдерживают процессы модернизации и не позволяют накопить потенциал для качественных сдвигов в нашем многообразном социально-экономическом пространстве уникальной территориально-распределенной страны

Деструктивно поведение человека или групп общества может сдерживающее проявляться в неосознанном отклонении от новых институциональных норм; сознательном отклонении, как противоречащим ценностям и нормам культуры предыдущего времени; пренебрежение нормами ради получения собственной текущей выгоды, в условиях массового приятия в обществе деструктивной модели поведения; поиска лазеек для корыстного использования несовершенства формирующейся институциональной среды и другие вищі оппортунистического поведения.

Решением этих противоречий, проблем и опасностей служит непрерывный социально-экономический мониторинг [10], включающий фактический состав, структуру, пропорций групп, разделов и составляющих компонентов потребительской корзины, а следовательно, размера прожиточного минимума, уровня бедности, уровня дифференциации населения по уровню среднедушевых денежных доходов, уровня человеческого потенциала и других показателей, позволяющих реально оценивать социально-экономическое положение в стране. В условиях постоянных изменений и нарастания проблем и опасностей мониторинг в режиме упреждения позволяет, как нам представляется, предусматривать и предвидеть создание и эффективно использовать необходимые и достаточные резервы (ресурсы, факторы производства) для оперативного реагирования на меняющиеся в пространстве и времени потребности и интересы общества [9]. Для этого важно, чтобы были заранее подготовленные технологии, методики, инструкции действий и другой инструментарий реагирования и решения подобных проблем, которые создаются в процессе научно-методического исследования специальных научных разработок разных отраслей знаний.

Наши исследования выявили появляющуюся новую проблему в недостаточной изученности научных категорий «потребительская корзина» и «прожиточный минимум» экономическими, социальными и юридическими научными дисциплинами.

Наш анализ потенциала уже накопленных и формирующихся новых научных знаний в области теории, методологии, управления составом и структурой современной потребительской корзины и прожиточного минимума адекватных текущему времени и стратегическим задачам показал нарождающиеся проблемы (угрозы) на примере массива информации электронного каталога защищенных диссертаций и авторефератов Российской государственной библиотеки (РГБ) в этих отраслях знаний, который был бы адекватен современным целям модернизации и цифровизации социально-экономического пространства страны.

Анализируя статистику РГБ за период с 2000 по 2018 гг. видим очевидную опасную тенденцию снижения научного интереса к данным проблемам. Если в 2000 г. категория «потребительская корзина» являлась сама научным объектом исследования или служила инструментом исследования других научных аспектов в 410 защищенных диссертационных работах, в 2006 г. отмечаем наивысший интерес -- 734 работы (что, очевидно, связано с принятием в 2006 г. нового Федерального закона «О потребительской корзине в целом по России»), то в 2018 г. таких работ только 25, против 53 в 2017 г. Исследования проблем прожиточного минимума более изучены, чем потребительская корзина, но тоже имеет опасную понижательную динамику. Если в 2002 г. 1 647 работ было посвящено тематике прожиточного минимума, также в 2006 г. максимум научного интереса -- 2 542 работы, то в 2018 г. таких работу уже 83, против 198 в 2017 г.