Подходы к нормированию обеспеченности населения объектами спорта

Размещено на http://www.allbest.ru/

Статья по теме:

Подходы к нормированию обеспеченности населения объектами спорта

А.А. Шацкий, соискатель, Российский государственный социальный университет, Москва

А.С. Поняшова, директор Научно-исследовательского института социальных инноваций, Российского государственного социального университета, Москва

К.Д. Занина, начальник Отдела организации научно-исследовательской деятельности, аспирантка, Российский государственный социальный университет, Москва

Аннотация

Актуальность исследования определяется необходимостью определения количества и видовой структуры спортивных объектов на территории для поиска подходов к выработке соответствующих управленческих решений. Обоснованный выбор видовой структуры спортивных объектов и их количества способствует повышению эффективности инвестирования в строительство новых и реконструкцию действующих спортивных объектов, позволяет эффективнее использовать действующую инфраструктуру общественного сектора физкультурно-спортивной работы. В связи с этим предметом исследования является нормирование как инструмент развития инфраструктуры общественного сектора физкультурно-спортивной работы, целью - совершенствование методики нормирования количества спортивных объектов и их видовой структуры на определенной территории.

Для проведения исследования использовались методы теоретического сопоставления, качественного и количественного анализа, прогнозирование, моделирование. Результаты исследования могут быть использованы региональными и муниципальными органами власти для развития общественного сектора физкультурно-спортивной работы экономики, направленного на удовлетворение потребностей населения в физкультурно-оздоровительных услугах. Новизна научных результатов заключается в разработке нового подхода к нормированию обеспеченности населения объектами спорта с учетом субъективных критериев территории.

Таким образом, полученные результаты позволят использовать накопленные знания для решения комплексных задач развития инфраструктуры общественного сектора физкультурно-спортивной работы.

Ключевые слова: нормирование, спортивные объекты, физкультурно-оздоровительная работа, общественный сектор, инфраструктура.

Annotation

инфраструктура физкультурный спортивный население

Approaches to Regulation of Population Security with Sport Facilities

A.A. Shatsky, applicant, Russian State Social University, Moscow.

A.S. Ponyashova, director of the Research Institute of Social Innovations of the Russian State Social University, Moscow.

K.D. Zanina, head of the Department of organization of research activities, postgraduate student, Russian State Social University, Moscow.

The relevance of the study is determined by the need to identify the number and the specific structure of sports facilities on the territory to search for approaches to the system of management decisions. A substantiated choice of the specific structure of sports facilities and their number contributes of increasing the efficiency of investment in the construction of new and reconstruction of existing sports facilities, allows more efficient use of the existing infrastructure of the public sector of physical activity and sports work. In this regard, the subject of the study is rationing as a tool for developing the infrastructure of the public sector of physical activity and sports work, the goal is to improve the methodology for rationing the number of sports facilities and their species structure in a certain territory., The methods of theoretical comparison, qualitative and quantitative analysis, forecasting, modeling were used. The results of the study can be used by regional and municipal authorities for the development of the public sector of physical activity and sports work of the economy, aimed at meeting the needs of the population in physical activity and health services. The novelty of the scientific results lies in the development of a new approach to the regulation of the provision of the population with sports facilities, taking into account the subjective criteria of the territory. Thus, the results will allow using the accumulated knowledge to solve complex problems of developing the infrastructure of the public sector of physical activity and sports work.

Key words: rationing, sports facilities, health and fitness work, public sector, infrastructure.

Введение

В настоящее время физической культуре и спорту, общественному сектору физкультурно-спортивной работы уделяется повышенное внимание, актуальны вопросы вовлечения и повышения мотивации граждан к занятиям физической культурой и спортом. Сегодня можно говорить о том, что занятия физической культурой и спортом, здоровый образ жизни являются основой сохранения здоровья населения, активного долголетия, увеличения продолжительности жизни. Развитие этого общественного сектора становиться интенсивнее, разработано соответствующее нормативное правовое и методическое обеспечение.

В Российской Федерации разработан и реализуется ряд проектов, направленных на повышение физической активности, развитие физической культуры и спорта [8; 11; 14-18; 21]. В этих документах предусматривается создание условий для занятий физической культурой и спортом, в том числе за счет повышения обеспеченности населения объектами спортивной инфраструктуры, заложены стратегические показатели развития рассматриваемой сферы, установлены индикаторы по доле граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом.

Одним из основных процессов организационно-экономического механизма развития инфраструктуры общественного сектора физкультурно-спортивной работы является определение количества и видовой структуры спортивных объектов. В основе этого процесса в качестве инструмента может быть использовано нормирование. Сегодня, как показывает анализ [16], для организации физкультурно-оздоровительной работы используются разные нормы и нормативы, определяющие требования по единовременной пропускной способности спортивных сооружений, численности тренеров и другого персонала, а также численности специалистов муниципальных образований, задействованных в органах местного самоуправления. Действующие нормативы и нормы обеспеченности населения объектами спортивной инфраструктуры, учитывающие численность населенного пункта, имеют формальный характер. Предложенный подход к нормированию количества и видовой структуры спортивных объектов основан на расчетном методе на основе данных статистической отчетности.

Методика. При проведении анализа публикаций иностранных и отечественных авторов, посвященных исследованию проблем организации физкультурно-спортивной работы и сопряженных с ними вопросов, использовался метод теоретического сопоставления. Значительное количество публикаций посвящено организационно-педагогическим вопросам управления массовой культурой и спортом, социально-педагогическим технологиям организации массового спорта [8; 18-20]. Многие авторы рассматривают организацию физкультурно-спортивной работы, направленной на различные целевые возрастные и социальные группы [2; 3; 6]. Ряд ученых в своих исследованиях акцентируют внимание на изучении региональных аспектов развития физической культуры и спорта [15-17].

Методы сравнительного анализа использовались для изучения нормативных правовых и программных документов Российской Федерации и зарубежных стран.

Для раскрытия предмета исследования использовались методы качественного и количественного анализа. В частности, было проведено исследование предлагаемых подходов к нормированию инфраструктуры общественного сектора сферы услуг [1; 4; 6; 7; 9; 12; 14]. Кроме того, указанные методы использовались для обоснования применения критериев специфики территории в предлагаемом подходе нормирования количества и видовой структуры объектов спорта.

Метод прогнозирования использовался для выработки подходов к определению прогнозной численности территории с учетом демографического состава населения, а также для учета состояния здоровья граждан.

При помощи моделирования был построен алгоритм расчета норматива количества спортивных объектов на территории и определена примерная матрица категорирования населенного пункта.

Основная часть

Результаты. Для расчета норматива количества спортивных объектов на территории предлагается использовать подход, основанный на учете единовременной пропускной способности спортивных объектов, их фактической загруженности, мощности спортивных сооружений, коэффициента загруженности спортивного объекта, интенсивности загрузки спортивного объекта, а также средней технической загруженности объектов спорта.

Для расчета норматива предлагается следующий алгоритм.

Отношением единовременной пропускной способности спортивных объектов (ПСф) к прогнозной численности населения (Ч) рассчитывается обеспеченность населения спортивной инфраструктурой по факту (ФОси):

Для расчета коэффициента фактической обеспеченности (1си) полученное значение фактической обеспеченности спортивной инфраструктурой (ФОси) относится к усредненному нормативу единовременной способности объектов спорта (0,122):

Рассчитывается необходимое количество объектов спортивной инфраструктуры (Кси) отношением количества имеющихся на территории спортивных объектов (Кф) к коэффициенту фактической обеспеченности спортивной инфраструктуры (Iси):

Норматив количества объектов спортивной инфраструктуры (Кнорм) определяется отношением рассчитанного необходимого количества объектов спортивной инфраструктуры (Кси) к прогнозной численности населения территории (Ч ). Данный показатель может быть рассчитан на определенную численность населения, например на 1000, на 10 000 жителей:

Для целей нормирования целесообразно определить коэффициент фактической загруженности спортивных объектов (I ) на основе данных о фактической годовой загруженности объектов спортивной инфраструктуры (ФЗси) и их годовой мощности (МС):

При планировании развития инфраструктуры общественного сектора физкультурно-спортивной работы необходимо определить видовую структуру спортивных объектов. Для этого предлагается использовать коэффициент интенсивности загрузки спортивного объекта. Расчет данного коэффициента целесообразен в том случае, когда необходимо выявить недостаток, излишек или малоиспользуемую мощность. Коэффициент интенсивности загрузки спортивного объекта определяется отношением средней технической загруженности объектов спорта (0,7) к коэффициенту фактической загруженности спортивных объектов.

Усредненный норматив количества спортивных объектов по видам рассчитывается по формуле

Нулевые значения нормативов свидетельствуют о нецелесообразности нормирования по данному виду спортивного объекта.

Для подтверждения предложенной методики были рассчитаны предлагаемые показатели для 30 субъектов Российской Федерации. Следует отметить имеющиеся расхождения по полученным значениям по субъектам Российской Федерации. Такое положение связано с разным фактическим наличием спортивных объектов, их фактической загруженностью и мощностью.

По городам федерального значения полученные результаты ниже, чем среднероссийские. Это связано с тем, что для этих субъектов Российской Федерации используется другая усредненная норма единовременной пропускной способности (0,072). Однако расчеты показали, что, несмотря на близкое среднее значение, показатели существенно отличаются по Москве, Санкт-Петербургу и Севастополю. Такие различия в расчетах определяются значительным расхождением по численности населения и коэффициентом фактической обеспеченности спортивными объектами.

Проведенные расчеты позволили не только апробировать предложенный подход к определению нормативов количества спортивных объектов, но и провести анализ фактической обеспеченности спортивными объектами в рассмотренных субъектах Российской Федерации.

Использованный в расчетах коэффициент интенсивности загрузки спортивных объектов позволяет выявить недостаток и излишек спортивных объектов в соответствии с имеющейся их фактической загруженностью.

Для сглаживания диспропорций количества спортивных объектов, а также с учетом специфики рассматриваемой территории предлагается использовать матричный подход. При построении матрицы можно использовать показатели нормативной численности, динамики численности, структуры и плотности населения, природно-климатические и географические условия, состояние дорожной и транспортной инфраструктуры, а также социально-экономического развития. По каждому параметру рассматривается его динамика, то есть положение показателя растет, снижается или остается на прежнем уровне. С учетом выявленных зависимостей осуществляется категорирование территории.

Таким образом, для нормирования количества объектов спортивной инфраструктуры необходимо скорректировать полученное расчетное значение на коэффициент, отражающий категорию населенного пункта.

Обсуждение. Проблемам нормирования в трудах российских и зарубежных ученых уделяется большое внимание. Авторы рассматривают данный инструмент как основу регионального управления, при помощи которого более эффективно могут быть решены вопросы инвестирования, формирования бюджетов, распределения финансовых ресурсов. Например, авторы [7] на основе социологического исследования провели сравнительный анализ условий для занятий физической культурой и спортом и рассмотрели наличие спортивной инфраструктуры как одного из поведенческих факторов, мотивирующих граждан к таким занятиям. Выявлено, что указанная взаимосвязь есть. Для большинства занимающихся наличие условий для занятий физической культурой и спортом играет существенную роль в мотивации.

С.В. Иванова [5] предложила для моделирования физкультурно-спортивной работы использовать экопсихологический подход, Р.В. Шхагошев, О.Г. Полочанская уделили особое внимание пропаганде физической культуры, спорта и здорового образа жизни, оказывающей существенное влияние на развитие физкультурно-спортивного комплекса региона [17]. Авторы [4] рассматривают инновации в сфере физической культуры и спорта как часть национальной экономики. Е.А. Бобровский [3] рассмотрел эффективность реализации Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», проанализировал строительство спортивных объектов в рамках ее действия, выявил лидеров среди субъектов Российской Федерации, рассмотрел структуру созданных спортивных объектов. Автор пришел к выводу, что наиболее сбалансировано структура спортивных объектов, введенных за период действия программы, выглядит в ЦФО и СЗФО.

Л.Б. Ситдикова, С.Ю. Стародумова в своей статье [14] рассмотрели нормирование с точки зрения нормативного правового обеспечения и пришли к выводам о необходимости разработки ряда нормативных актов и технических норм в целях единообразного применения норм и нормативов для обеспечения населения объектами физической культуры и спорта во всех регионах России.

В труде [9] рассмотрено применение инструмента нормирования на примере сферы общественного питания, автор анализирует применение минимального норматива обеспеченности предприятиями данной сферы. В статье [1] авторами предложен подход к расчету потребности административных округов Москвы в площадях рекреационных территорий. Ю.В. Коган [6] рассмотрел проблему градостроительного планирования и нормирования с точки зрения демографических процессов.

Заключение

Проведенное исследование свидетельствует о том, что физкультурно-спортивная работа в современных условиях вызывает интерес ученых и практиков. Помимо технологий организации указанной работы с различными категориями граждан особый интерес вызывают развитие инфраструктуры общественного сектора физкультурно-спортивной работы на разных уровнях и мотивация населения к занятиям физической культурой и спортом.

Доказано, что для расчета количества спортивных объектов и их видовой структуры достижения показателя обеспеченности населения объектами спорта, заложенного в программе «Спорт - норма жизни», одним из действенных инструментов может быть использовано нормирование.

В настоящей статье предложен эффективный подход к нормированию, апробированный на 30 субъектах Российской Федерации.

Список литературы

1. Атрощенко Л.А., Быкова М.В., Теодоронский В.С. Совершенствование нормативно-методического обеспечения процесса управления рекреационными объектами города Москвы // Вестник МГУУ. 2016. № 4. С. 52-60.

2. Близневский А.Ю. Стимулирующая система оценки физкультурно-оздоровительной деятельности муниципальных образований как фундамент ее развития в субъекте Российской Федерации // Ученые записки университета им. П.Ф. Лесгафта. 2014. № 7 (113). С. 27-34.

3. Бобровский Е.А. Развитие спортивной инфраструктуры для активизации массового спорта // Карельский научный журнал. Т. 7. 2018. № 1 (22). С. 101-104.

4. Васюкова В.А., Воробьева И.В., Коваленко Н.П., Куштова М.Х. Инновационная деятельность в сфере физической культуры и спорта как неотъемлемая часть элемента национальной экономики // Азимут научных исследований: экономика и управление. Т. 5. 2016. № 3 (16). С. 68-73.

5. Иванова С.В. Модель организации физкультурно-спортивной работы с населением по месту жительства // Инновации в науке. 2012. № 15. С. 126-134.

6. Коган Ю.В. Актуальные вопросы взаимоувязанного развития жилищного фонда и объектов социальной инфраструктуры // Жилищное строительство. 2019. № 9. С. 48-52.

7. Кулямина О.С., Виноградова М.В., Бронникова Е.М. Сравнительный анализ условий для занятий физической культурой и спортом и выявление поведенческих факторов, влияющих на мотивацию граждан к таким занятиям // Социальная политика и социология. Т. 19. 2020. № 2 (135). С. 79-89.

8. Лучшие модели организации массовой физкультурно-спортивной работы среди целевых возрастных и социальных групп населения: матер. Всерос. науч.-практ. конф.: сб. М., 2020. 326 с.

9. Мясникова Е.Н. Социально-экономическое нормирование в сфере общественного питания // Траектории развития: матер. Первой Междунар. науч.-практ. конф.: сб. 2018. С. 208-215.

10. Никитушкина Н.Н. Развитие массовой физической работы по месту жительства отдыха населения. М.: Москомспорт, 2010. 162 с.

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 302 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта"». URL: https://base.garant.ru/70643480/(дата обращения).

12. Приказ Минспорта России от 21.03.2018 № 244 «Об утверждении Методических рекомендаций о применении нормативов и норм при определении потребности субъектов Российской Федерации в объектах физической культуры и спорта». (датаобращения: 30.08.2020).

13. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 июня 2019 г. № 1188-р «Об утверждении Стратегии развития спортивной индустрии до 2035 года». (датаобращения: 17.08.2020).

14. Ситдикова Л.Б., Стародумова С.Ю. Нормирование как механизм обеспечения доступности объектов спорта для населения // Социальная политика и социология. Т. 19. 2020. № 2 (135). С. 124-131.

15. Шатохин А.Г., Соколкова С.В., Петрачук Ю.Е., Матвийчук Ю.В. Механизмы организации физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства, работы и отдыха населения (на примере города Тюмени) // Стратегия формирования здорового образа жизни населения средствами физической культуры и спорта: актуальные вызовы и ответы: матер. Междунар. науч.-практ. конф., посвященной памяти профессора В.Н. Зуева: сб. Тюмень, 2020. С. 100-105.

16. Шитова Л.Ш. Анализ европейского опыта развития территориальных спортивных кластеров // Современные наукоемкие технологии. 2020. № 2. С. 139-143.

17. Шхагошев Р.В., Полочанская О.Г. Совершенствование управления развитием физической культуры и спорта: региональный аспект // Государственное и муниципальное управление: ученые записки СКАГС. 2012. № 3. С. 50-63.

18. A healthy city is an active city: a physical activity-planning guide // WHO. 2008. (date of access).

19. Downward P. The Economics of Sport. Oxford: Elsevier, 2009.

20. Haskell W.L. Physical activity, sport and health: Toward the next century // Research Quarterly for Exercise and Sports. Vol. 67. 1996. Suppl. to No. 3. P. 37-47.

21. Healthy Lifestyles Evaluation Summary Report Final. URL: https://www. qippeast. nhs.uk/ documents/CaseStudies/76d51f50-3ad2-4394-937a-d93e36c1588a/pdf (date of access).

22. AtroshchenkoL.A., BykovaM.V., TeodoronskijV.S. Sovershenstvovanienormativno- metodicheskogoobespecheniyaprocessa upravleniyarekreacionnymiob"ektamigorodaMoskvy// VestnikMGUU. 2016. № 4. S. 52-60.

23. BliznevskijA.Yu. Stimuliruyushchayasistemaocenkifizkul'turno-ozdorovitel'nojdeyatel'nostimunicipal'nykhobrazovanijkak fundament eerazvitiya v sub"ekteRossijskojFederacii// Uchenyezapiskiuniversitetaim. P.F. Lesgafta. 2014. № 7 (113). S. 27-34.

24. Bobrovskij E.A. Razvitiesportivnojinfrastrukturydlyaaktivizaciimassovogosporta// Karel'skijnauchnyjzhurnal. T. 7. 2018. № 1 (22). S. 101-104.

25. Vasyukova V.A., Vorob'eva I.V., Kovalenko N.P., KushtovaM.Kh. Innovacionnayadeyatel'nost' v sferefizicheskojkul'turyisportakakneot"emlemayachast' elementanacional'nojekonomiki// Azimut nauchnykhissledovanij: ekonomikaiupravlenie. T. 5. 2016. № 3 (16).

26. S. 68-73.

27. Ivanova S.V. Model' organizaciifizkul'turno-sportivnojraboty s naseleniempomestuzhitel'stva// Innovacii v nauke. 2012. № 15. S. 126-134.

28. KoganYu.V. Aktual'nyevoprosyvzaimouvyazannogorazvitiyazhilishchnogofondaiob"ektovsocial'nojinfrastruktury// Zhilishchnoestroitel'stvo. 2019. № 9. S. 48-52.

29. Kulyamina O.S., Vinogradova M.V., Bronnikova E.M. Sravnitel'nyjanalizuslovijdlyazanyatijfizicheskojkul'turoji sportomivyyavleniepovedencheskikhfaktorov, vliyayushchikhnamotivaciyugrazhdank takimzanyatiyam// Social'nayapolitikai sociologiya. T. 19. 2020. № 2 (135). S. 79-89.

30. Luchshiemodeliorganizaciimassovojfizkul'turno-sportivnojrabotysredicelevykhvozrastnykhisocial'nykhgrupp naseleniya: mater. Vseros. nauch.-prakt. konf.: sb. M., 2020. 326 s.

31. Myasnikova E.N. Social'no-ekonomicheskoenormirovanie v sfereobshchestvennogopitaniya // Traektoriirazvitiya: mater. PervojMezhdunar. nauch.-prakt. konf.: sb. 2018. S. 208-215.

32. Nikitushkina N.N. Razvitiemassovojfizicheskojrabotypomestuzhitel'stvaotdykhanaseleniya. M.: Moskomsport, 2010. 162 s.

33. PostanovleniePravitel'stvaRossijskojFederaciiot 15 aprelya 2014 g. № 302 «Ob utverzhdeniigosudarstvennojprogrammyRossijskojFederacii "Razvitiefizicheskojkul'turyisporta"». URL: https://base.garant.ru/70643480/ (data obrashcheniya: 16.08.2020).

34. PrikazMinsportaRossiiot 21.03.2018 № 244 «Ob utverzhdeniiMetodicheskikhrekomendacij o primeneniinormativovi norm priopredeleniipotrebnostisub"ektovRossijskojFederacii v ob"ektakhfizicheskojkul'turyisporta». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_296366/ (data obrashcheniya: 30.08.2020).

35. RasporyazheniePravitel'stvaRossijskojFederaciiot 3 iyunya 2019 g. № 1188-r «Ob utverzhdeniiStrategiirazvitiyasportivnojindustrii do 2035 goda». URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_326728/ (data obrashcheniya: 17.08.2020).

36. SitdikovaL.B., StarodumovaS.Yu. Normirovaniekakmekhanizmobespecheniyadostupnostiob"ektovsportadlyanaseleniya// Social'nayapolitikaisociologiya. T. 19. 2020. № 2 (135). S. 124-131.

37. Shatokhin A.G., Sokolkova S.V., PetrachukYu.E., MatvijchukYu.V. Mekhanizmyorganizaciifizkul'turno-ozdorovitel'nojrabotypomestuzhitel'stva, rabotyiotdykhanaseleniya (naprimeregorodaTyumeni) // Strategiyaformirovaniyazdorovogoobrazazhizninaseleniyasredstvamifizicheskojkul'turyisporta: aktual'nyevyzovyiotvety: mater. Mezhdunar. nauch.-prakt. konf.,posvyashchennojpamyatiprofessora V.N. Zueva: sb. Tyumen', 2020. S. 100-105.

38. ShitovaL.Sh. Analizevropejskogoopytarazvitiyaterritorial'nykhsportivnykhklasterov// Sovremennyenaukoemkietekhnologii. 2020. № 2. S. 139-143.

39. Shkhagoshev R.V., Polochanskaya O.G. Sovershenstvovanieupravleniyarazvitiemfizicheskojkul'turyisporta: regional'nyjaspekt// Gosudarstvennoeimunicipal'noeupravlenie: uchenyezapiski SKAGS. 2012. № 3. S. 50-63.

40. A healthy city is an active city: a physical activity-planning guide // WHO. 2008. URL: http://www.euro.who.int/_data/assets/pdf_file/0012 /99975/E91883/pdf (date of access).

41. Downward P. The Economics of Sport. Oxford: Elsevier, 2009.

42. Haskell W.L. Physical activity, sport and health: Toward the next century // Research Quarterly for Exercise and Sports. Vol. 67. 1996. Suppl. to No. 3. P. 37-47.

43. Healthy Lifestyles Evaluation Summary Report Final. (date of access)

Размещено на Allbest.ru