Социальные практики организации отдыха и оздоровления детей-сирот и воспитанников в стационарных учреждениях г. Москвы (из опыта ГАУК "МОСГОРТУР")

Размещено на http://www.allbest.ru/

Социальные практики организации отдыха и оздоровления детей-сирот и воспитанников в стационарных учреждениях г. Москвы (из опыта ГАУК «МОСГОРТУР»)

Ю.Г. Карпова, начальник отдела по координации отдыха и оздоровления детей-сирот и воспитанников, помещенных в стационарные учреждения управления межведомственного взаимодействия, А.Ю. Фодоря, канд. социол. наук, доцент, аналитик отдела аналитики и статистики, Г.В. Заярская, канд. пед. наук, аналитик отдела аналитики и статистики, Государственное автономное учреждение культуры города Москвы «Московское агентство организации отдыха и туризма»

Аннотация

Ключевые слова: детский отдых и оздоровление; дети-сироты; воспитанники, помещенные в стационарные учреждения; ГАУК «МОСГОРТУР».

Social practices of the organization of recreation and health improvement of orphaned children and pupils in inpatient institutions in Moscow (From the Experience of GAUK «MOSGORTUR»)

The article briefly describes the stages and methods of Organization by the state Autonomous cultural institution of Moscow "Moscow Agency for recreation and tourism" (GAUC "MOSGORTUR") of providing recreation and health services to orphans and children placed in stationary institutions in Moscow. The authors present data on monitoring one of the best practices in the field of recreation and health improvement for children of this category, adapted to the current situation (the COVID-19 epidemic).

Key words: children's recreation and recreation; orphans; children placed in inpatient institutions; GAUK "MOSGORTUR".

Введение

В настоящее время разрабатываются и внедряются формы работы с детьми, относящимися к уязвимым категориям, которые позволяют преодолевать их социальную изолированность, способствуют реабилитации и полноценной интеграции детей социально уязвимых категорий в общество [2; 4; 5; 18-20].

Поскольку из всех категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, только дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеют возможности без помощи государства реализовать свое право на отдых, уточним, что имеют право на бесплатные путевки:

- в детские оздоровительные лагеря (индивидуальный отдых) - сироты и оставшиеся без попечения родителей в возрасте от 7 до 17 лет;

- в организации отдыха и оздоровления семейного типа (совместный отдых) - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в возрасте от 3 до 17 лет;

- в лагеря для молодежи (возраст 18-23 лет) - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Учитывая специфику разных субъектов РФ, в каждом из них принят ряд важнейших законодательных актов, направленных на установление порядка организации и осуществление прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на отдых и оздоровление¹. В г. Москве порядок организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 22 февраля 2017 г. № 56-ПП «Об организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» (далее - постановление № 56-ПП) [12], осуществляется за счет государственного финансирования и подведомственными ему учреждениями.

Так, полномочия по организации выездного отдыха и оздоровления детей консолидированы в Департаменте культуры города Москвы. Подведомственное Департаменту культуры города Москвы Государственное автономное учреждение культуры города Москвы «Московское агентство организации отдыха и туризма» (далее - ГАУК «МОСГОРТУР») является уполномоченным учреждением по организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. С 2017 года организация выездного отдыха и оздоровления детей осуществляется (в соответствии с постановлением № 56-ПП) См.: постановление Правительства Москвы от 15 февраля 2011 г. № 29-ПП «Об организации отдыха и оздоровления детей, имеющих место жительства в городе Москве, в 2011 году и последующие годы». Постановление Правительства Москвы от 22 февраля 2017 г. № 56-ПП «Об организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации». ГАУК «МОСГОРТУР». В 2018 году в ГАУК «МОСГОРТУР» создан отдел, курирующий организацию отдыха и оздоровления воспитанников учреждений социальной защиты, специалисты которого активно развивают данное направление. Исследователями и практиками учреждения накоплен позитивный опыт, представленный в различных публикациях [1-6; 9].

Методика

I. Цели и задачи исследования. Специалистами ГАУК «МОСГОРТУР» разрабатываются и внедряются новые формы работы с детьми-сиротами и воспитанниками учреждений социальной защиты г. Москвы, позволяющие преодолевать им социальную изолированность, способствующие их реабилитации и полноценной интеграции в общество. Работа эта осуществляется по нескольким направлениям, важнейшим из которых является организация летней оздоровительной кампании, что определило выбор цели и задач данного исследования. Целью исследования является анализ организации отдыха и оздоровления детей- сирот и воспитанников, помещенных в стационарные учреждения г. Москвы, в детских оздоровительных лагерях (далее - ДОЛ). Для достижения цели исследования используется мониторинг подготовки и проведения детской оздоровительной кампании, в ходе которого решаются задачи по сбору и анализу данных методами описательной статистики.

II. Обоснование исследования. Программа настоящего исследования предполагала (помимо мониторинга) экспертный опрос представителей профессионального сообщества. Таким образом, достижение поставленной цели исследования позволит оценить качество подготовки и проведения детской оздоровительной кампании для детей указанных категорий и предложить практические рекомендации, направленные на дальнейшее развитие социального детского отдыха.

Результаты (данные мониторинга)

Ежегодно Департаментом труда и социальной защиты населения г. Москвы направляется в адрес ГАУК «МОСГОРТУР» сформированная потребность по организации детского отдыха и оздоровления с указанием количества воспитанников, запланированного к направлению на отдых, их состояния здоровья, приоритетных регионов отдыха, желаемых периодов отдыха, необходимости смены региона отдыха или оздоровительной организации. Учитывая, что воспитанники могут отдыхать весь каникулярный период, для 90% детей необходимо организовать безопасный, полезный, развивающий отдых на протяжении трех летних месяцев (четыре смены).

В 2019 году впервые конкурсные процедуры на оказание услуг по отдыху и оздоровлению детей-сирот и воспитанников, помещенных в стационарные учреждения, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - воспитанники), были проведены отдельно от остальных льготных категорий, что позволило адаптировать технические задания в соответствии с особенностями здоровья и поведения воспитанников.

Отбор организаций отдыха и оздоровления, принимающих участие в оздоровительных кампаниях, осуществляется на основании конкурсных процедур, проводимых в соответствии с требованиями Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Аналитически установлено, что по результатам конкурсных процедур 70% оздоровительных организаций, расположенных на территории Российской Федерации, которые участвуют в оздоровительной кампании, совпадают с предыдущей оздоровительной кампанией, являясь при этом проверенными поставщиками, предоставляющими услуги по организации отдыха и оздоровления. Вместе с тем потребность в организации отдыха и оздоровления воспитанников растет с каждым годом, что увеличивает в детских оздоровительных организациях процентное соотношение детей-сирот по отношению к другим льготным категориям. В связи с чем возникает необходимость привлечения новых организаций к участию в детских оздоровительных кампаниях ГАУК «МОСГОРТУР».

В 2017 году детям-сиротам и воспитанникам, помещенным в стационарные учреждения г. Москвы, было предоставлено 5413 путевок, из них: на весенние каникулы - 190 путевок, на летние каникулы - 4392 путевки, на осенние каникулы - 128 путевок, на зимние каникулы - 703 путевки. В период детской оздоровительной кампании 2017 года дети-сироты и воспитанники, помещенные в стационарные учреждения, отдыхали в 21 организации отдыха и оздоровления.

В 2018 году детям-сиротам и воспитанникам, помещенным в стационарные учреждения, было предоставлено 5646 путевок, из них: на весенние каникулы - 223 путевки, на летние каникулы - 4323 путевки, на осенние каникулы - 259 путевок, на зимние каникулы - 841 путевка. В период детской оздоровительной кампании 2018 года дети-сироты и воспитанники, помещенные в стационарные учреждения, отдыхали в 22 организациях отдыха и оздоровления.

В 2019 году детям-сиротам и воспитанникам, помещенным в стационарные учреждения, было предоставлено 6720 путевок, из них: на весенние каникулы - 217 путевок, на летние каникулы - 5032 путевки, на осенние каникулы - 236 путевок, на зимние каникулы - 1235 путевок. В период детской оздоровительной кампании 2019 года (весенний, летние, осенние каникулы) дети-сироты и воспитанники, помещенные в стационарные учреждения, отдыхали в 35 организациях отдыха и оздоровления. В летней оздоровительной кампании 2019 года приняли участие 28 оздоровительных организаций: 19 оздоровительных организаций для воспитанников в возрасте от 7 до 17 лет, 9 оздоровительных организаций для воспитанников в возрасте от 2 до 7 лет и от 18 до 23 лет. В работе с воспитанниками были задействованы 1386 воспитателей и порядка 800 вожатых.

Обсуждение

В соответствии с потребностью, определяемой Департаментом труда и социальной защиты населения г. Москвы, зачастую на отдых и оздоровление направляются воспитанники, имеющие тяжелые множественные нарушения развития, в том числе передвигающиеся с помощью кресла-коляски, нуждающиеся в особых бытовых условиях, индивидуальном подходе и обслуживании. С каждым годом данная потребность растет, появляется необходимость привлечения дополнительного персонала и новых оздоровительных организаций, имеющих доступную или частично доступную среду. В 2019 году впервые были вывезены на отдых и оздоровление более 500 воспитанников с тяжелыми множественными нарушениями развития, из них 59 воспитанников, передвигающихся с помощью кресла-коляски, отдыхали в течение трех летних месяцев.

В 2019 году ГАУК «МОСГОРТУР» в целях оптимизации процесса взаимодействия педагогического состава в оздоровительных организациях и повышения качества оказания услуг был организован семинар для воспитателей, направляемых для работы с воспитанниками учреждениями социальной защиты. Впервые сотрудниками ГАУК «МОСГОРТУР» была также проведена работа по набору и подготовке дополнительного вспомогательного персонала для работы с воспитанниками в период летней оздоровительной кампании 2019 года. В основном в дополнительном вспомогательном персонале нуждаются группы воспитанников, имеющих тяжелые множественные нарушения развития и передвигающихся с помощью кресла-коляски. По опыту привлечения вспомогательного персонала в 2019 году не все сопровождающие лица готовы оказывать услуги по работе с воспитанниками, имеющими ограничения здоровья. Кандидаты должны иметь психологическую подготовку и определенные навыки по уходу.

В целях обеспечения разнообразного качественного отдыха и оздоровления воспитанников специалистами ГАУК «МОСГОРТУР» были разработаны четыре тематические программы. Каждую смену реализовывалась новая программа, что позволяло сохранять интерес детей к программам отдыха. В течение смены были организованы также выездные экскурсии, интерактивные программы.

Важно отметить, что специфика развивающих программ детского отдыха для социально незащищенных категорий детей имеет свои особенности, которые необходимо учитывать [4; 7; 9; 11; 13; 14; 16].

Однако программы, реализуемые в оздоровительных организациях, рассчитаны в основном на детей до 14-15 лет. Воспитанников старшего возраста сложнее заинтересовать имеющимися программами. Для них необходимо проведение профильных и профориентационных смен, включающих в себя не только развлекательный, но и познавательный и обучающий компоненты, направленные на развитие личности воспитанника. В связи с этим в 2020 году планировалось сохранить практику реализации разных программ на каждой смене, а также адаптировать программы отдыха и оздоровления под состояние здоровья и возраст воспитанников.

В целях совершенствования организации отдыха и оздоровления воспитанников в 2020 году предусматривалось привлечение к работе в детских оздоровительных организациях ряда специалистов: коррекционного педагога, олигофренопедагога, дефектолога, инструктора по лечебной физической культуре. Ведь проблема формирования профессиональной готовности будущих специалистов в сфере социальной инклюзии детей-сирот и воспитанников, помещенных в стационарные учреждения, в условиях ДОЛ, как отмечают исследователи, стоит достаточно остро [6; 10; 11; 15]. Работниками ГАУК «МОСГОРТУР» прорабатывается вопрос о включении в Технические задания на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей-сирот с тяжелыми множественными нарушениями (ТМНР) требований к обязательному наличию сенсорной комнаты.

В 2017-2019 годах отдых и оздоровление воспитанников организовывались в девяти туристско-рекреационных зонах РФ (Московская область, Республика Крым, Причерноморье, Республика Беларусь, Средняя полоса России, Центральное Черноземье, Северный Кавказ, Урал, Среднее Поволжье). В 2020 году планировалось расширение географии отдыха и оздоровления. Новыми регионами должны были стать Ленинградская область, Республика Татарстан и Алтайский край.

В период летних каникул 2020 года планировалось направить на отдых и оздоровление порядка семи тысяч воспитанников (без учета остальных каникулярных периодов). Однако из-за пандемии и введенных ограничительных мер был приостановлен отдых по путевкам с апреля по июль. С конца июля 2020 года ГАУК «МОСГОРТУР» возобновил работу по организации отдыха и оздоровления детей льготных категорий.

Как отметила генеральный директор ГАУК «МОСГОРТУР» И.В. Голубева, «перед тем, как отправлять детей на отдых, мы должны были убедиться, что он будет максимально безопасным. Каждый день мы отслеживали ситуацию с распространением коронавирусной инфекции в регионах, мониторили новые требования Роскомнадзора, этапы снятия ограничений, готовность баз отдыха. Согласно требованиям Роспотребнадзора, до конца года московские дети могут отдыхать только в лагерях Москвы, Московской области и Калужской области. Правительство последней приняло решение не открывать детские лагеря этим летом. К тому же лагеря должны соблюдать ряд жестких правил. Так, количество детей в отрядах сокращено на 50%, отменены массовые мероприятия и взаимодействия между отрядами, а персонал лагеря должен находиться на его территории всё время проведения смены. Однако даже при соблюдении этих требований полностью риск заражений исключать нельзя, что мы и наблюдали в нескольких региональных лагерях. Поэтому мы приняли трудное, но необходимое решение отменить приостановленные и планируемые заезды в лагеря в этом году» [8].

Заключение

Резюмируя, хотелось бы отметить, что в 2020 году реализовано порядка 8600 путевок для детей-сирот и воспитанников, помещенных в стационарные учреждения г. Москвы.

При организации детского отдыха соблюдаются меры безопасности, рекомендованные Роспотребнадзором. Ежедневно проводятся мероприятия по обеспечению санитарно-гигиенической безопасности. Пандемия внесла свои коррективы и в порядок предоставления государственной социальной помощи социально незащищенными категориями граждан [17].

В связи со сложившейся ситуацией в условиях COVID-19 специалисты ГАУК «МОСГОРТУР» вынуждены адаптировать формы и методы социальной работы с социально незащищенными категориями граждан, в том числе детьми-сиротами и воспитанниками, помещенными в стационарные учреждения. Деятельность ГАУК «МОСГОРТУР» сосредоточена на двух направлениях:

- адаптация тематических программ под особенности здоровья и возраст воспитанников;

- привлечение дополнительного персонала для работы в оздоровительных организациях.

По первому направлению работы учреждения (адаптация тематических программ) можно выделить две целевые группы:

1) воспитанники 14+;

2) воспитанники с ОВЗ и дети-инвалиды.

Для первых предусмотрены профориентационные и обучающие программы. Для вторых - развивающие программы и программы по обучению навыкам самообслуживания.

По второму направлению ГАУК «МОСГОРТУР» привлек к работе с детьми-сиротами и воспитанниками, помещенными в стационарные учреждения г. Москвы, дополнительных специалистов (коррекционного педагога, дефектолога, инструктора по лечебной физкультуре).

отдых оздоровление лагерь сирота

Список литературы

1. Ермошкин К.Н., Наумов К.В., Стронина В.Д. Опыт «Московского агентства организации отдыха и туризма» в работе с детьми с ограниченными возможностями здоровья // Уральские каникулы. Здоровье. Познание. Отдых. Актуальные проблемы летней оздоровительной кампании для детей и подростков: матер. Межрегион. науч.-практ. конф. / под ред. Е.В. Коротаева. 2017. С. 176-180.

2. Заярская Г.В., Фодоря А.Ю. Инклюзивный детский отдых как актуальный тренд детского туризма // Актуальные проблемы развития туризма: матер. IV Междунар. науч.-практ. конф. М., 2020. С. 481-486.

3. Заярская Г.В., Фодоря А.Ю. Механизмы работы по сохранению здоровья детей и молодежи города Москвы, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (из опыта ГАУК «МОСГОРТУР») // Особенности формирования здорового образа жизни: факторы и условия: матер. IV Национ. науч.-практ. конф. / отв. ред. Ю.Ю. Шурыгина. 2018. С. 46-48.

4. Инклюзия в детском отдыхе. М.: Aegitas, 2018. 180 с.

5. Карпова Ю.Г., Наумов К.В. Модели оказания государственной услуги по организации отдыха, оздоровления и занятости детей в отдельных субъектах РФ // Детский отдых в России: перспективы развития: II Междунар. конф.: сб. тезисов и докл. 2017. С. 126-136.

6. Костина И.Л., Вавилов А.М. Система комплексной подготовки специалистов в Центральной школе московских вожатых (из опыта работы ГАУК «МОСГОРТУР») // Детский отдых 2017: матер. XI Междунар. конгресса лагерей и III Междунар. конф. «Индустрия детского полезного развивающего отдыха» (КИДПРО-2017) (9-13 октября 2017 г.): сб. / под общ. ред. Е.С. Митрейкиной, Г.В. Заярской, А.Ю. Фодоря. М.: Перспектива, 2017. С. 140-146.

7. Мельник Е.С. Организация летнего отдыха в условиях Центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей // Теория и практика организации летнего отдыха и оздоровления детей: матер. Всерос. науч.-практ. конф. в рамках проекта «Вожатый будущего». 2020. С. 196-199.

8. МОСГОРТУР возобновляет работу по организации отдыха и оздоровления детей льготных категорий // Официальный сайт ГАУК «МОСГОРТУР».

9. Орлова А.Ю. Специфика развивающих программ детского отдыха для социально незащищенных категорий детей (из опыта ГАУК «МОСГОРТУР») // Детский отдых 2017: матер. XI Междунар. конгресса лагерей и III Междунар. конф.: сб. / под общ. ред. Е.С. Митрейкиной, Г.В. Заярской, А.Ю. Фодоря. 2017. С. 182-185.

10. Плохова И.А., Зудилова А.В. Формирование профессиональной готовности будущих специалистов в сфере инклюзивного образования // Формы и методы социальной работы в различных сферах жизнедеятельности: матер. IX Междунар. науч.-практ. конф., по- свящ. 75-летию Победы в Великой Отечественной войне (1-2 октября 2020 г.) / отв. ред. Ю.Ю. Шурыгина. Улан-Удэ: Изд-во ВСГУТУ, 2020. С. 216-219.

11. Портнягина А.М., Ковальчук В.А. Детский оздоровительный лагерь - территория инклюзивного пространства // Актуальные проблемы психологии труда: теория и практика: матер. III Междунар. науч.-практ. конф. 2019. С. 96-99.

12. Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенную путевку для отдыха и оздоровления // Официальный сайт ГАУК «МОСГОРТУР».

13. Светлакова О.Ю. Формирование инклюзивной образовательной среды в детских оздоровительных лагерях // Непрерывное инклюзивное образование: теория, история, методология: матер. XI Междунар. теорет.-методол. семинара. 2019. С. 64-68.

14. Смирнова С.И., Гусева Е.С., Чернова С.С. Практика социальной инклюзии детей-сирот в условиях детской организации отдыха и оздоровления // Медицинское образование сегодня. 2019. № 3 (7). С. 37-48.

15. Старорусская Е.С. Психологическая работа при организации отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в филиалах ГБОУ Центр «Юность Урала» // Образование и детский отдых: матер. межрегион. науч.-практ. конф. / под ред. И.Г. Доценко. 2015. С. 147-150.

16. Теория и практика устойчивого ценностно-позитивного развития молодежи: коллективная монография / Тетерский С.В., Ростовская Т.К., Фомина С.Н., Лищина Г.Н., Заярская Г.В., Князькова Е.А., Фодоря А.Ю. М.: Перспектива, 2016. 287 с.

17. Щелкунова В.М., Когтева Е.Ю. Предоставление государственной социальной помощи в период борьбы с коронавирусом // Формы и методы социальной работы в различных сферах жизнедеятельности: матер. IX Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. 75-летию Победы в Великой Отечественной войне (1-2 октября 2020 г.) / отв. ред. Ю.Ю. Шурыгина. Улан-Удэ: Изд-во ВСГУТУ, 2020. С. 338-340.

18. Murhy T., Bennington-Davis M. Restraint and seclusion: The model for eliminating their use in healthcare. Marblehead, MA: HCPro, Inc., 2005. 119 p.

19. Siegel D.J. The developing mind: How relationships and the brain interact to shape who we are. N.Y.: Guilford Press, 1999. 394 p.

20. Ziegler D. Traumatic experience and the brain: A handbook for understanding and treating those traumatized as children. Phoenix, AZ: Acacia Publishing, 2002. 174 p.

Размещено на Allbest.ru