Проблемы совершенствования демографической политики г. Москва

Размещено на http://allbest.ru

ИГСУ РАНХиГС

Проблемы совершенствования демографической политики г. Москва

Прочанкин К.А. студент магистратуры

2 курс, факультет ГМУ

Россия, город Москва

Аннотация

Данная статья описывает проблемы совершенствования демографической политики города Москвы.

Ключевые слова: Демографическая политика; государственное регулирование; меры демографической политики; модернизация, трудовая миграция, Российская Федерация.

Abstract

This article describes the problems of improving the demographic policy of the city of Moscow.

Key words: Demographic policy; government regulation; demographic policy measures; modernization, labor migration, Russian Federation.

Демографическая политика является одной из важнейших сфер государственного регулирования, значение которой трудно переоценить, так как в рамках таковой политики государство, по сути, выполняет мероприятия, напрямую связанные с долгосрочным сохранением этно-исторической общности, в которой и появилось указанное государство. См. Жук В.А., Ложко В.В. Связь демографических процессов с социально-экономическим развитием регионов России и совершенствование демографической политики // ПСЭ. 2011. №3.

При рассмотрении демографической политики, мы также можем выявить соответствующий инструментарий, при помощи которого осуществляется регуляция общественных отношений в это области: прямые и непрямые финансовые дотации, разработка и внедрение разрешительных и запретительных нормативно-правовых актов, создание новых и поощрение существующих социальных норм, в частности, норм общественной морали, способных влиять на поведение населения в рамках стоящих перед регулятором задач.

Соотношение "процента" использования указанных инструментов, в свою очередь, дифференцируется в зависимости от экономического развития, общественного строя и исторических особенностей государства-регулятора; таким образом, в государстве с высоким экономическим развитием, проводящим политику стимулирования роста рождаемости, одним из основных инструментов демографической политики будут являться денежные выплаты по результатам рождения определенного количества детей, предоставление молодым семьям льготных программ приобретения жилья и/или иных форм прямых и непрямых финансовых дотаций; государство- регулятор, проводящее такую же демографическую политику, но не имеющее возможности или не рассматривающее финансовые дотации в качестве основного инструмента таковой, может в основном использовать моделирование законодательной базы, в частности введение ряда ограничивающих мер относительно возможности проведения абортов вплоть до уголовной ответственности за подобное, запрет на пропаганду абортов, снижение доступности средств контрацепции вплоть до полного запрета их продажи; также подобное государство-регулятор может использовать и создание новых и поддержание существующих норм общественной морали, накладывающих неписанный запрет на прерывание беременности, вызывая в данном случае у индивидуума боязнь общественного осуждения и остракизма. демографический общественный социальный

В данном случае отдельно следует отметить также и роль ряда религиозных течений, нормы которых не только запрещают искусственное прерывание беременности, но и признают недопустимыми сексуальные действия, не приводящие к беременности и родам, однако такие нормы, вследствие их религиозной природы, в современных государствах с провозглашенной свободой вероисповедания используются, как правило, сугубо в качестве косвенных инструментов.

В государствах-регуляторах, демографическая политика которых направлена на снижение рождаемости, соответственно, проводятся мероприятия, обратные указанным выше, т. е. дотации семей с малым количеством детей, поддержка индивидуализации, направленная на снижение числа браков, внедрение и активная пропаганда контрацепции.

Таким образом, при рассмотрении и систематизации всей совокупности инструментария демографической политики и проводимых в рамках таковой политики мероприятий можно выделить следующие типы мер:

Экономические:

• оплачиваемые отпуска;

• различные пособия при рождении ребёнка, часто в зависимости от их количества; возраст и состояние семьи оцениваются по прогрессивной шкале;

• ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы -- для повышения рождаемости;

• преимущества для многодетных семей -- для повышения рождаемости;

• штрафы за превышение лимита по числу детей в семье (в Китае);

• лишение льгот и пособий (в остальных странах, где ведётся политика контроля рождаемости);

Административно-правовые:

• законодательные акты, регулирующие:

• возраст вступления в брак;

• разводимость;

• отношение к абортам и контрацепции;

• имущественное положение матери и детей при распаде брака;

• режим труда работающих женщин;

Воспитательные, пропагандистские:

• формирование общественного мнения, норм и стандартов демографического поведения;

• определение отношения к религиозным нормам, традициям, обычаям;

• политика планирования семьи;

• половое образование молодёжи;

При формировании корректной демографической политики крайне важно учитывать тенденции меняющейся модели общественного поведения, структуры региональных и глобальных взаимоотношений, дабы оперативно отвечать вызовам времени и совершенствовать инструментарий и комплекс мероприятий, проводимых в рассматриваемой области.

В качестве примера подобного совершенствования можно осветить вопрос модернизации демографической политики города Москвы в динамике последних трёх десятилетий, т. е. с момента становления Российской Федерации как суверенного демократического государства.

Указанный промежуток времени корректнее всего было бы разделить на три периода (в данном случае в качестве статистических показателей, наиболее полно отражающих эффективность внедряемых изменений корректнее всего опираться на соотношение рождений и смертей, а не на общий прирост населения, так как общий прирост населения города сильно зависит от трудовой миграции):

Первый период - 1991-2000 годы. Рассматриваемый период времени в принципе был далеко не самым простым с демографической точки зрения для всей Российской Федерации; экономическая, политическая и социальная нестабильность, общая «национальная депрессия», вызванная полным крушением устоявшейся системы ценностей, окончательно оформившейся в сознании населения за предыдущие несколько десятилетий.

Московская демографическая повестка была осложнена тем, что традиционная советская демографическая модель (совокупность мер по контролю брачных отношений, система социального поощрения рождения детей и социальные нормы, осуждающие бездетность) потерпела крах, а новая не была должным образом выработана. Система мер прямых и непрямых дотаций молодых семей также не функционировала.

Также фиксировался «обвал рождений», связанный с т. н. «эхом» от «обвала рождений» в период 1960-х годов, однако сложная ситуация в стране и её столице усугубила это вполне ожидаемое явление в 1,5 -- 2 раза. В некотором роде указанная ситуация была уравновешена трудовой миграцией внутреннего и внешнего типов, однако затраты, необходимые для интеграции трудовых мигрантов в устоявшийся московский социум, в перспективе практически нивелировали указанное уравновешивание.

Второй период - 2001-2010 годы. Данный период характерен началом выстраивания четкой и понятной системы общественных отношений с прозрачными механизмами регуляции; демографическая сфера также получила необходимую долю внимания со стороны административных структур; в качестве наивысшей точки выражения политической мысли в этой области следует отметить Постановление Правительства Москвы от 28 июня 2005 года № 482-ПП «О Концепции демографического развития города Москвы» и прилагаемую к нему «Концепцию демографического развития города Москвы». В рамках указанной Концепции, в том числе предусматривалось:

- - поддержание молодых семей, в том числе при помощи прямых и непрямых дотаций;

- проведение просвещения детей старшего школьного возраста относительно вопросов норм брачных отношений;

- создание и обеспечение функционирования системы поддержания прав человека и гражданина вне зависимости от принадлежности к тому или иному полу, расе, религии, возрасту или языковой группе;

- переориентация системы ценностей на устойчивую, юридически оформленную семью с несколькими детьми, повышение ее престижа как в общественном мнении, так и при проведении социальной политики; обеспечение родителям, имеющим нескольких детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности вне дома с выполнением семейных обязанностей;

- формирование гражданской, подлинно патриотической позиции в отношении необходимости повышения рождаемости; повышение социального статуса выполнения родительских функций; формирование позитивного общественного мнения по отношению к мерам по стимулированию рождаемости и укреплению семьи, использование средств массовой информации, рекламы в пропаганде повышения рождаемости, укрепления семейного образа жизни, сплоченности семьи, эмоционально-позитивных отношений в семье. Указанная концепция является ярким примером демонстрации использования инструментария демографической политики, рассмотренного ранее. Итогом проведения демографической политики в соответствии с данной Концепцией стало сокращение убыли населения с 630 тыс. человек за период 1991-2000 г. до 318 тыс. человек за период 2001-2010 г. и уравновешивания показателей смертности и рождаемости в 2010 году. Однако, добиться положительного сальдо рождений и смертей не удалось, и итоговый прирост населения был связан с трудовой миграцией, что несомненно указывало на необходимость некоторой корректировки инструментария демографической политики.

Третий период - 2010-2020 годы. В период 2010-2020 годов, с момента избрания С.С. Собянина на пост Мэра Москвы, учитывается и анализируется опыт прошлых лет, в результате чего власти Москвы начинают предпринимать более активные меры просвещения населения города относительно брачных отношений, меры по обновлению городской инфраструктуры, в том числе транспортной и социальной, с целью улучшения условий жизни молодых семей и детей и повышения доступности для таковых категорий граждан учреждений медицины и образования. Успешность данных мер наглядно отражена в данных Росстата: убыль 318 тыс. человек в период 2001-2010 годов сменилась приростом населения по соотношению рождений смертей в 121 тыс. человек.

Таким образом, мы можем видеть наглядный пример совершенствования демографической политики на протяжении 30 лет в условиях города Москвы.

Список литературы

1. О Концепции демографического развития города Москвы № 482-ПП (утратило силу с 10.12.2016 на основании постановления Правительства Москвы от 22.11.2016 N 772-ПП) // Вестник Мэра и Правительства Москвы, N

2. Кулинич, К.А. Прогнозирование демографической ситуации в РФ на 2025 год / К.А. Кулинич. -- Текст: непосредственный // Проблемы современной экономики: материалы VI Междунар. науч. конф. (г. Казань, август 2017 г.). -- Казань: Молодой ученый, 2017. -- С. 112-114.

3. Жук В.А., Ложко В.В. Связь демографических процессов с социальноэкономическим развитием регионов России и совершенствование демографической политики // ПСЭ. 2011. №3.

4. Мырцева Е.А. Региональная демографическая политика как объект исследования // Социально-экономические науки и гуманитарные исследования. 2015. №4.

5. Демографическая правовая политика в контексте национальной безопасности России: диссертация ... кандидата юридических наук: 23.00.02 / Ткаченко Наталья Николаевна; [Место защиты: Рост. юрид. ин-т МВД РФ]. - Ростов-на- Дону, 2009. - 167 с.

6. Рос. акад. наук, Ин-т соц.-полит. исслед.; [Архангельский В. Н. и др.]; под ред. Л. Л. Рыбаковского Демографическая ситуация в Москве и тенденции ее развития. Москва 2006

7. Васильева, М.А. Право на жизнь и правовой статус эмбриона / М.А. Васильева. -- Текст: непосредственный // Молодой ученый. -- 2017. -- № 33 (167). -- С.

8. Калачикова Ольга Николаевна, Шабунова Александра Анатольевна Демографическая политика России: региональный аспект // Экономика региона. 2012. №3.

9. М.Н. Халкечев; Рос. акад. наук, Ин-т соц.-полит. исследований Демографическая дифференциация регионов России: динамика и развитие: [монография] Москва 2006.

Размещено на Allbest.ru