Роль социальной работы в реализации социальной политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Понятие социальной политики государства
• 2. Социальная работа как институт гражданского общества
• 3. Учреждения социальной работы как субъект государственной социальной политики, их место и роль
• Заключение
• Список использованных источников


Введение

В функциональной структуре любого государства социальная политика занимает самое значимое положение, которая нацелена на рост благополучия и благосостояния населения. Совершенствованию отношений в обществе способствует именно гуманная ориентация развития государства. Социальные приоритеты, которые провозглашаются правительством и закрепляются в нормативно-правовых актах, обязаны активно реализовываться в повседневную жизнь жителей. Этому в существенной мере должна способствовать государства социальная политика. Именно социальная политика государства обеспечивает расширенное воспроизводство населения, политическую стабильность, гражданское согласие, регулирование отношений в обществе. Реализуется это все через государственные решения, социальные программы и мероприятия. Социальная политика государства приводит к взаимодействию всех общественных сфер жизнедеятельности, в том числе средствами социальной работы, в урегулировании социальных проблем. Формирование и эффективная реализация государственной социальной политики через социальную работу является одним из факторов, существенно влияющих на степень стабильности государственной деятельности.

Цель контрольной работы - определить роль социальной работы в реализации социальной политики.

Для достижения поставленной цели требуется решить такие задачи:

- определить понятие социальной политики государства;

- рассмотреть социальную работу как институт гражданского общества;

- определить место и роль учреждений социальной работы как субъекта государственной социальной политики.

1. Понятие социальной политики государства

В социально - ориентированной рыночной экономике предполагается значительная деятельность государства в урегулировании социальных вопросов. Рыночная же экономика не гарантирует стандартное благосостояние, трудящимся право на труд, образование, не обеспечивает социальную помощь малоимущим, инвалидам, пенсионерам. Именно поэтому государству необходимо вмешаться в распределение дохода с помощью социальной политики.

По мнению А.А. Кочеткова, социальной политикой является система экономических отношений, которая обеспечивает всем членам общества гарантии определенного жизненного уровня, минимально необходимого для развития и использования его способностей (предпринимательских, трудовых, личностных) и обеспечивающая его при потере этих способностей (больные, старики, дети, инвалиды) [5].

И.П. Николаева считает, что социальная политика - это, в широком смысле, экономические отношения между негосударственными и государственными институтами с целью обеспечения отдельным социальным группам и индивидам достойные условия жизнедеятельности. В узком смысле, социальная политика - это составная часть экономической политики государства, направленная на урегулирование социальных проблем [7].

Однако чаще всего встречается следующее определение: социальная политика государства - политика, которая направлена на улучшение качества и уровня жизни населения, на сглаживание противоречий между участниками рыночной экономики и избежание социальных конфликтов. Можно рассмотреть множество разных терминов, но одно остается неизменным - социальная политика является важной составляющей политики государства, проведение которой необходимо для нормальной жизни многих людей.

Также надо отметить, что социальная политика государства тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране. Однако социальную политику нельзя рассматривать как исключительно экономическую проблему. Экономическая же наука в сфере социальной политики сосредотачивается на экономических механизмах. В условиях рыночной экономики это, прежде всего, поддержание занятости населения и механизмы формирования доходов.

Параллельно с этим государственная социальная политика выполняет функции не только социальные, но и затрагивает другие общественные сферы - политическую, экономическую, духовную (культура и образование), так как люди также участвуют в этих общественных сферах [8].

Социальная политика государства находится в зависимости от экономической сферы общества по причине того, что степень развития производственных отношений и производительных сил устанавливает финансовые возможности общества для проведения социальной политики. Лишь благодаря достаточно развитой экономике государство в силах проводить довольно эффективную социальную политику.

Однако действенность социальной политики государства зависит не от одного уровня экономического развития, но и от самого субъекта ее проведения, то есть от государства. Все основные элементы политической сферы общества - политические партии, общественные объединения, профессиональные союзы - все они могут провести социальную политику, выступая ее субъектами.

У социальной политики государства есть цели, методы, принципы, приоритеты, направления, субъекты и объекты.

Основными целями государственной социальной политики являются следующее:

- создавать правовые и экономические условия, которые стимулировали бы активную трудоспособную часть населения обеспечивать эффективным и высокопроизводительным трудом свое благосостояние и благополучие общества в целом;

- поддерживать оптимальные соотношения между доходами активной части общества и нетрудоспособного населения;

- оказывать социальную поддержку слабо защищенным группам населения; - обеспечивать основные социальные гарантии в сфере доходов жителей и сохранять минимальные, не ниже функционирующих гарантий социального и медицинского обслуживания, культурного развития и образования [3].

Принципом государственной социальной политики является основная идея, основное правило ее проведения. Важнейший принцип социальной политики - принцип социальной справедливости. Вопрос справедливости всегда тревожила общество. Этот принцип означает обеспечение всех членов общества одинаковыми возможностями независимо от их социального оложения: равные возможности при выходе на пенсию, при получении образования, по приобретению социальных пособий в связи с особым социальным положением (беременность, многодетная семья и воспитание ребенка и т.п.).

Следующим принципом является принцип индивидуальной социальной ответственности. Он полагает, что каждый обязан, во-первых, добросовестно исполнять свои социально-трудовые задачи, при этом обеспечивая эффективное развитие. Во-вторых, все дееспособные члены общества должны прилагать максимум усилий с целью удовлетворения своих потребностей. Государство может оказывать индивиду помощь лишь в том случае, если у него нет возможности обеспечивать себя самого.

Принцип солидарности предполагает, что члены общества должны решать возникающие проблемы как единое целое, внутри которой финансовые ресурсы перераспределяются от обеспеченных и трудоспособных граждан тем, кто по каким-либо причинам не в состоянии удовлетворять свои жизненные потребности (многодетные семьи, инвалиды и т.д.). Механизмами исполнения этого принципа являются, к примеру, благотворительная деятельность отдельных лиц и организаций, налоги и т.д.

Принцип социальной компенсации означает правовую и социальную защищенность граждан в случае невозможности ими обеспечивать членов семьи и самих себя. В таких случаях государство возмещает населению нехватку материальных средств. Это могут быть льготы, пособии и социальное обслуживание [5].

Принцип социальных гарантий выражается в предоставлении гражданам минимальных гарантий социальных услуг в сфере воспитания, образования, физического и духовного развития и т.п.

Принципом всеобщности является то, что социальные гарантии и мероприятия должны охватывать всех членов общества, учитывая их индивидуальные характеристики и особенности, то есть применять дифференцированный подход к ним.

С помощью специальных инструментов государство проводит социальную политику. К таковым относятся правовые нормы, законы, социальные выплаты (пособия, пенсии, стипендия), социальные нормативы и так далее. Средствами реализации государственной социальной политики являются финансовые средства. Финансируется социальная политика за счет двух главных источников: средства внебюджетного фондов и средства бюджета государства.

Внебюджетные фонды социального страхования, обязательного медицинского страхования, пенсионный аккумулируют зачисляющиеся социальные взносы и далее направляют эти средства на финансовые выплаты пособий по беременности и родам, временной нетрудоспособности, при рождении ребенка и уходу за ним до полутора лет, на погребение, страхование по безработице, санаторно-курортное обслуживание, обязательное медицинское страхование.

К объектам государственной социальной политики относятся люди, социальные и объединенные общности. Но в обществе социальное положение каждого разное. Одни обеспечивают благосостояние и благополучие себя и своей семьи своим трудом, другие получают доход от предпринимательской деятельности, а третьи являются нетрудоспособными. По этой причине объекты социальной политики государства должны дифференцироваться. Основой для дифференциации может стать деление населения на трудоспособное и нетрудоспособное. Если государство для трудоспособных слоев населения формирует условия для обеспечения благополучия самостоятельно, то нетрудоспособные граждане являются важнейшим объектом социальной политики государства. Вторым критерием для дифференциации объектов является доходный уровень. Существуют малообеспеченные и обеспеченные, бедные и богатые люди. Государственная поддержка должна быть направлена на бедных и малообеспеченных [2].

Субъектом государственной социальной политики являются органы государственной власти, организации, учреждения и предприятия, которые создают и реализуют социальную политику. Основные направления внешней и внутренней политики государства определяет Президент Российской Федерации.

При Президенте сформированы также координационные комитеты по физической культуре и спорту, делам инвалидов, комиссия по вопросам семьи, женщин и детей, занимающиеся координацией работы по определенным направлениям социальной политики.

Представительным и законодательным органом является парламент - Федеральное Собрание Российской Федерации, осуществляющий социальное законодательство. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Государственная Дума принимает федеральные законы, в которых отражена социальная политика= государства. В ней созданы комитеты, которые занимаются социальными вопросами: по социальной поддержке и труду, образованию, охране здоровья, культуре и науке, делам семьи, женщин и молодежи. Законы, принятые Государственной Думой, переходят на рассмотрение Совета Федерации, который имеет право их отклонить или одобрить. В Совете Федерации также имеются комитеты, непосредственно занимающиеся социальными вопросами (вопросам науки, образования и культуры).

Исполнительную власть осуществляет Правительство. В его состав входят федеральные министры, отвечающие за решение социальных вопросов. Правительство обеспечивает проведение единой политики государства в области образования, культуры, социального обеспечения, здравоохранения. В аппарате Правительства основаны министерства, которые курируют социальные вопросы здравоохранения, труда, социальной защиты населения, науки и образования, культуры.

социальный политика гражданский общество

2. Социальная работа как институт гражданского общества

Известно, что социальная работа рассматривается как один из важнейших социальных институтов гражданского общества. Именно социальная работа как универсальный институт позволяет создать оптимальные условия в рамках реализации интереса человека, не нанося ущерб общественным интересам [1].

В обществе социальная работа выполняет функцию посредника. Она становится институтом гражданского общества, где наблюдается согласованная деятельность как повседневная жизнь людей с соблюдением индивидуальных и общегражданских интересов. Однако, необходимо подчеркнуть тот факт, что социальная работа отстаивает комплексность социальной политики государства, где, в первую очередь, рассматривается индивидуальная поддержка тех, кто в ней нуждается [5].

Социальная работа не совместима с прямой или косвенной поддержкой индивидов, групп, властных структур, использующих терроризм, пытки и другие действия, направленные на угнетение людей и унижение их человеческого достоинства. В основной профессиональной позиции социальных работников можно выделить две основные концепции - профессионализм и представление прав человека в государстве. Именно идея профессионализма создает некий стандарт работы и поведения социального работника в организации своей деятельности. И, что самое важное, на всех уровнях общественной жизни [7].

На наш взгляд, определяющим фактором высокого профессионализма специалиста социальной работы является профессиональная этика. Только на этических принципах заложена особенность и ценность работника в социальной сфере. Принимая функции реализации социальной политики государства, социальные работники, в свою очередь, не являются просто исполнителями государственной воли. Они не пренебрегают индивидуальными интересами отдельно взятых людей в рамках конкретных государственных задач [4].

Социальная работа, как и гражданское общество, последовательно проходит в своем развитии от профессионально осуществляемого общественного вида деятельности в его внегосударственном состоянии к государственным формам организации, отрицая себя на каждом последующем этапе развития. Однако для достижения общественного согласия жизненно необходимо качественное проведение социальных работ в той и в другой форме, т.к. уничтожение внегосударственной социальной работы приведет к стагнации системы социальной защиты населения, в то время как разрушение государственной системы сделает помощь доступной только для определенной части нуждающихся в социальной поддержке [6].

Учитывая то факт, что вся социальная работа направлена на индивидуальное решение обычных повседневных, бытовых проблем человека, отношения социального работника и получателя социальных услуг должны носить субъект-субъектный характер.

В настоящее время в Российской Федерации уделяется большое внимание на реабилитацию инвалидов, которая включает важнейший аспект - социализацию инвалидов в обществе. В реализации данного направления социальной работы мы сталкиваемся сегодня с достаточно серьезными проблемами. Общество не готово активно включиться в понимание проблемы, многие люди просто принимают некую отстраненную позицию, многие учреждения не могут выполнить весь спектр необходимых реабилитационных мероприятий в силу недостаточного бюджетирования и невозможности внедрения разработанных программ по реабилитации инвалидов согласно каждой нозологии [3]. Особую строку занимают дети-инвалиды и инвалиды молодого возраста, где ставятся приоритетными задачами социализация и трудовая занятость. Пока ни сама государственная система не видит четкой картины в достижении поставленных целей, ни само общество.

3. Учреждения социальной работы как субъект государственной социальной политики, их место и роль

Функционирование института социальной политики тесно соприкасается с такими явлениями как социальная работа, социальная защита населения, социальная помощь и социальное страхование. Социальная политика реализуется в государстве через социальную работу с населением.

Обычно социальную работу рассматривают как деятельность, направленную на оказание помощи, поддержки и т.д. социально уязвимым группам населения. Однако социальную работу можно и нужно рассматривать и как деятельность по предупреждению негативных последствий в поведении, в жизнедеятельности отдельных личностей, групп, слоев, т.е. профилактическая работа должна занять в социальной работе в целом значительно большее место, чем это наблюдается сейчас. На это должна быть нацелена социальная политика.

Социальная политика и социальная работа взаимосвязаны и взаимообусловлены. С одной стороны, социальная работа представляет собой форму, способ реализации социальной политики [6].

С другой стороны, социальная политика раскрывается в социальной работе. Какова социальная политика, такова и социальная работа. Но, в свою очередь, и социальная работа не может не сказаться на социальной политике, ее ориентирах, целях и задачах. Сегодня уже не вызывает сомнения тезис о том, что социальная работа является и важнейшим инструментом социальной политики, и индикатором ее эффективности. Социальная работа, рассматриваемая как профессиональная деятельность, не только помогает человеку, оказавшемуся в сложной жизненной ситуации, но и преследует главную цель - гармонизацию социальных отношений в обществе.

С одной стороны, специалисты по социальной работе выявляют нуждающихся в помощи и, применяя различные методики, помогают им адаптироваться в социуме, с другой - социальная работа ведется в различных учреждениях социального обслуживания населения, которые интенсивно развиваются во всех регионах России и в основном являются тем местом, где происходит реализация социальной политики и определяется ее эффективность.

Социальная работа находится в диалектической взаимосвязи с социальной политикой государства. Необходимо построение ее новой, целостной концепции, сочетающей в себе конструктивную и защитительную функции: создание возможностей для реализации способностей граждан, для проявления их социальной активности - и доступность основных жизненных благ для большинства населения, с гарантией необходимого уровня социальной защиты [9].

В узком смысле категория «социальная защита» - это комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержки наиболее уязвимых слоев населения. При исследовании функционирования социальной политики в России для нас важным представляется именно это определение. Поскольку здесь дается представление о социальной защите как явлению, способствующему росту социальной справедливости в обществе [5].

Социальная помощь - поддержка в денежной или натуральной форме, предоставляемая с учетом законодательно установленных гарантий по социальному обеспечению. Социальная помощь оказывается за счет средств местных органов власти, предприятий, внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания дифференцированной помощи нуждающимся, безработным или нетрудоспособным гражданам и семьям с детьми [3].

Социальное страхование - система отношений по распределению и перераспределению национального дохода, заключающихся в формировании специальных страховых фондов для содержания лиц, не участвующих в общественном труде. Фонды социального страхования формируются из государственных дотаций и страховых взносов, уплачиваемых работодателями и работающими гражданами.

Социальное страхование - система денежных пособий: по безработице, по нетрудоспособности, по беременности и родам, пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца.

Социальная политика российского государства должна быть направлена не только внутрь страны, но и вовне. Российское государство должно приложить максимум усилий для социальной защиты не только своих граждан (имеющих российские паспорта) но и всех русскоязычных, проживающих в ближнем зарубежье, добиваясь дипломатическими и иными средствами соблюдения прав человека в этих государствах [6].

Формы реализации социальной политики должны включать как поддержание минимальных социальных стандартов и государственных гарантий для социально слабой части населения, так и использование рыночных механизмов для обеспечения возможности самореализации и саморазвития социально сильных индивидов.

Кроме того, ученые считают необходимым перенесение акцентов в социальной политике с социальной защиты и социального обслуживания на социальное проектирование будущего состояния общества и его социальных оснований. Специалисты предполагают, что представление о социальной политике как о политике поддержки только лишь людей и групп, находящихся в трудной жизненной ситуации, изменится по мере увеличения ресурсов и преодоления экономических трудностей в российском обществе. Лишь в этом случае объектная сфера социальной политики сможет расшириться. Таким образом, социальная работа и социальная политика не посредственно взаимосвязаны.

Заключение

Социальная политика направлена на формирование нормальных условий жизни и благоприятствующих возможностей для самореализации и развития всех членов общества. Социальная политика в узком смысле - это система мер государства по поддержке тех слоев общества, оказавшихся в силу каких-либо причин в трудном положении, которые страдают от специфических обстоятельств и не могут лишь своими силами улучшить свое благосостояние. Таким образом, социальная политика государства направлена на обеспечение соответствующих условий для улучшения благосостояния жителей, для удовлетворения потребностей, поддержки малообеспеченных групп общества, на организацию условий для воспроизводства рабочей силы.

Социальная работа находится в диалектической взаимосвязи с социальной политикой государства. Она зависит от экономических, политических, духовных процессов в обществе, исследование которых составляет методологическую основу концепции социальной работы и представляет несомненный интерес для социальной практики.

В специальной литературе к закономерностям социальной работы относят взаимосвязь социальной политики государства и содержания социальной работы в обществе, а также - взаимосвязь между целями социального развития и уровнем развития социальной работы.

Список использованных источников

1. Аверин А.Н., Берестова Л.И., Бобков В.Н. Социальная политика. Учебник. М.: Экзамен, 2017. - 944 с.

2. Бельчик Т.А. Оценка результативности социальной политики // Фундаментальные исследования. - 2016. - №1-1. - 355 с.

3. Виницына В.В. Совершенствование механизма оценки эффективности реализации государственных программ // Финансы и кредит. - 2017. №6. 388 с.

4. Волгина Н.А. Социальная политика / Под общ. ред. Н.А. Волгина. - М.: Изд-во «Экзамен», 2017. -311 с.

5. Игнатов В.Г. Экономика социальной сферы: Учебное пособие. - М.: Издательский центр «МарТ», 2016. - 528 с.

6. Каитова А.Н. Роль социальной работы в реализации социальной политики // Молодой ученый. - 2016. - №8. - С. 819-821.

7. Колесова В.П. Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса. Учебное пособие под общей редакцией проф. Колесова В.П. (экономический факультет МГУ) и Т. Маккинли (ПРООН, Нью-Йорк). М.: Права человека, 2018. - 161 с.

8. Роик В. Социальное страхование - ведущий институт социальной защиты // - 2017. - №9. - с. 19-23.

9. Шаронов А. О некоторых аспектах социальной политики // Экономист. - 2018. - №8. - с. 54-56.

Размещено на Allbest.ru