Государственная семейная политика

Размещено на http://allbest.ru

Содержание

Введение

1. Понятие семейной политики в Российской Федерации

2. Концептуальная модель государственной региональной семейной политики

3. Основные направления и условия реализации концепции государственной политики в отношении молодой семьи

Заключение

Список литературы

Введение

Государственная семейная политика России является элементом социально-демографического блока внутренней политики государства. Оформление основ современной государственной семейной политики пришлось на конец советского периода, что было вызвано ощутимым изменением демографического поля. Они были заложены в 1980-е гг. когда институт семьи стал рассматриваться отдельной категорией в рамках социальной политики (Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» № 235 от 22.01.1981 г.).

С этого периода семейная политика в трудах исследователей стала преподноситься как элемент социальной политики государства, с 2000-х гг. - социально-демографической. Изменение приоритетов семейной политики в 1990 - нач. 2000-х гг. было связано с повышением уровня жизни населения в нач. 2000-х гг., снижением численности населения в результате попадения страны в демографическую «волновую яму», снижением уровня рождаемости, старением населения. Изменение приоритетов семейной политики было вызвано сменой ее целевых установок и задач. На сегодняшний день основными целями семейной политики является обеспечение необходимых условий для реализации семьей основных функций, повышение качества жизни семей. Основными задачами становятся сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни; повышение уровня рождаемости за счет рождения второго ребенка и последующих детей; укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений; привлечение мигрантов. Длительный процесс становления семейной политики, сопровождающийся изменением целей и задач, формированием ее структурных элементов, характеризуется динамикой основных компонентов семейной политики, изменением программ и мер поддержки, расширением перечня участников процесса реализации семейной политики. Динамика основных компонентов семейной политики, в т. ч. и доминирующего элемента законодательно-нормативной основы в постсоветский период была связана со сложной внешнеполитической обстановкой, в которой оказалась наша страна. Можно говорить о диспропорции нормативно-правовых основ триады (международная, российская, региональная) с доминированием международной составляющей. Данное положение вещей влияет на незавершенность процесса формирования семейной политики России как целостной системы, проявлением которой является отсутствие сформированных механизмов реализации семейной политики. Незавершенный процесс развития семейной политики отражается на состоянии основных компонентов семьи, процессов происходящих с семьей на современном этапе.

Цель - рассмотреть региональную модель семейной политики и ее особенности.

Актуальность работы состоит в том, что трансформация режима воспроизводства и ее последствия заставляют общество менять приоритеты проведения семейной политики. Насущной потребностью в настоящее время становится систематизация направлений семейной политики, нацеленных на улучшение положения семьи, на основе анализа проводимых мероприятий с учетом соответствующих социально-демографических особенностей каждой из стран.

Целью работы является выявление особенностей социальной поддержки семьи в России и за рубежом в современных условиях.

Для достижения указанной цели в работе были поставлены и решены следующие основные задачи:

раскрыть особенности развития семейной политики в условиях социально-демографических изменений;

выявить характер влияния социально-демографического развития, политических и экономических изменений на семейную политику.

региональная семейная политика социальная поддержка

1. Понятие семейной политики в Российской Федерации

Современная Россия является восприемницей советской социальной политики не столько в плане продолжения каких-то конкретных мер социальной защиты семей с детьми, хотя эти меры во многом воспроизведены - продолжены - восстановлены, сколько в плане идеологии. Если на преемственность в плане конкретных мерах социальной защиты семей с детьми уже указывали (хотя бы в силу их очевидности), то об идеологической преемственности этой политики в отношении семьи пока сказано не много.

Под семейной политикой понимают систему мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни семьи, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы.

Понятие семейной политики в истории российской государственности появилось лишь в 80-е гг. ХХ века, и определялось оно как практика социально-демографической политики. То есть, термин семейная политика, несмотря на широкое использование в международных и национальных документах в нашей стал использоваться и в отечественной научной литературе, и общественно-публицистических дискуссиях только в 80-е г. ХХ века. [5,с.61]

Термин «семейная политика» был впервые использован в 1989 г., когда разрабатывалась программа «Семейная политика СССР в 90-е годы». Надо отметить, что это был первый государственный документ, целиком и полностью посвященный семейной политике, до этого специальные государственные программы по семейной политике не принимались.

Цель государственной семейной политики заключается в обеспечении государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышении качества жизни семьи.

Основные направления государственной семейной политики в Российской Федерации разрабатываются исходя из: непреходящей ценности семьи для жизни и развития человека; понимания важности семьи в жизни общества, ее роли в воспитании новых поколений, обеспечении общественной стабильности и прогресса; признания необходимости учета интересов семьи и детей, а также принятия специальных мер их социальной поддержки в период социально-экономической трансформации общества; учета потребности в определении идеологии, основной цели и первоочередных мер государственной семейной политики в современных условиях.

В процессе модернизации государственной семейной политики в России можно отметить неадекватность концептуальных подходов и политической практики этой политики, популизм, недооценку со стороны, государства значения государственной семейной политики и семьи как основной опоры социально-политических преобразований, несовершенство законодательного обеспечения политики, а также серьезные недостатки институциональных механизмов реализаций этой политики.

Однако главной причиной неэффективности современной государственной семейной политики является незавершенность реформирования отраслей социальной сферы, перевода ее на рыночные механизмы хозяйствования и соответствующего реформирования распределительных отношений. Государственная семейная политика должна стать объектом политических стратегий современных политических сил. Семейная политика рассматривалась в «Основных направлениях государственной семейной политики» как составная часть социальной политики и определялась как «целостная система принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи». Международный и отечественный опыт свидетельствует о том, что проблемы семьи гораздо эффективнее решаются с помощью государственной семейной политики. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. закреплено следующее положение: «...семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставляться самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании». Прежде чем выяснить сущность семейной политики постсоветской России, рассмотрим политику советского государства по этому вопросу, В Советской России семья, с одной стороны, наследовала прежний стиль внутрисемейных отношений, а с другой стремительно обновлялась под воздействием преобразований нового государства и целенаправленной государственной политики в отношении семейных структур и форм внутрисемейных отношений. Советская социальная политика в отношении института семьи, как отмечает СВ. Дармодехин, «всегда была ограниченной, не носила системного характера, отождествлялась с социальной политикой». Семейная политика основывалась на идеологии равенства (классового и полового) и отрицании буржуазных форм брака и семьи, была сосредоточена на регуляции брачно-семейных отношений работающих женщин, вопросах охраны и материальной поддержки материнства и детства. [3,с.20]

Впервые за многие годы с 2006 г. производится индексация детских пособий и увеличивается размер, их выплаты, вводятся родовые, сертификаты. Это было обусловлено тем, что в стране «сложилась ситуация, характеризующаяся постепенным снижением численности рожденных детей и ухудшением их здоровья, обострением ситуации с социальным сиротством, снижением уровня репродуктивного здоровья женщин, формированием негативной тенденции материнского отказничества от новорожденных и увеличением количества несовершеннолетних матерей». Преобразования, проведенные в России в 90-е гг. прошлого столетия, оказали неоднозначное воздействие на жизнедеятельность семьи, на экономические и духовные процессы, которые происходили в ней. Необходимо подчеркнуть, что в процессе проводившихся в стране реформ целенаправленно не учитывались права и интересы семьи, оставались не решенными многие проблемы, возникшие в переходный период. В частности, очевидна недооценка роли семьи в рамках осуществления приватизации, реформирования налогообложения, создания института собственности, малого предпринимательства. Кризисное состояние семейных отношений в целом требует от государства неотложных и решительных мер по их основательной поддержке и стабилизации.

2. Концептуальная модель государственной региональной семейной политики

Развитие молодой семьи - процесс становления субъектно-объектных отношений молодой семьи в государстве и обществе, в результате которого она приобретает необходимые условия и воспроизводит социальные функции и репродуктивные установки. Оптимальная структура системы показателей развития молодой семьи может состоять из нескольких элементов:

- возрастные границы;

- социологическая характеристика молодой семьи;

- динамика уровня разводов в молодых семьях в сравнении с семьями других категорий;

- социально-экономическое состояние: уровень и структура доходов;

- доступность медицинского обслуживания;

- динамика рождаемости в молодых семьях;

- количество детей, направленность на количество детей;

- формы и методы повышения рождаемости;

- уровень общего и профессионального образования молодых супругов;

- образование как целенаправленность на успешные достижения и карьерный рост;

- система пассивной и активной социальной защиты молодой семьи:

- льготы, социальные пособия, социальные программы помощи молодой семьи, мероприятия по охране здоровья молодых матерей;

- доступ молодой семьи к полноценному отдыху: семейные санатории и базы отдыха;

- наличие радио и телепрограмм для молодой семьи;

- спортивные соревнования для супругов с детьми.

Институализация молодой семьи - процесс жизнедеятельности молодой семьи от момента ее формирования до устойчивого функционирования: рождение и воспитание детей, приобретение экономической самостоятельности, формирование стабильного духовного климата, осуществление основных социальных функций. Результативность процесса институализации расценивается с точки зрения создания благотворных условий для достижения молодой семьей уровня благополучия. [2,с.10]

Потребности молодой семьи, удовлетворение которых предусматривает государственную поддержку: социальная защита и социальное обслуживание молодых семей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; материальные гарантии, стимулирующие реализацию репродуктивной функции, социально-экономические условия для сочетания репродуктивных и профессиональных ролей; жилищные условия; механизмы поддержки направленности семьи на самообеспечение и саморазвитие; информационно-просветительская и социально-психологическая поддержка молодой семьи в государстве и обществе.

Создание концептуальной модели происходит в целях формирования идеального образца молодой семьи. Данная модель может служить в качестве показателя оценки деятельности различного рода социальных служб, центров и клубов, осуществляющих взаимодействие с молодой семьей по разным аспектам ее функционирования, защите прав ее членов, а также показателем оценки результативности подготовки и реализации социальных программ федерального, регионального и муниципального уровней, целенаправленных на создание условий для становления и развития молодых семей, полноценного осуществления ими социальных функций.

Концептуальная модель молодой семьи содержит систему описательных показателей, отражающих в должной мере различные аспекты ее состояния и качество осуществления характерных ей социальных функций.

Под благополучной молодой семьей понимается семья, которая: выполняет свою жизнедеятельность в зарегистрированном браке, направленна на рождение двух или более детей, имеет их, занимается их воспитанием и развитием на основе взаимодействия пространств семейного, общественного и государственного образования; имеет способность к самореализации как самостоятельная часть социальной структуры российского общества на основе взаимного сотрудничества с государством и обществом. Модель благополучной молодой семьи как субъекта социальных отношений выражает: юридическую оформленность; социальную активность: благополучная семья самостоятельно решает свои проблемы при получении законодательно закрепленной ее государственной поддержки; социальную направленность: основные направления и содержание жизнедеятельности молодой успешной семьи в основном должны совпадать с тенденциями развития Российского государства и общества, соответствовать преобладающим в стране нормам нравственности и ценностям культуры.

При определении уровня благополучия молодой семьи все его показатели должны быть достигнуты комплексно и в равной степени, поскольку низкий уровень развития любого из них формирует вероятность нестабильности функционирования семьи, и ее уже нельзя будет считать благополучной.

В качестве показателей уровня благополучия молодой семьи как социального института может выступать качество осуществления ею социальных функций:

- обеспечение воспроизводства физически здорового и психически полноценного потомства;

- обеспечение в надлежащей степени полноценного воспитания и социализации детей;

- обеспечение формирования российского самосознания, гражданственности и преемственности народных и национальных культурных ценностей у своего потомства;

- обеспечение эмоциональной и психологической стабильности: направление на предупреждение внутрисемейных конфликтов, их разрешение своими силами без ущерба для каждого члена семьи и, прежде всего, для детей;

- обеспечение развития личности и реализации личных интересов каждого члена семьи;

- обеспечение условий для укрепления здоровья и полноценного досуга и отдыха всех членов семьи. [3,с.23]

Показатели благополучия молодой семьи могут выступать в качестве критериев эффективности деятельности региональных органов власти, социальных институтов государства и общества, специализированных служб по работе с молодыми семьями, а также критериями эффективности осуществления федеральных и региональных программ, в той или иной мере направленных на взаимодействие с молодой семьей. Достижение этих показателей может выступать в качестве отдельных задач в деятельности различных социальных структур по работе с молодыми семьями.

Таким образом, процесс становления благополучной молодой семьи расценивается завершенным, если она достигла уровня благополучия и дальнейшее развитие этой семьи, с высокой степенью вероятности, будет устойчивым.

3. Основные направления и условия реализации концепции государственной политики в отношении молодой семьи

Специфика молодой семьи определяется тем, что она находится в процессе своего становления, интенсивного развития, нестабильности отношений между ее членами, освоения ими социальных ролей, а также социализацией семейного союза в обществе как самостоятельного субъекта и выполнении в той или иной степени функций как социального института. Кроме того, молодая семья имеет несколько особенностей.

Во-первых, ? это недостаточный уровень материальной и финансовой обеспеченности, так как в своем большинстве молодые супруги еще не добились высокой квалификации и получают сравнительно низкую зарплату, а также не имеют соответствующего опыта в планировании бюджета семейной жизни. В связи с этим молодая семья не может в полной мере выполнять репродуктивную функцию. К тому же, в большинстве своем молодая семья имеет малолетних детей, которым необходимы особая пища и одежда, забота об укреплении здоровья и воспитании. [4,с.17]

Имеется повышенная возрастная потребность в дополнительных досуговых затратах.

Во-вторых, молодая семья имеет повышенные финансовые потребности в связи с необходимостью осуществления процесса становления семейной жизни: приобретения жилья, организации быта и т.д. В качестве особенности становления молодой семьи выделяется и то, что сами молодые супруги должны проходить определенные ступени социализации, связанные с отсутствием опыта социальных отношений, получением образования и профессиональным статусом. Это требует дополнительных затрат различного рода ресурсов. Еще одна особенность молодой семьи заключается в том, что супруги проходят психологическую адаптацию к семейной жизни, осваивают новые для них социальные роли. Насколько успешно они пройдут данный этап семейной жизни, во многом зависит сохранение и стабильность семьи, так как до 70 % всех разводов происходит в течение первых 5 лет совместной жизни.

Также, во многих молодых семьях во внутрисемейных отношениях имеют место невнимание и безразличие друг к другу, грубое отношение. Таким образом, можно сказать, что специфика становления и функционирования молодой семьи требует особого подхода к решению ее проблем и выделения данного типа семьи в качестве особого объекта при реализации государственной семейной политики. «Государственная семейная политика ? это составная часть социальной политики, направленная на институт семьи с целью укрепления, развития и защиты ее прав и интересов, обеспечения правового регулирования ее отношений с государством» [2, с.134]. «Социальная политика ? это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, реализующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения» [1, с.38].

Кроме того, «государственная семейная политика ? представляет собой целостную систему принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи» [5,с.1]. Объектом государственной семейной политики является семья. Реализация государственной семейной политики по отношению к молодой семье имеет свои особенности, которые определяются ее спецификой по сравнению со стабильной семьей.

Государственная политика в отношении молодой семьи не сводится только к материальной поддержке и помощи в выполнении ее функций, а направлена на создание условий для активного инновационного участия семейного союза в жизни российского общества.

Основной стратегической целью реализации семейной политики государства по отношению к молодой семье является организация соответствующих условий для создания, сохранения, развития благополучной молодой семьи в качестве субъекта социальной структуры российского общества, укрепления семейного образа жизни и в полной мере выполнения семьей функций как социального института. Достижение данной цели предполагает становление молодой семьи на основе самообеспечения, совмещения трудовой деятельности и семейных обязанностей с личными интересами каждого человека, поддержку благоприятного психологического климата в молодой семье и осуществления полноценного процесса воспитания и социализации детей. Концептуальная же задача заключается в том, чтобы содействовать успешной социальной адаптации молодой семьи в обществе. Важно отметить, что государственная семейная политика в отношении молодой семьи должна базироваться на ряде основных принципов. Приведем некоторые из них: 1.Принцип взаимодействия молодой семьи и государства, осуществляемый исходя из партнерских взаимоотношений, позволяет обеспечить не только соблюдение государством всего комплекса прав семьи, но и повысить ответственность семьи как социального института перед обществом за выполнение своих социальных функций. Государство проводит целенаправленную семейную политику в отношении молодых семей, где им законодательно предоставляется самостоятельный статус и обеспечивается соблюдение прав семьи в социальной жизни общества. Это проявляется в разработке и реализации федеральных и региональных социально-экономических программ, например, Московская программа «Молодой семье ? доступное жилье» и др. [2,с.39]

Молодая семья, в свою очередь, обязана полноценно осуществлять свои основные функции: репродуктивную, эмоциональную, коммуникативную, социокультурную.

1. Принцип гуманизма, предполагающий ориентацию по отношению к молодой семье не как средству воспроизводства рабочей силы, а как институту воспроизводства и воспитания жизнеспособной личности, формирования гармонично развитого человека. Исходя из данного принципа семейная политика должна быть ориентирована на решение проблем сохранения и укрепления семьи.

2. Принцип развития, лежащий в основе процесса становления молодой семьи. Предполагает ее динамичное развитие от момента создания до стабильного функционирования.

3. Принцип социальной преемственности, который обеспечивает взаимосвязь поколений, передачу и преемственность социокультурных ценностей.

4. Принцип социальной субъектности молодой семьи выступает одним из основополагающих в настоящее время; молодая семья должна выступать субъектом социальной жизни, проявлять активность при решении всех своих проблем, а государственная семейная политика должна, при этом, создавать необходимые условия, в которых молодая семья может проявлять самостоятельность и активность.

5. Принцип самодеятельности тесно связан с вышеуказанным принципом, так как обретение самостоятельности для любой семьи возможно только в процессе ее активной деятельности во всех сферах социальной жизни общества и при выполнении своих функций. [6,с.36]

Заключение

Если государство действительно стремится к повышению рождаемости и преодолению депопуляции, то приоритетной для него должна стать многодетная семья, а политика должна быть сориентирована на то, чтобы семьи с тремя и более детьми составляли более половины общего числа семей.

Однако, ныне действующая система материальной поддержки семей с детьми, в том числе и установленный Законом о материнском капитале норматив, не предусматривает никаких существенных стимулирующих многодетность пособий, которые могли бы предоставляться на основе принципа прогрессирующих размеров выплат в зависимости от очередности рождения ребенка. В этих обстоятельствах семейные пособия могут рассматриваться исключительно как элемент системы вспомоществования семьи, т.к. не являются механизмом стимулирования рождаемости. Следовательно, нынешняя система финансовых выплат семьям с детьми не способна реально простимулировать многодетность, создать реальные экономические преимущества многодетного образа жизни, а значит, и не сможет позитивно воздействовать на преодоление тенденций сокращения рождаемости. В этом случае мероприятия по поддержке рождаемости будут иметь весьма ограниченный эффект и скорее всего останутся очередным пиаровским ходом властей, довольно быстро исчерпывающим свой потенциал.

Нет никаких оснований надеяться на то, что рождаемость в России начнет повышаться без специальной демографической политики и достигнет к середине столетия уровня, близкого к уровню простого воспроизводства. В этой связи необходимо признать, что острота проблемы семейно-демографического кризиса такова, что он не может быть заморожен и отложен "до лучших времен". В случае бездействия власти, как и в случае непродуманных реформ и социально-экономических экспериментов, уже через несколько десятилетий мы можем получить совсем другую страну, утратившую связь с традиционной национальной идентичностью, российской культурой и историей. Преодоление семейно-демографического кризиса, предотвращение его глобальных и катастрофических по своим масштабам последствий возможно только в рамках выделенной в качестве приоритетной общенациональной просемейной политики государства, направленной на укрепление семьи, возрождение ценностей семейного образа жизни, сохранения феномена фамилистической культуры.

Список литературы

1. Булаевский, Б.А. Принципы семейного права и правовое обеспечение семейной политики / Б.А. Булаевский // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Юриспруденция. -- 2019. -- № 3. -- С. 9-17.

2. Валиева, А.Р. Особенности реализации государственной семейной политики / А.Р. Валиева // Экономика и управление: научно-практический журнал. -- 2018. -- № 3 (141). -- С. 141-144.

3. Володина, Н.А. Российская государственная семейная политика / Н.А. Володина // Fortus: экономические и политические исследования. -- 2018. -- № 1 (1). -- С. 38-48.

4. Исупова, О.Г. Демографическая и семейная политика в разных странах: концептуальные подходы и практики / О.Г. Исупова // Демографическое обозрение. -- 2020. -- Т. 7. -- № 3. -- С. 51-83.

5. Капогузов, Е.А. Нарративы семейной политики в России: фокус на регионы / Е.А. Капогузов // Journal of Economic Regulation. -- 2020. -- Т. 11. -- № 3. -- С. 6-20.

6. Правелов, С.В. Семейная иммиграция в США / С.В. Правелов // Вестник Северо-Кавказского федерального университета. -- 2019. -- № 2 (65). -- С. 76-77.

7. Расколов Д.И. Семейная политика и институт брака / Д.И. Расколов// Петербургская социология сегодня. -- 2020. -- № 8. -- С. 72-76.

8. Юкашева С.В. Государственная семейная политика / С.В. Юкашева // Петербургская социология сегодня. -- 2019. -- Т. 2. -- № 1. -- С. 167-168

9. Янгирова, Л.М. Направления совершенствования социальной политики в отношении семьи / Л.М. Янгирова // Евразийский союз ученых. -- 2020. -- № 11-4 (80). -- С. 55-57.

10. Янгирова, Л.М. Семейная политика и ее связь с социальной политикой / Л.М. Янгирова // Евразийский союз ученых. -- 2020. -- № 11-4 (80). -- С. 50-51.

Размещено на Allbest.ru