Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНОБРАНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления» (ВСГУТУ)

Институт экономики и права

Юридический факультет

Кафедра «Социальные технологии»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: Социальная работа с гражданами, без определенного места жительства

Исполнитель:

обучающийся по направлению подготовки

39.03.02 «Социальная работа» очной формы обучения группы Б752-3

Даргаева Туяна Жаргаловна ________ «___» _________ 201_ г.

Руководитель работы ________ «___» _________ 201_ г. доц., канд. психол. наук, доц. кафедры______________________________Е.В. Кондратьева

Улан-Удэ, 2020

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Теоретические основы социальной работы с лицами без определенного места жительства

1.1 Граждане без определенного места жительства как социальная категория

1.2 Нормативно-правовая база, регулирующая деятельность социального обслуживания граждан без определенного места

1.3 Современное состояние проблемы и задачи государственной поддержки лиц без определенного места жительства

Глава 2. Организация социальной работы с лицами без определенного места жительства в Республике Бурятия

2.1 Социальная поддержка лиц без определенного места жительства

2.2 Анализ деятельности по оказанию социальной помощи лицам без определенного места жительства в АУСО «Республиканский центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий «Шанс»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЯ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что граждане без определенного места жительства в стране занимают не малую долю, а вопросы социальной адаптации и совершенствование мер государственной поддержки к лицам без определенного места жительства никак не проводятся.

Точную численность бездомных в Российской Федерации определить невозможность, но по различным источникам она составляет около 5 млн. людей, т.е. около 4% всего населения страны. Так за последние несколько лет численность бездомных осталась неизменной стране. Основной целью государства должно быть недопущение бездомности и сокращение числа лиц без определенного места жительства Материалы официального сайта «Eurasianet» Режим доступа - https://russian.eurasianet.org/ (дата посещения 11.05.20)..

Цель исследования - провести анализ деятельности по оказанию социальной помощи лицам без определенного места жительства в Республике Бурятия.

Объектом исследования выступают лица без определенного места жительства (БОМЖ).

Предметом исследования выступает социальная работа с лицами без определенного места жительства.

Исходя из представленной цели исследования нами были составлены следующие задачи исследования:

- изучить теоретические основы социальной работы с лицами без определенного места жительства;

- проанализировать состояние проблемы с лицами без определенного места жительства на территории Российской Федерации;

- провести анализ деятельности оказанию социальной помощи лицам без определенного места жительства в Республике Бурятия;

- определить проблемы и пути совершенствования социальной работы с лицами без определенного места жительства.

В соответствии с поставленной целью и задачами исследования нами предложена гипотеза исследования: социальная работа с гражданами, без определенного места жительства будет эффективна если увеличить государственную поддержку социальной адаптации граждан без определенного места жительства.

Степень научной разработанности: современные проблемы бездомных граждан освещали такие ученые как: К.И. Акутина в работе «Бездомность: основные проблемы и пути решения» в котором было проведено исследование социально-психологической адаптации бездомных, их склонности к зависимости и выраженности мотиваторов активности личности. Акутина К.И. Бездомность: основные проблемы и пути решения // Гуманитарные научные исследования. 2013. № 6 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://human.snauka.ru/2013/06/3249 (дата обращения: 26.03.2020). Д.Д. Амголонова, И.Б. Балдаева в работе «Я никому не нужен, и мне никто не нужен» в которой было проведено исследование явления бездомности в России на примере г. Улан-Удэ, а также была подробно изучена социальная группа, обладающая специфическими чертами жизнедеятельности и мировоззрения - бездомные Амголонова Д.Д., Балдаева И. Б. «Я никому не нужен, и мне никто не нужен». Бездомные Улан-Удэ // Вестник Евразии. 2003. № 4. С 113-154..

Вопросами социальной политики в Российской Федерации занимались такие авторы как: Б.А. Гершман в работе «Неравенство доходов и экономический рост: обзор эконометрических исследований», основное положение данной работы заключалось в взаимосвязи неравенства доходов населения и темпами экономического роста страны Гершман Б.А. Неравенство доходов и экономический рост: теоретический обзор // Экономика и мат. методы. - 2009. - Т.45, N 2. - С.2-30.. Л.Л. Гишкаева в работе «Некоторые аспекты социальной политики в России» в которой рассматриваются проблемы благосостояния современного общества и возросший уровень лиц без определенного места жительства Гишкаева Л.Л. Некоторые аспекты социальной политики в России // Экономическая наука сегодня: теория и практика: материалы VIII Междунар. Науч.- практ. конф. (Чебоксары, 29 дек. 2017 г.) / редкол.: О.Н. Широков (и др.) Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2017. С. 19-21..

Методы исследования:

- теоретические - анализ литературы по исследуемой проблеме, обобщение, сравнение;

- эмпирические - анкетирование специалистов, анкетирование получателей социальных услуг, интервьюирование (опрос), статистические данные, обработка результатов исследования.

Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы и приложений.

социальная работа лицо определенное место жительство



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С ЛИЦАМИ БЕЗ ОПРЕДЕЛЕННОГО МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА

1.1 Граждане без определенного места жительства как социальная категория

Прежде чем приступить к анализу научной литературы по проблеме исследования необходимо понять, что понятия «бездомный» и «лицо без определенного места жительства» не идентичны. Бездомными могут оказаться и вполне успешные в профессиональном плане граждане. В большинстве случаев многие россияне ассоциируют бездомных с опустившимися на самое дно, не желающими работать и вести приемлемый образ жизни тунеядцами, преступниками и попрошайками, которые потеряли человеческий образ. Бомжа можно узнать с первого взгляда. Внешний вид и специфический запах позволяет безошибочно отнести человека к данной категории. Поэтому, истинное положение людей, оказавшихся без жилья, отражает не понятие «БОМЖ» («лицо без определенного места жительства»), а именно «бездомный»: обездоленный, депривированный, то есть, лишенный гражданских прав, жилья, работы, медицинского обслуживания, страхования жизни, ютящийся на чердаках и в подвалах, проживающий в общежитиях, ночлежках и т.д.

Главной проблемой лиц без определенного места жительства связаны с неудовлетворенностью базовых потребностей, включая питание, одежду, кров, деньги на лечение и т. д. Для большинства бомжей источниками получения одежды и обуви являются благотворительная, гуманитарная помощь, подарки знакомых и родственников, использованные вещи, найденные на свалках и в мусорных ящиках. Для бомжа опрятная, чистая одежда имеет большое значение. В приличной одежде он может зайти куда-нибудь, посидеть, погреться.

Поведение гражданина без определенного места жительства состоит из действий, которые направлены на поиск средств, к существованию (милостыня, воровство, помощь благотворительных организаций и эпизодические заработки). Большинство бомжей живут закрыто от внешнего мира на временные, случайные заработки, пенсии, пособия по безработице. Очень малое число полагается на сбережения или помощь родственников, еще меньше -- пользуется регулярными доходами.

Социальными последствиями длительности бомжевания являются: резкое снижение статуса; потеря себя как личности; затрудненная возможность самореализации (работать, налаживать социальные связи); отсутствие нормального отдыха и восстановления сил; постоянный стресс; нередко психические расстройства. Лица без определенного места жительства не рассматривают свое положение как преступное и не признают силовых методов борьбы с ними. Они надеются на социальное содействие и понимание их проблем со стороны общества.

На настоящий момент в нашей стране проживает более 4 миллионов лиц без определенного места жительства.

Бомжи - это неучтенный слой населения. При этом они подвергаются жесточайшей дискриминации на всех уровнях. Большинство нормативноправовых актов, которые регулируют жизнь любого гражданина, не содержат даже упоминания о бомжах. Исключение - это отдельные нормы права, в которых отражается их административная и уголовная ответственность Волчок Н. Бездомным нужно все - еда, одежда, лечение // Соц. защита. - 2009. - N 3. - С.22..

Согласно определению, бомж - это аббревиатура, взятая из милицейских протоколов советского периода. БОМЖ, Б/о м. ж., БОМЖиРЗ - так в официальных документах записывали лиц без определенного места жительства. Сегодня это слово употребляется не только в разговорной речи, но и используется в публицистике Коваленко Е. Бездомный - не значит бродяга / Е. Коваленко, Е. Строкова // Соц. защита. - 2010. - N 2. - С.15-18..

Чаще всего в нашей стране рост числа бездомных привыкли связывать с периодом развала СССР, когда появилась свободная продажа недвижимости. Все это сопровождалось абсолютным незнанием законов рыночной экономики, безработицей, нестабильной политической ситуацией и общей потерей жизненных ориентиров.

Помимо общих причин, отмеченных выше, наиболее характерными причинами, усугубляющими проблему граждан без определенного места жительства, являются Балдаева И. Б. Бездомные как элемент городской стратификации // Вестник Бурятского госуниверситета. 2008. № 2. С. 104-115.:

- недостаточное количество жилищ, нехватка дешевого жилья;

- безработица, обусловливающая отсутствие средств для оплаты жилья;

- малодоходность многих семей и отдельных граждан;

- социальное здоровье общества (наличие душевнобольных, лиц с отклоняющимся поведением, наркоманов, алкоголиков;

- нездоровые отношения в семье; положение лиц, вышедших из мест заключения);

- слабые возможности реализации социальных программ, нацеленных на оказание материальной и другой помощи малообеспеченным семьям, группам риска.

Бомжи зарабатывают тем, что собирают по мусорным бакам и свалкам металлолом и сдают его, иногда воруют, просят деньги у прохожих, очень редко подрабатывают на уборке мусора или разгрузке машин. Все подработки - разовые. Но не все, кто роется в мусорном баке, бомжи. Часть из таких собирателей имеет собственное жилье, как правило, захламленное «хорошими вещами», вытащенными из контейнера для отходов. Бомж - это человек, который несет свою добычу не в квартиру, а в то место, где он нашел ночлег - подвал, чердак, яма под теплоцентралью и т. д.

Также не нужно сравнивать бомжа и бродягу. Последний зачастую просто перебирается с места на место, при этом везде находит себе работу, которая обеспечивает ему минимальный уровень комфорта - крышу над головой и еду.

Настоящий бомж - это человек без жилья, без документов, без социальных связей. Дно общества. Люди без прошлого, о котором они не любят и не хотят вспоминать.

Итак, из проведенного выше исследования можно сделать вывод, что отличительными особенностями лиц без определенного места жительства являются: отсутствие жилья, прописки, документов, родственников (субъективно) и определенных жизненных целей и перспектив. Бомжа можно узнать с первого взгляда. Внешний вид (заношенная одежда и т.д.) и специфический запах позволяют безошибочно отнести человека к данной категории.

1.2 Нормативно-правовая база, регулирующая деятельность социального обслуживания граждан без определенного места

В Конституции РФ в ст. 7 прописано, что «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 03.06.20). А ст. 40 данного закона гласит «каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами». Но на практике данная статья Конституции зачастую нарушается, ведь получить бесплатное жилье у государства сложно, еще сложнее его получить гражданам Российской Федерации без определенного места жительства, то есть людям, которые не имеют регистрацию по месту жительства и месту пребывания. Не секрет, что в отношении бездомных пожилых людей и инвалидов часто не соблюдаются права и свободы, гарантированные Конституцией РФ: право на посильный труд, медицинское обслуживание и т.д. Так, например, эти люди часто не могут удовлетворить даже минимальные жизненные потребности (в пище, жилье и т.д.).

Подавляющее большинство бездомных инвалидов и престарелых по причине отсутствия регистрации по месту жительства лишены возможности получать пенсии, пособия и иную социальную помощь. Российская паспортно-регистрационная система увязывает права людей с наличием у них отметки о регистрации по месту жительства, проставляемой в гражданском паспорте Видоевич З. Социальное неравенство, демократия и развитие // Социол. исслед. - 2010. - N 2. - С.10-19..

Получение регистрации возможно только при наличии паспорта и прав на жилое помещение, что в условиях сниженной доступности жилья для большинства российского населения существенно ограничивает свободу передвижения на территории РФ. Люди без регистрации (и тем более без паспорта) оказываются исключенными из правового поля и из общества. На этих людей фактически не распространяется Конституция РФ, им недоступны все те возможности, которые доступны другим гражданам. Их не видит законодатель при разработке законов, их не видят органы власти при разработке целевых социальных программ для различных групп населения (молодежи, инвалидов и др.).

Однако паспортно-регистрационная система в России не только является одной из основных причин массового нарушения конституционных прав граждан, но и в значительной степени определяет особенности и перспективы социально-экономического и демографического развития России, оказывая во многом негативное влияние на эти процессы.

В современном российском законодательстве, регулирующем правоотношения в сфере социальной защиты и социальной помощи, существует ряд норм, предусматривающих оказание бездомным инвалидам и престарелым различных видов социальной помощи, а также норм, направленных на профилактику перехода граждан из некоторых групп риска в категорию бездомных граждан.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» в ст. 3 дает определение понятия «трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно» Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 03.06.20). Статьей 11 этого закона среди прочих категорий населения, которым предоставляется временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания указаны и «граждане без определенного места жительства и определенных занятий».

Одной из причин отсутствия у региональных властей особого энтузиазма в деле развития сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий было то, что частью второй п. 2 рассматриваемого постановления, расходы, связанные с созданием и содержанием указанных учреждений, были возложены на бюджеты субъектов Российской Федерации. В условиях бюджетного дефицита и наличия многочисленных и значительно более влиятельных, чем бездомные, групп перераспределения (ветераны, семьи, дети и др.) и с учетом конфликтных ситуаций, которые возникают в связи с принятием решения о создании социальных учреждений для бездомных с «оседлым» населением близлежащей территории, отсутствие у региональных властей энтузиазма в этом вопросе вполне объяснимо.

В соответствии с приказом Минсоцзащиты Российской Федерации от 20 декабря 1995 г. «О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий» происходило регулирование деятельности учреждений социальной помощи (домов ночного пребывания, социальных приютов, социальных гостиниц, центров социальной адаптации и других), создаваемых в системе органов социальной защиты населения для оказания социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий» (п. 1) Приказ Минсоцзащиты РФ от 20.12.1995 N 308 «О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 03.06.20). В соответствии с этим приказом «основными задачами учреждения являются: предоставление временного места пребывания или ночлега лицам, оказавшимся без определенного места жительства и занятий, в первую очередь лицам пожилого возраста и инвалидам; оказание содействия в осуществлении мероприятий по социальной адаптации лиц, утративших социально полезные связи (в первую очередь лиц, освобождаемых из мест лишения свободы), к условиям жизни в обществе» (п. 2).

Пунктами 6 и 9 указанного Примерного положения создание учреждений, их реорганизация и ликвидация, а также установление срока пребывания в учреждении (для каждого типа учреждения) были отнесены к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в, а пунктом 7 расходы, связанные с созданием и содержанием учреждений, были возложены на бюджеты соответствующих субъектов Российской Федерации.

Пунктом 8 Примерного положения были предусмотрены функции учреждения Приказ Минсоцзащиты РФ от 20.12.1995 N 308 «О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 03.06.20):

- предоставление для временного пребывания или ночлега отдельного койко-места с комплектом постельных принадлежностей и предметами личной гигиены (мыло, полотенце);

- обеспечение талонами на одноразовое (в сутки) бесплатное питание на срок, определяемый для каждого типа учреждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- оказание первой доврачебной помощи и проведение санитарной обработки;

- направление нуждающихся на лечение в учреждения здравоохранения;

- содействие в обеспечении нуждающихся протезами, слуховыми аппаратами, очками, протезно-ортопедическими изделиями;

- содействие в социальной адаптации к условиям жизни в обществе;

- оформление в случае необходимости в дома-интернаты;

- оказание содействия в назначении, перерасчете и выплате пенсий (в центре социальной адаптации);

- содействие в трудовом устройстве, в том числе на рабочие места в самом учреждении или создаваемых при нем подразделениях;

- содействие в оформлении документов, удостоверяющих личность;

- содействие в получении страхового медицинского полиса;

- оказание разносторонней помощи, в том числе в виде консультаций по юридическим вопросам, бытовых услуг и предоставление других видов социального обслуживания».

В ГОСТе Р 52498-2005 «Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания» учреждения социального обслуживания лиц без определенного места жительства и занятий - это «дома ночного пребывания, социальные приюты, социальные гостиницы, центры социальной адаптации и другие ГОСТ Р 52498-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 03.06.20).

Указанные учреждения являются государственными специализированными учреждениями социальной помощи, предназначенными для предоставления временного места пребывания или ночлега лицам, оказавшимся без определенного места жительства и занятий, в первую очередь лицам старшего возраста и инвалидам, а также для оказания содействия в осуществлении мероприятий по социальной адаптации лиц, утративших социально полезные связи (в первую очередь лиц, освобождаемых из мест лишения свободы) к условиям жизни в обществе.

В состав учреждений могут входить структурные подразделения, обеспечивающие:

- предоставление для временного пребывания или ночлега отдельного койко-места каждому клиенту с комплектом постельных принадлежностей и предметами личной гигиены;

- оказание первой доврачебной помощи, проведение санитарной обработки, направление нуждающихся на лечение в учреждения здравоохранения;

- предоставление талонов на одноразовое (в сутки) бесплатное питание;

- содействие в обеспечении нуждающихся протезами, слуховыми аппаратами, очками, протезно-ортопедическими изделиями;

- содействие в трудовом устройстве, в том числе в самом учреждении;

- содействие в оформлении документов, удостоверяющих личность;

- оказание разносторонней помощи, в том числе в виде консультаций по юридическим вопросам, бытовых услуг и предоставление других видов социального обслуживания».

В законодательствах субъектов Российской Федерации бездомные граждане часто упоминаются в различных региональных программах, направленных на решение социальных проблем. Как правило, в нормативных актах, посвященных социальной проблематике и профилактике преступности, в этой связи речь идет о развитии учреждений социальной помощи бездомным и совершенствованию их деятельности.

Сделав анализ вышеизложенных нормативных документов, можно сделать вывод, что защита прав бездомных не выделяет бездомных престарелых лиц и инвалидов в особую категорию, в них перечислены права всех людей и граждан Российской Федерации Антропов В.В. Экономические механизмы социальной адаптации нуждающегося населения трудоспособного возраста в зарубежных странах // Уровень жизни населения регионов России. - 2011. - N 3. - С.25-33.. Доступность предусмотренных законами Российской Федерации мер социальной помощи отдельным категориям граждан для бездомных представителей соответствующих категорий определяется тем, насколько тесно механизм оказания соответствующих видов помощи увязан с местом жительства гражданина. Никакого альтернативного механизма, который позволял бы таким категориям населения как не имеющие места жительства и места пребывания, законом не предусмотрено. Поэтому бездомные пожилые люди и инвалиды являются социально исключенными не только в смысле их исключения социумом, но и в смысле их исключенности из основных механизмов реализации социально-экономических прав, предусмотренных законами и иными нормативными актами. А нормативно-правовые акты, которые непосредственно относятся к категории бездомных людей, направлены лишь на создание и развитие сетей учреждений для данной категории лиц. Это, конечно действенная мера, но недостаточная для более полного избавления от проблемы бездомности в нашей стране.

1.3 Современное состояние проблемы и задачи государственной поддержки лиц без определенного места жительства

В России лица без определенного места жительства сталкиваются со многими проблемами и проблемами чувствовать себя полноценными гражданами РФ. Такими барьерами являются Кочьян Л.М. Социальное обслуживание и социальная защита как парадигмы российской социальной работы / Л.М. Кочьян // Ученые записи Российского Государственного социального Университета. 2016. №6. Том 2. С. 45-53.:

? законодательные (примером могут являться поиски постоянной работы без постоянной или временной регистрации по месту жительства);

? материальные (например, оплата государственной пошлины для восстановления утерянного документа);

? социально-эстетические (неопрятный вид, несоблюдение гигиенических норм, предвзятое отношение общества к данной категории граждан и т.д.);

? мобильные (отсутствие возможности передвигаться, используя транспортные линии, и т.д.).

Можно выделять и множество других преград, с которыми сталкиваются бездомные люди, но важно заметить, нет ни одного федерального закона, который бы предусматривал конкретные направления и решения проблем этой незащищенной группы населения. Поэтому стоит сказать эти барьеры весьма размытые и обобщающие. Из этого можно сделать следующий вывод: решение проблемы с лицами без определенного места жительства носит, в первую очередь, региональный характер, а значит, что признание ее общероссийской игнорируется нашим государством.

Учитывая то, что большинство людей становятся лицами без определенного места жительства за счет преступных схем со стороны мошенников, игнорирование этой проблемы государством можно назвать преступлением. В Российской Федерации даже нет четкой схемы признания гражданина бездомным, чтобы он мог пользоваться возможностями поддержки от государства. В каждом регионе предусмотрена своя схема прохождения этой бюрократической «лестницы».

Например, некоторых городах нашей страны при обращении в комплексный центр социального обслуживания населения требуется множество различных документов и бумаг: заявления, документы, подтверждающие личность, сведения о доходах за последние 12 месяцев, документы, которые подтверждают препятствия жить по месту регистрации или просто неимения таковой, различные копии и другие бумаги Антропов В.В. Экономические механизмы социальной адаптации нуждающегося населения трудоспособного возраста в зарубежных странах // Уровень жизни населения регионов России. - 2011. - N 3. - С.25-33..

И встает главный вопрос: как жить и действовать этому человеку, который не имеет ни крыши над головой, находится у черты, а, может, и за чертой бедности, чтобы решать все эти проблемы?

Самая большая концентрация лиц без определенного места жительства собралась в крупных городах, где есть возможность найти работу. Для определения основных направления работы государства с бездомными необходимо выявить основные категории граждан, которые утратили постоянное место жительства, и возможные причины бездомности и бродяжничества.

Причины, по которым люди становятся лицами без определенного места жительства, очень разнообразны, но их можно классифицировать на 2 категории: субъективные и объективные. К субъективным причинам относятся те, которые появились вследствие образа жизни непосредственно самого человека, иными словами, личность сама выбрала такой путь, например, из-за нежелания работать или видения привлекательности в бродяжничестве.

К объективным относятся причины, которые возникли из-за экономической, политической, правовой и других ситуаций в стране и конкретным человеком. И именно объективные причины бездомности можно попытаться классифицировать Кочетков В.В. Кочеткова Л.Н. Социальное государство как идеальный тип (к философским основаниям современной политики) / Труд и социальные отношения, № 4, 2016. С. 55-60.:

- потеря жилья из-за отбывания длительного уголовного наказания;

- трудовая миграция;

- недобросовестная или мошенническая сделка передачи или продажи жилья;

- потеря жилья по причине помещения в качестве залога;

- семейные обстоятельства;

- экономическая нестабильность в стране;

- алкоголизм, наркомания, психическое состояние здоровья;

- социальные или природные катастрофы;

- материальные затруднения, т.е. неспособность содержания своего жилья;

- слабые возможности государства поддерживать социально-нуждающихся.

Тем самым, можно выделить множество задач, которые государство может оказать для сокращения числа бездомных Ишмуратора В.Г. Национальные системы социальной защиты в развитых странах // Вестник Башкирского университета. 2015. Т.20, № 3. С. 941-945.:

? предоставление ночлега;

? обеспечение питанием;

? помощь с одеждой и необходимы вещами (например, сюда же можно включить необходимые средства гигиены);

? оказание при необходимости первой медицинской помощи;

? содействие в обеспечение санитарно-гигиенических услуг;

? предоставление места для обогрева;

? оказание психологической помощи;

? оказание консультаций по необходимым правовым вопросам;

? содействие в поиске решения с постоянным местом жительства;

? помощь в поиске родственников или близких людей;

? содействие в оформлении временной регистрации.

Задачи, которые должно выполнять государство для поддержки лиц без определенного места жительства и сокращения их количества, ориентированные на долгосрочный период:

? создание единого федерального закона по работе с бездомными на всей Российской Федерации, т.е. вынесение проблемы как общероссийскую; ? постоянная работа и связь органов исполнительной власти с категорией бездомных граждан РФ и иностранных граждан;

? создание условий для устройства на оплачиваемую постоянную работу;

? создание дешевой и доступной жилплощади;

? разработка и реализация социальных программ, направленных на предотвращение возможности увеличения бездомных;

? работа с экономическими мигрантами, вероятность которых велика попадания в категорию лиц без определенного места жительства;

? ресоциализация бездомных, помощью во включении их в число обычных граждан;

? направление из федерального бюджета отдельные средства в регионы для работы региональных органов власти с лицами без определенного места жительства;

? создание в обществе толерантности и сочувствия к бездомным;

? поддержка благотворительных организаций, деятельность которых направлена на работу с лицами без определенного места жительства и многие другие задачи.

Следует заметить, что существование такой проблемы, в стране несет также за собой и социальные последствия Акутина К.И. Бездомность: основные проблемы и пути решения // Гуманитарные научные исследования. 2013. № 6 [Электронный ресурс]. URL: http://human.snauka.ru/2013/06/3249 (дата обращения: 26.03.2020).:

1. Среди лиц без определенного места жительства высокий процент смертности, т.е. социально-демографические последствия. Следствием этого являются всевозможные тяжелые болезни, недоедание, обморожение, депрессии, которые приводят к самоубийству, побои. Все это сказывается и на остальном населении страны.

2. Бездомность несет за собой также и криминальные последствия, так как одним из источников существования для лиц без определенного места жительства является грабеж, разбой или даже убийство, что ухудшает не только положение самого бездомного, но и несет опасные последствия среди обычных граждан. Некоторые идут на преступления для того, чтобы обеспечить себя хоть какой-то «крышей» (пребывание в местах лишения свободы).

3. Большинство людей безразлично относятся к бездомным и даже поддерживают репрессивные меры по их устранению. Это порождает существование бесчеловечности и болезненности народа вообще.

4. Заметное существование проблемы порождает у людей недоверие к государству. Из-за отсутствия постоянной регистрации бездомные лишены реализации своих конституционных прав, доступа к медицинской и социальной поддержке, т.е. по сути лица без определенного места абсолютно исключены из общественной жизни страны.

Несомненно, главным источником прав, как и для всех граждан Российской Федерации, для лиц без определенного места жительства является Конституция РФ.

Являясь гражданами Российской Федерации, лица БОМЖ имеют права:

1. Согласно части 1 статьи 27 Конституции РФ каждый, кто является гражданином Российской Федерации, имеет право на свободу передвижения и выбора своего места пребывания и жительства Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 03.06.20). Но тут же стоит вспомнить Федеральный закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. 01.04.2019) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», который гласит о постановке на регистрационный учет граждан по месту их пребывания Федеральный Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 01.04.2019) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 03.06.20). За несоблюдение данного правила грозит административный штраф. Что является коллизией в законодательстве РФ. Из-за этого расхождения также нарушаются и другие конституциональные права лиц без определенного места жительства.

2. В соответствии со статьей 32 Конституции РФ каждый имеет право избирать и быть избранным в органы государственной и муниципальной власти.

В ГОСТе Р 52498-2005 «Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания» учреждения социального обслуживания лиц без определенного места жительства и занятий - это: дома ночного пребывания; социальные приюты; социальные гостиницы; центры социальной адаптации; и другие ГОСТ Р 52498-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 03.06.20).

Источниками финансирования расходов на профилактику бездомности и ресоциализацию бездомных выступают средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов РФ, а также средства бюджетов муниципальных образований. Дополнительно выделяют: целевые ассигнования из резервного фонда Правительства РФ, пожертвования, средства от международных и межправительственных организаций.

Как видно из всего вышесказанного, проблемы лиц без определенного места жительства в Российской Федерации нельзя оставлять в тени, необходимо искать более эффективные методы для поддержки и снижению их количества. Забота о бездомных является одним из сильных показателей государства и показывает, насколько небезразличны люди, которые оказались за чертой бедности и пытаются выжить всеми возможными способами.

В настоящее время, проблема с лицами без определенного места жительств в Российской Федерации приобретает все большую актуальность. Согласно экспертным оценками и оценкам руководителей социальных институтов, занимающихся помощью лицам без определенного места жительства в России количество бомжей постоянно растет, а меры по регулированию данной проблемы с позиции государства ничтожно малы. На рисунке 1 представим динамику роста количества бомжей на территории Российской Федерации за 2017-2019 гг.

Рисунок 1 - Количество бомжей на территории Российской Федерации, чел. (согласно данным сайта «Eurasianet.org» Материалы официального новостного портала «Eurasianet». Режим доступа - https://russian.eurasianet.org/ (дата посещения 11.05.20).)

Как видно на рисунке 1 количество бомжей в России постоянно растет. Так по экспертным оценкам с 2017-2019 гг. количество бомжей в стране увеличилось на 277 500 чел. или на 22,3%. Необходимо отметить также тот факт, что руководитель фракции «Справедливая Россия» - Сергей Миронов утверждал, что количество бездомных в России уже сейчас превышает 5 млн. человек (данное заявление было осуществлено на основании экспертных оценок самой партии и данным приютов на территории Российской Федерации).

Точная цифра по количеству бездомных приводится на сайте Федеральной государственной статистики и то только в момент всеобщей переписи населения. Из этого следует, что политика современной власти настроена на то, чтобы не замечать данную социальную группу в нашей стране. На сегодняшний день в России власти даже и не пытаются провести и переписать всех бомжей в стране, а это можно было бы сделать не затрудняясь. Так по мнению Григория Свердлина руководителя крупнейшей в стране благотворительной организации «Ночлежка» данную перепись лиц без определенного места жительства можно сделать, если каждый уполномоченный департамент или комитет в каждом регионе одновременно в ночь смогли бы пройтись по всем приютам, подвалам, заброшенным зданиям и другим местам где чаще всего обитают лица без определенного места жительства Материалы официального сайта благотворительной организации «Ночлежка». Режим доступа - https://homeless.ru/about/personal/959/ (дата посещения 11.05.20).. С помощью данных мероприятий можно было бы установить приблизительно точное количество бомжей в стране (до 80%). Ссылаясь на мнение Г. Свердлина в современной России на уровне власти принято считать, что в стране нет лиц без определенного места жительства и нет социальной катастрофы.

Современная выстроенная властью социальная работа с лицами без определенного места жительства в стране не создает должных условий для возвращения данной категории людей к нормальной жизни. Большая часть бездомных -- люди, лишившиеся крова из-за конфликтов с родственниками или мошенничества с недвижимостью, а также иногородние, выпускники детдомов и бывшие осужденные.

В Российской Федерации на законодательном уровне закреплена социальная дискриминация лиц без определенного места жительства. Так, например, все социальные блага доступны только тем, кто имеет постоянную регистрацию по месту жительства - прописку. Все прочие автоматически попадают в категорию лиц без определенного места жительства и лишаются даже самых элементарных прав. Например, БОМЖа не ставят на учет в качестве безработного и не возьмут на работу из-за отсутствия прописки. Открыть ИП и заняться малым бизнесом БОМЖ также не сможет так как не получит регистрацию без прописки.

Исходя из этого, до конца не понятно, как БОМж в нашей стране должен вообще существовать, социализироваться, адаптироваться к нормальной жизни и зарабатывать в соответствии с законом. Так опираясь на мнение Г. Свердлина то в настоящее время в России отсутствуют вообще какие-либо гарантии для лиц без определенного места жительства, помощь данной категории людей в регионах страны практически всегда разная. Например, в Санкт-Петербурге в государственном учреждении «Дом ночного пребывания» бездомный может заселится сроком до 3-х месяцев и только при наличии паспорта и подтверждения о том, что ранее он жил в Санкт-Петербурге, на весь город в данном учреждении 270 мест для лиц без определенного места жительства Акутина К.И. Бездомность: основные проблемы и пути решения // Гуманитарные научные исследования. 2013. № 6 [Электронный ресурс]. URL: http://human.snauka.ru/2013/06/3249 (дата обращения: 26.03.2020)..

Далее на основании экспертных оценок и статистики социальных служб, работающих с лицами без определенного места жительства, представим ряд статистических исследований, проведенных с такой социальной группой людей как лица без определенного места жительства.

Так на рисунке 2 представим возраст лиц без определенного места жительства на территории Российской Федерации.

Рисунок 2 - Возраст лиц без определенного места жительства на территории Российской Федерации Регионы России. Социально-экономические показатели. 2018: Стат. сб. / Росстат. - М., 2017. - 900 с. - ISBN 978-5-89476-394-1 [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.statbook.ru/ru/catalog.html?page=info&id=308 (дата посещения 11.05.20).

Согласно полученным данным на рисунке 2 можно сделать вывод, что самой большой долей обладают лица без определенного места жительства в возрасте от 41-55 лет, вторая по объему являются лица в возрасте от 36-40 лет и третей по объему занимают лица без определенного места жительства в возрасте старше 55 лет.

Далее на рисунке 3 изобразим причины, по которым лица без определенного места жительства остались на улице без жилья.

Рисунок 3 - Причины по которым лица без определенного места жительства остались на улице без жилья Материалы официального сайта благотворительной организации «Ночлежка». [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://homeless.ru/about/personal/959/ (дата посещения 11.05.20).

Согласно полученным данным на рисунке 3 можно сделать вывод, что основной причиной по которым люди остались без жилья являются семейные конфликты с недвижимостью - 35%, следующая причина заключается в том, что человек приехал на заработки с другого города, но возникли проблемы с трудоустройством - 32%, 15% стали жертвами мошеннических действий с недвижимостью, 12% бездомных это выпускники детских домов, у которых нет никакого жилья и им приходится жить на улице и оставшиеся 6% это лица освободившиеся с мест лишения свободы.

Проведенный статистический анализ с лицами без определенного места жительства говорит о том, что данная категория граждан это чаще всего лица в возрасте от 40-55 лет, которые стали жертвами предательства со стороны родственников, мошеннических действий и непродуманной политики государства в сфере социальной помощи бездомным. Главной причиной, по которой лица без определенного места жительства не могут вернуться к нормальной жизни это привыкание к улице, отсутствие обязательств и ограничений.

В настоящее время социальная помощь оказывается бездомным и другим категориям, только в том случае, если их можно признать нуждающимся в социальном обслуживании на основании ФЗ № 442 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 г. вступление в силу Федерального закона с 1 января 2015 г Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 03.06.20).

Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании. Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности:

1. Полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;

2. Наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

3. Наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудностей в социальной адаптации;

4. Отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствия попечения над ними;

5. Наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицам, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;

6. Отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

7. Отсутствия работы и средств к существованию;

8. Наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.

Согласно действующему законодательству лиц без определенного места жительства можно признать нуждающимися в социальном обслуживании только по двум пунктам 6 и 7, но при отсутствующих у них медицинских противопоказаний.

Социальные услуги в настоящее время оказывают более 27 тыс. учреждений и служб. Ежегодно количество учреждений социального обслуживания увеличивается на 7-15 %, что свидетельствует о возрастающей потребности населения в различных видах помощи. Число бездомных, которым были предоставлены услуги социального обслуживания, постоянно растет.

Правительство РФ приняло еще одно постановление от 8 июня 1996 г. № 670 «Об утверждении Примерного положения социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий», касающееся бездомных и регулирующее деятельность учреждений социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий Постановления Правительства Российской Федерации от 8 июня 1996 года N 670 «Об утверждении Примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/9031658 (дата обращения 03.06.20).

В ряде регионов России (Москве, Санкт-Петербурге, Ростовской, Омской областях, Республике Бурятии и др.) администрациями и органами социальной защиты населения были сформированы и реализуются программы социальной поддержки и помощи бездомным, в том числе путем организации для них бесплатного питания, выдачи одежды и оказания финансовой поддержки.

В настоящее время сложилось пять типов социальных учреждений, оказывающих помощь лицам без определенного места жительства Левада Ю.Н. Отношение населения к вмешательству государства в социальную сферу / Ю.Н. Левада // Социальное обслуживание. 2015. №2. С. 31-38.:

- дома ночного пребывания;

- специальные дома-интернаты для инвалидов и престарелых;

- центры социальной адаптации;

- социальные гостиницы и приюты; центры срочной социальной помощи.

Дома ночного пребывания оказывают услуги реабилитационной направленности лицам без определенного места жительства. Основной задачей дома ночного пребывания является предоставление ночлега лицам БОМЖ, в первую очередь из числа престарелых и инвалидов, которые обращаются в эти учреждения сами или по направлению органов внутренних дел либо социальной защиты. В этих учреждениях предоставляются следующие услуги:

- бесплатный ночлег в течение 12 часов (койко-место с постельными принадлежностями);

- талон на одноразовое бесплатное питание;

- консультативная помощь в вопросах бытового и трудового устройства, определения в стационарные учреждения социального обслуживания;

- первая медицинская помощь и санитарная обработка.

В настоящее время количество бездомных значительно превышает возможности домов ночного пребывания по их принятию. Кроме того, бездомные слабо информированы о существовании и месте нахождения данных учреждений. Дома ночного пребывания в основном содержатся за счет регионального бюджета, и воспользоваться ими могут только бывшие жители региона.

В ряде регионов получило развитие обслуживание бездомных престарелых и инвалидов из числа освободившихся из мест лишения свободы. Эта категория граждан направляется из приемников - распределителей органов внутренних дел в специальные дома - интернаты для престарелых и инвалидов.

Специальные дома-интернаты для инвалидов и престарелых являются медико-социальными учреждениями. Они предназначены для проживания в них граждан, нуждающихся в постоянном уходе, в бытовой и медицинской помощи, из числа лиц без определенного места жительства, направляемых органами социальной защиты. Данные учреждения решают вопросы бытового и психологического характера, а также оказывают помощь в трудоустройстве Кузнецова Л.П. Основные технологии социальной работы: Учебное пособие.- Владивосток: Изд-во ДВГТУ, 2012. - 92 с..

Социальные гостиницы и приюты относят к учреждениям реабилитационного типа для лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации. Клиентами данных учреждений могут быть:

- пенсионеры, попавшие в трудные жизненные ситуации;

- инвалиды различных категорий;

- женщины жертвы семейного насилия с несовершеннолетними детьми;

- несовершеннолетние матери-одиночки;

- бывшие заключенные, освободившиеся из мест заключения;

- сироты, окончившие специализированные детские учреждения образования и вернувшиеся по месту рождения для дальнейшего жизнеустройства;

- семьи переселенцев из других регионов края, России;

- малообеспеченные семьи с детьми и без них, попавшие в трудные жизненные ситуации;

- граждане различных возрастных категорий, не имеющие постоянного места жительства, регистрации (БОМЖ).

Социальные гостиницы дают бездомным возможность десятисуточного бесплатного проживания, а также получения необходимых консультаций по вопросам бытового и трудового устройства, пенсионного обеспечения.

Основными причинами обращения в центры срочной социальной помощи являются Волчок Н. Бездомным нужно все - еда, одежда, лечение // Соц. защита. - 2009. - N 3. - С.20-22:

- отсутствие документов, удостоверяющих личность;

...