Проблемы правового регулирования социального обслуживания граждан пожилого возраста

Размещено на http://allbest.ru

6

Северо-Кавказский Федеральный Университет

Россия, г. Ставрополь

Аннотация

В статье исследуются проблемы системы социального обслуживания. В настоящее время меры по улучшению социального обслуживания пожилых граждан входят в число приоритетных направлений государственной социальной политики.

Ключевые слова: социальные услуги, потребности, социальное обслуживание, социальная защита, граждане пожилого возраста.

Annotation

Keywords: social services, needs, social services, social protection, elderly citizens.

В настоящее время меры по улучшению социального обслуживания граждан пожилого возраста входят в число приоритетных направлений государственной социальной политики. Их реализации способствовало появление федеральных законов «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.95, №95 и №122 от 05.08.1995 и «О социальных услугах граждан пожилого возраста и инвалидов» - больше не действуют.

Основным действующим законодательным актом, регулирующим деятельность социальных служб для пожилых людей, является Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», который не предусматривает понятие «граждане пожилого возраста», но такое определение было в Федеральном законе РФ от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». Закон определяет, что в эту категорию входят женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет, которые нуждаются в посторонней или временной помощи из-за частичной или полной утраты способности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности из-за ограничения способности к самообслуживанию. 3 октября 2018 года был подписан указ о повышении пенсионного возраста на 5 лет - то есть с 60 до 65 лет для мужчин и с 55 до 60 лет для женщин.

В связи с увеличением количества пожилых людей возникают новые социальные потребности. Социальное обслуживание - это деятельность, направленная на удовлетворение потребностей граждан пожилого возраста в социальных услугах. Рост социальных потребностей пожилых людей и рост спроса на оказание социальных услуг говорит о том, что организация их предоставления должна развиваться, а не стоять на месте, часто есть недостатки, которые не позволяют говорить о качестве реализации и своевременности их предоставления. Наличие данных проблем позволяет говорить о том, что проблема организации оказания социальных услуг пожилым гражданам является актуальной и требует доработки в этом вопросе. Федеральным законом от 02.08.1995 № 122 (в редакции 2004 г.) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» переданы государственные полномочия в области оказания социальных услуг субъектам Российской Федерации. Соответственно, субъекты Российской Федерации несут ответственность за состоянием социального обслуживания на своих территориях. Новые правила подчеркивают важность региональной системы социальной защиты, как наиболее близкой к потребностям каждого человека. Оценить эффективность этих программ сложно, поскольку критерии не разработаны, а данные не публикуются. Роль государства как координатора программы очень важна.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 442 (в ред. От 11.06.2021) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» говорится о принципе достаточности количества поставщиков социальных услуг, для удовлетворения потребностей граждан в социальных услугах, но на самом деле остро стоит проблема нехватки квалифицированных кадров.

Социальные работники - это в основном люди без достаточной теоретической и практической подготовки, многие приобретают профессиональные навыки уже в процессе. И важно отметить, что социальная работа низкооплачиваемая, не имеет высокого статуса и престижа. Немногие остаются на ней надолго, и мало кто руководствуется принципами гуманности, необходимостью помогать людям, оказавшимся в сложных жизненных ситуациях.

Инфраструктура учреждений, оказывающих бытовые услуги гражданам пожилого возраста, развита слабо, многие из них нуждаются в реконструкции и находятся в аварийном состоянии. Реформа 2015 г. (введение в действие Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации») предполагает, что государство будет заказчиком социальных услуг, а исполнителями могут стать коммерческие организации. С одной стороны, это помогает улучшить качество социальных услуг на дому, поскольку коммерческие организации имеют больше финансовых возможностей за счет свободного бюджета. Но, с другой стороны, активное участие коммерческих единиц в институте социальных услуг может стать причиной его коммерциализации, это может быть неблагоприятным последствием. Пожилые граждане, как правило, не имеют необходимого количества средств для обеспечения должного уровня качества жизни, и с увеличением потребности в средствах они станут неспособны удовлетворить свои нужды.

Следующая проблема - недостаточный мониторинг граждан пожилого возраста, нуждающихся в социальной помощи. Не все пожилые люди обращаются в органы социальной защиты для получения социальных услуг. Федеральный закон № 442 - «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» не закрепляет полномочия органов местного самоуправления в системе социального обслуживания, что значительно затрудняет получение помощи пожилыми гражданами. Для того чтобы превентивные и корректирующие меры социальной защиты были эффективными, необходимо проводить комплексные исследования актуальных проблем пожилого населения страны (применительно к каждому субъекту РФ мониторинг должны проводить соответствующие территориальные органы). А чтобы не допустить снижения качества жизни пожилых людей и оказать им эффективную социальную поддержку, необходимо постоянно исследовать социальные риски граждан пожилого возраста, частоту и характер их проявления, а также разрабатывать соответствующие социальные механизмы для их устранение (подходящие социальные услуги).

Также остро стоит проблема недостатка информации, чтобы человек мог обратиться за помощью, он должен знать, какие преимущества и права у него есть. Хотя почти во всех законах говорится о доступности информации, на самом деле это не так, и должностные лица не несут ответственности за несоблюдение закона и своих обязанностей, что затрудняет доступ к помощи и защите. Считаю, что основная проблема системы социального обслуживания граждан пожилого возраста - это действующие федеральные законы, которые не позволяют должным образом оказывать помощь пожилым людям, обеспечивать доступность социальных услуг. В частности, в ст. 15 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании установлен закрытый перечень условий, в результате в субъектах РФ социальные услуги предоставляются по разным основаниям, что порождает неравенство в правах граждан пенсионного возраста на социальное обслуживание.

Таким образом, недостатки законодательства РФ о социальных услугах не позволяют, к сожалению, обеспечить эффективное функционирование системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и реализацию их прав. Для устранения этих недостатков, считаю целесообразным дополнить Федеральный закон 2013 года «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» специальными нормами о социальном обслуживании граждан пожилого возраста. социальный пожилой инвалид гражданин

Также в законе надо дать понятие граждан пожилого возраста, установить четкие критерии для предоставления социальных услуг с частичной оплатой и без оплаты.

Использованные источники

1. Алексеев, Ю.П. Социальная политика: учебник для вузов / Ю.П. Алексеев, Л.И. Берестова, В.Н. Бобков // Под ред. Волгина Н.А. - М.: Экзамен, 2009.

2. Гуслова, М.Н. Организация и содержание социальной работы с населением: учеб. / М.Н. Гуслова. - М.: Академия, 2007.

3. Григорьева И. А. Социальная политика и социальное реформирование в России 90-х годов. СПб., 1998.

4. Новикова, К.Н. Управление системой социальной защиты населения [Текст] / К.Н. Новикова; Федер. агентство по образованию, Казан. гос. технол. ун -т. - Казань: КГТУ, 2012.

5. Социология: учебник / под ред. Н. Г. Скворцова. СПб., 2006.

Размещено на Allbest.ru