Принципы государственной молодёжной политики: тенденции и особенности развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Московский государственный областной университет

ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЁЖНОЙ ПОЛИТИКИ: ТЕНДЕНЦИИ И ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ

Певцова Е.А.

Алешкова И.А.

г. Мытищи



Аннотация

Цель. Анализ системы принципов молодёжной политики, выявление универсальных и специальных принципов молодёжной политики, исходя из ценностных и конституционных приоритетов Российской Федерации.

Процедура и методы. При проведении исследования использовались общие логические операции (анализ, синтез, обобщение) в качестве общенаучных методов, а также частно-научные методы (формально-юридический и сравнительно-правовой) в их различном сочетании.

Результаты. Подчёркивая фундаментальную значимость принципов государственной молодёжной политики, авторы отмечают их особенность, выражающуюся в преемственности, акценте на детей и молодёжь как особых субъектов защиты и охраны. Отмечается целесообразность формирования специальных принципов молодёжной политики, способствующих сохранению уникальных элементов, характеризующих идентичность российской культуры и мировоззрения. Особое внимание уделено важности учёта диалектического единства принципов государственной молодёжной политики с принципами, составляющими основу российской модели социального государства.

Теоретическая и / или практическая значимость. Результаты данного исследования могут быть использованы законодателем при разработке новых нормативных актов, обеспечивающих регулирование в сфере реализации молодёжной политики.

Ключевые слова: глобализация, принципы молодёжной политики, конституционные ценности, социальная политика, правовая культура, правовое воспитание.



Abstract

PRINCIPLES OF STATE YOUTH POLICY: TRENDS AND FEATURES OF DEVELOPMENT.

E. Pevtsova, I. Aleshkova, Moscow Region State University, Mytishchi

Aim. Analysis of the system of principles of youth policy, identification of universal and special principles of youth policy based on the value and constitutional priorities of the Russian Federation.

Methodology. The research methodology includes general logical methods (analysis, synthesis, generalization), as well as special scientific methods (formal-legal and comparative-legal) in their various combinations.

Results. Emphasizing the fundamental importance of the principles of state youth policy, the authors note their peculiarity realized in continuity, emphasis on children and youth as special objects of security and protection. The authors argue that special principles of youth policy should be worked out to contribute to the preservation of unique elements characterizing the identity of Russian culture and worldview. Particular attention is paid to the importance of dialectical unity of the principles of state youth policy with the principles lying at the basis of the Russian model of the social state.

Research implications. The results of this study can be used by the legislator in the development of new regulatory acts that ensure regulation in the field of youth policy implementation.

Keywords: globalization, principles of youth policy, constitutional values, social integration, targeting of social support, legal culture



Введение

В настоящее время «насчитывается 1,2 млрд молодых людей в возрасте от 15 до 24 лет, что составляет 16% мирового населения» Молодежь // Организация Объединённых Наций : [сайт]. URL: https://www. un. org/ru/sections/is-sues-depth/youth-0/index. html (дата обращения: 06.09.2020).. Соответственно, молодёжная политика - одна из актуальных тем как в целом для мирового сообщества, так и для каждого государства в частности.

Принципы государственной молодёжной политики являются частью системы принципов, составляющих основу модели социального государства, и важными являются их законодательное закрепление и создание условий их надлежащей реализации [4; 5].

Несмотря на национальную специфику различных стран мира, сформировались универсальные принципы молодёжной политики. Их система характеризуется междисциплинарностью и множественностью затрагиваемых сфер общественных отношений. Законодательство о молодёжи не связано с какой-либо одной отраслью права и не выделяется как отрасль законодательства, в него входят нормы конституционного, гражданского, трудового, уголовного, уголовно-процессуального и других отраслей права. Права молодёжи затрагивают нормативные акты, регулирующие сферу образования, культуры, здравоохранения, определяющие воинскую обязанность [8].

Исходя из того, что принципы как регуляторы общественных отношений взаимосвязаны между собой и взаимодополняют друг друга, а также руководствуясь тем, что каждый принцип должен рассматриваться в контексте других принципов, считаем, что в современный период в целом сформировалась универсальная модель принципов, составляющих основу молодёжной политики.

Многие принципы были закреплены в Европейской социальной хартии (1961 г. ) Бюллетень международных договоров. 2010. Апрель. С. 17-67. и сформулированы в Европейской хартии об участии молодёжи в общественной жизни на местном и региональном уровнях (2003) Пересмотренная Европейская Хартия об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне [Электронный ресурс]. URL: https:// rm. coe. int/16807038ee (дата обращения: 06.09.2020)., в Рекомендациях Комитета министров и Совета Европы «Об участии детей и молодёжи в возрасте 18 лет в общественной жизни».

Эволюция принципов современной молодёжной политики сопровождается сохранением универсальных ценностных ориентиров, подчёркивающих значимость детей и молодёжи. В их числе:

- приоритетная защита детей и молодёжи;

- комплексная защита детей и молодёжи;

- создание условий, способствующих всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному, физическому и здоровому развитию детей и молодёжи;

- ограждение детей и молодёжи от пренебрежения, насилия и эксплуатации, а также замкнутости и безымянности;

- паритетное и согласованное сотрудничество

Отмеченные принципы являются семантически значимыми предписаниями о должном. Общность восприятия данных принципов подтверждается тем, что большинство государств мира в своих конституционных текстах отмечают значимость и необходимость защиты прав детей и молодёжи [6].



Принципы молодёжной политики в Российской Федерации

Не является исключением и Российская Федерация. Согласно внесённым в текст Конституции Российской Федерации в 2020 г. изменениям в п.4 ст. 67.1 «дети являются важнейшим приоритетом государственной политики» Рекомендация № CM/Rec(2012)2 Комитета министров Совета Европы «Об участии детей и молодёжи в возрасте до 18 лет в общественной жизни» (принята 28.03.2012 на 1138-ом заседании заместителей министров) [Электронный ресурс]. URL: https:// rm.coe.int/168070237b (дата обращения: 06.09.2020). Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // Собрание законодательства РФ 2020 № 11 Ст 1416 Согласно Стратегии развития молодёжи Российской Федерации на период до 2025 г., Стратегия развития молодёжи Российской Федерации на период до 2025 года [Электронный ресурс]. URL:https://fadm https://fadm .gov .ru/mediafi les/docu-.gov.ru/mediafiles/documents/document/98/ae/98aeadb5-7771-4e5b-a8ee6e732c5d5e84.pdf (дата обращения: 06.09.2020) создание условий для формирования личности гармоничной, постоянно совершенствующейся, эрудированной, конкурентоспособной, неравнодушной, обладающей прочным нравственным стержнем, способной при этом адаптироваться к меняющимся условиям и восприимчивой к новым созидательным идеям, является в современный период для России важным приоритетным направлением.

Многие принципы молодёжной политики были взяты за ориентир при разработке Стратегии развития молодёжи Российской Федерации. В данном документе были закреплены такие правовые установки, как значимость сохранения общечеловеческих и национальных духовных ценностей, физического здоровья, а также обозначены современные приоритеты, которые должны стать основой жизнедеятельности детей и молодёжи. В их числе: спорт, отсутствие вредных привычек, личностное и профессиональное развитие, любовь к Отечеству и патриотизм.

В числе принципов молодёжной политики также выделяются:

- ответственность государства за соблюдение законных интересов молодёжи;

- ответственность молодёжи за реализацию своих конституционных прав и обязанностей в сферах государственной и общественной жизни;

- признание молодёжи равноправным партнёром в формировании и реализации государственной молодёжной политики;

- приоритетность государственной поддержки социально незащищённых молодых граждан;

- предоставление государством базового объёма услуг для духовного, культурного, социального, физического и психического развития молодёжи, а также возможностей для выбора жизненного пути, образования, начала трудовой деятельности, создания семьи;

- поддержка деятельности молодёжных общественных объединений и организаций;

- развитие государственно-частного партнёрства и взаимодействия с социальными институтами общества;

- повышение эффективности использования информационных ресурсов и инфраструктуры в интересах реализации государственной молодёжной политики;

- укрепление механизмов правового регулирования и единства государственной молодёжной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

- взаимодействие различных ведомств при реализации стратегий и программ в части, касающейся молодёжной политики

Важно подчеркнуть, что при формировании отмеченных принципов была сохранена преемственность от правовых установок, определяющих государственную молодёжную политику в СССР¹, учтён позитивный опыт молодёжной политики зарубежных стран [2].

На региональных уровнях также обозначены принципы молодёжной политики, но вместе с тем их анализ свидетельствует об отсутствии единого подхода к их системе. Так, например, в Чувашской республике государственная молодёжная политика основывается на следующих принципах Закон СССР от 16.04.1991 № 2114-1 «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 19. Ст. 533; Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 03.06.1993 № 5090-1 «Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации 1993 № 25 Ст 903 Закон ЧР от 20.06.2018 № 40 «О внесении измене:

- уважение личности каждого молодого гражданина;

- поддержка деятельности молодёжных и детских объединений;

- признание молодёжи равноправным партнёром в формировании и реализации государственной молодёжной политики;

- ответственность молодёжи за реализацию своих конституционных прав и обязанностей в сферах государственной и общественной жизни;

- приоритетность государственной поддержки социально незащищённых молодых граждан;

- повышение эффективности использования информационных ресурсов и инфраструктуры в интересах реализации государственной молодёжной политики;

- укрепление механизмов правового регулирования и единства государственной молодёжной политики на республиканском и муниципальном уровнях;

- взаимодействие различных ведомств при реализации стратегий и программ в части, касающейся государственной молодёжной политики;

- развитие государственно-частного партнёрства и взаимодействия с социальными институтами общества

В числе принципов молодёжной политики Республики Дагестана отмечаютсяний в отдельные законодательные акты Чувашской Республики по вопросам добровольчества (волонтерства)» // Республика. 2018. 27 июня.:

- соблюдение законных прав и интересов молодёжи;

- признание молодёжи равноправным партнёром в формировании и реализации государственной молодёжной политики;

- предоставление в соответствии с законодательством базового объёма услуг для духовного, культурного, социального, физического и психического развития молодёжи, а также возможностей для выбора жизненного пути, образования, начала трудовой деятельности, создания семьи;

- приоритетность государственной поддержки социально незащищённых молодых граждан;

- поддержка деятельности молодёжных общественных объединений и организаций;

- привлечение молодых граждан, молодёжных общественных объединений Республики Дагестан к непосредственному участию в формировании и реализации молодёжной политики

Молодёжная политика в г. Севастополе реализуется, исходя из следующих принципов:

- сочетания государственных, общественных интересов и прав личности в формировании и реализации молодёжной политики;

- привлечения молодёжи, молодёжных и детских общественных объединений к участию в формировании и реализации молодёжной политики в г Севастополе и принятии органами государственной власти города решений, затрагивающих интересы молодёжи;

- учёта интересов и потребностей различных групп молодёжи;

- информационной открытости;

- непрерывности и преемственности молодёжной политики в г. Севастополе.

В Карачаево-Черкесской Республике определены следующие принципы молодёжной политики Закон города Севастополя от 17.04.2015 №129-ЗС «О реализации государственной молодёжной политики в городе Севастополе» // Севастопольские известия. 2015. 18 апреля. Закон Карачаево-Черкесской Республики от 29.07.2004 № 17-РЗ «О молодёжной политике в Карачаево-Черкесской Республике» // День Республики. 2004. 3 авг.:

- комплексное сочетание государственных, общественных интересов и прав личности при формировании и осуществлении государственной молодёжной политики;

- равенство прав на государственную поддержку различных категорий молодёжи республики;

- содействие инициативной деятельности, направленной на самостоятельное решение молодёжью экономических, социальных, политических и иных задач, имеющих отношение к духовному и физическому развитию молодёжи и трудовому воспитанию;

- определение правового и социального статуса молодёжи, гарантирующего равноправие в обществе независимо от пола, национальности, языка, вероисповедания, образования, социального происхождения и политических взглядов;

- признание права молодёжи и молодёжных объединений на участие в определении направлений государственной молодёжной политики, решении вопросов финансирования мероприятий и программ её реализации;

- обеспечение соблюдения прав и законных интересов молодёжных общественных объединений и ассоциаций;

- осуществление органами государственной власти республики правовой и социальной защиты предоставления гарантированного государством минимума социальных услуг, объём, виды и качество которых должны обеспечивать развитие личности, а также содействия физическим и юридическим лицам в осуществлении негосударственной поддержки молодёжи и молодёжных объединений;

- признание приоритета гуманистических и патриотических ценностей в вопросах формирования культуры межнационального общения молодых граждан;

- важность информированности молодых граждан о своих правах и обязанностях.

В современной России одной из ключевых проблем государственной молодёжной политики является отсутствие на федеральном уровне закона, устанавливающего правовые основы её разработки и реализации [3]. Соответственно, важным является акцентирование внимания законодателя не только на универсальных принципах молодёжной политики, но и на специальных принципах, формируемых, исходя из ценностных и конституционных приоритетов РФ, и на создании единообразной их системы. молодёжный политика конституционный

На наш взгляд, в числе специальных принципов молодёжной политики следует выделять:

1. Коммуникативную интеграцию молодёжи в мировое пространство. Данный принцип характеризуется тем, что мировозренческие позиции детей и молодёжи развиваются особенно эффективно при обмене опытом, культурой, нравами и традиционными социальными ценностями [9]. Данный принцип обеспечивает приверженность молодёжи, определяет уровень доверия и взаимопонимания между всеми, кто ощущает и признаёт свою сопринадлежность такому целому, но самое главное - способствует формированию единства взглядов, культуры межнационального общения и обеспечивает возможность для развития необходимых языковых, межкультурных и профессиональных знаний [10].

2. Поощрение стремлений детей и молодёжи добровольно участвовать в общественной жизни с целью общего блага - развитие волонтёрского движения. Волонтёрская деятельность, формируемая на принципах активности, добровольности, социальной ответственности, безвозмездности, общей пользы и благотворительности, направлена на саморазвитие субъектов, её осуществляющих, и своевременную поддержку нуждающимся в помощи Различные формы участия молодёжи в жизни общества приветствуются во всём мире. Подтверждением является множество волонтёрских организаций и объединений, существующих как на международном, так и на внутригосударственном уровнях. Эти обстоятельства свидетельствуют об эффективности и значимости данного принципа для ГМП, а степень развитости волонтёрского движения позволяет оценивать нацеленность молодёжи на повышение благосостояния страны, народа и своей семьи

3. Профессиональное воспитание и контроль детей и молодёжи. Данный принцип включает в своё содержание ряд субпринципов: взаимодействие при осуществлении контроля, валидность, надёжность и систематичность. Развитие самостоятельной личности молодого гражданина, формирование его позитивного и целостного мировоззрения во многом зависят от молодёжного измерения социальных потребностей и возможностей, на которые существенное влияние оказывает именно взаимосвязанная воспитательная роль семьи, общества и государства.

4. Умеренную корректировку социальных запросов и активации детей и молодёжи, которые систематически варьируются в зависимости от пола, возраста, уровня образования, социального статуса и др.

Принцип с одной стороны, направлен на расширение возможностей детей и молодёжи в их самореализации, успешной социализации, а с другой стороны, определяет пределы такой самореализации, которые обусловлены потребностью устойчивого социально-экономического развития российского общества, нравственностью, здоровьем, правами и свободами других лиц, обеспечением обороны страны и безопасности государства. Именно государство должно не допускать перекосов в социальной деятельности, которые рождают иждивенческие склонности у тех или иных субъектов бытовой и общественной жизнедеятельности [1]. Соответственно, данный принцип является весомым элементом, как социальной помощи, так и социальной организации.

5. Систематическое повышение уровня правовой культуры детей и молодёжи. Принцип имеет стратегическое значение, т. к. в основе - формирование целостного, а не фрагментарного мировоззрения молодёжи. Целостное и созидательное мировоззрение, как правило, формируется, исходя из принципов конституционного права, составляющих основу национальной идентичности российского государства (гражданственности, общественной солидарности, социальной ответственности, семейных традиций, единства многонационального народа, бережного отношения к историческому и культурному наследию, этнического многообразия, основанных на таких ценностях российского общества, как патриотизм, семья, здоровый образ жизни и бережное отношение к природе), и основывается на гражданско-патриотическом и духовно-нравственном воспитании и обучении детей и молодёжи.

В.А. Тишков [11] подчёркивает, что «национальная идентичность утверждается через многие механизмы и каналы, но прежде всего через обеспечение гражданского равноправия, системы воспитания и образования, государственного языка, символов и календаря, культурного и массмедийного производства». По сути, данный принцип является основой когнитивной социальной мобилизации, которая объединяет любое общество, и в условиях современности выступает как основа российской идентичности Национальная идентичность и будущее России: доклад Международного дискуссионного клуба "Валдай" [Электронный ресурс]. иКЬ: http://vid1.rian.ru/ig/valdai/doklad_identichnost_RUS_ISBN.pdf (дата обращения: 06.09.2020).. Низкая правовая культура ведёт к распространённости маргинальности и ценностно-культурного нигилизма в обществе и, как следствие, - к отсутствию общих культурных традиций и практик гармоничного взаимодействия. Следовательно, над повышением уровня правовой культуры следует постоянно работать.

Каждый из обозначенных принципов является осевым для молодёжной политики и должен учитывать ряд факторов, в их числе: общее благо, необходимость формирования позитивного мировоззрения, важность повышения конкурентоспособности российской молодёжи в глобальном мире, благосостояние поколений и др.

Заключение

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что принципы молодёжной политики имеют межотраслевой характер. Их элементы, с одной стороны, динамичны и выражаются в различных моделях реализации, а с другой стороны, имеют устойчивые характеристики, которые предопределены неизменными ценностями российского общества, обеспечивающими единство и солидарность. В числе тенденций развития можно выделить преемственность и сохранение в их содержании незыблемости приоритета интересов детей и молодёжи.

Система принципов, эффективно реализуемая на основе комплексного подхода, позволит обеспечить надёжную защиту и устойчивое развитие молодого поколения Принципы молодёжной политики ещё не получили должного освещения в науке. Следует признать, что через принципы как регуляторы общественных отношений, возможно эффективно удовлетворять социальный запрос на формирование молодёжи, обладающей высоким уровнем правовой и нравственной культуры, и обеспечивать надлежащий механизм защиты прав молодых людей



Литература

1. Авакьян С. А. Проблемы активизации личности в социальном государстве // Конституционноправовые основы развития Республики Беларусь как социального государства в современных условиях / отв. ред. Г. А. Василевич. Минск, 2019. С. 23-28.

2. Бзегежева Л.К. Европейские принципы молодежной политики // Новые технологии. 2009. № 4. С. 83-85.

3. Кирнос А.В., Ерёмина О.А. Государственная молодежная политика в Российской Федерации в начале XXI в.: доктринальные и нормативно-правовые основы // Вестник Воронежского института МВД России. 2015. № 2. С. 32-39.

4. Глотов С.А., Мазаев В.Д., Ращупкина М.Г. Социальная политика и социальная безопасность (конституционно-правовой аспект). Часть I. Социальная политика. М., 2019. 270 с.

5. Клишас А.А. Социальное государство. М.: Международные отношения, 2017. 272 с.

6. Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Соединённые Штаты Америки, Япония, Бразилия: учебное пособие / сост. В В. Маклаков. М.: Волтерс Клувер, 2010. 656 с.

7. Певцова Е. А. Виртуальное право, как новая юридическая конструкция в теории права: идея будущего или реальная действительность? // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Юриспруденция. 2020. № 1. С 20-28.

8. Певцова Е.А. Права детей и молодежи в российском и зарубежном законодательстве: сравнительно-правовой подход. М. : Международный юридический институт, 2015. 284 с.

9. Просвирина Н.В., Тихонов А.И., Новиков С.В. Воспитание студенческой молодежи в контексте культурного развития личности // Московский экономический журнал. 2018. № 3. С. 19.

10. Современная мировая политика: Прикладной анализ / отв. ред. А.Д. Богатуров. М.: Аспект Пресс, 2010 592 с.

11. Тишков В.А. Российский народ и национальная идентичность // Россия в глобальной политике: [сайт]. URL: https://globalaffairs. ru/articles/rossijskij-narod-i-naczionalnaya-identichnost (дата обращения: 06.09.2020).



References

1. Avakyan S.A. [Problems of activating the personality in the social state]. In: Vasilevich G.A., ed. Konstitutsionno-pravovye osnovy razvitiya Respubliki Belarus kak sotsialnogo gosudarstva v sovremennykh usloviyakh. [Constitutional and legal framework for the development of the Republic of Belarus as a social state in modern conditions]. Minsk, 2019. pp. 23-28.

2. Bzegezheva L.K. [European principles of youth policy]. In: Novye tekhnologii [New Technologies], 2009, no 4, pp 83-85

3. Kirnos A.V, Eremina O.A. [State youth policy in the Russian Federation at the beginning of the 21^st century: doctrinal and regulatory framework]. In: Vestnik Voronezhskogo instituta MVD Rossii [Bulletin of the Voronezh Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia], 2015, no. 2, pp. 32-39.

4. Glotov S.A., Mazaev VD., Rashchupkina M.G. Sotsialnaya politika i sotsialnaya bezopasnost (konstitutsionno-pravovoi aspekt). Chast I. Sotsialnaya politika [Social Policy and Social Security (Constitutional and Legal Aspect). Part I. Social Policy]. Moscow, 2019. 270 p.

5. Klishas A.A. Sotsialnoegosudarstvo [Welfare State]. Moscow, International relations, 2017. 272 p.

6. Maklakov V.V. Konstitutsii zarubezhnykh gosudarstv: Velikobritaniya, Frantsiya, Germaniya, Italiya, Soedinennye Shtaty Ameriki, Yaponiya, Braziliya [Constitutions of foreign states: Great Britain, France, Germany, Italy, United States of America, Japan, Brazil]. Moscow, Volters Kluver Publ., 2010. 656 p.

7. Pevtsova E.A. [Virtual law as a new legal structure in the theory of law: the idea of the future or reality?]. In: Vestnik Moskovskogo gosudarstvennogo oblastnogo universiteta. Seriya: Yurisprudentsiya [Bulletin of Moscow State Regional University Series: Jurisprudence], 2020, no. 1, pp. 20-28.

8. Pevtsova E.A. Prava detei i molodezhi v rossiiskom i zarubezhnom zakonodatelstve: sravnitelno-pravovoi podkhod [The Rights of Children and Young People in Russian and Foreign Legislation: A Comparative Legal Approach]. Moscow, International Law Institute Publ., 2015. 284 p.

9. Prosvirina N.V, Tikhonov A.I., Novikov S. V [Education of studying youth in the context ofpersonality's cultural development]. In: Moskovskii ekonomicheskii zhurnal [Moscow Economic Journal], 2018, no. 3, pp 19.

10. Bogaturov A.D., ed. Sovremennaya mirovaya politika: Prikladnoi analiz [Modern world politics: Applied analysis] Moscow, Aspekt Press Publ., 2010. P. 592.

11. Tishkov V.A. [Russian people and national identity In: Rossiya v globalnoi politike [Russia in Global Affairs. Available at: https://globalaffairs. ru/articles/rossijskij-narod-i-naczionalnaya-identichnost/ (accessed: 06 09 2020).

Размещено на Allbest.ru

...