Кластеры в системе формирования социальной устойчивости регионов

Размещено на http://www.allbest.ru

Кластеры в системе формирования социальной устойчивости регионов

кластер агломерация научный

Наталья В. Федорова

Московский гуманитарный университет Москва

Ольга Ю. Минченкова

Московский гуманитарный университет Москва,

Виктория Г. Макеева

Государственный университет управления Москва,

Аннотация

В статье рассмотрены проблемы и возможности использо-вания кластерных инициатив с позиции социально-экономического парт-нерства в проектном управлении для реализации общественно значимых задач. Исследован терминологический аппарат кластерной теории, по-скольку до настоящего времени остается открытым вопрос о дефиниции кластеров, а многочисленные исследования не всегда способствовали созда-нию концептуальных подходов в разработке теории кластеров. Общим для большинства экономических объяснений является то, что кластеры обеспечивают положительные экстерналии для бизнеса. Проанализированы тенденции развития кластеров в России, в соответствии с которыми поддерживаются агломерации промышленных, научных и образовательных структур, реализующих кластерную инициативу. В частности, отмечено, что тенденцией современного развития кластеров следует назвать их встраиваемость в контекст цифровой экономики или Индустрии 4.0. Сформулированы ре-комендации по оценке влияния кластеров на социальную устойчивость ре-гиона по двум направлениям: целевой ориентации, т. е. содействие социаль-но-экономическому развитию региона, в том числе его инфраструктурной модернизации; сфере деятельности, т. е. экологическая и продовольствен-ная безопасность, жизнеобеспечение населения, охрана здоровья и сниже-ние смертности населения, повышение образовательного уровня населе-ния, удовлетворение социальных и духовных потребностей человека.

Ключевые слова: социальный проект, кластеры, пространственная агло-мерация, пандемия коронавируса, цифровая экономика

Abstract

Clusters in the system of formating region's social sustainability

Natal'ya V. Fedorova

Moscow University for the Humanities, Moscow

Ol'ga Yu. Minchenkova

Moscow University for the Humanities, Moscow,

Viktoriya G. Makeeva

State University of Management, Moscow

The article discusses the issues and possibilities of using the clus-ter initiatives from the standpoint of socio-economic partnership in the project management for the implementation of socially significant tasks. It studies the terminological apparatus of the cluster theory, since the question of the defi-nition of clusters remains open to date, and numerous studies have not always contributed to the creation of conceptual approaches for the cluster theory de-velopment. Common to most economic explanations is that clusters provide positive externalities for business. The authors analyze trends in the develop-ment of clusters in Russia, in accordance with which agglomerations of indus-trial, scientific and educational structures that implement the cluster initiative are supported. In particular, it was noted that an ability of clusters to be inte-grated into the context of the digital economy or Industry 4.0 should be named a trend in their modern development.

The article formulates recommendations for assessing the impact of clus-ters on the social sustainability of the region in two directions: the target ori-entation, i.e. assistance to the social and economic development of the region, including its infrastructural modernization; the field of activity, i.e. the envi-ronmental and food security, life support of the population, health protection and reduction of mortality among the population, raising the educational level of the population, meeting the social and spiritual needs of a person.

Keywords: social project, clusters, spatial agglomeration, coronavirus pan-demic, digital economy.

Введение

Изменения, происходящие в современном мире, необходимость быстрой реакции на динамизм окружающей среды привели к воз-растанию роли институтов гражданского общества, основой дея-тельности которых является социальный результат. Как показы-вает мировой и отечественный опыт, важная роль в модернизации социальной жизни общества отводится управлению социальными проектами, посредством которых возможно эффективное взаимо-действие власти и гражданских институтов, их социально-эконо-мическое партнерство с целью преодоления социальных проблем в обществе. Социальное проектирование может осуществляться в различных формах, одной из которых является кластер.

Во многих странах развитие кластерных проектов и программ продиктовано необходимостью повышения конкурентоспособно-сти экономики в целом. Успехи в развитии кластерной политики инициируют деловую активность во всех сферах жизнедеятель-ности человека. Данный процесс способствует превращению кла-стеров в эффективный инструмент управления государственны-ми проектами и программами. В современных условиях пандемии СОУГО-19 кластерные инициативы с их разнообразным составом участников, инновационным потенциалом и сетевой компетентно-стью стали востребованы как никогда.

В контексте сказанного актуальность темы исследования про-диктована необходимостью теоретического осмысления проблемы кластерных инициатив и выработки практических рекомендаций по их решению.

Динамика развития кластерных инициатив

Концепция пространственной агломерации привела к появле-нию большого количества исследований в разных областях нау-ки, вследствие чего мы имеем многообразие определений класте-ра. Обобщая их, можно дефинировать кластер как локализованную на одной территории группу взаимосвязанных с точки зрения биз-нес-процессов компаний, высших учебных заведений, научно-ис-следовательских институтов и других организаций, действующих друг с другом с опорой на закон синергии. Предприятия, входящие в состав кластера, обычно являются самостоятельными субъекта-ми, и между ними имеет место быть конкуренция, которая, в свою очередь, является движущей силой развития кластера. В основе развития российских кластеров лежит Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г. При этом достижение поставленных стратегических целей невозможно без осуществления социальных проектов и программ, примерами которых являются госпрограммы «Экономическое развитие и инновационная экономика», «Новое качество жизни», «Сбалансированное региональное развитие», что возможно по-средством кластерной модели управления.

Социально-экономическое развитие кластеров в России во мно-гом проходит в русле европейских тенденций, в соответствии с ко-торыми поддерживаются агломерации промышленных, научных и образовательных структур, реализующих кластерную инициативу. В России по состоянию на декабрь 2020 г. действует около 118 кластеров, которые находятся на разных фазах своего органи-зационного развития. Обусловлено это тем, что высокоразвитой и конкурентоспособной кластерная инициатива становится через 10-15 лет. Поскольку наибольшая часть кластеров была сформи-рована в период 2012-2015 гг., то начальный уровень организаци-онного развития показывают 72,9% кластеров (рис. 1).

Рис. 1. Аллокация кластеров начального уровня развития (количество кластеров)

Тенденции развития кластерных проектов позволяют говорить о том, что в ряде регионов - Волгоградская, Кемеровская, Липецкая, Московская, Пензенская область, Республика Татарстан - наблю-дается стойкий переход от начального уровня развития кластеров к среднему, что свидетельствует о положительной динамике сете-вого взаимодействия. Высокий уровень развития кластеров (7,6% общего количе-ства кластеров) наблюдается в Центральном федеральном округе (Калужская область), Сибирском федеральном округе (Новоси-бирская область), Приволжском федеральном округе (Республика Башкортостан, Татарстан, Удмуртская Республика, Ульяновская область), Северо-Западном федеральном округе (Санкт-Петер-бург), что представлено на рис. 2.

Рис. 2. Аллокация кластеров высокого уровня организационного развития (количество кластеров)³

Регионами, отличающимися наибольшей кластеризованностью по интегральному индексу кластеризованности, являются Москва, Московская область и Санкт-Петербург. Обусловлено это, в пер-вую очередь, институциональной средой кластерной организации, которая максимально способствует созданию и развитию подоб-ных агломераций.

В частности, динамика развития Московского инновационного кластера за 9 месяцев 2020 г. показала рост количества его участни-ков, несмотря на пандемию коронавируса в стране. Сегодня данная 1Т-платформа объединяет 12 740 участников (рис. 3) и как иннова-ционная экосистема позволяет успешно реализовывать социально-экономические проекты.

Рис. 3. Динамика изменения количества участников Московского инновационного кластера за 2020 г.

Непростая экономическая ситуация в стране и мире, обуслов-ленная пандемией коронавируса, активизировала развитие соци-альных проектов, реализуемых компаниями, в частности и Мо-сковского инновационного кластера. Так, приоритетными стали проекты по таким направлениям, как биомедфарм, цифровая меди-цина, лабораторная диагностика и биотех.

Увеличивается число создаваемых фармацевтических и ме-дицинских кластеров в тех регионах, где ранее активная деятель-ность в сфере фармацевтической индустрии не наблюдалась. Например, в 2020 г. запланировано создание фармацевтическо-го кластера в Пущине, химико-фармацевтического кластера в Волгограде. О мега-проекте строительства медицинского кластера в Краснодаре заявил мэр города, указывая на высокую социально-экономическую значимость данного проекта для жителей города и соседних с Краснодаром регионов.

Важной особенностью кластеров как модели социальных сетей является пространственная близость участников кластера, которая усиливает инновационную активность предприятий и региона в целом

Анализ кластерного влияния на систему формирования социальной устойчивости регионов

Любое управление своей стратегической целью ставит до-стижение устойчивого развития социальной системы. Особен-но эта проблема актуализировалась в ХХ в. в силу возникнове-ния эколого-социальных проблем, которые нашли свое отраже-ние в том числе и в концепции устойчивого развития (sustainable development concept). Проблематике устойчивого развития был посвящен и проводившийся в 2015 г. Саммит ООН, на котором сформулированы цели развития вплоть до 2030 г.:

...ликвидация нищеты и голода; хорошее здоровье и благополучие; качественное образование и гендерное равенство; чистая вода и сани-тария; недорогостоящая и чистая энергия; достойная работа и эконо-мический рост; инновации и инфраструктура; устойчивые города и на-селенные пункты [Социальная устойчивость 2018, с. 9].

По мнению ряда авторов,

...главная роль в триаде «устойчивостей» отводится социальной устойчивости - состоянию социумов, при котором обеспечивают-ся высокие качество и уровень жизни, социальная справедливость и вовлеченность граждан в управление [Социальная устойчивость 2018, с. 14].

Эффект влияния кластеров на социальную устойчивость реги-она может быть оценен по двум направлениям:

- целевая ориентация - содействие социально-экономическо-му развитию региона, в том числе его инфраструктурной мо-дернизации;

- сфера деятельности - экологическая и продовольственная безопасность, жизнеобеспечение населения, охрана здоро-вья и снижение смертности населения, повышение образова-тельного уровня населения, удовлетворение социальных и духовных потребностей человека.

Таким образом, сегодня следует говорить о повышении уров-ня социальной встроенности кластеров в региональную экономику. В Методических рекомендациях по реализации кластерной поли-тики в субъектах Российской Федерации также одним из резуль-татов реализации кластерной политики названо стимулирование социально-экономического развития регионов базирования клас-теров.

Современный кластер - это уже не просто существование в рам-ках определенной территории, а развитие ее социальной инфра-структуры (медицина, здравоохранение, образование и пр.), т. е. следует говорить о «социальной встроенности» кластера в жизнь общества. В этой связи следует дать определение социально-ори-ентированного кластера, под которым, согласно А.Е. Мельникову, следует понимать

...региональную систему взаимодействующих и взаимодополняющих организаций, обеспечивающую улучшение состояния социальной сфе-ры и оказывающую непосредственное воздействие на сохранение и ин-тенсивное наращивание источников сбалансированного социально-экономического саморазвития территории [Мельников 2011, с. 10].

Например, международный медицинский кластер на тер-ритории инновационного центра «Сколково» к 2022-2023 гг. предполагает в своем составе: терапевтический корпус клини-ки «Хадасса», умный госпиталь будущего под управлением Се-ульского национального университета “Bundang” (Южная Ко-рея), французскую клинику Clinea ORPEAGroup, центр фран-цузской медицины под управлением Университетского госпиталя Страсбурга, Медицинский университет (образовательный проект медкластера на базе Университета Страсбурга) и испанскую кли-нику “Roman Fernandez”. Инфраструктура кластера позволяет не только оказывать современную медицинскую помощь, но и прово-дить исследования и разработки, повышать образовательный уро-вень специалистов в области медицины и здравоохранения за счет сквозного профильного образования.

Сетевое взаимодействие в рамках кластера локализирует про-фессиональные связи определенной отрасли знаний, чем облегчает доступ населения к получению услуг (работ, товаров) со стороны высококвалифицированных кадров.

Еще одним примером социальной направленности кластеров служит биомедицинский кластер Кемеровской области, созданный в рамках утвержденной Распоряжением коллегии Администрации Кемеровской области Программы, основной целью которого яв-ляется

...содействие сохранению здоровья населения путем профилактики, ди-агностики и терапии социально значимых заболеваний в крупном про-мышленном регионе, основанных на инновационных прорывных техно-логиях и на фундаментальных научных разработках мирового уровня⁷.

Примерами «составных» кластеров, направленных на решение социальных проектов, служат кластеры Томской области и Ново-сибирска. В их состав входят кластер фармацевтики, медицинской техники и информационных технологий. Такие формы агломера-ции существенно повышают качество оказываемых населению ус-луг за счет усиления конкуренции, чему, в том числе, способствует и принятый приказ о поддержке участников кластера⁸. Конкурен-ция в кластере способствует активному появлению новых идей.

Кроме того, как ранее было сказано, снижается нагрузка на бюджеты всех уровней управления за счет привлечения частного капитала в ранее сугубо государственные секторы экономики.

Как указывает в своем исследовании А.В. Петров,

. статистические данные показывают, что наличие медико-фармацев-тического кластера в регионе увеличивает валовый региональный про-дукт (ВРП) на душу населения на 0,11% (для сравнения, прирост ва-лового внутреннего продукта в результате реализации ФЦП «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Фе-дерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» составляет 0,03%) [Петров 2014, с. 23].

Примером кластерных инициатив, направленных на решение социально-экономических проблем в аграрно-ориентированной сельской местности, служат оптово-распределительные центры (ОРЦ), в частности в Ярославле, Дмитровском районе, Липецкой области.

Еще одним примером социально ориентированного кластера является торгово-производственный кластер «Благовест», распо-ложенный в Санкт-Петербурге. Показательно то, что инициаторы проекта, по сути, преследовали морально-этические цели. К.Н. Ру-мянцев, А.Г. Седов в своем исследовании указывают, что

...проект является первой и во многом уникальной попыткой объеди-нить на российском потребительском рынке в современных экономи-ческих условиях интересы хозяйствующих субъектов (производители, предприятия розничной торговли) с интересами малообеспеченной категории граждан (ветераны Великой Отечественной войны, труда, жители блокадного Ленинграда, пенсионеры)⁹.

Многие исследователи называют перспективным использова-ние кластерных инициатив в области жилищно-коммунального хо-зяйства. Примером служат кластер водоснабжения и водоотведе-ния, а также инновационно-технологический кластер энергосбере-жения в ЖКХ и промышленности, которые были созданы в 2015 г. в Санкт-Петербурге. Как указывают в своем исследовании авторы Н. Сутягина и О. Сутягина

.главной целью первого стало формирование условий для ускорения разработки и внедрения новых технологий в сфере водоснабжения и водоотведения на основе инновационных отечественных проектов; второго - развитие рынка энергосервисных услуг, сокращение энерго-потребления в сфере ЖКХ и промышленности, а также развитие оте-чественного производства энергосберегающей продукции [Сутягина, Сутягина 2018, с. 2].

Необходимые обществу разработки создаются на территории Сколково. Например, Рустам Миланов, генеральный директор са-халинской компании Ушйесй («Визитек»), резидент¹⁰ 1Т-кластера фонда «Сколково», сообщил о разработке интегрированной систе-мы обеспечения безопасности работ (ИСОБР), позволяющей кон-тролировать соблюдение социальной дистанции, состояние здоро-вья сотрудников промышленных предприятий. Данная система яв-ляется достаточно актуальной в современных условиях пандемии, связанной с коронавирусом 2019-пСоУ¹¹ (8ЛК8-СоУ-2).

Региональные кластеры становятся источником специализиро-ванных знаний и компетенций, драйвером инновационной актив-ности, что позволяет создавать новые продукты и бизнесы.

Например, нефтехимический промышленный кластер Омской области, созданный по инициативе Группы компаний «Титан», в рамках реализации Стратегии социально-экономического разви-тия региона до 2025 г., как указывает Ассоциация кластеров и тех-нопарков России,

...направлен на модернизацию существующих в регионе нефтехимиче-ских производств, строительство новых высокотехнологичных пред-приятий с применением «зеленых» технологий, внедрение ряда про-грамм в области газохимии, глубокой переработки углеводородного сырья, модернизацию энергетического комплекса¹².

Кластеры становятся ключевым инструментом социально-экономической политики, интегрируя в себя социально значимые учреждения, тем самым трансформируя базовые задачи социаль-ной политики государства. Например, промышленный кластер во-локонно-оптических технологий «Фотоника». В состав кластера входят предприятия Пермского края, Свердловской области и Уд-муртии. Одним из проектов кластера «Фотоника» является проект «Инженерный лифт», реализуемый в образовательной сфере и на-правленный на подготовку

. высококвалифицированных кадров, начиная с раннего возраста (3-7 лет) и постепенном усилении интереса детей к данной профессии. Социальная сфера включает в себя подготовку к перепрофилированию средней образовательной школы и формированию на ее базе политехни-ческой школы «Фотоника», которая должна стать образовательным цен-тром профессионального самоопределения учащихся в инженерно-техни-ческой сфере и кампуса [Дубровская, Козоногова и др. 2017, с. 2 ]. Кластеры выполняют в данном случае функцию повышения образовательного уровня социума за счет непрерывного профиль-ного образования, совершенствования профессиональных знаний и умений.

Следует согласиться с мнением автора о том, что изменения со-циально-экономического характера

...изменяют социальные структуры больших городов, приводят к вы-сокой социальной поляризации. Кроме того, сокращаются объемы го-сударственного финансирования сферы социальных услуг при одно-временном росте востребованности услуг различной специализации. На рынок социальных услуг выходят негосударственные поставщики услуг, что усиливает конкурентную борьбу, а также меняет интересы и требования потребителей. Практика социальной работы показывает, что традиционные структуры, процедуры и инструменты уже не явля-ются достаточно эффективными [Макеева 2019, с. 823].

Именно в образовательных кластерах, которые являются при-мером социально-ориентированного кластера, активно ведется подготовка специалистов и выработка у них соответствующих hard skills и soft skills. В России известность имеют такие кластеры, как лесной образовательный кластер в Республике Коми, Барнауль-ский образовательный кластер в Алтайском крае, а также образова-тельные кластеры в Республике Татарстан, которые, как указывает в своем исследовании А.В. Петров,

.ориентированы на подготовку кадров для предприятий таких сфер экономики, как нефтедобыча, нефтепереработка и нефтехимия, энер-гетика, автомобилестроение, инфокоммуникации и связь, здравоохра-нение и строительный комплекс [Петров 2014, с. 173].

Таким образом, кластеры не только существуют, но и создают социальную среду региона, изменяя ее инфраструктуру, специали-зируясь на том или ином социальном институте: здравоохранение, наука, образование, сфера досуга, сфера жилищно-коммунального назначения. Здесь партнерские отношения между государством и кластером - государственно-частное партнерство (ГЧП) выгодны обеим сторонам: становится более эффективным обмен формаль-ными и неформальными знаниевыми компетенциями, ресурсами, информационными потоками и другими активами.

Важная роль в системе формирования социальной устойчиво-сти регионов отводится социокультурным кластерам, направлен-ным на формирование, поддержание и развитие культурного на-следия области, региона. Примером таких кластеров служат социо-культурный кластер Белгородской области.

Наконец, нельзя обойти вниманием социально ориентирован-ные кластеры, деятельность которых направлена на улучшение экологической обстановки в регионе. Примерами таких кластеров являются Ростовский экологический кластер, Региональный эко-логический кластер в Приморье, Поволжский кластер переработки отходов [Петров 2014].

Заключение

Тенденция кластеризации в России направлена на выполнение ряда задач, таких как: повышение конкурентоспособности пред-приятий, входящих в состав кластеров и регионов, в которых они расположены; импортозамещение; улучшение качества жизни; развитие инфраструктуры; развитие малого и среднего предпри-нимательства; привлечение дополнительных инвестиций, квали-фицированной рабочей силы и т. д. Кластерный подход служит не только средством достижения поставленных целей в повышении конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности ре-гионов, но и является локомотивом для улучшения общего каче-ства жизни в регионе, повышения заработной платы, динамики за-нятости населения, увеличения отчислений в бюджет и, как след-ствие, способствует развитию региона.

Литература

1. Дубровская, Козоногова, Пакулина 2017 - Дубровская Ю.В., Козоногова Е.В., Па- кулина Д.А. Оценка влияния кластеров на показатели регионального развития на основе корреляционно-регрессионного анализа // Государственное управ-ление. Электронный вестник 2017. Вып. 63, авг. С. 233-248 [Электронный ре-сурс]. иИЬ: http://ejournal.spa.msu.ru/vestnik/vipusk/63_2017.htm (дата обра-щения 6 ноября 2020).

2. Макеева 2019 - Макеева В.Г. Подготовка кадров сферы социального обслужива-ния - основа развития социальной экономики // Высшее образование для XXI века: роль гуманитарного образования в контексте технологических и со-циокультурных изменений: XV Междунар. науч. конф.: Доклады и материалы: В 2 ч. / Под общ. ред. И.М. Ильинского. М.: МосГУ, 2019. С. 823-825.

3. Мельников 2011 - Мельников А.Е. Социально-ориентированный кластер как фак-тор устойчивого развития региона: Автореф. дис. ... канд. экон. наук. Пермь, 2011. 26 с.

4. Петров 2014а - Петров А.В. Теоретико-методологические основы формирования социально-ориентированного кластера в регионе: Автореф. дис. . д-ра экон. наук. Екатеринбург, 2014. 38 с.

5. Петров 2014Ь - Петров А.В. Теоретико-методологические основы формирования социально-ориентированного кластера в регионе: Дис. . д-ра экон. наук. Ека-теринбург, 2014. 396 с.

6. Социальная устойчивость 2018 - Социальная устойчивость регионов российско-го Севера и Арктики: Оценка и пути достижения / Колл. авт.; Под науч. ред. Л.А. Рябовой. Апатиты: ФИЦ КНЦ РАН, 2018. 169 с.

7. Сутягина, Сутягина 2018 - Сутягина Н.И., Сутягина О.В. Механизм форми-рования и развития кластера жилищно-коммунальных услуг // Обще-ство: политика, экономика, право. 2018. № 5 [Электронный ресурс]. ИИЬ: ЬИр8://суЬег1ешпка.ги/а141с1е/п/теЬаш2т-1Ьгт1гоуашуа-1-га2у1йуа-к1а81ега- 2Ы1Ескпо-коттипа1пук-ш1^ (дата обращения 9 ноября 2020).

Размещено на Allbest