Проблеми людського розвитку Запорізької області та спрямованість регіональної стратегії на їх вирішення

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРОБЛЕМИ ЛЮДСЬКОГО РОЗВИТКУ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ ТА СПРЯМОВАНІСТЬ РЕГІОНАЛЬНОЇ СТРАТЕГІЇ НА ЇХ ВИРІШЕННЯ

Антонюк В.П., д.е.н., професор,

Інститут економіки промисловості НАН України

Анотація. В статті досліджено основні параметри людського розвитку Запорізької області: стан здоров'я і тривалість життя, загальна і професійна освіта, добробут населення. Здійснено аналіз змісту і завдань Стратегії регіонального розвитку Запорізької області на період до 2027 року з позицій забезпечення розвитку людського потенціалу. Визначено, що в цілому Стратегія спрямована на забезпечення людського розвитку регіону. Виявлено певні упущення серед завдань розвитку сфери здоров 'я, освіти та добробуту.

Antonyuk V.P., Doctor of Economics, Professor Institute of Industrial Economics of the National Academy of Sciences of Ukraine

HUMAN DEVELOPMENT PROBLEMS OF ZAPORIZHZHIA REGION AND THE FOCUS OF THE REGIONAL STRATEGY ON RESOLVING

Abstract. Formulation of the problem. Human development is the basis for ensuring sustainable socio-economic development of regions. The strategy of regional development of the region should become the basis for the development of human potential of the Zaporozhye region.

The purpose of the article is to analyze the main problems of human development of Zaporizhia region and the possibilities of their solution based on the implementation of the Strategy of regional development of Zaporizhia region for the period up to 2027. The object of this study is the human development of the Zaporozhye region.

This is ofparticular importance for Zaporizhzhya region, which requires modernization of the industrial complex on aninnovative basis. The basic parameters of human development of Zaporizhzhya region are investigated in the article: State of health and life expectancy, general and vocational education, population welfare. A number of unsolved problems, related to higher morbidity and mortality compared with the average indicators of Ukraine, lower quality of education, lower wages and a higher proportion of the population with medium showers total incomes below the actual living wage, have been identified. The content and tasks analysis of the Zaporizhzhia region regional Development strategy for the period up to 2027 from the stand point of human development are analyzed. Its determined that the strategy is aimed at ensuring the human development of the region, but certain omissions among the tasks of development of health, education and welfare are noted.

Keywords: Human development, human potential, population health, education, living standards, regional development strategy.

регіональний розвиток потенціал запорізька область

Постановка і актуальність проблеми. Ще в 90-і роки ХХ століття світовою спільнотою була сформована концепція людського розвитку, яка охоплює найважливіші проблеми та виражає найважливіші цілі розвитку сучасного суспільства як на глобальному, так і на національному рівнях. Вони стосуються таких проблем, як економічне зростання, зайнятість, розподіл матеріальних і духовних благ, соціальний захист, надання соціальних послуг, рівноправність. В концепції людського розвитку ставиться завдання вирішення цих проблем з позицій інтересів людини, розширення її індивідуальних можливостей вибору в усіх сферах суспільної діяльності та є вирішальною складовою суспільного прогресу.

Людина є носієм людського потенціалу, що входить до складу національного багатства і є найважливішим стратегічним ресурсом кожної держави та її регіонів. Людський розвиток являє собою безперервний процес нарощування можливостей людини, підвищення її потенціалу та розширення можливостей його реалізації в усіх сферах життєдіяльності. Основними умовами цього є: можливість прожити довге та здорове життя, мати доступ до необхідних для такого життя ресурсів, передусім освіти та можливості отримати достатній доход для забезпечення гідного рівня та якості життя. Людський розвиток формує зміст сучасних підходів до проблем забезпечення сталого розвитку країн, а сама концепція людського розвитку стала реальною основою довгострокової стратегії соціально-економічного розвитку більшості країн, в тому числі і України та її регіонів.

Запорізький регіон - один з найбільш економічно розвинених регіонів України, що має потужну промисловість, розвинене сільське господарство та виступає центром технологічного розвитку. В той же час він має проблеми у сфері людського розвитку, які пов'язані зі зменшенням чисельності населення, зменшенням кількості навчальних закладів та молоді,що навчається, погіршенням здоров'я населення, які стають перешкодою для модернізації економіки області на інноваційній основі та подальшого прогресивного соціально-економічного розвитку регіону. Стратегія регіонального розвитку області має стати основою для розвитку людського потенціалу Запорізького краю.

Аналіз публікацій за проблемою. Проблеми людського розвитку (ЛР) в Україні науковці розпочали досліджувати ще в 90-х роках ХХ століття. Найбільший внесок зроблено вченими Інституту демографії та соціальних досліджень НАН України, які впродовж усього періоду здійснювали регулярні дослідження цієї проблеми та публікували статті та монографії[1, 2, 3]. Серед останніх публікацій слід назвати статті: О. Макарової [4], присвячену аналізу ризиків для людського розвитку в України; І. Кравця, Ю. Здоров [5], де аналізуються чинники впливу на ЛР, в основному в сфері освіти та здоров'я населення; Л. Радченко [6], де людський розвиток розглядається на макроекономічному рівні з позицій можливостей його регулювання. Слід відзначити, що більшість досліджень присвячена аналізу ЛР України в цілому, а не окремим регіонам. Проблемам регіонального рівня ЛР присвячено мало публікацій. Видається Статистичний збірник «Регіональний людський розвиток», що формується Державною службою статистики [7], однак в ньому дається лише узагальнена оцінка, а не науковий аналіз проблем.

Мета статті - аналіз основних проблем людського розвитку Запорізької області та можливостей їх вирішення на основі реалізації Стратегії регіонального розвитку Запорізької області на період до 2027 року.

Об'єктом даного дослідження є людський розвиток Запорізької області.

Виклад основного матеріалу. В Україні актуальність забезпечення людського розвитку зростає, що обумовлено стратегією побудови країни з демократичною системою устрою, громадянським суспільством і соціально орієнтованою ринковою економікою, в якій людина є найвищою цінністю, а держава на всіх рівнях (особливо на регіональному та місцевому) створює необхідні умови для людського розвитку, як ключової і кінцевої мети. Відповідно до такої мети все більшого значення набувають інвестиції в людину, які складаються з витрат на освіту і професійне навчання, охорону здоров'я, підтримку трудової та соціальної активності людей, інші соціальні потреби, які за своєю суттю є соціальними інвестиціями.

Не дивлячись на те, що Україна має проблеми у сфері людського розвитку, в системі міжнародних оцінок вона займає досить високі місця. Україна посіла 88 позицію із 189 країн, представлених в Доповіді ПРООН про стан ЛР за 2019 рік. Це відносить Україну до групи країн з високим людським розвитком зі значенням Індексу людського розвитку (ІЛР) 0,750[8]. У той же час рівень людського розвитку в регіонах України суттєво відрізняється. Для вимірювання регіональних відмінностей рівня людського розвитку Держкомстатом разом із Інститутом демографії та соціальних досліджень НАН України в 2001 р. була розроблена та затверджена докладна Методика оцінки ЛР регіонів на основі інтегральних індексів регіонального людського розвитку (ІРЛР), починаючи з 1999 року. У 2012 році її було суттєво оновлено, згідно чого вимірювання стало здійснюватися відповідно до основних аспектів людського розвитку: відтворення населення; соціальне становище; комфортне життя; добробут; гідна праця; освіта.

Слід відзначити, що Запорізька область являє собою розвинений промисловий регіон, частка валового регіонального продукту в загальному обсязі країни складала в 2018 р. 4,1%. Як відзначалося у звіті Запорізької ОДА, основою стабільного розвитку та зростання економіки області є її потужний промисловий комплекс, який забезпечує: майже 8% загальнодержавного обсягу реалізованої промислової продукції (194,9 млрд грн за підсумками 2019 року - 4 місце серед регіонів України), в тому числі майже 12% загальнодержавного обсягу реалізації машинобудівної галузі (2 місце серед регіонів), 31% загального обсягу виробництва електроенергії в Україні, 39,5% - сталі, 21,7% - чавуну. Регіон також має розвинене сільське господарство, яке було в минулому році досить успішним - індекс сільськогосподарської продукції за 2019 рік склав 123,2% (1 місце серед регіонів)[9].

У той же час область має значні проблеми в економічному розвитку, які пов'язані зі зменшенням обсягів промислового виробництва та низькім рівнем інноваційної діяльності. За підсумками 2019 року індекс промислової продукції склав 95,4% (по Україні - 98,2%). Негативна динаміка обумовлена скороченням виробництва майже у всіх галузях промисловості регіону [9].

В регіоні має місце інертність у зміні структури промислової діяльності на користь високотехнологічної продукції, висока ступінь зносу основних фондів у традиційних галузях (більше 70%). Відбувається стагнація інноваційної діяльності. Упродовж 20132018 років у Запорізькій області спостерігається щорічне зниження інноваційної активності промислових підприємств. Якщо у 2013 році 28,8% від загальної кількості промислових підприємств області були інноваційно активними, то у 2018 році - лише 36 підприємств із 238 середніх і великих (15,1%), тобто кожне шосте-сьоме підприємство. Низькою є частка інноваційної продукції в обсягах реалізованої продукції промисловості області (у 2018 р. - 2,1%). Цей показник хоч і вищий ніж в середньому по Україні (0,8%), однак значно поступається розвиненим країнам. До того ж незначною залишається частка принципово нової інноваційної продукції - менше 1/3 від всього її обсягу [10, с.66]. Ці дані свідчать про необхідність найскорішої технологічної і структурної модернізації економіки регіону, що можна зробити лише на основі якісного розвитку людського потенціалу, нагромадження і ефективного використання людського капіталу регіону.

Запорізька область має проблеми у різних сферах людського розвитку, про що свідчать дані ІРЛР (табл. 1), які розраховані фахівцями Інституту демографії та соціальних досліджень ім. М.В.Птухи НАН України та оприлюднені Державною службою статистики. В таблиці наведено значення часткових індексів і рангів за окремими блоками ЛРта інтегрального індексу ЛР регіону. Вони свідчать, що у 2016 - 2017 рр. відносна оцінка людського розвитку регіону погіршилась і його ранг знизився з 5-ї до 10-ї позиції серед областей України. Це відбулося за рахунок погіршення позицій майже за всіма блоками, за якими оцінювався ІРЛР.

Найнижчі оцінки мають показники блоку комфортного життя (22-ге, тобто останнє місце серед регіонів України, де оцінювався ЛР) та соціальне середовище (14 місце, однак за цим блоком ранг підвищився). Регіон декілька років утримував першість за блоком добробут, однак за 2 останніх роки оцінювання втратив свої позиції. Погіршились оцінки за блоком освіти і особливо у 2017 р. за показниками гідної праці.

За даними Державної служби статистики станом на 01.01.2019 в Запорізькій області проживало 1 705,8 тис. осіб, більшість з них - в містах, тому регіон характеризується високим рівнем урбанізації - 77,3%. Чисельність населення області за період 2001-2018 років зменшилася на 225,4 тис. осіб, або на 11,6%, при цьому останні 5 років темпи скорочення чисельності населення області коливаються у межах 0,5-0,9% щорічно [14]. Ці дані свідчать про проблеми з відтворенням людського потенціалу регіону. Розглянемо проблеми людського розвитку Запорізької обл. за його основними параметрами: тривалості життя, освіти, рівня життя.

Таблиця 1

Динаміка інтегрального регіонального індексу людського розвитку Запорізької області за 2013 - 2017 рр. [7, с. 44, 51, 58, 65, 72]