Ландшафт социальных инноваций: организационно-управленческий аспект

Аннотация

В работе раскрыты особенности ландшафта социальных инноваций на основе использования пространственного подхода. С использованием для анализа такие характеристики пространства, как неравномерность, однородность, связанность, плотность, самоорганизация, охарактеризован ландшафт социальных инноваций России и Запада с точки зрения организационно-управленческого аспекта. В работе акцент сделан на исследовании отечественного опыта, поскольку в нашей стране единая институциональная основа развития социальных инноваций отсутствует. Определено, что в конце 1980-х гг. начали появляться отечественные исследования, посвященные инновациям в социальной сфере, в 2007 году - работы, целью которых явилась попытка обосновать и предложить формы организации и управления социальных инноваций. Обосновано, что именно 2012 год является отправной точкой в системном развитии социальных инноваций в России, что обусловлено активизацией деятельности государства в данном направлении. Сравнительный анализ характеристик ландшафта социальных инноваций России и Запада позволил выявить, что в первом случае преобладают неоднородность, низкий уровень связности, высокая фрагментарность, низкая плотность, во втором случае - равномерность, однородность, высокая связанность, высший уровень самоорганизации, однако невысокая плотность. Установлено, что в настоящее время ключевой точкой взаимодействия России и Запада может явиться формирование единой информационной системы социальных инноваций.

Ключевые слова: социальные изменения, социальные инновации, пространственный подход, ландшафт, организация, управление, Россия, Запад.

Yu.A. Kuznetsova. Landscape of social innovations: organizational and management aspect

Цель исследования

Источник: составлено на основе материалов [11].

К такого рода социальным инновациям в настоящее время относят социальные технологии межсекторного взаимодействия. Иными словами, управленческая основа социальных инноваций связана с построением качественного взаимодействия между различными секторами, в которые В.Г. Садков, О.Б. Кузнецова включают следующие: публичный, коммерческий, семейный, некоммерческий. Переосмысление роли органов государственной власти, бизнеса и общества позволяет сформировать прочную основу для внедрения новых методов решения социальных проблем. Под межсекторным взаимодействием авторы понимают, «с одной стороны, процесс многостороннего влияния друг на друга трех секторов общества, а с другой систему совместных, скоординированных действий государственных и муниципальных властей, бизнеса и неправительственных некоммерческих организаций, направленных на достижение согласованных конкретных целей» [11. С. 46], а под социальными инновациями - «технологии, которые еще недостаточно применяются на практике, но в силу своей обновленческой природы и ориентации на будущее позволяют увеличивать эффективность взаимодействия власти, бизнеса и общественных некоммерческих организаций и управления этим социальным процессом, удовлетворяя изменяющиеся потребности общества». В таком случае можно говорить о существовании двустороннего процесса: с одной стороны, социальные инновации базируются на межсекторном взаимодействии, а с другой - сами социальные инновации позволяют повысить качество и эффективность межсекторного взаимодействия. В качестве основных стадий управления выделяются следующие (табл. 1).

С точки зрения Г.А. Чуриловой, главным препятствием на пути формирования инновационного пространства в социальной сфере является несформированное инновационное поведение, а отсутствие должных организационно-управленческих основ в экономической, политической, юридической и иных сферах может обернуться дисфункцией инновационной сферы [14]. В последующие годы отечественные исследования были ориентированы на изучение социальных инноваций в различных сферах общественной жизни, видах деятельности.

К началу 2010 г. многие исследователи пришли к единому мнению о том, что социальные инновации - это не просто новый инструмент решения проблем, но и основа процесса модернизации общества. Например, С.В. Луценко видит этот процесс на уровне всего высшего образования [9], В.Г. Федотова - всего общества [13], П.Ф. Кравчук, В.А. Чемыхин - экономического развития [6]. В 2012 г. Правительством Российской Федерации был инициирован проект в рамках деятельности Агентства стратегических инициатив (создание всероссийской сети Центров инноваций социальной сферы), нацеленный на формирование такой инфраструктуры, которая позволит к 2020 году организовать во всех регионах страны более 50 тысяч социально ориентированных компаний с общим годовым оборотом более 15 млрд евро [2]. Для этого предполагалось открыть Центры инноваций социальной сферы (ЦИСС) к 2014 году во всех регионах страны. В тот период В. Яблонский, руководитель социального направления АСИ, позиционировал Центры как «точки роста», позволяющие поддержать социальных предпринимателей и помочь осуществить их взаимодействие между собой. Отправной точкой процесса развития Центров признавалось большое количество накопленных успешных региональных практик, готовых для широкого тиражирования в субъектах Российской Федерации. Иными словами, можно говорить о том, что только в 2012 году начался всесторонний, масштабный процесс модернизации социально-экономической жизни общества на основе использования социальных инноваций, в котором непосредственное участие принимает государство. Тем не менее за период 2012-2020 гг. поставленные цели достигнуты не были.

Для исследования ландшафта социальных инноваций за основу принята теория пространственного развития, а в качестве объекта - деятельность Центров инноваций социальной сферы. Анализ деятельности Центров инноваций социальной сферы в регионах страны позволил установить, что ландшафт характеризуется неоднородностью, низким уровнем связности, высокой фрагментарностью и низкой плотностью. Деятельность каждого Центра осуществляется индивидуально (табл. 2).

Тем не менее следует отметить высокую активность социальных предпринимателей России в части инициации и попытке внедрения новых инновационных социальных проектов, о чем свидетельствует динамика пополнения, в частности, базы социальных проектов (Ассоциация коммуникационных агентств России) [4], Банка социальных идей [3] и иных схожих порталов. организация управление социальный инновация россия

Зарубежный опыт повышения эффективности социальной политики на основе социальных инноваций имеет более прочные основы, поскольку всесторонне поддерживается государством. Деятельность European Commission по развитию социальных инноваций базируется на Innovation Unioninitiative (2010 г.) и Social Investment Package (2013 г.). Данные документы способствуют стимулированию, внедрению и тиражированию социальных инновационных решений и нацелены на продвижение социальных инноваций как источника роста и увеличения количества рабочих мест, широкий обмен информацией о социальных инновациях в Европе; поддержку инновационных предпринимателей и мобилизацию инвесторов общественных организаций [16].

Комиссия обладает широким набором разнонаправленных функций, основными из которых являются содействие повышению эффективности взаимодействия социальных организаций, помощь в проведении разнообразных мероприятий, осуществление прямого финансирования, поддержка инкубаторов социальных инноваций, а также широкое информационное тиражирование всей деятельности.

Таблица 2

Пространственные характеристики развития Центров инноваций социальной сферы в регионах России