Социальная политика и ее основные направления

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего образования

«Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова»

Кафедра социальных технологий

«Допустить к защите»

Зав. кафедрой

д.с.н., профессор

______________И.В. Попова

Курсовая работа

Социальная политика и ее основные направления

Научный руководитель

Ст. преподаватель

____________Е.А. Серова

Работу выполнила

Студент группы СР-21БЗ

___________А.А. Соколова

г. Ярославль

2020 г.

Оглавление

Введение

1. Теоретические и правовые основы изучения социальной политики в РФ

1.1 Понятие и сущность социальной политики в РФ

1.2 Правовые основы социальной политики в РФ

2. Основные направления социальной политики в РФ

2.1 Изучение направлений, принципов и функций социальной политики в РФ

2.2 Анализ основных проблем реализации социальной политики в РФ

Заключение

Список использованной литературы

Приложение А

Введение

Социальная политика -- важнейший инструмент, с помощью которого общество поддерживает социальную стабильность и обеспечивает ключевые предпосылки развития, связанные с формированием человеческого капитала и гармонизацией отношений между общественными группами.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что социальная политика является составной частью политики любого государства и занимает особое место в государственном управлении. На разных этапах развития государство может отдавать приоритет тому или иному ее направлению.

Основой социальной политики государства является реализация стратегических приоритетов в сфере повышения качества жизни населения, развития социальной инфраструктуры и человеческого капитала.

Повышенное внимание уделяется вопросам улучшения демографической ситуации, развития здравоохранения, повышения качества образования, обеспечения жильем и создания комфортной городской среды, сохранения духовно-нравственных ценностей и культуры.

Можно ожидать продолжение реализации мероприятий по повышению оплаты труда, социальных выплат и поддержке нуждающихся, способствующих росту доходов граждан и сокращению уровня бедности.

Цель курсовой работы состоит в том, чтобы раскрыть основные направления социальной политики в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие и сущность социальной политики;

- изучить правовые основы социальной политики государства;

- охарактеризовать принципы и направления социальной политики в РФ;

- проанализировать основные проблемы реализации современной социальной политики;

Объектом исследования является процесс управления развитием социальной политики в России.

Предметом исследования выступают вопросы, связанные с нормативно-правовыми нормами, регулирующими трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, а также социально-обеспечительные отношения, экономические отношения, возникающие в процессе реализации социальной политики в России.

Международно-правовые документы, конституции различных стран определяют социальную деятельность государства как его попечение о том, чтобы каждый человек имел такой жизненный уровень, который необходим для здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

Основу теоретической части составили труды современных ученых, неоднократно обращавшихся к исследованию проблем социальной политики, демонстрируя разнообразие подходов к анализу ее структуры и содержания: труды Клименко В.А., Плюхиной А.А., Аслановой С.Х., Плюхиной А.А. и ряда других авторов.

Практическая часть строится на анализе статистических данных и нормативных актов, регламентирующих основные положения социальной политики государства.

В процессе написания работы были применены следующие методы: теоретический анализ, метод изучения документов и статистических данных, метод обобщения.?

1. Теоретические и правовые основы изучения социальной политики в РФ

1.1 Понятие и сущность социальной политики в РФ

Социальная политика - система мер государственной власти, направленная на наиболее благоприятное удовлетворение нужд населения и развитие социальных услуг. Её значимость определяется влиянием на процессы повышения производительности труда, уровня образованности и квалифицированности рабочей силы, а также на уровень научно-технического развития производительных сил и даже на духовную жизнь общества.

Социальная государственная политика России характеризуется рядом ключевых особенностей, выражающихся в том, что она касается отношений между социальными группами, обществом в целом и его членами; направлена на обеспечение улучшения благосостояния населения, материальных и духовных потребностей, совершенствование образа жизни людей; предполагает охрану здоровья населения, труда, государственную поддержку материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей, развитие системы социального обслуживания, установление различных по своему содержанию гарантий социальной защиты и другое [18, с. 879].

Социальная политика - это не только система мер и мероприятий, в большей степени это система взаимоотношений и взаимодействие между социальными группами и слоями общества, главной целью которых является - человек, его благосостояние, социальная защита и развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность в целом [13, с. 146].

Формы реализации социальной политики различны, но можно выделить основную форму - это оказание социальных услуг. Объектами обслуживания могут являться как отдельные социальные группы, так и все население, в общем.

Социальная политика - это одно из главных направлений внутренней политики государства, призванное обеспечить предпосылки для стабильности его социальной системы [12, с. 36].

Цели социальной политики:

1) Улучшение и подъем уровня условий жизни населения страны;

2) Сглаживание или ликвидация социальных противоречий, достижению определенного уровня равновесия в обществе;

3) Повышение благосостояния и культуры.

Реализуя социальную политику, встаёт вопрос о социальных задачах, которые признаются обществом на данном этапе его развития наиболее срочными и требующими первоочередного решения.

В качестве главных задач социальной политики выделяют:

1. Обеспечить человеку от рождения до старости нормальные условия жизни и развития; социальная политика российский

2. Создать условия для функционирования семьи как первичной ячейки общества;

3. Обеспечить экономическую безопасность, надежную защиту конституционных прав и свобод граждан;

4. Обеспечить эффективную защиту населения: повышение качества социальной защиты населения, охрана здоровья, культуры, обеспечения жильем, улучшение демографической ситуации [12, с. 38].

Субъектами социальной политики являются органы законодательной и исполнительной власти различных уровней, работодатели в государственном и негосударственном секторах экономики, а также профсоюзные и иные общественные организации, которые влияют на разработку государственной социальной политики.

Для эффективности регулирования функций государство располагает такими мощными рычагами воздействия, как законодательство страны, национальный бюджет, система налогов и пошлин.

Таким образом, социальная политика - это комплекс социально-экономических мер государства предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы, роста цен и т.д. Главной целью социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу являются последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, сохранение и приумножение культурных ценностей России, восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе [15, с. 114].

1.2 Правовые основы социальной политики в РФ

Социальные права выступают в качестве показателя эффективности всей системы прав и свобод человека и гражданина, представляя собой притязания граждан на социальную помощь и социальные услуги, осуществляемые государством и контролируемые им.

Государство идет по пути установления дополнительных гарантий социальных прав для отдельных категорий лиц (например, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и др.), что обусловлено особенностями их специального правового статуса, связанными с характером осуществляемой деятельности в публичных интересах, направленной на выполнение конституционно значимых функций [16, с. 38].

Основные нормативные акты в сфере социальной политики по уровням правовой системы:

1. Международный уровень:

- «Всеобщая декларация прав человека» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948),

Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.

2. Федеральный уровень:

- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).

Правовым инструментом реализации социальной роли государства являются конституционные права и свободы граждан, закрепленные в Конституции РФ.

Согласно конституционным положениям установление основ федеральной политики и федеральные программы в области социального развития Российской Федерации находятся в исключительном ведении Российской Федерации (п. 1 ст. 71 Конституции Российской Федерации).

К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесены «координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение»; «трудовое, семейное, жилищное законодательство» (1 ст. 72 Конституции Российской Федерации) [1].

- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51 - ФЗ (ред. от 16.12.2019) [2].

- Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 02.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) [3].

Семейный кодекс РФ регулирует вопросы семейного права: заключение и прекращение брака, признание его недействительным; права и обязанности супругов, родителей и детей; формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей, и др.; правовое регулирование основывается на принципах добровольности брачного союза, равенства прав супругов, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи

- Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) [4].

Жилищный кодекс РФ: регулирует правовые отношения в области жилищной политики в зависимости от вида жилищного фонда -- социальное использование (по договорам социального найма), специализированное (для проживание отдельных категорий граждан), индивидуальное (для проживания граждан-собственников), коммерческое использование (для проживания граждан на условиях возмездного пользования); предусматривает гарантии для членов семьи собственника жилого помещения (супруг, дети, родители) и др.

- Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 16.12.2019) [5].

Трудовой кодекс РФ: устанавливает права и обязанности работника и работодателя, регулирует вопросы охраны труда, профподготовки, переподготовки и повышения квалификации, трудоустройства, социального партнерства; закрепляет правила оплаты и нормирования труда, порядок разрешения трудовых споров; регулирует особенности правового регулирования труда некоторых категорий граждан (несовершеннолетних, педагогов, тренеров и спортсменов, надомников, вахтовиков и др.).

- Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24.10.1997 № 134-ФЗ (ред. от. 01.04.2019) [6].

- Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от.02.12.2019) [7].

В данном законе прописано, что государственная социальная помощь оказывается в целях:

- поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

- адресного использования бюджетных средств;

- усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

- создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

- снижения уровня социального неравенства;

- повышения доходов населения.

- Федеральный Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1 (ред.от.02.12.2019) [8].

Настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Гарантии государства по реализации прав граждан Российской Федерации, проживающих за ее пределами, определяются международными договорами (соглашениями) Российской Федерации.

Закон устанавливает порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи.

- Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от.27.12.2019).

- Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от.03.08.2018).

- Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от.27.12.2019)

Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от. 27.12.2019)

- Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 02.12.2019 «О ветеранах».

- Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

- Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред.01.10.2019)

- Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред.01.10.2019) [10].

Как и ранее, в России издается большое количество нормативных актов разного уровня, однако при этом (в какой-то степени и по причине этого) многие социальные и экономические права и свободы эффективно не реализуются, не обеспечиваются государством. Принцип верховенства закона не всегда проводится в жизнь как законодателем, так и исполнительными органами. Указанные и иные недостатки в значительной мере затрудняют процесс формирования и социального, и правового государства.

Остается надеяться, что в ходе исторического развития они будут преодолены, а закрепленные конституционно идеи социальной государственности будут успешно реализованы в процессе формирования России как социального правового государства.?

2. Основные направления социальной политики в РФ

2.1 Изучение направлений, принципов и функций социальной политики в РФ

Социальная политика - одно из важнейших направлений государственного регулирования экономики. Поскольку конечной целью деятельности государства является достижение высокого уровня благосостояния общества и создание условий для его дальнейшего развития, социальная политика имеет самое непосредственное отношение к решению этой задачи. Государственная политика Российской Федерации в области социальной поддержки граждан формируется в соответствии с Конституцией РФ.

Социальная политика является фактором экономического роста. Если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Вместе с тем, чем выше достигнутый уровень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, их знаниям, культуре, физическому и нравственному развитию. В свою очередь, это требует дальнейшего развития социальной сферы [16, с. 40].

Основными принципами, способными объединить решающее большинство общества, являются:

1. Справедливость. Распространенное ныне в российском обществе ощущение социальной несправедливости крайне опасно, поскольку оно легко переходит в поиск виновного: внутри страны - по этническому или социальному («олигархи», просто обеспеченные люди) признаку, а вне страны - в ненависть ко всему «американскому», «западному».

Простая раздача бюджетных денег на социальные цели, внеочередные индексации пенсий и зарплат врачей, учителей, работников культуры и военнослужащих не смогут остановить эти негативные тенденции. С точки зрения большей части нашего общества, справедливость - это, прежде всего, моральная норма.

2. Опека над социально незащищенными. Важно децентрализовать политику в отношении социально уязвимых групп населения, максимально приблизив ее к адресатам помощи.

3. Эффективная семейная политика. Создание таковой невозможно без создания благоприятных внешних условий, например, достойной оплаты достойного труда, оздоровления всей атмосферы в обществе и долгосрочных усилий властей, направленных на рост образованного здорового населения.

4. Достойная оплата труда. Большинство населения - это люди, работающие по найму, мелкие предприниматели, военнослужащие, отчисления с доходов которых во многом и позволяют функционировать государству [14, с. 138].

Подобные принципы формируют модель социальной политики, которая должна существовать на практике. Но важным по-прежнему становится выбор правильных социальных ориентиров.

Россия имеет обширный список категорий граждан, получающих поддержку со стороны государства, например, молодые семьи и женщины, имеющие детей, ветераны войн и труда.

Как показывает практика, те суммы, которые выплачиваются в качестве социальной помощи, в действительности мало помогают бороться с бедностью. Социальную поддержку получают около 65% россиян и 84% малоимущих.

Правительство Российской Федерации одобрило на 2018-2020 годы проект бюджета, где основными направлениями расходов, как и прежде, являются социальная область, безопасность и поддержка экономики. При этом, на социальную сферу в общей сложности рассчитано 36,4% расходов (примерно 6 трлн. рублей в 2018 году), на оборону и безопасность -- 29% (около 4,8 трлн. рублей), национальную экономику -- 14,7% (около 2,4 трлн.рублей в 2018 году) [21].

Разработанная и утвержденная еще в 2008 году Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определяет целевые ориентиры государственной социальной политики, среди которых названы:

1. Снижение уровня деления населения в зависимости от их доходов - на богатых и бедных, снижение общего уровня бедности и увеличение среднего класса населения, чтобы данный показатель составлял более половины населения нашей страны - данный ориентир включает в себя целый комплекс разноплановых мер, в том числе:

а) повышение минимального размера оплаты труда, а также заработной платы работников бюджетной сферы;

С 1 января 2020 года минимальная сумма оплаты труда в России увеличится на 850 рублей -- до 12 130 рублей. Средняя зарплата в России в 2019 году по данным Росстата в ЦФО составила 52 тыс. 945 руб. Если рассматривать каждый регион ЦФО в отдельности, то показатели по среднему уровню заработной платы следующие: например, в Ярославской области - 32 тыс. 895 руб., а город Москва - 79 тыс. 680 руб. (см. Приложение А) [25].

б) повышение среднего размера трудовой пенсии по старости до уровня, призванного обеспечить минимальный воспроизводственный потребительский бюджет [17, с. 187].

2. Усиление адресной помощи при реализации федеральных и региональных программ социальной помощи.

3. Увеличение количества детей-инвалидов, которые получают реабилитационные услуги в специализированных учреждениях.

Минздрав анонсировал реформу первичного звена здравоохранения. Она призвана обновить кадровый состав фельдшерских пунктов и больниц, а также их инфраструктуру. За счет привлечения более 50 млрд. рублей удастся удвоить финансирование учреждений, соответственно, привлечь новых специалистов. Уже в 2021 году кадровый состав должен быть укомплектован до 86% [26].

4. Повышение эффективности государственной социальной поддержки семьи посредством развития системы предоставления пособий на детей, а также расширения дополнительных мер по поддержке семей с детьми.

Для достижения национальной цели развития Российской Федерации на период до 2024 года по обеспечению устойчивого естественного роста численности населения и повышению ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет (к 2030 году - до 80 лет) Минтруд России совместно с Минздравом России, Минспортом России, Министерством просвещения России, Минфином России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти реализует национальный проект «Демография».

Общий объем финансирования мероприятий национального проекта составляет порядка 3 трлн рублей на шесть лет (2019 - 2024 годы) [25].

Всего в национальный проект «Демография» включены пять федеральных проектов:

- «Финансовая поддержка семей при рождении детей»;

- «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей возрасте до трех лет»;

- «Старшее поколение»;

- «Укрепление общественного здоровья»;

- «Спорт - норма жизни».

Программа «Финансовая поддержка семей при рождении детей» рассчитана на период до 31 декабря 2021 года. Но после Послания Президента от 15.01.2020 года данная программа будет продлена минимум до 31 декабря 2026 года.

Уже при рождении первенца семья получит право на материнский капитал с января 2020 года - это 466 617 рублей. Именно столько до сих пор полагалось при рождении второго или последующего ребенка. Такая поддержка даст возможность семье подготовиться к рождению второго ребенка.

Средства материнского капитал будут увеличены на 150 тысяч рублей. Право на эти дополнительные средства к материнскому капиталу семья получит при рождении уже второго ребенка.

Таким образом, общий размер материнского капитала для семьи с двумя детьми составит 616 617 рублей. И в дальнейшем он будет ежегодно индексироваться.

При рождении третьего ребенка государство «гасит» за семью 450 тысяч рублей ее ипотечного кредита. То есть в целом семья с тремя детьми сможет при помощи государства вложить в решение своей жилищной проблемы свыше одного миллиона рублей. Для целого ряда регионов, городов, даже областных центров это почти половина стоимости квартиры или дома [27].

В настоящее время лица, которые получили сертификат, вправе использовать эти средства полностью или частично в целях улучшения жилищных условий; получения ребенком (детьми) образования; формирования накопительной пенсии для матери; приобретения товаров и услуг для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов; получения ежемесячной выплаты.

Федеральный проект «Старшее поколение». В рамках национального проекта «Демография» ведется работа по созданию системы долговременного ухода за пожилыми и инвалидами. Это абсолютно новое направление государственной социальной политики на стыке здравоохранения и социального обслуживания [25].

Пилотный проект начался в 2018 году с реализации в шести регионах (Волгоградская, Костромская, Новгородская, Псковская, Рязанская, Тульская области).

В 2019 году реализация пилотного проекта осуществляется в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» в 12 регионах (республики Мордовия, Татарстан, Камчатский, Ставропольский края, Волгоградская, Кемеровская, Кировская, Костромская, Новгородская, Рязанская, Тульская области, г. Москва).

Результатом успешной реализации пилотного проекта является ежегодное увеличение процента охвата граждан старше трудоспособного возраста, признанных нуждающимися в социальном обслуживании, системой долговременного ухода.

Результат 8% процентов лиц старше трудоспособного возраста, признанных нуждающимися в социальном обслуживании, охвачены системой долговременного ухода в 12 пилотных регионах в 2019 году достигнут.

В реализации данного мероприятия участвуют все 82 региона, где есть сельские территории (в программе не участвуют города Москва, Санкт-Петербург и Севастополь).

5. Совершенствование процедур проверки нуждаемости граждан, а также обеспечение функционирования эффективных институтов по поддержке и содействию социальной адаптации граждан, находящихся в сложных жизненных ситуациях либо в социально опасном положении и др.

Примером тому может выступать государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» реализуется с 2011 года.

В рамках госпрограммы предоставляется финансовая поддержка регионам на реализацию мероприятий региональных программ развития системы реабилитации и абилитации. На выделенные средства регионами осуществлено оснащение реабилитационных организаций компьютерной техникой и программным обеспечением для проведения обучения специалистов в сфере реабилитации.

Создание современной доступной и качественной системы комплексной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов (сопровождаемое проживание).

Цель реабилитационного процесса - обеспечить максимально самостоятельный и независимый образ жизни инвалида.

Работа в этом направлении ведется в рамках госпрограммы «Доступная среда» с 2016 года.

За этот период сформированы единые подходы и методические документы, которые позволяют организовать реабилитационный процесс в регионах по общим правилам.

Важной составляющей в формировании системы комплексной реабилитации является развитие технологий сопровождения. К ним относится ранняя помощь, сопровождаемое проживание инвалидов и сопровождаемая трудовая деятельность.

Таким образом, среди основных направлений социальной политики государства можно выделить формирование приемлемой социальной инфраструктуры и ее развитие; снижение уровня деления населения в зависимости от их доходов; основные аспекты социально-демографической политики; проблемы занятости и социальной защиты граждан, социальная поддержка молодых семей, пожилых людей и инвалидов.

2.2 Анализ основных проблем реализации социальной политики в РФ

На сегодняшний день заявленные стратегические цели приоритетных национальных проектов, связанные с повышением эффективности работы в сферах образования, здравоохранения, жилищного комплекса, с появлением доступного жилья, снижением смертности, повышением рождаемости и др., достигнуты не в полном объеме. Периодически корректируются дорожные карты данных проектов, снижая плановые показатели и продлевая сроки реализации

Проблемы, с которыми сталкиваются различные институциональные структуры социальной политики, можно свести к следующим.

Во-первых, высокая дифференциация доходов. Большая часть населения страны находится за чертой бедности и нуждается в социальной защищенности со стороны государства. Социальная политика России должна быть кардинально изменена. В России в 2019 г. по данным выборочного обследования по уровню благосостояния 17,1 млн человек, или 10,9 %, имели среднедушевой денежный доход ниже величины прожиточного минимума. В 2019 г. 9,3 % населения страны находятся за чертой бедности [19, с. 104-105]. Проблема бедности формирует серьезную угрозу социально-экономической безопасности и независимости и касается не отдельного человека, а общества в целом.

Уровень бедности в России в 2019 году вырос до 19%, в то время как ещё год назад он составлял 18,4%. Такая статистика проводится ежегодно и каждый год наблюдается повышение коэффициента бедности.

С 1 мая 2018 г. впервые за всю историю минимальный размер оплаты труда (далее - МРОТ) и прожиточный минимум сравнялись. Это положительно скажется на доходах около 4 млн человек [23].

По данным Росстата уровень МРОТ в десять раз меньше, чем в более развитых европейских странах. В 2019 г. МРОТ составил 155 евро, в Германии эта сумма в 10 раз больше исоставляет 1 473 евро, а в Люксембурге - 1 922,96 евро [28].

Сегодня Россия значительно отстает по уровню жизни от развитых стран. Население не может обеспечить себя даже минимальным набором продуктов питания, одежды, обуви. Большая часть населения страны находится на грани бедности. В целом существует необходимость повысить размеры МРОТ до уровня развитых стран, а также ввести прогрессивную шкалу налога на доходы физических лиц (далее - НДФЛ). Для этого следует граждан, размер заработной платы которых равен МРОТ, освободить от уплаты НДФЛ (сейчас ставка НДФЛ составляет 13 %). На самом деле предложения по введению прогрессивной системы налогообложения в Госдуму поступают ежегодно. Основная причина, по которой данного изменения не происходит, - отток высококвалифицированных кадров из страны, снижение инвестиционной привлекательности России.

Во-вторых, это ситуация с ЖКХ. Именно эту проблему можно назвать основной. Необходимость обеспечения качественными услугами ЖКХ граждан России описана в госпрограмме «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Общие объемы финансирования ее мероприятий: в 2018 году - 47,2 млрд. руб.; в 2019 году - 49,3 млрд. руб.; в 2020 г. - 51,4 млрд. руб.

По данным Росстата этот процент составляет 12,6 % на каждого члена семьи, но если, например, это семья из трех человек, а женщина находится в отпуске по уходу за ребенком, этот процент в структуре доходов семьи составит 30 % [28].

В-третьих, это безработица. В июне 2019 года Росстат сообщил об очередном падении уровня безработицы в России. Показатель составил рекордно низкие 4,4%. Предыдущий минимум был зафиксирован в мае 2019 и в сентябре 2018 года, тогда уровень безработицы в РФ был на уровне 4,5% [28].

По данным Росстата, в июне 2019 года 3,3 млн россиян подпадали под описание безработных, если следовать методологии Международной организации труда. Если же считать безработных по российской системе, то получается гораздо меньше. В частности, в конце июня 0,9 млн. россиян состояли на учете в органах службы занятости. Из них 0,7 млн. имели статус безработного. Большинство граждан с безработным статусом получали пособие по безработице [28].

Средний возраст безработных составляет 40,7 года. В 2019 г. 50,4 % всех безработных находятся в возрасте от 30 до 49 лет.

Другим важным направлением минимизации безработицы необходимо признать организацию подготовки и переподготовки кадров.

Решение проблем безработицы неразрывно связано с инвестиционной политикой государства. Успех этой деятельности может быть обеспечен только в том случае, когда научно-техническая политика четко определяет приоритетные направления и обеспечивается их финансирование.

Сейчас популярность приобрела самозанятость населения. Также фрилансеры, блогеры - это совершенно новая категория самозанятых, которые на сегодняшний день нигде не учитываются, а они должны платить налоги и социальные взносы. Также необходимо законодательно закрепить данную категорию граждан. Налоги, которые они будут платить со своих доходов, следует направить на финансирование социальной политики государства.

Следующим шагом может выступать переобучение безработных, предоставление им возможности бесплатно получить другую квалификацию, которая сейчас популярна на рынке.

Одной из острых и актуальных социальных проблем в нашей стране является трудоустройство инвалидов, что обусловлено не только проблемами правотворческого характера.

В качестве такого механизма выступает система квотирования, установленная ст. 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В 2018 году 10 248 граждан были трудоустроены на квотируемые рабочие места, из них 7 700 составили инвалиды. Относительно аналогичных показателей 2017 года число инвалидов, трудоустроенных на квотируемые рабочие места, возросло почти в два раза [24].

В-четвертых, это доступность жилья. Российская Федерация определила некоторую категорию граждан, которую государство должно обеспечить жильем. В эту категорию входят не только малоимущие, но и работники бюджетной сферы, молодые семьи и другие категории граждан.

В-пятых, это проблемы в сфере пенсионного обеспечения граждан. Конечно, низкий уровень пенсий остается важной проблемой социальной обеспеченности граждан. Низкий уровень жизни пенсионера - это социальная проблема. Большинству пенсионеров приходится продолжать работать, вместо того чтобы уйти на заслуженный отдых. Постоянно обсуждается вопрос о повышении пенсионного возраста россиян.

Пенсионерам нужно обеспечить достойный уровень пенсии, как в странах Запада. Средняя продолжительность жизни в России в 2019 г. - 72 года [24]. Продолжительность жизни может быть обеспечена за счет социальной политики, проводимой государством.

В-шестых, это доступность здравоохранения. Высокие показатели смертности и заболеваемости населения - главный вызов российской системе охраны здоровья. Показатели заболеваемости населения нашей страны продолжают расти, при этом темп прироста общей заболеваемости за 2015-- 2018 гг. составил 6,8 %.

Проблемы, существующие в здравоохранении - это недостаточная эффективность финансирования, здравоохранения и нехватка высококвалифицированных кадров [16, с. 36-38].

Таким образом, социальная политика в России должна быть направлена на улучшение благосостояния ее граждан и достижение социальной стабильности. По нашему мнению, современную государственную социальную политику можно представить, как баланс сил, степень согласия по текущим и перспективным социальным решениям, программам социального устройства и переустройства.

Решение социальных проблем, накопившихся в стране за многое годы, требует комплексного подхода к модернизации социальной политики, прежде всего изменения приоритетов в расходах бюджета. Возможно, что реализация Посланий Президента к Федеральному Собранию от 15.01.2020 года позволит сделать российскую экономику действительно социально-ориентированной [27].

Заключение

Осуществление социальной государственной политики призвано обеспечивать социальное согласие в обществе, содействовать развитию средств и способов социальной адаптации и социальной поддержки населения, а также снижение уровня социального неравенства.

Исходя из целей социально-экономического развития, определенных Президентом РФ и Правительством РФ, деятельность Министерства здравоохранения и социального развития РФ направлена на достижение следующих стратегических целей:

- улучшение демографической ситуации и положения семей с детьми, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

- повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения.

- повышение качества и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения, особенно для малоимущих групп населения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.

- повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания, в первую очередь пожилых граждан и инвалидов.

- содействие продуктивной занятости населения, обеспечение защиты прав граждан в области труда.

Проблемы, с которыми сталкиваются различные институциональные структуры социальной политики, можно свести к следующим: высокая дифференциация доходов, ситуация с ЖКХ, безработица и низкий уровень занятости населения, доступность жилья, проблемы в сфере пенсионного обеспечения граждан, доступность здравоохранения и доступность образования.

Таким образом, преобразования в социальной сфере должны быть направлены на достижение определенных целей, таких как:

- обеспечение социальной защиты уязвимых слоев населения по причине их неспособности самостоятельно решать социальные проблемы;

- обеспечение достойной пенсии и уровня жизни для пенсионеров;

- доступность образования и здравоохранения для всех категорий граждан;

- повышение МРОТ;

- введение прогрессивной шкалы налогообложения для НДФЛ;

- доступность жилья (социальное жилье, сертификаты);

Для наиболее плодотворной деятельности в формировании, реализации и в контроле за исполнением социальной политики должны участвовать в качестве субъектов все ветви и органы государственной власти страны, органы местного самоуправления, общественные организации и общество в целом, работодатели и бизнес-сообщество.

В свою очередь, объектами социальной политики должны стать все категории и слои населения, общественные и территориальные организации и группы, а также отрасли социальной сферы.

Таким образом, систему государственной социальной политики необходимо непрерывно совершенствовать, так как на нее возложена жизненно важная цель - оказание необходимой помощи конкретному человеку в сложной жизненной ситуации. Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

Список использованной литературы

I. Нормативно - правовая база

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС Консультант Плюс, 2020 г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51 - ФЗ (ред. от 16.12.2019) // СПС Консультант Плюс, 2020 г.

3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 02.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // СПС Консультант Плюс, 2020 г.

4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // СПС Гарант, 2020 г.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // СПС Гарант, 2020 г.

6. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24.10.1997 № 134-ФЗ (ред. от. 01.04.2019) // СПС Консультант Плюс, 2020 г.

7. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от.02.12.2019) // СПС Консультант Плюс, 2020 г.

8. Федеральный РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1 (ред.от.02.12.2019) // СПС Консультант Плюс, 2020 г.

9. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от. 27.12.2019) // СПС Консультант Плюс, 2020 г.

10. Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред.01.10.2019) // СПС Гарант, 2020 г.

II. Литература

11. Асланова С. Х. Современные проблемы социальной политики государства и пути их совершенствования / С. Х. Асланова // Молодой ученый. - 2017. - №9. - С. 511-514

12. Дахин А.В. Основы социального государства: учеб.пособие / А.В. Дахин, С.А. Воробьев. - Н.Новгород: НИУ РАНХиГС, 2019. - 102 с

13. Зябликов Д.В. Социальная политика РФ и ее роль в повышении уровня жизни населения / Д.В. Зябликов // Социально-экономический и гуманитарный журнал Красноярского ГАУ. -- 2018. -- №1 -- С. 141-150.

14. Клименко В.А. Рыночная экономика: генезис и принципы становления и развития / В.А. Клименко // Экономическая наука сегодня. -- 2019. -- № 4. -- С. 132-139.

15. Липайкина М.И. Социальная политика: цели и теоретические основы изучения М.И. Липайкина // Аллея науки. -- 2018. -- Т. 4. -- № 1 (17). -- С. 113-116.

16. Плюхина А. А. Социальная политика современной России: проблемы и тенденции развития / А. А. Плюхина // Экономический журнал. - 2015. - № 4. - С. 36-42.

17. Самыгин С.И. Социальная политика: Учебник для бакалавров / С.И. Самыгин, И.А. Янкина, А.В. Рачипа. - М.: ИТК Дашков и К, 2015. - 224 c.

18. Фёдорова Н.В. Государственная и муниципальная социальная политика / Н.В. Фёдорова, О.Ю. Минченкова. - М.: КноРус, 2013. - 1016 c.

19. Ходусов А.А. Проблемы социальной политики в условиях рыночной экономики / А.А. Ходусов // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Юриспруденция. -- 2018. -- № 4. -- С. 114-125.

III. Электронные ресурсы

20. В России предложили сократить расходы на пенсии /[Электронный ресурс] -- URL: https://ria.ru/economy/html Государственные программы РФ / [Электронный ресурс] -- URL: http://www.gosprog.ru/.

21. Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год / [Электронный источник] -- URL:ttps://www.minfin.ru/common/upload/library/2019/03/main/Ipolnenie_federalnogo_budzheta.pdf.

22. Минтруд: за время реализации программы маткапитала сертификаты получили 8,5 млн. семей / [Электронный ресурс] -- URL: http://www.banki.ru.

23. Официальный сайт Министерства финансов РФ / [Электронный ресурс] -- Режим доступа: URL: http://minfin.ru.

24. Официальный сайт Пенсионный фонд Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pfrf.ru.

25. Официальный сайт Министерство труда и социальной защиты РФ [Электронный ресурс]- Режим доступа: -- https://rosmintrud.ru.

26. Официальный сайт Министерства здравоохранения РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.rosminzdrav.ru.

27. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020 «Послание Президента Федеральному Собранию» [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://www.consultant.ru.

28. Федеральная служба государственной статистики / [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.gks.ru/

Приложение А

Средняя зарплата в России по регионам в 2019 году:

Название субъекта РФ	Значение средней ЗП, в рублях
Магаданская обл.	101662
Чукотский АО	96930
Ямало-Ненецкий АО	86560
г. Москва	78946
Ненецкий АО	77277
Сахалинская обл.	73261
Камчатский край	71553
Республика Саха (Якутия)	65881
Ханты-Мансийский АО (Югра)	62555
Тюменская обл.	61937
г. Санкт-Петербург	58310
Мурманская обл.	56005
Московская обл.	50135
Республика Коми	48316
Архангельская область	47526
Хабаровский край	46583
Красноярский край	44692
Амурская область	43156
Иркутская область	42921
Ленинградская область	42434
Приморский край	42026
Забайкальский край	40728
Забайкальский край	40728
Еврейская АО	39797
Республика Карелия	39755
Томская область	39707
Калужская область	38005
Республика Хакасия	37949
Республика Бурятия	37867
Республика Бурятия	37867
Кемеровская область	37857
Республика Алтай	37764
Свердловская область	37605
Вологодская область	36081
Новосибирская область	36048
Республика Татарстан	35722
Республика Тыва	35619
Челябинская область	34944
Пермский край	34809
Тульская область	33933
Ярославская область	33882
Краснодарский край	33258
Республика Башкортостан	33137
Самарская область	33086
Нижегородская область	32973
Калининградская область	32473
Астраханская область	32166
Омская область	32013
Удмуртская Республика	31990
Владимирская область	31647
Воронежская область	31286
Рязанская область	31192
Белгородская область	31163
г. Севастополь	31008
Новгородская область	30820
Липецкая область	30775
Тверская область	30764
Ростовская область	30647
Курская область	30125
Пензенская область	30112
Волгоградская область	30097
Оренбургская область	29892
Смоленская область	29566
Республика Крым	28400
Ставропольский край	28256
Республика Марий Эл	28232
Костромская область	27948
Ульяновская область	27927
Курганская область	27887
Кировская область	27580
Республика Адыгея	27455
Брянская область	27403
Псковская область	27339
Чувашская Республика	27028
Республика Мордовия	26999
Орловская область	26834
Тамбовская область	26754
Саратовская область	26555
Республика Северная Осетия - Алания	26108
Чеченская Республика	26108
Ивановская область	26053
Алтайский край	25960
Республика Калмыкия	25719
Карачаево-Черкесская Республика	25699
Республика Ингушетия	25663
Кабардино-Балкарская Республика	25318
Республика Дагестан	24550

Размещено на Allbest.ru

...