Социальная защита военнослужащих и их семей

- родители (усыновители) застрахованного лица;

- дедушка и бабушка застрахованного лица - при условии отсутствия у него родителей, если они воспитывали или содержали его не менее трех лет;

- отчим и мачеха застрахованного лица - при условии, если они воспитывали или содержали его не менее пяти лет;

- дети, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а также обучающиеся в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, до окончания обучения или до достижения ими 23 лет;

- подопечные застрахованного лица.

Страховыми случаями при осуществлении обязательного государственного страхования являются:

- гибель (смерть) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы, военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов;

- установление застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы, военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов;

- получение застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы, военных сборов тяжелого или легкого увечья (ранения, травмы, контузии);

- досрочное увольнение военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность, для которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно, с военной службы, признанных военно-врачебной комиссией ограниченно годными к военной службе или не годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы.

Если смерть или инвалидность наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, имевших место в период прохождения службы, то военнослужащие и приравненные к ним в обязательном государственном страховании лица считаются застрахованными в течение одного года после окончания службы.

Определение степени тяжести увечий (ранений, травм, контузий) застрахованных лиц осуществляется соответствующими медицинскими органами федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрены военная служба, служба, военные сборы.

Перечень увечий (ранений, травм, контузий), относящихся к тяжелым или легким, определяется Правительством Российской Федерации.

Если страхователь не осуществил страхование или заключил договор с условиями, ухудшающими положение застрахованного лица, то при наступлении страхового случая страховая сумма выплачивается на тех же условиях, что и при надлежащем страховании.

Предусмотрены случаи, при которых страховщик освобождается от выплаты страховой суммы:

- если страховой случай наступил вследствие умышленных действий застрахованного либо общественно-опасного деяния, признанных таковыми судом;

- если застрахованный находился в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, то страховщик освобождается от выплаты страховой суммы. Страховщик не освобождается от выплаты страховой суммы в случае смерти застрахованного лица, если смерть застрахованного наступила вследствие самоубийства и к этому времени это лицо находилось на военной службе, службе не менее шести месяцев или если его смерть является результатом доказанного судом доведения до самоубийства, независимо от срока нахождения застрахованного лица на военной службе, службе.

Мотивированное решение об отказе сообщается застрахованному или выгодоприобретателю в письменной форме в срок, установленный для выплаты страховой суммы.

Выплата страховых сумм производится страховщиком на основании документов, подтверждающих наступление страхового случая и необходимых для принятия решения о выплате страховой суммы. Перечень необходимых документов утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 года №855 "О мерах по реализации Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции".[12]

Выплата производится застрахованным лицам, а в случае их гибели выгодоприобретателям на территории Российской Федерации путем перечисления страховой суммы в рублях способом, определенным договором страхования, в 15-дневный срок со дня получения документов, необходимых для принятия решения об указанной выплате. В случае задержки выплаты страховой суммы страховщик из собственных средств выплачивает застрахованному либо выгодоприобретателю штраф в размере 1% от страховой суммы за каждый день просрочки.

Следует отметить, что получить страховые выплаты в случае гибели (смерти) военнослужащего не всегда просто, нередко страховая компания попросту отказывает родственникам (выгодоприобретателям) в производстве выплат. Причины могут быть различными. Причиной отказа в выплате единовременного пособия может стать гибель (смерть) военнослужащего (п. 2 статьи 37 Закона о воинской обязанности и воинской службы) при исполнении обязанностей военной службы, если это явилось следствием:

- самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы, за исключением отдельных случаев, предусмотренных ст. 37 Закона о воинской обязанности и военной службе;

- добровольного приведения себя в состояние алкогольного опьянения;

- совершения им деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным.

При отсутствии явных признаков вышеперечисленных случаев, как правило, находятся неявные, которые страховая компания, являющаяся коммерческой организацией, естественно, будет интерпретировать в свою пользу, с последующим отказом выгодоприобретателям в производстве выплат.

Страховая компания старается избегать страховых выплат любого рода. Экономически выгоднее отказать страховщику в выплате, так как:

- в силу юридической безграмотности большинства граждан, военнослужащих в том числе не каждый выгодоприобретатель сможет увидеть в данном случае необоснованный отказ;

- не многие, получившие отказ, решатся обратиться в суд (уровень гражданского самосознания и доверия к судебным органам также невысок).

Обязательное государственное страхование осуществляется за счет средств, выделяемых страхователям на эти цели из соответствующих бюджетов.

Обязательное государственное страхование военнослужащих, направленных в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, не на воинские должности без приостановления им военной службы, и лиц, прикомандированных в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, осуществляется за счет средств, выделяемых на эти цели соответствующим федеральным органам исполнительной власти, которыми направлены или от которых прикомандированы указанные военнослужащие и лица.

Договор обязательного государственного страхования (далее - договор страхования) заключается между страхователем и страховщиком в пользу третьего лица - выгодоприобретателя и содержит положения, предусмотренные типовым договором обязательного государственного страхования, который утверждается Правительством Российской Федерации.

Договор страхования заключается в письменной форме сроком не менее чем на один календарный год. В целях обеспечения непрерывности страховой защиты застрахованных лиц страхователь обязан осуществить выбор страховщика в течение периода, позволяющего до дня окончания срока действия договора страхования заключить с выбранным им страховщиком договор страхования на новый срок.

Договор страхования включает в себя соглашение о застрахованных лицах, сроке действия договора, размере, сроке и порядке уплаты страховой премии (страховых взносов), правах, об обязанностях и ответственности страхователя и страховщика, о сроках и способах уведомления страхователем страховщика о наступлении страхового случая и способах выплаты страховых сумм выгодоприобретателю.

После заключения, изменения или расторжения договора страхования страховщики уведомляют об этом федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере страховой деятельности, в установленном им порядке. При этом в уведомлении о заключении или об изменении договора страхования указывается страховой тариф, установленный договором страхования, с приложением расчета страхового тарифа и статистических данных, использованных при расчетах его размера.

Анализируя вышесказанное, можно сделать вывод о необходимости совершенствования государственного регулирования взаимоотношений в сфере обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и производства единовременных выплат в счет возмещения вреда. В первую очередь это относится к созданию четкой, лаконичной и прозрачной нормативной правовой базы, регулирующей данные отношения.

2.3 Иные льготы и компенсации

Под льготами военнослужащих понимаются дополнительные, особые права (преимущества), предоставляемые гражданам в связи с исполнением обязанностей военной службы, либо полное или частичное освобождение их от некоторых государственных обязанностей. Они являются элементом специального правового статуса военнослужащих, то есть механизмом дополнения основных конституционных прав и свобод военнослужащих специфическими возможностями юридического характера. Такой подход соответствует мировой практике и является стимулирующим фактором при исполнении гражданами военной службы.[17, c 254]

Рассмотрим содержание основных видов льгот, структурировав их по областям социально-экономической и культурной жизни, в которых они действуют.

Действующим законодательством предусмотрены следующие виды льгот и преимуществ:

льготы по труду;

жилищные льготы;

льготы по собственности и налогам;

льготы в области образования;

транспортные льготы.

Законами «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», положениями о льготах, законодательными актами о труде и некоторыми подзаконными актами установлен комплекс льгот в области труда и социального обеспечения, предоставляемых, главным образом военнослужащим проходящим службу по призыву. Ряд льгот в этой области предусмотрен и для других категорий военнослужащих (офицеров, прапорщиков, военнослужащих, проходящих службу по контракту и их семей), а также для граждан, уволенных из ВС, военнообязанных.

Льготы по труду заключаются в сохранении за гражданином, не являющимся военнослужащим, на время исполнения им воинской обязанности места работы (учебы), выплате выходного пособия призывникам, трудоустройстве лиц, уволенных с военной службы в запас или отставку, зачете времени военной службе в общий трудовой стаж и стаж работы по специальности.

Они заключаются также в предоставлении гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей работы с учетом их специальности не позднее месячного срока со дня обращения в органы службы занятости, на государственные (муниципальные) предприятия, учреждения или организации. За этими лицами сохраняются в течение трех месяцев после увольнения с военной службы право на поступление на работу на те же предприятия, в те же учреждения или организации.

Всем уволенным с военной службы предоставляются также следующие льготы по социальному обеспечению:

1) Уволенным по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями - право бесплатного приобретения профессионального образования;

2) Уволенным после прохождения военной службы по призыву и принятым на прежнее место работы - право на получение материальной помощи на первоначальное обзаведение хозяйством;

3) Предоставление не позднее месячного срока с момента обращения военнослужащих, уволенных с военной службы, мест для их детей в дошкольных учреждениях, независимо от их ведомственной принадлежности.

В условиях продолжающегося сокращения численности ВС, спада объемов производства, закрытия и перепрофилирования ряда предприятий, конверсии военного производства в РФ проблема трудоустройства и профессионального обучения граждан, уволенных с военной службы, становится более актуальной.

Для решения этого вопроса, на государственном уровне была создана система переподготовки военных кадров, которую необходимо сохранить и после проведения военной реформы с целью обеспечения социальной защищенности военнослужащих, и уменьшения периода их адаптации к гражданской жизни.

В свою очередь, транспортные льготы состоят в предоставлении в установленных законодательством случаях права на проезд военнослужащих и членов их семей, перевозку их домашних вещей различным транспортом за счет сметы Министерства Обороны РФ.

В частности, военнослужащие РФ имеют право на бесплатный проезд на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси) при поездках в командировки, к новому месту службы к местам проведения отпуска (один раз в год), дополнительных отпусков на лечение и обратно, к постоянному месту жительства при увольнении с военной службы.

Члены семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, имеют право на бесплатный проезд к месту военной службы в связи с переводом военнослужащего; один раз в год - к месту использования отпуска и обратно; при увольнении - к избранному месту жительства.

Военнослужащие, кроме того имеют право на бесплатную перевозку всеми видами транспорта (кроме воздушного) 20 тонн личного имущества к новому месту службы и при увольнении с военной службы.

Жилищные льготы, действующие ныне и установленные для военнослужащих и членов их семей можно разделить на следующие виды:

- льготы на получение и сохранение жилой площади за военнослужащими и членами их семей;

- льготы на дополнительную жилую площадь;

- льготы, связанные с содействием индивидуальному жилищному строительству;

- жилищные льготы для отдельных категорий пенсионеров.

Анализируя жилищные льготы военнослужащих можно сказать, что множество из них приняты только на бумаге, реальный механизм предоставления данных льгот не выработан, источники финансирования некоторых льгот не определены. Все это только ухудшает и без того недостаточный уровень социальной защиты военнослужащих.

Система денежных выплат гражданам в целях их социальной поддержки непрерывно расширяется и в настоящее время включает не только пособия, но новые виды выплат, дополняющих систему пособий. Это компенсационные выплаты, адресованные кругу лиц, нуждающихся в социальной помощи. В некоторых случаях законодатель прямо называет их таковыми, а в некоторых применяет иные термины, но предусматривает их компенсационный характер.

Компенсации призваны обеспечить восполнение военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей каких-либо непредвиденных затрат как материального, так и нематериального характера, а также реализовать право на замену отдельных видов натурального обеспечения денежным эквивалентом.

Основными видами компенсационных выплат, установленных законодательством для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, являются:

1. Компенсация на санаторно-курортное лечение. Денежная компенсация выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно независимо от приобретения путевки в размере 600 руб. на самого военнослужащего и в размере 300 руб. на супруга военнослужащего и каждого его несовершеннолетнего ребенка. Денежная компенсация на ребенка, на содержание которого военнослужащим отчисляются алименты, выплачивается получателю алиментов. Также, в 2021 году военнослужащие смогут получить дополнительные выплаты за неиспользованное право на санаторно-курортное лечение. Сумма - около 250 рублей (каждый месяц).

2. Денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений. Право на получение ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений предусмотрено Федеральным законом "О статусе военнослужащих", а размеры и порядок ее выплаты регулируются Постановлениями Правительства Российской Федерации. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31.07.2020 №468н утверждены предельные стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра в месяц общей площади жилого помещения на 2021 год. Так, в Республике Крым сумма составляет 471,83 рублей в месяц. Следует заметить, что социальная роль указанной компенсации (особенно в крупных городах) невысока, поскольку ее размер гораздо ниже фактических затрат на эти цели. Денежная компенсация военнослужащим и членам семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, выплачивается ежемесячно в размере, оговоренном договором найма (поднайма) жилого помещения, но не более указанных выше размеров.

3. Денежная компенсация взамен не выданных предметов вещевого имущества. В соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на получение вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования денежной компенсации по перечням категорий военнослужащих в размере и порядке, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Деньги взамен вещевого имущества военнослужащим выплачиваются при неполучении со склада части следующих материальных ценностей:

предметы военной формы одежды;

нательное белье;

постельное белье;

обувь;

аксессуары;

санитарно-хозяйственное имущество;

спортивное имущество и принадлежности.

Право на получение денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования имеют:

- военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в органе внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах государственной охраны, Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации, Службе внешней разведки Российской Федерации и Федеральном агентстве специального строительства;

- военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, выполняющие задачи военного и военно-технического сотрудничества с иностранными государствами и убывающие в служебную командировку на срок не менее 1 года;

- военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, направленные не на воинские должности без приостановления ими военной службы в организации, осуществляющие деятельность в интересах обороны страны и безопасности государства.

Специальная одежда военнослужащим и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации выдается воинскими частями только в готовом виде. Выдача взамен специальной одежды материалов, а также выплата денежной компенсации за нее не разрешается.

4. Компенсация по оплате жилья семьям погибших военнослужащих. В соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, имеют право на компенсационные выплаты по оплате жилья. Указанные лица, кроме того, имеют право на компенсационные выплаты по оплате установки по действующим тарифам квартирных телефонов, а проживающие в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и его доставки. Компенсации могут выплачиваться по желанию получателя перечислением на соответствующий счет в Сберегательном банке Российской Федерации или почтовым переводом. Компенсация расходов по оплате услуг, носящих нерегулярный характер, осуществляется на основании представленных платежей за данные услуги. Данная компенсация может выплачиваться за любой период, но не более чем за 3 года.

В настоящей главе представлена характеристика основных элементов системы социальных гарантий военнослужащих и членов их семей, действующая на современном этапе. В целом она обеспечивает защиту интересов этой категории граждан. Под влиянием изменений экономических основ жизни общества и необходимости проведения военной реформы система социальных гарантий претерпевает постоянные изменения. Однако только принятие законов не сможет сделать систему социальных гарантий достаточно эффективной. Задача современного периода развития социального обеспечения военнослужащих - это создание действенного механизма реализации прав военнослужащих и членов их семей.

Заключение

Военнослужащие относятся к социально уязвимому слою населения, так как обязанности военной службы связаны с выполнением специфических задач обороны страны в условиях, сопряженных с риском для жизни и здоровья военнослужащих, повышенными физическими и эмоциональными нагрузками.

Обобщая вышесказанное, можно сказать, что социальная защита военнослужащих - это государственная поддержка и защита отдельной категории граждан, выполняющих профессиональную служебную деятельность, осуществляющих функцию по обеспечению обороны и безопасности сторон. Их особый статус, права, гарантии и свободы определяются федеральными законами, приказами министра обороны, и иными нормативными правовыми документами.

Изучение и анализ нормативно-правовой базы и специальной литературы по социально-правовой защите военнослужащих и их семей позволяет сделать следующие выводы:

Законодательство России (в том числе и военное) постоянно развивается и совершенствуется. Правительство Российской Федерации, понимая необходимость реформирования армии и проявления большего внимания к нуждам военнослужащих, разрабатывает и внедряет в жизнь различные законы и другие нормативные правовые акты, касающиеся подъема и престижа армии, статуса военнослужащих.

В работе показано, что военнослужащие имеют довольно большое количество различных льгот. Все эти льготы имеют своей целью улучшить материальное положение, повысить престиж военной службы, обеспечить приток кадров на военную службу.

В настоящее время, на государственном уровне предпринимаются усилия по созданию действенной системы социальной защиты военнослужащих. За период с конца XX века по начало XXI в РФ принято свыше 250 нормативных актов, регламентирующих различные аспекты правового положения военнослужащих и их социального обеспечения.

Однако в силу множества нерешенных социально-экономических и политических проблем в современном государстве, «военные» законы, в том числе по социальной защите военнослужащих, выполняются не полностью. Это выражается в неполном финансировании социальных программ в интересах военнослужащих, ограничении и без того скудных компенсаций, в перебоях в выдаче денежного довольствия - практически единственного источника существования семей военнослужащих. Военнослужащие и члены их семей продолжают оставаться в зоне социального риска.

Для улучшения социальной защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей было бы целесообразно реализовать следующие предложения:

1. Сформировать системы государственных органов, осуществляющих контроль, анализ, прогнозирование и разработку мероприятий по обеспечению социально-правовой защиты военнослужащих и ветеранов военной службы на федеральном и региональном уровнях.

2. Повышение уровня материального обеспечения военнослужащих и членов их семей с учетом модернизации системы социальной защиты, изменений социально-экономического состояния страны и уровня инфляционных процессов.

3. Объединение всех нормативных актов по вопросам социальной защиты в едином Кодексе социальной защиты военнослужащих РФ.

Реализация данных предложений позволила бы обеспечить усиление социальной защиты военнослужащих, ветеранов ВС РФ.

Уверен, что у нашей страны будут современные, мощные Вооруженные Силы, достойные нашего Отечества, служба в которых будет почетна и престижна.

Библиография

1. Всеобщая декларация прав человека: декларация, принятая Генеральной Ассамблеей Организацией Объединенных Наций 10 декабря 1948 // Российская газ. - 1995. - 05.04. - № 67.

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый 16 декабря 1966 года Резолюцией 2200 на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // СПС КонсультантПлюс

3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС КонсультантПлюс

4. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 №53-ФЗ (ред. от 22.12.2020) // СПС КонсультантПлюс

5. Федеральный закон «Об обороне» от 31.05.1996 №61-ФЗ (ред. от 08.12.2020) // СПС КонсультантПлюс

6. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 №76-ФЗ (ред. от 08.12.2020) // СПС КонсультантПлюс

7. Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ (ред. от 08.12.2020) // СПС КонсультантПлюс

8. Федеральный закон «О ветеранах» от 12.01.1995 №5-ФЗ (ред. от 30.12.2020) // СПС КонсультантПлюс

9. Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 20.08.2004 №117-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // СПС КонсультантПлюс

10. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 №166-ФЗ (ред. от 22.12.2020) // СПС КонсультантПлюс

11. Федеральный закон «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 01.10.2019 №328-ФЗ (ред. от 22.12.2020) // СПС КонсультантПлюс

12. Федеральный закон «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации» от 28.03.1998 №52-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // СПС КонсультантПлюс

13. Указ Президента РФ «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» от 10.11.2007 №1495 (ред. от 21.12.2020) // СПС КонсультантПлюс

14. Военное право: учебник / В.Г. Стрекоза. - М.: Щит-М, 2016. - 640 с.

15. Чернавин, Ю. А. Социальный статус военнослужащего / Ю. А. Чернавин. - М.: Военный университет, 2017. - 196 с.

16. Право социального обеспечения: учебник для студ. учреждений сред. проф. образования / В.П. Галаганов. -- 8-е изд., стер. -- М.: Издательский центр «Академия», 2017. -- 448 с.

17. Гасанова К. К., Право социального обеспечения: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / К. К. Гасанова, Р. А. Кубарова, С. И. Озоженко - М.: Юнити-Дана, 2016. - 439 с.

18. Пенсионное обеспечение в системе социальной защиты населения. О.Н. Никифорова издательство Инфра-М 2017.

19. Миронова Т.К. Право социального обеспечения. Учебное пособие/ М.: КНОРУС, 2016. С.143

Размещено на Allbest.ru