Огляд національного досвіду вимірювання тендерної нерівності в Україні, 2009-2021. Частина ІІ. Недержавні / неурядові донорські й місцеві громадські ініціативи гендерних

Політичні показники (у розрізі статей)

Участь жінок та чоловіків в економічному розвитку Соціальне забезпечення та послуги

Економічні показники (у розрізі статей)

Освіта

Охорона здоров'я

Культура, відпочинок і дозвілля

Фізкультура і спорт

Соціально-культурні показники (освіта та здоров'я)

Захист і безпека

Інше

Це є наслідком конструювання переліків тендерних показників, орієнтуючись і в першому, і в другому разі на доступні дезагреговані за статтю дані національної статистики, що є дуже обмеженими . Відповідно, ще менше відмінностей між обома інструментами спостерігаємо на рівні самих показників, цілком визначених Держстатом . Це схиляє до висновку, що внесення косметичних оновлень лише у назву інструмента або лише у ві- зуалізацію структури - без роботи над самими показниками та без їх співвіднесення з локальною гендерною ситуацією, яку вони мають повноцінно вимірювати, - буде переважно імітаційним Цим шляхом складно отримати нові знання щодо ген- дерної ситуації в громаді, області, регіоні та надати ефективні, працюючі рекомендації щодо бажаних шляхів її розвитку

Висновки

Пропонована частина огляду містить виклад практик гендерного вимірювання, виконаних в Україні в рамках проєктів неурядових міжнародних та національних організацій, а саме: 1) гендерної мапи України, 2010 р . ; 2) Українського барометра дискримінації, 2016 р .; 3) показників шаблону гендерного портрета громади, 2018 р .; 4) концепції гендерного паспорта й гендерної паспортизації районів і громад, 2019 р . ; 5) показників Європейської хартії рівності жінок і чоловіків у житті місцевих громад, 2019 р ; 6) індексів інструментарію оцінки та розвитку для вимірювання гендерної рівності НДІ, 2020 р . За кожним із названих проєктів підготовано й апробовано певний інструмент гендерного вимірювання . Ми розглянули кожен із них, щоб визначити плюси застосування, а також прогалини в гендерному вимірюванні, що при цьому виникли

Усі проєкти, за винятком Українського барометра дискримінації, спрямовані на місцевий рівень, який став безперечним фокусом уваги міжнародних донорів. Це обґрунтовано реформою децентралізації та передачею повноважень щодо політики рівності на місцевий рівень Водночас ні гендерні вимірювання загальнонаціонального рівня, ні галузеві вимірювання такої зацікавленої підтримки донорів не мали

. Аналіз запропонованих інструментів, передовсім розроблених в останні роки та фахівцями поза межами України, показує явний крок вперед Так, запропоновано обдуману структуру напрямів для гендерного вимірювання Зокрема йдеться про розроблений за програмою U-Lead шаблон гендерного портрета громади (не плутати з практиками гендерного портретування областей, пропонованого українськими розробницями), а також про показники до статей Європейської хартії рівності жінок і чоловіків у житті місцевих громад, запропоновані Федерацією канадських муніципалітетів . Однак ці безумовно позитивні практики мають, на жаль, і певні обмеження Зокрема обидва інструменти, включаючи близький до бездоганного шаблон гендерного портрета громади, розроблені зарубіжними фахівцями, а отже, потребують адаптації до українського контексту Додамо також, що роботу над структурою напрямів, які підлягають вимірюванню, виконали українські соціологи - розробники Українського барометра дискримінації

. Усі інструменти, що розроблялися для місцевого рівня за ініціативи донорів, не корелювали й не мали зв'язку з попередніми розробками . Кожен розроблявся автономно, з чистого аркуша, не передбачаючи врахування діяльності та напрацю- вань попередників До того ж проаналізовані ініціативи (знову ж за винятком Українського барометра дискримінації) не передбачали чіткого зв'язку з гендерними вимірюваннями загальнонаціонального рівня Це формувало й фактично збільшувало розрив між місцевими та загальнонаціональними вимірюваннями, роблячи їх результати неспів- мірними Тоді як саме останні використовуються і для внутрішніх цілей розробки політики рівності на загальнонаціональному рівні, і для звітів з виконання міжнародних правозахисних зобов'язань держави Україна в цілому

. Іррегулярність застосування розроблених інструментів лишається великою проблемою Якщо розроблення того чи іншого інструменту безумовно є подією, то ключем до успішності ген- дерних вимірювань все одно залишається регулярність його застосування Як показав наш аналіз, гендерні вимірювання в Україні є іррегулярними Хоча зазвичай гендерні показники розробляються для цілей моніторингу - вимірювання прогресу або регресу, досягнених країною за кожним із них, в українській практиці, схоже, зроблено ставку на одноразове застосування щоразу нового інструменту, розробленого іншою активістською командою Таке змагання інструментів, жоден з яких не застосовувався понад один раз, у підсумку призвело до того, що наразі точно невідомо, чи просунулася наша країна на шляху гендерної рівності? І якщо так, то в яких секторах та якою саме мірою?

Слід додати, що деякі з інструментів, як-от гендерний паспорт АМУ, планувалися розробником до повторного застосування Тобто окремі розробники бачили цю опцію та враховували потребу в ній Водночас усе ще не маємо оприлюднених моніторингових звітів щодо гендерної ситуації в Україні, виконаних із застосуванням будь-якого з цих інструментів При цьому кожен із них був застосований для більш або менш значної кількості громад чи інших територіальних утворень

Якщо гендерні вимірювання в інших країнах, зокрема європейських, проєктували, пілотували, доопрацьовували й адаптували переважно робочі групи з визнаних профільних академічних та наукових інституцій, авторитетних в цих країнах, то в Україні така діяльність переважно стає внеском нечисленних громадських активісток, а також їх координаторок з міжнародних допомогових організацій . Цю ситуацію ми оцінюємо як прикру, а відповідні практики - як одну з причин стагнації гендерних вимірювань по Україні в цілому за весь майже п'ятнадцятирічний період .

З одного боку, такі практики призводять до недотримання стандартних розробницьких процедур при підготовці інструментів гендерного вимірювання, чим робить їх нефункціональними для завдань, для яких вони начеб розробляються З іншого ж, відводять гендерні питання на маргі- нес національної наукової та освітянської практики, перекриваючи проблематиці гендерного вимірювання можливості інтегруватись у фахову діяльність академічного середовища . Також через виключення академічної спільноти з процесів розробки інструментів гендерного вимірювання профільним фахівцям в Україні неможливо вийти на таке незамінне джерело гендерованих даних, як дослідницькі дані

Загалом в Україні накопчений великий досвід національних гендерних вимірювань, а також досвід створення та функціювання ініціативних груп активних громадян, готових здійснювати такі вимірювання для цілей своєї громади, області, міста, для покращення соціальної ситуації в них Це безумовно слід вітати як зразок формування надійних підстав для переходу до наступного етапу Адже гендерні вимірювання в Україні час ставити на твердий професійний ґрунт, інтегрувати їх у діяльність професійних статистичних, соціологічних, управлінських спільнот та інституцій . Без цього ми не матимемо належного розвитку таких вимірювань, а національна, регіональна, галузева політика гендерної рівності так і не отримуватиме належного фактологічного підґрунтя . Для цього нам доведеться повертатися до порядку денного та дослідницької програми, закладених у піонерських розвідках фахових соціологів та економістів у співпраці з фахівцями Держстату 2009 року [19] (які, зазначимо, досі так і не виконані), а також рухатися далі .

Напрям подальших досліджень. Необхідно дослідити та визначити актуальні для України пріоритетні напрями політики тендерної рівності, що підлягають вимірюванню . Причім це стосується всіх її рівнів - загальнонаціонального, галузевого, місцевого, кожного зі своєю специфікою в плані і належних показників, і їх аналітичної доступності, і інституційної спроможності органів, що матимуть або набудуть мандат вести/здійснювати подібні вимірювання . Також серед дослідницьких завдань зазначимо такі:

виконати методичну роботу з розрізнення дезагрегованих за статтю даних та власне гендер- них показників;

сформувати або запропонувати національний перелік, установчий набір гендерних індикаторів, придатних та здійсненних для умов України;

провести аналітичну роботу з питань національної доступності гендерно релевантних даних За цим напрямом можна як вивчити динаміку де- загрегованих за статтю даних державної статистики, починаючи з 1991 року, так і оцінити гендерні імпакти/внески адміністративних даних, що почали оприлюднюватись у зв'язку з державно прийнятою політикою відкритих даних [20]

Окремими напрямом досліджень укажемо аналіз дослідницьких даних, придатних та необхідних для національних гендерних вимірювань в Україні . Важливо, що ці й сестринські їм напрями гендерних досліджень у галузі статистики чимдалі менше стають абстрактними, оскільки задовольняють фундаментальні запити та становлять значний практичний інтерес . Цей інтерес дедалі більше зростатиме, зокрема з огляду на обраний курс на європейську інтеграцію України, а отже й потребу інтегрувати національну політику рівності у європейські рамки

Список використаних джерел

. Скорик М . М . Огляд національного досвіду вимірювання тендерної нерівності в Україні, 20092021 рр . Частина I . Урядові практики гендерних вимірювань . Статистика України. 2021. № 4 . С . 53-68. Doi: 10.31767/su .4(95)2021.

. Гендерна мапа України . ВГО “Жіночий консорціум України”, 2012 . URL: http://www.gendermap . org . ua/

. Український барометр дискримінації: комплексне оцінювання стану дотримання принципу не- дискримінації (методика та результати пілотного дослідження) . Київ: Інститут прикладних гуманітарних досліджень. 2016. 74 с . URL: https://issuu . com/undpukraine/docs/discrim_publication

. Кодекс законів про працю України: Кодекс від 10 .12.1971 р . № 322-VIII, станом на 15.12.2021 р . URL: https://zakon. rada . gov. ua/laws/show/322-08#Text

. Ґендерний посібник . Практичні рекомендації щодо інтегрування комплексного ґендерного підходу у роботу ЦНАП . U-LEAD з Європою . 2018 . URL: https://tsnap .ulead . org.ua/wp-content/uploads/2018/12/ Gendernyj-posibnyk . pdf

6. Шість громад розробили гендерні паспорти за підтримки Асоціації міст України . Асоціація міст України . 2021 . URL: https://auc . org. ua/novyna/shist-gromad-rozrobyly-genderni-pasporty-za-pidtrymky- asociaciyi-mist-ukrayiny

. The European Charter for Equality of Women and Men in Local Life . Council of European Municipalities and Regions . 2006. URL: https://www. ccre. org/docs/charte_egalite_en.pdf

. Ходакова С . Кейс міста Вінниці щодо приєднання до Європейської Хартії рівності жінок і чоловіків у житті місцевих громад . Громадський простір. 28.02.2018. URL: https://www. prostir. ua/?news=kejs- mista-vinnytsi-schodo-pryjednannya-do-evropejskoji-hartiji-rivnosti-zhinok-i-cholovikiv-u-zhytti-mistsevyh- hromad

. Atlas of signatories of the European Charter for Equality of Women and Men . The Observatory of the European Charter for Equality of Women and Men in Local Life URL: https://charter-equality eu/atlas-of- signatories-of-the-charter/presentation html

. Ходакова С . Дорожня карта розробки плану дій після приєднання міста до Хартії рівності жінок і чоловіків у житті місцевих громад . Методичні рекомендації містам - підписантам Хартії . Федерація канадських муніципалітетів, Проект міжнародної технічної допомоги “Партнерство для розвитку міст” . Київ, 2019 . URL: http://pleddg. org.ua/wp-content/uploads/2019/07/Dorozhnya_karta_2019 .pdf

11. Evaluation . Observatory of the European Charter for Equality of Women and Men in Local Life . URL: https://charter-equality eu/methods-and-evaluation/analyse html

Статті Європейської хартії рівності жінок і чоловіків у житті місцевих громад та їх забезпеченість тендерними індикаторами . Київський інститут гендерних досліджень, 2020. URL: https://kgsi . org . ua/sites/ default/files/projects/statti-yevropeyskoyi-khartiyi-rivnosti-pereklad_0 . pdf

. Іваніна Т, Кисельова О . Запровадження гендерно орієнтованого бюджетування в об'яєднаних територіальних громадах України: підхід та досвід Національного демократичного інституту. 2021. URL: https://50vidsotkiv. org. ua/wp-content/uploads/pdf/GRB-handbook . pdf

. Handbook on Constructing Composite Indicators: Methodology and user guide . Paris: OECD, 2008. 159 р . URL: https://www. oecd . org/sdd/42495745. pdf

. Статистичний словник / ред. кол .: О . Г. Осауленко та ін.]; НТК статистичних досліджень. Київ: ДП “Інформ.-аналіт. агентство”, 2012 . 498 с .

Інструкція щодо інтеграції гендерних підходів під час розроблення нормативно-правових актів: затверджено Наказом Міністерства соціальної політики від 07.02.2020 р . № 86 . URL: https://zakon . rada . gov.ua/laws/show/z0211-20#Text

Методичні рекомендації щодо оцінювання гендерного впливу галузевих реформ: затверджено Наказом Міністерства соціальної політики від 14.04.2020 р . № 257. URL: https://zakon . rada . gov. ua/rada/ show/v0257739-20#Text

. Гендерний портрет Вінницької області . ВООГО “Відкрите суспільство” . 2010 . URL: https://www. slideshare .net/wcu/ss-6801474/ (дата звернення 30.09.2021) .

. Галустян Ю . М ., Герасименко Г. В ., Макарова О . В . Гендерна статистика України: сучасний стан, проблеми, напрями удосконалення . Київ . 2009. 184 с. URL: https://ua1lib . org/book/2962112/074520?id=2 962112&secret=074520

Єдиний державний вебпортал відкритих даних URL: https://data gov ua/

References

. Skoryk, M . M . (2021) . Ohliad natsionalnoho dosvidu vymiriuvannia hendernoi nerivnosti v Ukraini, 2009-2021 rr. Chastyna I . Uriadovi praktyky hendernykh vymiriuvan [Review of the National Experience of Measuring Gender Inequality in Ukraine, 2009-2021 . Part I . Government Practice of Gender Measurements] . Statystyka Ukrainy - Statistics of Ukraine, 4, 53-68. Doi: 10,31767/su.4(95)2021.04.06 [in Ukrainian] .

. Henderna mapa Ukrainy [Gender Map of Ukraine] . (2012) . VHO “Zhinochyi konsortsium Ukrainy”. Retrieved December 28, 2012 from http://www. gendermap . org.ua/ [in Ukrainian],

Ukrainskyi barometr dyskryminatsii: kompleksne otsiniuvannia stanu dotrymannia pryntsypu nedyskryminatsii (metodyka ta rezultaty pilothnoho doslidzhennia) [Ukrainian barometer of discrimination: a comprehensive assessment of compliance with the principle of non-discrimination (methodology and results of pilot studies)]. (2018) . Kyiv: Institute of Applied Humanitarian Research, Retrieved December 28, 2012 from https:// issuu . com/undpukraine/docs/discrim_publication [іп Ukrainian] .

Kodeks zakoniv pro pratsiu Ukrainy. Kodeks vid 10.12.1971 r. № 322-VIII, stanom na 15.12.2021 r. [Labor Code of Ukraine . Code of December 10, 1971 No 322-VIII as of December 15, 2021] . zakon.rada.gov.ua. Retrieved December 18, 2021 from https://zakon.rada.gov. ua/laws/show/322-08#Text [іп Ukrainian] .

5 Gendernyi posibnyk Praktychni rekomendatsii shchodo intehruvannia kompleksnoho gendernoho pidkhodu u robotu TSNAP [Gender Handbook. Practical recommendations for integrating a complex gender approach into the work of the Administrative Service Centres] . (2018) . tsnap.ulead.org.ua . Retrieved December 18, 2021 from https://tsnap . ulead . org . ua/wp-content/uploads/2018/12/Gendernyj-posibnyk . pdf [іп Ukrainian],

. Shist hromad rozrobyly hendemi pasporty za pidtrymky Asotsiatsii mist Ukrainy [Six communities developed gender passports with the support of the Association of Ukrainian Cities] . (2021) . auc.org.ua. Retrieved December 18, 2021 from https://auc . org.ua/novyna/shist-gromad-rozrobyly-genderni-pasporty-za-pidtrymky- asociaciyi-mist-ukrayiny [in Ukrainian],

. The European Charter for Equality of Women and Men in Local Life . Council of European Municipalities and Regions. (2006) . www.ccre.org. Retrieved December 18, 2021 from https://www.ccre.org/docs/charte_ egalite_en.pdf

. Khodakova, S . (2018) . Keis mista Vinnytsi shchodo pryiednannia do Yevropeiskoi Khartii rivnosti zhinok i cholovikiv u zhytti mistsevykh hromad [Case of the city of Vinnytsia on joining the European Charter for Equality of Women and Men in the Life of Local Communities] . www.prostir.ua. Retrieved December 18, 2021 from https://www. prostir. ua/?news=kejs-mista-vinnytsi-schodo-pryjednannya-do-evropejskoji-hartiji- rivnosti-zhinok-i-cholovikiv-u-zhytti-mistsevyh-hromad [in Ukrainian]

. The Atlas of signatories of the European Charter for Equality of Women and Men . The Observatory of the European Charter for Equality of Women and Men], charter-equality.eu. Retrieved December 18, 2021 from https://charter-equality. eu/atlas-of-signatories-of-the-charter/presentation . html .

. Khodakova, S . (2019) . Dorozhnia karta rozrobky planu dii pislia pryiednannia mista do Khartii rivnosti zhinok i cholovikiv u zhytti mistsevykh hromad: Metodychni rekomendatsii mistam - pidpysantam Khartii [Roadmap for developing an action plan after the city joins the Charter for Equality between Women and Men in Local Communities: Guidelines for Cities - Signatories of the Charter] . Federation of Canadian Municipalities, International Technical Assistance Project “Partnership for Urban Development” . pleddg.org.ua. Retrieved December 18, 2021 from http://pleddg.org.ua/wp-content/uploads/2019/07/Dorozhnya_karta_2019 .pdf [in Ukrainian]

Evaluation Observatory of the European Charter for Equality of Women and Men in Local Life charter-equality.eu. Retrieved December 18, 2021 from https://charter-equality. eu/methods-and-evaluation/ analyse html

. Statti Yevropeiskoi khartii rivnosti zhinok i cholovikiv u zhytti mistsevykh hromad ta yikh zabezpechenist hendernymy indykatoramy [Articles of the European Charter for Equality between Women and Men in the Local Life and Its Indicators] . (2020) . Kyiv Institute for Gender Studies. kgsi.org.ua. Retrieved December 18, 2021 from https://kgsi . org . ua/sites/default/files/projects/statti-yevropeyskoyi-khartiyi-rivnosti-pereklad_0 . pdf [in Ukrainian],

. Ivanina, T, & Kyselova, O . (2021) . Zaprovadzhennia henderno oriientovanoho biudzhetuvannia v obiednanykh terytorialnykh hromadakh Ukrainy: pidkhid ta dosvid Natsionalnoho demokratychnoho instytutu [Introduction of gender-oriented budgeting in the united territorial communities of Ukraine: approach and experience of National Democratic Institute] . 50vidsotkiv.org.ua. Retrieved December 18, 2021 from https://50vidsotkiv org. ua/wp-content/uploads/pdf/GRB-handbook . pdf [in Ukrainian] .

. [Handbook on Constructing Composite Indicators: Methodology and user guide . (2008) . Paris: OECD . www.oecd.org. Retrieved December 18, 2021 from https://www. oecd. org/sdd/42495745.pdf

. Osaulenko, O . G., Vasyechko, O . O ., Puhacheva, M . V., Zhuk, O . P., Kolesnik, V. I ., & Mykhailov, V. S. (Eds.) . (2012) . Statystychnyi slovnyk [Statistical Dictionary]. Kyiv: DP “Inform.-analyt. ahentstvo” [in Ukrainian]

Instruktsiia shchodo intehratsii hendernykh pidkhodiv pid chas rozroblennia normatyvno-pravovykh aktiv: zatverdzheno Nakazom Minsotspolityky vid 07.02.2020 r. № 86 [The Instruction on the integration of gender approaches during the development of normative legal acts Approved by the Order of the Ministry of Social Policy of 07.02.2020 No . 86)] . zakon.rada.gov.ua. Retrieved December 18, 2021, from https://zakon . rada . govua/laws/show/z0211-20 [in Ukrainian] .

. Metodychni rekomendatsii shchodo otsiniuvannya hendernoho vplyvu haluzevykh reform: zatverdzheno Nakazom Minsotspolityky vid 14.04.2020 r. № 257) [Guidelines for assessing the gender impact of sectoral reforms . Approved by the Order of the Ministry of Social Policy of 14.04.2020 No . 257)] . zakon.rada.gov.ua. Retrieved December 18, 2021 from https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0257739-20#Text [in Ukrainian] .

. Hendernyi portret Vinnytskoi oblasti [Gender portrait of Vinnytsia region] . (2010) . www.slideshare.net. Retrieved December 18, 2021 from https://www. slideshare .net/wcu/ss-6801474/] [in Ukrainian] .

. Halustian, Yu . M ., Herasymenko, H . V., & Makarova, O . V. (2009) . Henderna statystyka Ukrainy: suchasnyi stan, problemy, napriamy udoskonalennia [Gender statistics of Ukraine: current status, problems, directions for improvement]. Kyiv [in Ukrainian] .

. Yedynyi derzhavnyi vebportal vidkrytykh danykh [Unified state open data web portal], data.gov.ua. Retrieved December 18, 2021 from https://data .gov.ua/] [in Ukrainian],

Размещено на Allbest.ru