Обеспечение устойчивого развития крупных городов: методологические подходы и практические аспекты

Размещено на http://www.allbest.ru/

Обеспечение устойчивого развитии крупных городов: методологические подходы и практические аспекты

Богомолова И.В.

Аннотация

В статье рассматриваются основные проблемы формирования условий устойчивого развития крупных городов. В современных реалиях «устойчивое развитие» становится междисциплинарным термином, которым занимаются ученые и специалисты в разных странах применительно как к предприятиям, так и территориям. В статье выдвигается авторский подход, согласно которому устойчивое развитие городов и населенных пунктов обеспечивается такими составляющими как конкурентоспособность, устойчивость, безопасность, жизнеспособность, инклюзивность и перспективность.

Ключевые слова: устойчивое развитие, крупные города, конкурентоспособность, устойчивость, безопасность, жизнеспособность, инклюзивность, перспективность.

Abstract

Bogomolova I.

ENSURING THE SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF LARGE CITIES: METHODOLOGICAL APPROACHES AND PRACTICAL ASPECTS

The article discusses the main problems of the formation of conditions for the sustainable development of large cities. In modern realities, «sustainable development» is becoming an interdisciplinary term used by scientists and specialists in different countries in relation to both enterprises and territories. The article puts forward the author's approach, according to which the sustainable development of cities and settlements is provided by such components as competitiveness, sustainability, security, viability, inclusiveness and prospects.

Keywords: sustainable development, large cities, competitiveness, sustainability, security, viability, inclusiveness, prospects.

Стремительный рост глобализации, сопровождающийся урбанизацией практически всех стран и континентов, обусловил необходимость рассмотрения и решения проблем обеспечения устойчивого развития городов. Вопросы обеспечения устойчивого развития уже более 20 лет остаются достаточно актуальными, делаются различные попытки всестороннего исследования данного понятия. Тема устойчивого развития в настоящее время становится междисциплинарной, занимая умы ученых разных специальностей, проживающих в разных странах и континентах. Стремительные темпы развития урбанизации актуализируют научную и практическую значимость раскрытия понятия устойчивого развития городов [1].

До настоящего времени не существует единого подхода к определению «устойчивое развитие города», основное внимание учеными уделяется развитию стран и регионов. Считаем, что устойчивое развитие города представляет согласованную местным сообществом городскую стратегию, ориентированную на обеспечение поступательного роста уровня и качества жизни населения при динамическом равновесии эколого-социально-экономической системы города.

Ранее учеными волгоградской научной школы предлагалась формализованная модель конкурентного, устойчивого и безопасного развития региона (КУБ). Данные компоненты рассматривались как необходимые признаки развития хозяйственных систем, а их единство представлялось в виде трехмерной модели координат. В зависимости от удаленности показателей от пороговых значений определялось состояние экономики региона: нормальное, кризисное или критическое. И чем ровнее значения показателей, тем выше уровень развития региона [2].

Преимуществом данной методики является возможность исследования административно-территориальных систем разного уровня.

Считаем, что данный подход применим к раскрытию сущности и оценки основных условий обеспечения устойчивого развития городов.

Рассматривая устойчивое развитие городов с точки зрения его поддержания извне, обнаруживается задача поиска способствующих этому внешних сил. Основные условия обеспечения устойчивого развития городов обозначены целью №11, сформулированной на Саммите ООН (сентябрь 2015 г.). Развивая посылы, заложенные в документах ООН, а также, учитывая сложность и многогранность темы устойчивого развития городов, считаем, что в современном мире основными условиями обеспечения устойчивого развития должны стать конкурентоспособность, устойчивость, безопасность, жизнеспособность, инклюзив- ность и перспективность городов (КУБЖИП). Графически условия устойчивого развития можно представить в виде цветка, где каждый из лепестков олицетворяет одно из условий достижения устойчивого развития. конкурентоспособность инклюзивность безопасность

Рисунок 1. Концептуальная модель условий устойчивого развития крупных городов

В общем виде устойчивое развитие (УР) крупных городов можно представить в виде функции:

УР крупных городов = F (К, У, Б, Ж, И, П), (1), где

К - Конкурентоспособность,

У - Устойчивость,

Б - Безопасность,

Ж - Жизнеспособность,

И - Инклюзивность,

П - Перспективность.

Каждое из обозначенных условий оказывает поступательное движение в сторону устойчивого развития, а интегральное воздействие за счет достижения дополнительного синергетического эффекта превышает, по нашему мнению, простую сумму слагаемых [3]. Если принять, что сила воздействия каждого из условий равна единице, то

К + У + Б + Ж + И + П > 6 (2).

Обеспечение в процессе реализации стратегий устойчивого развития городов всех шести условий одновременно способно обеспечить синергетический эффект и моральную удовлетворенность населения от возможности проживать в данном городе (населенном пункте).

Можно утверждать, что устойчивое развитие городов представляет собой комплексный процесс, направленный на улучшение условий и качества жизни горожан, сбалансированность экологической, экономической и социальной сферы, путем достижения их динамичного развития, осуществляемого на основе рационального использования всего ресурсного потенциала, включая демографические, географические, градостроительные особенности территории. Особенность современного периода развития общества, экономики и пространства - это необходимость рассмотрения устойчивого развития в широком смысле, отвечающим условиям (критериям) конкурентоспособности, устойчивости, безопасности, жизнеспособности, инклюзив- ности и перспективности.

Обновление экономического пространства любого города сопряжено с целым комплексом взаимосвязанных и взаимообусловленных проблем, решение которых невозможно без учёта новых социально-экономических тенденций, закономерностей и противоречий функционирования современного российского общества, трансформации общественных потребностей, процессов кластеризации и переориентации стратегий развития городов на активизацию территориальной конкуренции городов.

В англоязычной редакции был использован термин «inclusive», который сохранен нами. В русскоязычной версии документов ООН использовано понятие «открытость» [4]. Нужно отметить, что оба эти понятия близки между собой и оказывают положительное влияние на степень устойчивого развития городов. Исследуя сущность инклюзивности, следует отметить 4 принципа, обеспечивающих инклюзивное развитие [5]. В первую очередь, инклюзивность ставит задачу демократизации международных отношений, обеспечения рационального размещения политического и экономического, реформирования глобальной финансовой системы.

Вторым принципом инклюзивности является повышение качества жизни населения за счет модернизации производства, информационных технологий и реализации инновационных проектов. Новейшие достижения и блага цивилизации не должны быть ограничены использованием только богатыми людьми планеты или отдельными странами.

Доступность качественного образования, развитие людских ресурсов, создание высокодоходных и безопасных рабочих мест должны быть повсеместно. Города и в первую очередь крупные должны использовать модернизаци- онный путь и модели развития пяти «И»: инноваций, инвестиций, инфраструктуры, институтов и человеческого интеллекта. Данный принцип перекликается с ЦУР № 4, подразумевающей обеспечение инклюзивного, справедливого образования.

Третьим принципом инклюзивности выступает политика в области использования природных ресурсов и климата, которые выступают катализатором к модернизации производства, повышения энергоэффективности, а также к внедрению зеленых технологий. В задачах достижения ЦУР предусматривается достижение к 2030 году полного доступа к безопасным, недорогим, доступным и устойчивым транспортным системам, обеспечение безопасности на дорогах, уделяя первостепенное внимание женщинам, детям, инвалидам и пожилым людям. Обеспечение здорового образа жизни, предоставление мест для активного отдыха и физических упражнений будет способствовать нормализации психологического состояния горожан.

Четвертый принцип - это толерантность и готовность к интеграционным изменениям. Инклюзивность современного города подразумевает открытость местного сообщества, комфортность проживания и ведения бизнеса, толерантность к мигрантам, иным этническим и конфессиональным группам. Открытость окружающему миру, характеризуется политикой внешних связей, включая межмуниципальные и побратимские. Формирование положительного образа города в стране и за ее пределами неизбежно связано с состоянием информационной сферы, с внедрением информационных технологий в образовании, медицине, социальной защите, культуре.

На международном уровне экспертами КО принцип открытости деятельности органов местного самоуправления рассматривается как один из факторов, влияющих на развитие городов и населенных пунктов. Применение разработанного стандарта КО 18091:2014 «Система менеджмента качества. Руководящие указания по применению КО 9001:2008 в местных органах власти» подразумевает расширение прав граждан, что должно обернуться доверием к власти; соблюдение правовых норм органами местного самоуправления; развитие взаимодействия политических, социальных и технических структур на локальном, национальном и международном уровнях [6]. Следовательно, все составляющие модели социально-экономического развития должны соответствовать принципу открытости.

В условиях быстрого роста численности городского сообщества за счет мигрантов очень важны меры воспитания толерантного отношения к приезжим. Для этого должны быть предусмотрены меры по профилактике проявлений экстремизма, терроризма и воспитанию толерантности.

Данное направление перекликается с необходимостью обеспечения безопасности, которое является вторым условием обеспечения устойчивого развития. Стратегия обеспечения устойчивого развития неразрывно связана с концепцией безопасности. Город, комфортный для жизни и работы, обязан обеспечивать своим жителям экономическую и физическую безопасность.

Взаимосвязь понятий «устойчивое развитие» и «безопасность» отмечают многие ученые, делая акцент на экологическую составляющую безопасности [7]. Другой группой ученых выявлены факторы взаимного влияния безопасности, открытости, конкурентоспособности и устойчивости развития [8-10]. При этом основной акцент в исследованиях делается в пользу экономической безопасности.

Деление процесса экономического развития на устойчивое и безопасное весьма условно, так как, по сути, это единый процесс, где лидерство принадлежит процессу устойчивого развития [11]. Способность городов сохранять и улучшать параметры качества жизни в пределах или выше порога безопасности при нестабильности внешних и внутренних условий (общественно-политического, социальноэкономического, техногенного, природно-климатического и другого характера), грозящих падением качества жизни, определяет степень достижения устойчивого развития. Критериями физической безопасности должны стать показатели снижения различного рода правонарушений за счет проведения профилактических работ. Показатели экономической безопасности связаны с комфортизацией экономической сферы через развитие нового малого бизнеса, сектора услуг, промышленного сервиса, обеспечивающих занятость населения.

Обеспечение экономической и физической безопасности можно рассматривать как комплекс мер, направленных на расширение экономического потенциала территории и повышение эффективности ее использования, усиление конкурентоспособности местных предприятий. Эта задача ориентирует местную экономическую политику на обеспечение роста качества жизни, эффективной занятости и создание надежной налоговой базы для местного бюджета, позволяющей реализовывать необходимые социальные программы.

Современное состояние экономики и общества находится в ситуации неопределенности, которую можно рассматривать как естественный процесс. В свою очередь определенность или стабильность - это иллюзорное состояние, рассмотрение которого возможно в теоретической плоскости. Будущее непредсказуемо, но необходимо исследовать перспективные возможности и угрозы с целью обеспечения в настоящем и будущем устойчивое развитие.

Города XXI века должны обладать способностью преобразовывать изменения и связанные с ними трудности в преимущества через активное позитивное вмешательство в события. Внешние и внутренние условия существования находятся в постоянной динамике, задача состоит в том, чтобы использовать их с пользой и выйти на другой уровень развития, осознавая свои реальные возможности. С учетом данной специфики разрабатывается концепт, который отвечает понятию жизнестойкость. В целях устойчивого развития, сформулированных ООН до 2030 года, использовано понятие «resilient», соответствующее русскому «жизнерадостность», но, как представляется, более точным для формирования стратегии устойчивого развития является понятие «жизнестойкость».

Жизнестойкость подразумевает убежденность, осознание необходимости влиять и устранять трудности, что активность всегда предпочтительнее пассивности; и, в итоге, учитывать возможность риска, действуя без гарантии положительного результата.

Жизнестойкость городов - это способ, алгоритм действий, установка на их выживаемость, возможность остаться победителем в кризисных ситуациях. Жизнестойкость позволяет достичь результативности, эффективности, собственного роста и развития. Жизнестойкость включает наличие таких качеств, как понимание городами собственной уязвимости и своих реальных перспектив. Жизнестойкость городов - это не данность свыше. Если учесть, что городами управляют люди, значит осознание необходимости выработки их жизнестойкости влечет необходимость исследования природы этого понятия. Жизнестойкость в общем виде можно представить как сумму четырех компонентов: обязательство, мониторинг, контроль, вызов или принятие риска. Обязательство обеспечивает необходимый уровень развития, некую планку, которую предстоит достичь, стремление исполнить то, что намечено. Участие городов в происходящих эволюционных изменениях позволяет достичь результата, получая удовлетворение (позитивный результат) от реализации намеченного.

Таким образом, территория, способная к выживанию и развитию в своем конкретном окружении, обладает свойством устойчивости. Понятие устойчивости городов, как и всякой системы, достаточно многогранно. В классической интерпретации под устойчивостью понимается способность динамической системы сохранять равновесное состояние после эндо- и экзовмешательств в ее работу.

В современной экономической теории и практике не выработано единство в понимании этой экономической категории. В основе понятия устойчивости развития лежит теория максимального потока дохода, производство которого возможно при сохранении совокупного капитала, с помощью которого и производится этот доход. Эта теория предполагает извлечение максимального дохода при ограничении потребления ресурсов.

Устойчивость обладает определенным дуализмом, т.к. может рассматриваться как регулируемый извне и одновременно саморегу- лируемый процесс. Устойчивость допустима как в стабильном состоянии, так и в процессе изменения, акцентируя на процесс развития (регрессии) объекта.

Учитывая, что экономическая устойчивость предполагает максимальное извлечение прибыли, то это может привести к обострению экологической ситуации и экологической угрозе [12].

Анализ экономической литературы выявил, что зачастую авторы в тексте отождествляют понятия устойчивость и устойчивое развитие, например, желая количественно оценить последнюю категорию. По нашему мнению, экономической категорией более высокого порядка является устойчивое развитие, которое предполагает триединство устойчивого эколого-социально-экономического развития.

В экономической литературе авторы зачастую связывают и даже подменяют устойчивость с такими понятиями, как безопасность, конкурентоспособность, жизнеспособность, устойчивое развитие и т.д. Как было показано выше, все эти понятия связаны между собой, но различны как в узком, так и широком понимании. Комплекс их (КУБЖИП) составляет главные условия устойчивого развития городов и населенных пунктов.

Нужно отметить, что понятия «устойчивое развитие» и «конкурентоспособность» имеют много общих черт [13]. Анализ экономической литературы по данной проблематике показывает, что по вопросам конкурентоспособности городов на сегодняшний день еще не сложилось единого подхода и однозначного понимания. Методология исследования конкурентоспособности города, условия её формирования и понятийный аппарат находятся в процессе разработки и далеки от своего завершения [14].

Для объективной оценки конкурентоспособности территории необходим классический анализ экономики, включающий глубокое исследование развития отраслей промышленности, образования, здравоохранения, торговли, науки, а также состояния финансовой сферы (пути формирования и источники пополнения бюджета), экологических факторов и условий развития социальных областей города, за счет проведения анализа состояния человеческого капитала, трудовых затрат, включая управленческий потенциал и менеджмент ведущих предприятий. Важен детальный анализ положения промышленности и ее основных производственных фондов, инфраструктуры, ЖКХ, коммунальной инфраструктуры, сферы благоустройства, городского хозяйства и жизнедеятельности, сильных и слабых сторон, угроз и рисков (SWOT-анализ), потенциальных точек роста и упадка, потенциальных сфер и направлений, отраслей и подотраслей, факторов и резервов создания эффективных предприятий индустриальной экономики, очагов инновационной экономики и венчурного бизнеса.

Необходимо выявить основные и актуальные точки модернизации и инвестиционной привлекательности города к другим крупным городам. Всё это обеспечит глубину и обоснованность при выборе приоритетных направлений развития экономики города, эффективное решение его ключевых проблем устойчивого развития и позволит повысить его конкурентоспособность. Продолжая рассмотрение методических подходов к оценке конкурентоспособности городов, следует остановиться на измерении потенциалов территории (города) с помощью одноименного метода - это более трудоемкий подход, включающий в себя анализ основных факторов территориальной конкурентоспособности. Данный метод предполагает анализ таких показателей, как ресурсный, финансовый, экологический, организационный потенциал, креативный потенциалы, а также потенциал качества жизни. Данная классификация включает в себя основные структурные составляющие совокупного потенциала города.

В ряде других публикаций идет перегруппировка указанных составляющих по другим признакам. Так, например, Ю. Хатукай предлагает определить потенциал города как совокупность основных ресурсных потенциалов и обеспечивающих сфер социально-экономического развития города.

Несмотря на разные подходы к классификации, результаты, полученные в ходе подобной оценки, играют важную роль для разработки последующей стратегии развития города на базе полученной информации. Вместе с тем подобные интегральные рейтинги, как и методики ранжирования, показывают лишь, что одна территория лучше другой, но не позволяют увидеть, в чем состоит превосходство или каковы причины отставания. Общее слабое место рассмотренных методик состоит в отсутствии возможности оценить степень преимущества или отставания одной территории от другой.

Шестым условием успешности реализации мер по обеспечению устойчивого развития является перспектива или их перспективность. Зачастую приходится сталкиваться, когда как синонимы используют понятия «стратегия» и «перспектива». Перспектива - представление предполагаемых событий [15], будущее, ожидаемое, «виды на будущее» [16]. Рассматривая с этих позиций, перспектива является стратегией. Одним из толкований понятия стратегия является концепция. Это означает, что все стратегии представляют собой абстракции, возникающие и живущие только в умах заинтересованных лиц. Особенностью перспективы является необходимость ее понимания и поддержки всех или, в худшем случае, большинством членов общества. В этом случае перспектива (перспективность) созвучна идеям «коллективного разума»: концепция устойчивого развития реализуема, если ее разделяет население города, власти, бизнес-сообщество. В этом случае можно говорить, что устойчивое развитие становится «мировоззрением», всеобщим пониманием устройства мира.

Современное осмысление и диалектическое развитие понятия устойчивого развития в контексте эволюции городов становится тем более актуальным на этапе реализации Федерального Закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации», когда все российские города и регионы проводят работы по стратегированию развития собственных территорий [17]. Предложения автора могут быть полезны в дальнейшем при разработке политики и дополнительных мер по реализации территориальных стратегий.

Библиографическим список

1. Богомолова И.В., Богомолов С.А. Крупные города как социально-экономические системы: особенности, тенденции и перспективы устойчивого развития [Текст] // Социология города. 2016.- № 3.- С. 16-27.

2. Богомолова И.В., Вишняков Д.А., Соловьева Т.В. Устойчивое развитие крупных городов в императивах стратегического планирования: актуализация подходов к оценке // Региональная экономика. Юг России. . - 2019. - Т 7, № 3. С. 73-82.

3. Богомолова И.В. Стратегическое планирование устойчивого развития крупных городов индикативным методом: опыт и перспективы модернизации.- Волгоград: ВолгГТУ, 2016. 251 с.

4. Цели в области устойчивого развития.

5. Дмитрий Медведев вывел формулу инклюзивного развития экономики Азиатско- Тихоокеанского региона.

6. От легитимных выборов до эффективной работы местных органов самоуправления в соответствии с КО 18091 и ISO/TS 17582//. - Электрон. Текстов.дан.

7. Дрейер О.К., Лось В.А. Экология и устойчивое развитие: учеб. пособие / О.К. Дрейер - М.: Изд-во УРАО, 1997. - 224 с.

8. Богомолова И.В., Вишняков Д.А., Соловьева Т.В. Устойчивое развитие крупных городов в императивах стратегического планирования: актуализация подходов к оценке [Текст] // Региональная экономика. Юг России. - 2019. - Т. 7, № 3. С. 73-82.

9. Пономарева Л. В. Механизм реализации стратегии конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития региональной экономики. Аудит и финансовый анализ. - 2015. - № 1. - С. 404-409.

10. Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. 2-е изд. - М.: Дело, 2005. - 896 с.

11. Коршунов Л. А., Никулина Н. Л. Экологические и экономические аспекты устойчивобезопасного развития региона. Ползуновский альманах, №3, 2011. С. 4-8.

12. Кремлев Н. Д. Устойчивое развитие региона в период нестабильности (на примере Курганской области): монография. - Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2015. - 232 с.

13. Богомолова И.В., Слепченко В.А. Особенности развития и конкурентоспособность постиндустриальных городов. Современная экономика: проблемы и решения. Воронеж, Воронежский государственный университет. 2012. №. 8, с. 8-23.

14. Крупные города - ресурс социально-экономического развития стран»// Международный Форум «Мегаполис: XXI век». 3-4 апреля 2008 года. - С. 63.

15. Перспектива. Электрон. Мордвинцев А.И., Дубов РС. К вопросу развития системы стратегического планирования на муниципальном уровне // Парадигмы управления, экономики и права. - 2021. - С. 141-151.

Bibliographic list

1. Bogomolova I.V, Bogomolov S.A. «Large City as a Socio-economic System: Features, Trends and Prospects for Sustainable Development» in Sociology of the City. - 2016. - No. 3. - P. 16-27.

2. Bogomolova I.V., Vishnyakov D. A., Solovieva T. V. Sustainable development of large cities in the imperatives of strategic planning: actualization of approaches to assessment // Regional Economics. South of Russia. . - 2019. - Vol. 7, No. 3. PP. 73-82.

3. Bogomolova I. V. Strategic Planning of Sustainable Development of Cities Indicative Method: Experience and Prospects of Modernization. Volgograd: VolgGTU, 2016. - 251 p. The Goal of Sustainable Development.

4. «D. A. Medvedev Derived a Formula of Inclusive Development of the Economy of the Asia- Pacific Region».

5. From the Legitimate Elections to the Efficient Operation of Local Authorities in Accordance with the

6. Dreyer O.K., Los W.A. «Ecology and Sustainable Development»:- Moscow : Publishing house. 1997. - 224 p.

7. Inshakov O.V, Ponomareva L.V. «Information and Monitoring Mechanism to Ensure the Competitiveness, Sustainability and Security of the Economic System of the Region» in Materials of scientific-practical conference. Volgograd, 2001, pp. 82-91.

8. Ponomareva L.V. «Mechanism of implementation of the strategy for competitive, sustainable and Security Regional Economic Development» in «Audit and Financial Analysis». - 2015. - No. 1. - P. 404-409.

9. Senchagov VK. Economic security of Russia: General Course. - Moscow: Business, 2005. - 896 p.

10. Korshunov L.A., Nikulina N.L. Environmental and Economic Aspects of a Sustainably - Safe Region. Polzunovskii almanac, No. 3, 2011. P. 4-8.

11. Kremlev N.D. Sustainable Development of Region in the Period of Instability (for example, the Kurgan Region). - Kurgan: Publishing house of Kurgan state University press, 2015. - 232 p.

12. Bogomolova I.V, Slepchenko V.A. Features the Development and Competitiveness of PostIndustrial Cities in Modern Economics: Problems and Solutions. Voronezh, Voronezh State University. 2012, No. 8, pp. 8-23.

13. Large Cities - a Resource for Socio-Economic Development. International Forum «Megacity: XXI Century». 3-4 April 2008. - P. 63.

14. Mordvintsev A.I., Dubov R.S. On the issue of the development of the strategic planning system at the municipal level // Paradigms of management, economics and law. - 2021. - PP. 141-151.

Размещено на Allbest.ru