Формування концептуальних основ молодіжної політики у незалежній Азербайджанській Республіці, перші кроки в області молодіжної політики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Формування концептуальних основ молодіжної політики у незалежній Азербайджанській Республіці, перші кроки в області молодіжної політики

Талибли Рахіма Аловсат кизи дисертант на здобуття наукового ступеня доктора філософії, Інститут прав та прав людини НАНА Азербайджану

Анотація

Основною метою дослідження є визначення основних характерних рис державної молодіжної політики в Азербайджанській Республіці, яка перебуває у важливому геостратегічному становищі та вирізняється своїми унікальними інноваційними кроками у сфері молодіжної політики, а також їх вивчення у цьому напрямі.

Відомо, що у 90-х роках 20 століття на тлі глобальних змін у світі утворилися нові незалежні держави. Азербайджанська Республіка, яка відновила свою державну незалежність у 1991 році, стала на новий шлях розвитку. Процес перетворення країни з соціалістичного ладу на капіталістичний, з планової економіки на ринкову, із залежної радянської республіки на незалежну республіку зажадав переформулювання політики у багатьох галузях. Метою статті є дослідження становлення та розвитку державної молодіжної політики у роки президентства Гейдара Алієва.

Методи. Під час написання статті переважно використовувалися методи порівняльного аналізу, контенті подієвого аналізу. Було проведено порівняльні аналізи між етапами реалізації молодіжної політики в Азербайджанській Республіці. Крім того, було проведено контент-аналіз низки документів, ухвалених в Азербайджанській Республіці.

Наукова новизна статті. Дослідження дозволяє виділити 1993-2003 роки як особливий етап державної молодіжної політики у незалежній Азербайджанській Республіці. Визначено, що в цей період було визначено концептуальні засади молодіжної політики та механізми реалізації в країні, створено основні державні інституції, які реалізують молодіжну політику.

На закінчення наголошується, що після набуття Азербайджанською Республікою незалежності формування концептуальних засад та інституційних механізмів державної молодіжної політики пов'язане з ім'ям Гейдара Алієва. У 1993-2003 роках, коли він керував країною, було створено орган виконавчої влади, який реалізує молодіжну політику, підписано безліч указів та розпоряджень щодо молодіжної політики, прийнято програмні документи.

Ключові слова: молодіжна політика, Азербайджанська Республіка, Гейдар Алієв

Abstract

The formation of the conceptual foundations of youth policy in the independent republic of Azerbaijan, the first steps in the field of youth policy

Talibli Rahima Alovsat gizi Dissertation for the degree of Doctor of Philosophy Institute of Law and Human Rights of the National Academy of Sciences of Azerbaijan, Baku city

The main purpose of the research is to determine the main characteristic features of the state's youth policy in the Republic of Azerbaijan, which is located in an important geostrategic position and stands out for its unique innovative steps in the field of youth policy, and to study the first steps taken in this direction.

It is known that in the 90s of the 20th century, new independent states emerged against the backdrop of global changes in the world. The Republic of Azerbaijan, which regained its state independence in 1991, embarked on a new path of development. The process of transformation of the country from a socialist system to a capitalist system, from a planned economy to a free market economy, from a dependent Soviet republic to an independent republic necessitated the reformulation of policy in many areas. The aim of the article is to study the formation and development of the state youth policy during the years of Heydar Aliyev's presidency.

Methods. Comparative analysis, content and event analysis methods were mainly used during the writing of the article. Comparative analyzes were made between the stages of the implementation of the youth policy in the Republic of Azerbaijan. In addition, a content analysis of a number of documents adopted in the Republic of Azerbaijan was carried out.

Scientific novelty of the article. The research allows distinguishing the years 1993-2003 as a special stage of the state youth policy in the independent Republic of Azerbaijan. It was determined that the conceptual bases of the youth policy and implementation mechanisms in the country were defined in this period, and the main state institutions implementing the youth policy were created.

In conclusion, it is noted that after the independence of the Republic of Azerbaijan, the formation of the conceptual foundations and institutional mechanisms of the state youth policy is connected with the name of Heydar Aliyev. In 1993-2003, when he led the country, an executive body implementing youth policy was established, many decrees and orders related to youth policy were signed, and programmatic documents were adopted.

Keywords: youth policy, Republic of Azerbaijan, Heydar Aliyev.

молодіжний політика азербайджанський інноваційний

Постановка проблеми

Після відновлення незалежності Азербайджанської Республіки 18 жовтня 1991 року державна молодіжна політика пройшла кілька етапів. З цього погляду 1991-2021 роки переважно діляться на три етапи. Перші три роки незалежності - 1991-1993 роки - багатьма дослідниками виділяються як перший етап реалізації державної молодіжної політики. У той період, якщо й робилися просто ситуативні кроки у сфері роботи з молоддю, то вони не ґрунтувалися на якійсь послідовності чи комплексному підході. Досить зазначити, що центрального органу виконавчої влади, який реалізує молодіжну політику, у країні не було. З цього погляду 1991-1993 роки можна назвати «втраченими роками» з погляду молодіжної політики в Азербайджанській Республіці. Після повернення Гейдара Алієва до влади в Азербайджані в липні 1993 року та обрання Президента Азербайджанської Республіки у жовтні державна молодіжна політика почала формуватися та розвиватися на концептуальній основі. Цей етап охоплює період із 1993 по 2003 рік. Зрештою, після 2003 року в Азербайджані розпочався новий етап державної молодіжної політики. Паралельно з цим слід зазначити, що новий підхід дає підстави стверджувати, що після 44-денної Вітчизняної війни розпочався новий етап державної молодіжної політики, внаслідок якого у 2020 році Азербайджанська Республіка закріпила свою територіальну цілісність.

Мета статті розглянути, за якими принципами визначаються концептуальні засади молодіжної політики Азербайджанської Республіки, уточнити етапи формування цієї політики та оцінку ефективності перших кроків.

Методи та методології, використані у статті. Основною методологією, що застосовується під час аналізу молодіжної політики, є принципи реалізму. Для з'ясування того, як формувалися концептуальні засади цієї політики, було проведено порівняльний аналіз процесів періоду до відновлення незалежності та періоду незалежності.

Новизна у статті. Дослідження дозволяє виділити 1993-2003 роки як особливий етап державної молодіжної політики у незалежній Азербайджанській Республіці. Визначено, що в цей період було визначено концептуальні засади молодіжної політики та механізми реалізації в країні, створено основні державні інституції, які реалізують молодіжну політику.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Основною вихідною базою для досліджень є правові документи, прийняті в різні роки в Азербайджанській Республіці у зв'язку з молодіжною політикою, збірки, в яких зібрано виступи та виступи загальнонаціонального лідера азербайджанського народу Гейдара Алієва. У ході проведення аналізів було також приділено увагу роботам інших дослідників, які проводили дослідження в цьому напрямку.

Виклад основного матеріалу

Невипадково загальнонаціональний лідер Гейдар Алієв розробив Державну молодіжну політику незалежної Азербайджанської Республіки на основі концептуальних та орієнтованих на майбутнє видінь. Слід зазначити, що Гейдар Алієв приділяв особливу увагу питанням молодіжної політики, коли 1969 року почав керувати Азербайджаном як Перший секретар ЦК Комуністичної партії Азербайджану. Саме в роки його керівництва Радянським Азербайджаном було усунуто проблеми безробіття серед молоді та створено нові можливості для здобуття освіти азербайджанською молоддю. У 1970-і та 1980-і роки до різних вузів СРСР було направлено 4662 студенти (Лхипёоуа, 2008, с. 178). У 1982 році після переведення на посаду першого заступника голови Ради Міністрів СРСР Гейдара Алієва було доручено вирішення багатьох питань, пов'язаних з молодіжною політикою на рівні СРСР. 31 січня 1985 року відбулося засідання комісії з проведення «Міжнародного року молоді» у СРСР. Тоді головою комісії було обрано Гейдара Алієва. На згаданому заході Гейдар Алієв виступив з широкою промовою про майбутню роботу в напрямку молодіжної політики (Лхипёоуа, 2008, с. 274). XII Всесвітньому фестивалю молоді та студентів у Москві (Лхипёоуа, 2008, с. 277). 27 липня Гейдар Алієв взяв участь в урочистому відкритті XII Всесвітнього фестивалю молоді та студентів. На фестиваль приїхали 20 тисяч представників із 150 країн світу. Підготовкою всього процесу керував загальнонаціональний лідер Гейдар Алієв як перший заступник голови Ради Міністрів СРСР (Лхипёоуа, 2008, с. 285).

Як видно з наведеного вище аналізу, Гейдар Алієв мав великий досвід у визначенні та реалізації державної молодіжної політики. Гейдар Алієв правильно оцінював потенціал молоді та вважав одним із важливих питань його правильний напрямок. Ще у вересні 1993 року Гейдар Алієв виконуючий обов'язки Президента Азербайджанської Республіки зустрівся з низкою представників авангардної частини молоді Азербайджану та розглянув низку питань, що стосуються майбутніх пріоритетних напрямів розвитку державної політики у сфері молоді. Контент-аналіз програмного виступу Гейдара Алієва на цій зустрічі дає змогу чітко виявити кілька моментів. Зі вступної частини звернення Гейдара Алієва до молоді видно, що він цінував потенціал молоді як головне джерело сил для зміцнення тендітної незалежності країни, виходу з важкого становища, в яке вона потрапила (ЭHyev, 1997, с. 164-165). По-друге, Гейдар Алієв високо оцінив потенціал молоді позбавити народ синдрому поразки в першій карабахській війні, з почуттям віри і надії підійти до майбутнього. У зв'язку з цим Гейдар Алієв сказав: «Якщо ми зберемо воєдино силу нашого народу, пробудимо в ньому почуття внутрішньої духовності, якщо зможемо сьогодні ще раз донести до нашого народу, особливо молоді, його історичні традиції та приклади героїзму, виявлені протягом усієї історії, то, безперечно, наш народ об'єднається, мобілізується, стане на ноги, захистить насамперед свою честь, честь захистить Батьківщину свого батька, діда, землю, збереже своє сьогоднішнє життя, майбутнє, життя своїх дітей, онуків. Я в це вірю. Мої думки ґрунтуються на силі, інтелекті, вродженому таланті та патріотизмі нашої молоді» (ЭHyev, 1997, с. 166). Насправді цей момент у промові Гейдара Алієва визначав і один із головних напрямів державної молодіжної політики в Азербайджані. Це було питання виховання молоді у дусі поваги до національних та духовних цінностей, поваги до свого минулого.

Гейдар Алієв можна вважати засновником молодіжної політики незалежної Азербайджанської Республіки, а також тому, що він є творцем державного інституту, що здійснює державну політику в цій галузі. Міністерство молоді та спорту Азербайджанської Республіки було створено у липні 1994 року за указом загальнонаціонального лідера Гейдара Алієва. В указі також висвітлено певні моменти, пов'язані з функціями міністерства у сфері реалізації молодіжної політики. Знову створювана структура мала насамперед забезпечити здійснення процесу виховання молодого покоління відповідно до цілей соціального, економічного та культурного розвитку Азербайджанської Республіки. Ще одним завданням, яке стоїть перед міністерством, була реалізація політики, що відповідає демократичним вимогам у сфері роботи з молоддю, що вважається вразливим прошарком і рушійною силою суспільства. Загальнонаціональний лідер Гейдар Алієв вважав, що трансформацію республіки, що тільки-но відновила свою незалежність, в нову систему можна здійснити в основному за рахунок сил молодого покоління. Невипадково в указі особливу увагу було приділено питанням, пов'язаним з мобілізацією сил та навичок, творчих можливостей молоді для виконання завдань Національного державного будівництва, реалізації програм реформ, що здійснюються в країні. Одним із важливих питань, паралельно з пропагандою загальнолюдських цінностей серед молоді, було збереження національних цінностей та здійснення їхньої пропаганди. Реалізація цієї функції мала важливе значення у двох аспектах. З одного боку, у світі йшов процес глобалізації, поширювалися позитивні цінності, набуті західним суспільством, важливо було отримати з них користь. Паралельно з цим процес глобалізації приводив і до того, що національні цінності в багатьох випадках забувалися, відчужувалися народом від свого коріння.

В указі було порушено і багато інших функцій міністерства. Серед них- напрямок усіх сфер діяльності, що забезпечують високий соціальний, духовний та здоровий фізичний розвиток молоді, поширення історичної та культурної спадщини Азербайджану, виховання їх у дусі патріотизму, відданості Батьківщині, постійної готовності до захисту нашої незалежності, державності, земель, здійснення спільної з іншими державними органами діяльності з ліквідації безробіття серед осіб цієї категорії, створення державних програм щодо вирішення соціальних проблем дітей із сімей, що належать до надання безпосередньої допомоги у реалізації програми, були й такі функції, як здійснення заходів, спрямованих на захист прав дітей, відображених у міжнародно-правових документах, координація роботи інших органів державного управління у сфері залучення молоді до підприємництва в умовах ринкової економіки, участь у формуванні молодіжних організацій відповідно до законодавства країни, координація їх діяльності сприяння їх активній участі у міжнародних заходах з проблем молоді. Незважаючи на те, що на наступних етапах розвитку країни відповідно до вимог часу здійснювалися структурні реформи та зміни, пов'язані з Міністерством молоді та спорту, концептуальні засади, визначені Гейдаром Алієвим, завжди бралися за фундаментальні принципи.

Одним із важливих механізмів, висунутих Гейдаром Алієвим для правильної реалізації державної молодіжної політики в Азербайджанській Республіці, стали молодіжні форуми. Аналіз показує, що однією з головних цілей молодіжних форумів було забезпечення сталого динамізму у реалізації молодіжної політики, забезпечення справедливої участі молоді в обговореннях, пов'язаних із формуванням політики у цій сфері. Цей новий підхід давав можливість молоді, представникам різних інститутів громадянського суспільства, що діють у цій сфері, брати участь у дискусіях, спрямованих на майбутнє. 2 лютого 1996 року розпочав роботу I Форум молоді незалежної Азербайджанської Республіки (Haclyev, 2012). Гейдар Алієв особисто взяв участь у першому форумі, виступив із програмною промовою про молодіжну політику країни. Значення цієї промови полягало в тому, що вона визначала головні завдання, які стоять перед молоддю країни. Говорячи про ці обов'язки, Гейдар Алієв спирався на нову конституцію, ухвалену 1995 року шляхом референдуму. Про це говорив Гейдар Алієв наприкінці свого виступу: “...Я розповів лише про кілька завдань, які стоять перед нашою молоддю. Усі ці обов'язки випливають із Конституції. Впевнений, що ви глибоко вивчите, освоїте Конституцію Азербайджану та збудуєте свою освіту, життя, життєву діяльність відповідно до вимог Конституції. Я впевнений, що майбутнє Азербайджану у надійних руках. Тому що наша сьогоднішня молодь - це розсудлива молодь, патріотична молодь, яка любить свій народ, свою націю” (ЭНуе 1998, с. 323).

Поряд із форумами, на яких було визначено довгострокові цілі молодіжної політики, важливо було приділити увагу поточним питанням. Для забезпечення наступності в цьому напрямку Гейдар Алієв 1 лютого 1997 після зустрічі з групою представників форуму видав спеціальне розпорядження. Розпорядженням, підписаним 2 лютого, було ухвалено рішення щороку 2 лютого проводити День азербайджанської молоді (Е^апип, 1999).

Через три роки після першого форуму - 2-3 березня 1999 року - відбувся II Форум молоді країни. Тут були детально проаналізовані кроки, зроблені в напрямку реалізації завдань, поставлених на I Форумі, заходи, виконана робота та підбиті їх підсумки. Азербайджанська Республіка, де вже забезпечена стабільність у політичній та соціальній сферах, вступила на шлях сталого розвитку в економічному плані. Потрібно було зробити нові кроки на шляху побудови незалежної держави, і в цьому питанні на молодь лягали завдання. Другий форум став важливою платформою для визначення саме цих великих завдань. На цьому форумі не тільки було проаналізовано виконану роботу, але навіть було яскраво виражено низку недоліків у сфері молодіжної політики. Гейдар Алієв високо оцінив цей момент і сказав: «Молодь має знати їх - і здобутки, і невирішені проблеми. Молодь має знати все. Нині ми живемо в умовах плюралізму, розвитку демократії у незалежній державі, здійснюємо процес правового, демократичного, світського державного будівництва. Тому кожен громадянин Азербайджану повинен знати процеси, які відбуваються в житті нашої країни, і вони повинні брати активну участь у цих процесах» (0Нуе^ 2006, с. 226).

На цьому форумі Гейдар Алієв також дав рекомендації державним структурам більше уваги надавати проблемам молодого покоління. З метою подальшого посилення роботи у цій сфері 29 червня того ж року Президент Азербайджанської Республіки підписав указ “Про державну молодіжну політику”. У документі було лаконічно проаналізовано напрями розвитку молоді, молодіжних організацій в Азербайджані в період з кінця XIX століття до сучасного етапу, але з урахуванням основних стратегічних питань. Це також дозволило провести порівняльний аналіз шляху, пройденого з кінця XIX до початку 90-х років XX століття, у період після здобуття незалежності. Документ також мав важливе значення для періодизації державної молодіжної політики в Азербайджанській Республіці. Саме в цьому питанні Гейдар Алієв чітко оцінює процеси 1991-1993 років, названі в Азербайджані “втраченими роками” для державної молодіжної політики, та наголошує, що хоча в ті роки в Азербайджані не виникали різні молодіжні організації, вони згодом відійшли за своєю суттю. Гейдар Алієв говорив: «У багатьох молодіжних організаціях, що виникли в умовах анархії, що панувала на той час в республіці, виявилися тенденції політизації, популізму. Багато хто з цих організацій потрапив під вплив різних різноспрямованих політичних партій та інститутів, які діяли на той час». (Е^апип, 1999).

У документі наголошується на наявності низки проблем та питань, що очікують вирішення у напрямку реалізації державної молодіжної політики, наголошено на важливості наукового вивчення цих проблем, створення необхідних умов для злагодженої та цілеспрямованої діяльності окремих органів державної влади та управління по роботі з молоддю (Haclyev, 2012).

Розпорядженням було затверджено план заходів щодо реалізації державної молодіжної політики в Азербайджані. У плані заходів зазначалося підвищення ролі молоді у державному управлінні та залучення її до відповідальної роботи, забезпечення фінансування проектів молодіжних організацій за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті. Намічені до реалізації заходи охоплювали загалом 9 напрямів, серед яких були: участь молоді у суспільно-політичному житті країни та державному будівництві, наука та освіта, армійське будівництво та військово-патріотичне виховання, економіка, вирішення соціальних проблем молоді, вирішення проблем дітей та підлітків, культура, фізкультура та спорт, міжнародне співробітництво молоді (E-qanun, 1999).

Висновок

З проведеного аналізу можна дійти невтішного висновку, що після здобуття Азербайджанської Республікою незалежності формування концептуальних основ та інституційних механізмів державної молодіжної політики розпочалося лише період після того, як Гейдар Алієв приступив до виконання повноважень Президента Азербайджанської Республіки. З цього погляду 1993-2003 роки становлять особливий етап у державній молодіжній політиці Азербайджанської Республіки. Саме в цей період у країні було створено виконавчий орган, який здійснює молодіжну політику, підписано багато указів та розпоряджень, прийнято документи програмного характеру. Саме загальнонаціональний лідер азербайджанського народу Гейдар Алієв висунув ідею проведення форумів, які забезпечать участь молоді у формуванні молодіжної політики. З порівняльного аналізу документів, прийнятих у 19932003 роках, та заходів, що здійснюються відповідно до них, видно, що вдалося вирішити багато намічених питань, сформовано обґрунтовану базу для вступу молодіжної політики до якісно нового етапу.

Література

1. Axundova E. Heydar Oliyev. §axsiyyat va zaman / Ozan. Baki, 2008. Cild 4. 328 s. (на азерб. яз.)

2. Оliyev H.О. Mustaqilliyimiz abadidir / Azarna§r. Baki, 1997, Cild 1. 612 s. (на азерб. яз.)

3. Heydar 0liyev. Azarbaycan Respublikasinin Ganclar va idman Nazirliyinin yaradilmasi haqqinda Azarbaycan Respublikasi Prezidentinin 26 iyul 1994-cu il tarixli, 179 sayli farmani. Baki §ahari, (на азерб. яз.)

4. Haciyev R.B. Heydar Oliyev va Azarbaycan Respublikasinda ganclar siyasati (1993-2003-cu illar) (на азерб. яз.)

5. Oliyev H.O. Mustaqilliyimiz abadidir / Azarna§r. Baki, 1998. Cild 5. 500 s. (на азерб. яз.)

6. Oliyev H.O. Dovlat ganclar siyasati haqqinda Azarbaycan Respublikasi Prezidentinin farmani / 29.07.1999/ (на азерб. яз.)

7. Oliyev H.O. Mustaqilliyimiz abadidir / Azarna§r. Baki, 2006. Cild 19.528 s. (на азерб. яз.)

References

1. Axundova E. (2008) Akhunov, E. [Heydar Aliyev. Identity and time / Ozan] Heydar Oliyev. §axsiyyat va zaman / Ozan. Baku, Vol. 4. 328 p. (in azerbaijanian)

2. Oliyev H.O. (1997) Aliyev, H.A. [Our independence is eternal / Azarnashr] Mustaqilliyimiz abadidir / Azarna§r. Baku, Vol. 1. 612 p. (in azerbaijanian)

3. Oliyev Heydar (1994) Aliyev, Heydar. [Decree № 179 of the President of the Republic of Azerbaijan dated July 26, 1994 on the establishment of the Ministry of Youth and Sports of the Republic of Azerbaijan. Baku city], Azarbaycan Respublikasinin Ganclar va idman Nazirliyinin yaradilmasi haqqinda Azarbaycan Respublikasi Prezidentinin 26 iyul 1994-cu il tarixli, 179 sayli farmani. Baki §ahari. (in azerbaijanian)

4. Haciyev R.B. (2012) Hajiyev, R.B. [Haydar Aliyev and Youth Policy in the Republic of Azerbaijan]. (in azerbaijanian)

5. Oliyev H.O. (1998) Aliyev H.A. [Our independence is eternal / Azarnashr] Mьstaqilliyimiz abadidir / Azarna§r. Baku, Vol. 5. 500 p. (in azerbaijanian)

6. Oliyev H.O. (1999) Aliyev H.A. [Decree of the President of the Republic of Azerbaijan on state youth policy] Dцvlat ganclar siyasati haqqinda Azarbaycan Respublikasi Prezidentinin farmani. 29.07.1999. (in azerbaijanian)

7. Oliyev H.O. (2006) Aliyev H.A. [Our independence is eternal / Azarnashr] Mьstaqilliyimiz abadidir / Azarna§r. Baku, Vol. 19.528 p. (in azerbaijanian)

Размещено на Allbest.ru