Направления совершенствования молодежной политики России в реалиях VUCA-мира

Размещено на http://www.allbest.ru

Направления совершенствования молодежной политики России в реалиях VUCA-мира

Олег Юрьевич Отроков

Аннотация

В статье рассматривается ряд актуальных направлений совершенствования реализации молодежной политики России в современных условиях изменяющейся реальности. Коронавирусный период негативно сказался на динамике государственной деятельности в сфере удовлетворения потребностей молодежи, а международная обстановка обострила давно назревшие вопросы активизации патриотического воспитания подрастающего поколения, эффективности самой системы коммуникации государства с этой категорией граждан. На самом высоком уровне обозначен запрос на новые формы работы с молодежью, отмечена необходимость повышения эффективности применяемых инструментов. Обобщив различные подходы к выбору направлений дальнейшего развития системы молодежной политики в России, автор формулирует ряд предложений, реализация которых позволит адаптировать работу с подрастающим поколением к условиям новой социально-политической повестки. Среди них: развитие инфраструктуры, расширение сферы ответственности органов по работе с молодежью, повышение уровня оплаты труда специалистов этих организаций, новые форматы поддержки некоммерческих объединений, актуализация знаний педагогов и увеличение объемов финансирования сферы. молодежная политика современный

Ключевые слова: работа с подрастающим поколением, молодежная политика, патриотическое воспитание, направления работы с молодежью

Directions for Improving Russia's Youth Policy in the Realities of the VUCA World Oleg Yu. Otrokov

Abstract

The article examines a number of topical areas to improve the implementation of Russia's youth policy in the current conditions of changing reality. The coronavirus period had a negative impact on the dynamics of state activity in the sphere of meeting the needs of youth, and the international situation has exacerbated long overdue questions about the intensification of patriotic upbringing of the younger generation and the effectiveness of the very system of state communication with this category of citizens. At the highest level, the demand for new forms of work with youth is outlined, and the need to increase the effectiveness of the tools used is noted. Summarizing the various approaches to the choice of directions for the further development of the youth policy system in Russia, the author formulates a number of proposals, the implementation of which will adapt the work with the younger generation to the conditions of the new socio-political agenda. These include: developing infrastructure, expanding the responsibilities of bodies in charge of youth work, increasing the wages of specialists from these organizations, new formats for supporting non-profit associations, updating educators' knowledge, and increasing the amount of funding for the sphere.

Keywords: work with the younger generation, youth policy, patriotic upbringing, directions of work with youth

Молодежная политика - это одна из сфер, которая находится в состоянии постоянной трансформации вне зависимости от социальной и политической конъюнктуры. Эта особенность обусловлена изменчивостью представлений самой молодежи, интенсивной сменой моделей поведения не только между поколениями (как это было раньше), но и в рамках одной возрастной группы. Понятие VUCA-мира включает в себя четыре атрибутивные категории: непостоянство, неопределенность, сложность, неоднозначность, которые в текущих реалиях оказывают серьезное влияние на направления работы с молодежью, стимулируя их на новые трансформации.

Цель исследования - проанализировать и сгруппировать направления совершенствования работы с российской молодежью в условиях изменяющихся реалий мировой политики в 2022 году. Значительный объем эмпирических данных для подготовки статьи получен благодаря анализу социальных сетей, официальных сайтов и других ресурсов, в которых размещается информация о направлениях совершенствования реализации молодежной политики, выступления экспертов по тематике исследования. Практический опыт участия в реализации различных молодежных мероприятий на федеральном и региональном уровне, а также материалы предыдущих исследований позволили обобщить существующие подходы к осмыслению данной темы, сформировав перечень предложений, имеющих практическую ценность.

Сложно не согласиться с О.В. Леоновой в том, что пора уходить от понимания молодежной политики как компенсационных мер, облегчающих социализацию подрастающего поколения (Леонова, 2020: 127). Учитывая сложившуюся международную обстановку, следует признать, что модель реализации молодежной политики внутри России будет трансформироваться в направлении развития проектов, поддерживающих патриотические настроения, а государством будут разработаны более активные патерналистские инструменты взаимодействия с молодежной аудиторией. Эта позиция подтверждается результатами исследования, проведенного ВЦИОМ в июле 2022 года методом телефонного интервью 1 600 россиян в возрасте от 18 лет. Несмотря на то, что общественным мнением одобряется поддержка государством молодежных инициатив, каждый второй из опрошенных считает, что руководить подобными проектами должна не сама молодежь, а люди среднего возраста (51 %). Общество пока не готово дать новому поколению возможность идти путем собственных проб и ошибок. Эту позицию транслируют и сами 18-34-летние информанты (4753 %). Доверить реализацию проектов молодежи готовы только 24 % россиян Общественная активность молодежи [Электронный ресурс] // ВЦИОМ. URL: https://wciom.ru/analytical- reviews/analiticheskii-obzor/obshchestvennaja-aktivnost-molodezhi (дата обращения: 10.09.2022)..

Как отмечает Р.И. Зинурова, новому, цифровому поколению свойственно быстро реагировать на непрерывно изменяющиеся экономические и социальные условия, связанные с появлением новых профессий и умением прогнозировать собственные образовательные маршруты (Зинурова, 2019: 60-61). Все это поможет лучше и быстрее адаптироваться к условиям новой социальной реальности. Федеральное агентство по делам молодежи России (Росмолодежь) в текущих условиях соединяет традиционно реализуемые направления работы не только как орган государственной власти, но и как оператор молодежной повестки в условиях происходящих общественных трансформаций. По сути, агентство реактуализируется в роли одного из операторов общественной повестки, чего не наблюдалось более 10 лет (с момента активной поддержки антифашистских движений «Наши» и «Идущие вместе»). Фактически оно стало главным проводником темы волонтерства, оказания гуманитарной помощи в связи со специальной военной операцией, борьбы с фей- ками в информационном пространстве. На территории ЛНР и ДНР разворачивается деятельность общества «Знание», проектов АНО «Россия - страна возможностей», а жителям республик становятся доступны проекты, реализуемые как Росмолодежью, так и другими структурами.

На уровне регионов работа с подрастающим поколением на какое-то время вовсе оказалась парализована, что можно сравнить с ситуацией в период первой волны коронавирусных ограничений. Уже в марте мероприятия вновь начали проводиться, однако новые смыслы до сих пор не сформированы, а информационные ресурсы не перестроены на актуальные условия работы. На уровне субъектов работа ведется по инерции, а мероприятия организуются как будто ситуация и внешняя конъюнктура (в том числе сознание молодежи) никак не изменились. Все это уже в краткосрочной перспективе негативно скажется на эффективности работы с молодежью и вовлеченности в нее представителей нового поколения, а также приведет к когнитивному диссонансу. Как отмечают исследователи, за годы реформ государству не удалось значительно продвинуться вперед в решении основных социальных проблем молодого возраста (Молодежь как особая социальная группа ..., 2018: 6), но в текущих условиях придется в максимально интенсивном темпе заняться этим вопросом на всех уровнях, что уже транслируют руководители внутриполитического блока.

Содержательного посыла, цементирующего позиции в отношении международной обстановки, для молодежи до настоящего времени не сформировано. Сокращение перечня социальных сетей и фактическое отсутствие их адекватной альтернативы сильно сократили информационные возможности работы с молодежью на всех уровнях. Часть аудитории сохраняет свое присутствие в закрытых социальных сетях, что делает их фактически недосягаемыми для органов власти. Слабые попытки формирования молодежной повестки можно увидеть на имеющихся информационных ресурсах, объединенных лозунгом «Новые вызовы - новые возможности». Однако содержательные элементы этого направления работы до настоящего момента не определены.

21-22 апреля 2022 года в Салехарде прошло выездное заседание комиссии Госсовета по молодежной политике, где обсуждались вопросы модернизации данной сферы в стране и проводился анализ реализации предыдущих решений, касающихся подрастающего поколения. На данном мероприятии обсуждались наиболее актуальные тренды молодежной политики, и большая часть из них в случае реализации может оказать действенное качественное влияние на дальнейшее направление развития общественной поддержки молодого поколения.

Активную экспертную работу по модернизации не только законодательства, но и практик реализации выработанных стратегий проводит комитет Государственной Думы по молодежной политике. Однако далеко не все его инициативы связаны с текущей экономической и международной обстановкой.

Мы убеждены, что необходимо переломить ситуацию и изменить отношение к молодежной политике как остаточной сфере приложения государственных сил (в отношении финансирования, кадров, инфраструктуры и т.п.). Обобщив наиболее системообразующие инициативы, можно выделить следующие направления совершенствования работы с молодежью, которые являются актуальными и обсуждаются экспертным сообществом в текущей ситуации.

Развитие инфраструктуры сферы молодежной политики в регионах и на локальном уровне.

В стране нет равного доступа граждан к учреждениям молодежной инфраструктуры, а во многих регионах вообще не существует никакой материально-технической базы для работы с подрастающим поколением, что значительно снижает возможности ответственных за эту сферу государственных органов. Однако эффективная реализация политики в отношении новых генераций требует наличия полноценных государственно-управленческих механизмов (Меркулов, 2021: 5). Это уже не просто стены или дома молодежи, это и информационные ресурсы (сайты, группы, порталы), специалисты по работе с молодыми людьми. Как совершенно верно отмечают исследователи, низкий уровень профессиональных компетенций и практических навыков представителей кадрового состава учреждений по работе с молодежью негативно влияет на эффективность реализации проводимой ими политики (Шацилло, Шацилло, 2020: 147). Проявляться это может по-разному, но однозначно приводит к очевидному снижению качества всей работы.

Отсутствие качественной инфраструктуры в широком смысле слова на местах формирует у молодежи образ неуспешности своего населенного пункта, создает ощущение неустроенности и брошенности государством, что приводит к низкому уровню участия в процессах местного самоуправления (Войтенко, Коновалова, 2019: 32). Это вызов, который необходимо рассматривать как системообразующий, а ответ на него должен стать ключевой задачей развития сферы.

Расширение традиционных границ молодежной политики.

Узкое понимание работы с молодежью как проведения специализированных мероприятий не отвечает требованиям времени. Необходим переход к совершенно новой модели межведомственного взаимодействия, когда все усилия государства, направленные на младшие возрастные когорты, должны координироваться в рамках единой политики с ведущей ролью Росмоло- дежи и региональных органов по работе с подрастающим поколением.

Приведение заработных плат специалистов по работе с молодежью к уровню (и выше) оплаты труда сотрудников сферы дополнительного образования.

Задача достаточно сложно реализуема, а конкретные механизмы еще не проработаны. Тема имеет несколько аспектов. Первый - если специалисты сферы работают на государственной или муниципальной службе, то заработная плата для них устанавливается на единых основаниях. В этом случае увеличение доходов возможно лишь через карьерный рост. Второй - если специалисты работают в подведомственных учреждениях, то их зарплата регулируется в соответствии с утвержденными показателями и ставками, определенными по единой методике, используемой для расчета оплаты труда всех работников бюджетной сферы. Третий - повышение зарплат в одной сфере повлечет финансовый дисбаланс в других, что может стать причиной неблагоприятных социальных последствий такого рода решений.

Новые форматы поддержки некоммерческих организаций (НКО).

Государство должно переходить от модели «веерного» распределения государственных средств лояльно настроенным НКО к развитию иных форм поддержки, в том числе к признанию роли общественных объединений в реализации молодежной политики или к активизации пропаганды разнообразных форм работы с помощью СМИ (Харисова, 2018: 41).

Для пересмотра модели работы есть несколько серьезных оснований: финансирование организаций практически никак не влияет на лояльность к ним целевой аудитории; программируемая эффективность деятельности НКО оказывается обратно пропорциональной объему вложенных средств; существующие организации ориентированы исключительно на реализацию грантов и коммерческих мероприятий без учета интересов адресной аудитории и др. Сформировался запрос на изменение статуса НКО - «грантоеды» без реального результата должны быть заменены организациями, ориентированными на переход к качественной упаковке конкурентоспособного продукта по аналогии с бизнес-моделями. Так, потребитель демонстрирует свою лояльность, приобретая товар определенного производителя. В НКО этот процесс куда более сложный, так как их услуги невозможно оценить по какому-то одному показателю. Система KPI для подобных структур не разработана, но очевидно, что она должна учитывать не только количество мероприятий и их участников, но и качественные показатели, которые сложно, но необходимо оценивать для повышения реальной вовлеченности молодежи в работу.

Актуализация знаний учителей общеобразовательных учреждений и преподавателей вузов с учетом современных тенденций.

Этот вопрос традиционно не рассматривался органами по работе с молодежью, однако сегодня он оказывается в центре внимания, так как именно молодежь пополняет кадровый потенциал системы образования, а у представителей старшего поколения назрела потребность в актуализации знаний. Общественность констатирует значительное отставание уровня подготовки и переподготовки специалистов, дефицит педагогов с востребованными и актуальными знаниями, без которых невозможно эффективно подготовить выпускников школ и вузов к жизни в современных условиях. Традиционная модель «учитель - ученик» не соответствует реалиям, так как у детей формируется ощущение не активного участника процесса, а пассажира.

Увеличение объемов финансирования направлений молодежной политики.

До сих пор во многих регионах сохраняется остаточный принцип финансирования объектов, ответственных за работу с молодежью. Следует признать, что объем выделяемых средств на соответствующие программы развития растет, однако все равно оказывается ниже уровня инфляции. Дополнительным фактором возникновения дефицита финансирования молодежной сферы стало расширение границ данной возрастной категории до 35 лет, что привело к росту численности адресной аудитории. Вместе с тем увеличение количества молодежи не привело к корректировке целевых показателей государственных программ, что фактически снизило их эффективность и процент охвата граждан подходящего возраста. Увеличение объема финансирования, особенно на местном уровне, - одна из актуальных задач, решение которой является приоритетным на федеральном и региональном уровнях.

Практическая реализация данных предложений по трансформации молодежной политики представляется в высокой степени актуальной и реалистичной. В случае наличия политической воли многие инструменты могут заработать достаточно быстро, серьезно меняя ландшафт работы с молодежью не только на федеральном, но и на местном уровне, где наблюдается самая сложная ситуация.

Список источников

Войтенко Е.И., Коновалова К.Ю. Теоретические аспекты осуществления молодежной политики на территории муниципального образования // Научные известия. 2019. № 17. С. 31-39.

Зинурова Р.И. Актуальная молодежная повестка дня в Республике Татарстан // Управление устойчивым развитием. 2019. № 6 (25). С. 57-62.

Леонова О.В. Государственная молодежная политика Российской Федерации: практика формирования и новые законодательные парадигмы // Власть. 2020. Т. 28, № 6. С. 122-129. https://doi.org/10.31171/vlast.v28i6.7736.

Меркулов П.А. Новый федеральный закон как завершение процесса конституционализации молодежной политики в Российской Федерации // Вестник Поволжского института управления. 2021. Т. 21, № 2. С. 4-19. https://doi.org/10.22394/1682-2358- 2021-2-4-19.

Молодежь как особая социальная группа / В.А. Абельбейсов [и др.] // Школа науки. 2018. № 9 (9). С. 6-7.

Харисова З.Г. Молодежная политика в современной России // Вестник науки и образования. 2018. Т. 1, № 5 (41). С. 39-41.

Шацилло В.А., Шацилло А.А. Особенности кадрового обеспечения реализации молодежной политики на региональном уровне (на примере Саратовской области) // Среднерусский вестник общественных наук. 2020. Т. 15, № 2. С. 137-151. https://doi.org/10.22394/2071 -2367-2020-15-2-137-151.

References

Abel''beisov, V. A., Akimova, L. V., Zhivotov, I. V., Kokhanova, T. A. & Onatskaya N. Yu. (2018) Molodezh' kak osobaya sotsial'naya gruppa [Youth as a Special Social Group]. Shkola nauki. (9 (9)), 6-7 (in Russian).

Kharisova, Z. G. (2018) Molodezhnaya politika v sovremennoi Rossii [Youth Policy in Modern Russia]. Vestnik nauki i obra- zovaniya. 1 (5 (41)), 39-41 (in Russian).

Leonova, O. V. (2020) State Youth Policy of the Russian Federation: Development Practice and New Legislative Paradigms. Vlast'. 28 (6), 122-129. Available from: doi:10.31171/vlast.v28i6.7736 (in Russian).

Merkulov, P. A. (2021) New Federal Law as the Completion of the Youth Policy Constitutionalization Process in the Russian Federation. Vestnik Povolzhskogo instituta upravleniya. 21 (2), 4-19. Available from: doi:10.22394/1682-2358-2021-2-4-19 (in Russian).

Shatsillo, V. A. & Shatsillo, A. A. (2020) Peculiarities of Personnel Support of Youth Policy Implementation at the Regional Level (on the Example of Saratov Region). Srednerusskii vestnik obshchestvennykh nauk. 15 (2), 137-151. Available from: doi:10.22394/2071-2367-2020-15-2-137-151 (in Russian).

Voitenko, E. I. & Konovalova, K. Y. (2019) Theoretical Aspects of the Implementation of Youth Policy in the Territory of the Municipality. Nauchnye izvestiya. (17), 31-39 (in Russian).

Zinurova, R. I. (2019) Current Youth Agenda in the Republic of Tatarsan. Upravlenie ustoichivym razvitiem. (6 (25)), 57-62 (in Russian).

Размещено на Allbest.ru