Формирование атикоррупционного сознания в бизнес-среде

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДОКЛАД

На тему: Формирование атикоррупционного сознания в бизнес-среде

Бишкек 2023

Содержание

Введение

1. Значимость формирования антикоррупционного сознания

2. Коррупция в бизнес-среде, ее проявления и причины

3. Формирование антикоррупционного сознания в бизнес-среде

Заключение

Список источников

Введение

Коррупция - одна из важнейших угроз национальной безопасности государства, наряду с терроризмом и снижением уровня обороноспособности страны. То, что бизнес не может активно развиваться в государстве, где нет верховенства власти и трудятся непорядочные государственные служащие, не является открытием.

Для минимизации коррупционных проявлений в бизнесе, в Уголовный кодекс были внесены изменения, которые позволили привлекать юридические лица к ответственности, но почему-то противодействие коррупции рассматривается исключительно сквозь «призму» уголовного закона.

«Перекос» в сторону уголовного права, уверенность, что уголовное наказание эффективно обеспечит как общую, так и частную превенцию, привел к тому, что наше право не имеет развитой системы гражданско-правовых средств противодействия коррупции.

Но в силу распространенности коррупционных проявлений и усложнения общественных отношений, объективно связанных с коррупцией, должна возникать настоятельная потребность в выделении такого компонента правового сознания, как антикоррупционное правосознание.

Очень важно формировать в бизнес-среде неприятие коррупции, поскольку итогами достижения договоренности через упомянутое социальное зло, является ухудшение деловой среды, растет риск снижения конкурентоспособности, сокращения числа добросовестных предпринимателей и уменьшение инвестиций.

1. Значимость формирования антикоррупционного сознания

После обретения Кыргызской Республикой независимости в 1991 г. оказавшиеся у власти чиновники советского периода быстро приспособились к новым условиям. В республике происходил захват государственной собственности, присвоение зарубежных кредитов и инвестиционных средств. Преступные группировки налаживали свои отношения с властью посредством подкупа государственных и иных служащих. В связи с этим, в целях пресечения подобного сращивания преступного мира с должностными лицами впервые в СНГ в новом Уголовном кодексе республики 1997 г. была предусмотрена ст. 303 под названием «Коррупция» в гл. 30 «Должностные преступления».

В последующем в целях закрепления нормативной правовой базы борьбы с коррупцией впервые в 2003 г. был принят Закон Кыргызской Республики «О борьбе с коррупцией» № 51 от 6 марта 2003 г., который утратил силу с принятием нового Закона «О противодействии коррупции» № 153 от 8 августа 2012 г. Кроме того, были разработаны национальные стратегии борьбы с коррупцией и ратифицирован ряд международных нормативных актов в сфере борьбы с коррупцией.

Однако сегодня говорить о существенном продвижении Кыргызстана в борьбе с коррупцией не приходится. По данным международной организации Transparency International, Кыргызская Республика в 2022 г. по индексу восприятия коррупции набрала 27 баллов, где 100 баллов означают отсутствие коррупции, а ноль - наивысший уровень коррумпированности. Позиция же ниже 30 баллов, занимаемая Кыргызстаном уже не первый год, свидетельствует о неэффективности проводимой антикоррупционной политики.

Для наглядности приведем несколько примеров, свидетельствующих о масштабах коррупции в стране. Как было объявлено секретарем Совета безопасности Кыргызстана Д. Сагынбаевым, «за 2018 год по линии борьбы с коррупцией было возбуждено 988 уголовных дел… Общий ущерб составил 6 млрд 927 млн сомов (99 169 649,25 USD)». Если сравнить, в 2015 г. было возбуждено 905 «коррупционных» дел. Причиненный по ним ущерб государству составил 823 млн 340 тыс. сомов (11 787 256,88 USD); а за 2016 г. возбуждено было 812 уголовных дел и выявлен ущерб на более 506 млн 700 тыс. Сомов (7 254 115,96 USD). Коррупционные преступления в республике преобладают в сфере бюджета и государственного имущества, основными их схемами являются искусственное завышение предоставляемых государству товаров и услуг, нарушение в государственных закупках, участие в тендерах и конкурсах подставных лиц, нецелевое использование бюджетных средств. Также широко распространены механизмы «отката» и вывоза государственных средств.

«В республике наблюдается переход от «взяточного» типа коррупции к типу коррупции, в котором она проявляется в виде владения государственными чиновниками бизнесом или покровительства ему».

Такая тенденция указывает не только на слабость законодательства, несоразмерность наказания за коррупционные деяния, но и на отсутствие наступательной, превентивной политики. Деятельность правоохранительных органов в республике сведена больше к борьбе с последствиями коррупции, нежели с ее причинами.

Введение нового института антикоррупционной службы было обусловлено практикой международных стран. Сегодня ряд таких стран, с высоким рейтингом Transparency International, как Сингапур (4 место), Грузия (45 место) и Великобритания (11 место) акцентируют своё внимание не на устранение уже возникших проблем, а на её профилактике, путём изменения правового сознания граждан. Грузия развивает успешный план грамотного сочетания превенции, просвещения и методов уголовного преследования.

2. Коррупция в бизнес-среде, ее проявления и причины

Формирование антикоррупционной культуры - довольно сложный процесс, учитывая масштабы распространения коррупции в бизнес-среде. Компании по-прежнему считают нерегулярные платежи и взятки при ведении бизнеса обычным явлением. Встречаются случаи, когда менеджеры компаний злоупотребляют своими полномочиями, даются «откаты» поставщиками, для получения доступа к ограниченным товарам требуются деньги и т. д.

Однако информация о коррупционных случаях в бизнес-среде, как правило, менее показательна, чем информация о коррупционных случаях с участием органов власти.

Существуют следующие случаи, когда бизнес будет заинтересован в решении вопроса коррупционным путем:

· когда компании легальные действия обходятся дороже, чем нелегальные (например, дешевле дать взятку, чем оспаривать неправомерность требований через суд);

· когда выполнение обязательных требований ставит под угрозу прибыль компании или само ее существование (по решению суда закрытие производства, уплата высокого штрафа и т. д.);

· когда невозможно в принципе решить задачу легальными способами (например, незаконное изъятие активов или имущества у собственника);

· когда в руках ответственного лица находится редкий ресурс, который может быть использован для получения коррупционной ренты (например, возможность подключения к сетям или сдача недвижимого имущества в аренду, в особенности по льготным ценам);

· когда нелегальные действия дают более высокую вероятность достижения цели, чем легальные (например, завоевание нового рынка или закрытие его для конкурентов с использованием административного ресурса, выигрыш конкурса на поставку товаров или оказание услуг / выполнение работ в рамках госзаказа).

Причины возможности коррупционных случаев в бизнес-среде:

· нечеткость внутреннего регламента и процедур в компаниях;

· слабый мониторинг и контроль;

· недостаточная прозрачность принимающих ключевые решения органов управления компании;

· неприверженность руководства компании к работе по этическим правилам.

3. Формирование антикоррупционного сознания в бизнес-среде

Бизнес-сообщество, как показывают результаты различных исследований, считает, что успешная профилактика и борьба с коррупцией предполагают использование двух основных мер: 1) введение крупных (кратных) штрафов за взятки, что означает повышение ответственности взяточников; 2) общественная экспертиза законодательства на предмет его «некоррупционности», четкость формулировок в нем. К мерам, предотвращающим коррупцию в бизнес-среде, также относятся:

- полнота и прозрачность законодательства;

- сокращение участия государства в экономике;

- исключение конфликта интересов;

- принятие этического кодекса государственных служащих;

- выборность государственных служащих.

Пробелы в нормативном правовом регулировании различных сфер деятельности - благодатная почва для коррупции. Для Кыргызстане это системная и долгосрочная проблема. Однако решение этой проблемы зависит не только от государства, но и от того, насколько эффективным будет сформировано антикоррупционное сознание в обществе, а в данном случае в корпорации и корпоративной политике.

Анти-коррупционная культура в бизнес-среде - это система ценностей, лежащая в основе неприятия и противодействия коррупции в эко-номической деятельности. Это взгляд на деловые отношения через призму нравственного и безнравственного, правового и неправового и т. д.

Проблема деловой коррупции - это прежде всего проблема для самой организации, сотрудники которой используют коррупционные практики. Соответственно, именно в самой организации должна формироваться культура нетерпимого отношения к коррупции.

Руководство компании своим примером должно воспитывать нулевую терпимость к коррупции среди сотрудников. Если руководство предпочитает решать задачи с помощью взяток, то работники компании не откажутся от предложенного им такого варианта решения проблем. . Потребуется время для совершенствования внутренних процедур и регламентов принятия решений, а также для того, чтобы сделать в принципе неприемлемыми коррупционные действия. В Кыргызстане, как показывает опыт иностранных компаний, можно осуществлять предпринимательскую деятельность без взяток. С единичными же случаями коррупционного поведения можно бороться с помощью внутренних процедур компаний.

Формирование антикоррупционной в бизнес-среде предполагает работу с кадровым составом предприятия в целях повышения его самосознания, честности и ответственности. Внутри компании коррупционные проблемы могут решить ее руководство или собственники.

В последние годы законодатель в рамках общей политики борьбы с коррупцией пытается создать систему мер (средств), направленных на противодействие коррупции в бизнесе, в том числе с использованием гражданско-правовых средств. Вне зависимости от их форм, учредителей и других критериев, необходимо разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, а именно:

1. определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;

2. сотрудничество организации с правоохранительными органами;

3. разработка и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;

4. принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;

5. предотвращение и урегулирование конфликта интересов;

6. недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Однако, несмотря на наличие указанных положений, правовые нормы по-прежнему большее внимание уделяют коррупции в государственном секторе. Политико-правовые положения не нашли достаточного отражения в нормативных правовых актах. А упоминание в законе о противодействии коррупции гражданско-правовой ответственности за ее случаи не находит развития в гражданском законодательстве. Специфика гражданско-правовых средств противодействия коррупции в бизнесе вытекает из метода гражданско-правового регулирования. Такой метод характеризуется, по справедливому мнению В.Ф. Яковлева, следующими основными чертами: наделением субъектов на началах их юридического равенства способностью к право обладанию (право наделением), диспозитивностью и инициативой, обеспечением и установлением правоотношений на основе правовой самостоятельности сторон. Вопросы противодействия коррупции представляют собой сферу, где переплетены частные и публичные интересы. В том случае, если поведение экономических агентов (бизнес-структур) заключается в том, что они, следуя требованиям закона и лучших практик управления, принимают превентивные меры по устранению причин возникновения коррупции, частные интересы совпадают с публичным интересом.

Однако бывает и обратное. Бизнес-структуры не развивают систему «самоочищения», не создают необходимых институтов противодействия коррупции. В результате коррупция отрицательно сказывается на конкурентной среде, конкурентоспособности государства в целом. В таких случаях для обеспечения публичного интереса государство может пойти на усиление императивных начал в регулировании, увеличение числа разного рода запретов и позитивных обвязывании.

Например, через правовые нормы государство изначально детально и довольно императивно регулирует систему отношений управления в честно-правовых организациях; государство идет по пути стимулирования определенных организационных моделей и моделей поведения служащих частных компаний, а в некоторых случаях по пути прямого обвязывания следованию определенных организационных и поведенческих моделей. Активно развиваются в этой сфере и различного рода запреты.

Конкретизируя, можно отметить, что к гражданско-правовым средствам противодействия коррупции в бизнесе относятся:

-- установление правового режима регулирования конфликта интересов для совершения гражданско-правовых сделок и иных действий;

-- правовые нормы, обязывающие принимать кодексы этики, корпоративного поведения и иные кодексы, направленные на регулирование поведения членов органов управления и иных работников юридического лица;

-- ответственность членов органов управления за причинение убытков хозяйствующим субъектам;

-- правовые нормы, регулирующие управление в юридическом лице и прежде всего такую подсистему управления, как контроль.

Основная проблема в части противодействия деловой коррупции в отечественном праве видится в том, что из сферы правового регулирования «выпал» конфликт интересов лица, работающего в коммерческой или некоммерческой организации, с интересами самой этой организации и (или) ее основных бенефициаров. Такой конфликт в настоящее время в законодательстве системно также не урегулирован. Также совершенно очевидно, что проблема деловой коррупции - это прежде всего проблема для самой организации, сотрудники которой используют коррупционные практики. Соответственно, именно в самой организации должна формироваться культура нетерпимого отношения к коррупции. Поэтому в последние годы широкое распространение получила практика принятия крупными (прежде всего публичными) бизнес-структурами Этических кодексов.

Тем не менее, только совершенствованием корпоративной культуры проблему не решить, поскольку любая декларируемая корпоративная культура не способна предотвратить коррупцию, если несовершенна система мотивации персонала и организационная структура. В совокупности же эти элементы (вместе с условиями труда) создают у работников удовлетворенность трудом, что формирует такую важную черту в их отношении к организации, как преданность.

Чаще всего преданность организации определяют следующим образом:

1. сильное желание оставаться членом данной организации;

2. желание прилагать максимальные усилия в интересах данной организации;

3. твердая убежденность в корпоративных ценностях и принятие целей данной организации. Другими словами, данная установка напрямую связана с лояльностью сотрудников к своей организации.

Однако часто ни надлежащая мотивация, ни условия труда, ни декларируемая корпоративная культура не способны предотвратить проявления коррупции, поскольку в ситуации конфликта интересов сотрудник, имеющий возможность удовлетворения за счет организации своих личных потребностей, может такой возможностью, вопреки интересам организации, воспользоваться. Для таких случаев в организации должны существовать структуры и нормы, направленные на мониторинг, выявление и своевременное пресечение коррупционных проявлений.

Заключение

Таким образом существенную роль, для противодействия деловой коррупции должен выполнить институт гражданской правовой ответственности членов органов управления хозяйствующих субъектов (управляющих), хотя он, конечно, весьма узок по применению в части охватываемого круга лиц и в настоящее время в действующем виде слабо приспособлен для борьбы с коррупционными проявлениями, однако формирование антикоррупционного сознания в бизнес-среде очень важный аспект, для дальнейшего свободного развития и функционирования коммурческих организаций.

Превентивные меры, такие как: составление и принятие Этических кодексов, предотвращение конфликта интересов, работа с кадровым составом в целях повышения его самосознания и честности, улучшение условий труда, являются наилучшими методами формирования антикоррупционного сознания в бизнес-среде.

Список источников

1. Закон «О борьбе с коррупцией» № 51 от 6 марта 2003 г.

2. Закон «О противодействии коррупции» № 153 от 8 августа 2012 г.

3. Джумалиев Б. Историко-правовые аспекты становления и развития прокурорского надзора в Кыргызской Республике и меры борьбы с коррупционной преступностью (1924-1947) // Наука и новые технологии.- 2013. № 6.

4. Нуртаев Р.Т. Актуальные проблемы дальнейшего противодействия коррупции в Казахстане // Вестник Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан. 2015. № 3 (57).

5. Охотский Е.В. Коррупция: сущность, меры противодействия // Социс. 2009. № 9. С. 27.

Размещено на Allbest.ru