Социальное обеспечение граждан

Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеет жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее 180 дней.

Указанное пособие выплачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, установленные Законом N 81-ФЗ и законами субъектов Российской Федерации. Беременной жене курсанта военной профессиональной образовательной организации и военной образовательной организации высшего образования указанное пособие не предоставляется (ст. 12.3 Закона N 81-ФЗ). Право социального обеспечения и социальное право. // Трудовое право. Миронова Т.К. -- М.: 2021. № 12. С. 81-85.

Обратиться с заявлением и документами, подтверждающими право на пособие, можно в территориальный орган СФР.

Размер единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, составляет 14 000 рублей без учета индексации.

С 1 февраля 2023 года единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается в размере 36 278 рублей 84 копеек.

2.3 Ежемесячные пособия гражданам имеющим детей

Согласно ст. 3 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", в число видов государственных пособий гражданам, имеющим детей относятся:

– ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка;

– ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

– ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Данное пособие представляет собой безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

С 1 января 2023 года вступили в силу Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 г. № 2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка». Статья «Какие выплаты полагаются» [Электронный ресурс] //[сайт] URL:https://finance.rambler.ru/money/47625798/11/02/2023/ (дата обращения 24.04.2023).

Постановлением установлено, что лицам, которым до 1 января 2023 г. назначено ежемесячное пособие женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, в соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в редакции, действовавшей до 1 января 2023 г.) либо назначены ежемесячные денежные выплаты на детей в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (в редакции, действовавшей до 1 января 2023 г.), от 31 марта 2022 г. № 175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей» (в редакции, действовавшей до 1 января 2023 г.) и (или) ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в соответствии Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в редакции, действовавшей до 1 мая 2022 г.), выплата ежемесячного пособия в случае его назначения в соответствии с Правилами, утвержденными данным постановлением, производится с месяца, с которого оно назначено, но не ранее чем с 1 января 2023 г., в виде размера разницы между суммой назначенного ежемесячного пособия и суммой выплаченных за этот же месяц указанных ежемесячных пособий и выплат.

Назначение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в настоящее время в Республике Дагестан осуществляется в соответствии с Порядком и условиями назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, утвержденными Указом Главы Республики Дагестан от 19 декабря 2022 г. № 237 «О мерах по обеспечению назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка». Назначение и выплата ежемесячного пособия осуществляется отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан. Официальный сайт Правительства Республики Дагестан [Электронный ресурс]//[сайт] URL: http://www.e-dag.ru/08/01/2023/ (дата обращения 23.04.2023 г).

Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка фактически объединило несколько мер поддержки семей с детьми: ежемесячное пособие беременной женщине; ежемесячные выплаты в связи с рождением 1-го, 2-го, 3-го или последующего ребенка; ежемесячные денежные выплаты на детей в возрасте от 3 до 8 лет и от 8 до 17 лет.

Данное пособие теперь предоставляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации семьям с доходом ниже прожиточного минимума на душу населения (в Республике Дагестан - 13081 руб.), а также с учетом имущественной обеспеченности семьи.

Пособие предусмотрено для 2-х категорий:

– беременной женщине;

– родителю ребенка от рождения до 17 лет.

Размер пособия зависит от уровня дохода семьи и составляет:

– для беременных женщин - 50%, 75% или 100% регионального прожиточного минимума для трудоспособного населения (в Республике Дагестан - 7129 руб., 10693,50 руб., 14258 руб. соответственно);

– на каждого ребенка в семье в возрасте до 17 лет - 50%, 75% или 100% регионального прожиточного минимума для детей (в Республике Дагестан - 6649,50 руб., 9974,25 руб., 13299 руб. соответственно).

Одновременно предусмотрен переходный период в отношении детей, рожденных по 31.12.2022.

В случае, если 1-ый, 3-ий (или последующий) ребенок рождены до 01.01.2023, семья имеет право на ежемесячную выплату в связи с рождением 1-го или 3-го ребенка до достижения ребенком возраста 3-х лет.

Выплаты предоставляются на прежних условиях: критерий нуждаемости - два прожиточных минимума трудоспособного населения (в Республике Дагестан - 28516 руб.). Размер выплат - прожиточный минимум для детей (в Республике Дагестан - 13299 руб.).

Семьям, которым были назначены ежемесячные денежные выплаты на детей в возрасте от 3 до 8 лет и от 8 до 17 лет по заявлениям, поступившим в 2022 году, их предоставление продолжится в 2023 году до истечения срока назначения выплат.

При этом, получатели ежемесячных денежных выплат в связи с рождением 1-го или 3-го ребенка, на детей в возрасте от 3 до 17 лет, могут подать заявление на новое ежемесячное пособие до окончания срока назначения указанных выплат.

В случае назначения ежемесячного пособия, предоставление ежемесячных выплат прекращается, а в случае отказа - данные выплаты будут осуществляться до окончания периода их назначения органами социальной защиты населения или территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Порядок назначения и выплаты указанного пособия регулируется региональным подзаконным актом Республики Дагестан, принятым в соответствии с Указом Главы Республики Дагестан от 19 декабря 2022 г. N 237 "О мерах по обеспечению назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка" - Постановлением Правительства Республики Дагестан от 30 декабря 2022 г. N 481 "О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка".

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

В соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют: О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: федеральный закон Рос.Федерации от 19.05.1995 г. №81-ФЗ (ред. от 21.11.2022). Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс».

– Матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

– Матери, проходящие военную службу по контракту, матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

– Матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации;

– Матери, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию;

– Матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию;

– Матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком);

– Другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в случае, если мать и (или) отец умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.

Лицам, имеющим право как на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, так и на пособие по безработице, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований. В случае наступления отпуска по беременности и родам в период нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком ей предоставляется право выбора одного из двух видов выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков пособий. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. №197-ФЗ (ред. от 19.12.2022, с изм. от 11.04.2023). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет. Матерям, уволенным в период беременности, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня рождения ребенка до достижения ребенком возраста полутора лет.

Матерям, уволенным в период отпуска по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня рождения ребенка либо со дня, следующего за днем окончания отпуска по беременности и родам, до достижения ребенком возраста полутора лет.

Таким образом, мы выяснили, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня рождения ребенка, но не ранее дня смерти матери и (или) отца либо дня вынесения соответствующего решения (вступившего в законную силу решения суда, решения органа опеки и попечительства, заключения учреждения здравоохранения) до достижения ребенком возраста полутора лет. Менеджмент социальной работы: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. Комарова Е.И., Войтенко А.И. -- М.: Гуманит. Изд. Центр ВЛАДОС, 2021. -- 288 с.

Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Данное пособие в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» выплачивается:

– матери ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, со дня рождения ребенка, но не ранее дня начала отцом ребенка военной службы по призыву по достижении ребенком военнослужащего, возраста трех лет, но не позднее дня окончания отцом такого ребенка военной службы по призыву;

– опекуну ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, либо другому родственнику такого ребенка, фактически осуществляющему уход за ним, в случаях, установленных абз. 3 ч. 1 ст. 12.5 Закона N 81-ФЗ, со дня смерти матери ребенка либо со дня вынесения соответствующего решения (вступившего в законную силу решения суда, решения органа опеки и попечительства, заключения медицинской организации), но не ранее дня начала отцом ребенка военной службы по призыву по достижении ребенком военнослужащего, возраста трех лет, и не позднее дня окончания отцом такого ребенка военной службы по призыву.

В случае если уход за ребенком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, осуществляется одновременно несколькими лицами из вышеперечисленных, право на получение указанного пособия предоставляется одному из указанных лиц.

Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, установленные Законом N 81-ФЗ и законами субъектов Российской Федерации.

Матери, опекуну либо другому родственнику ребенка курсанта военной профессиональной образовательной организации и военной образовательной организации высшего образования указанное пособие не предоставляется (ст. 12.5 и ст. 12.6 Закона N 81-ФЗ). О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка: постановление Правительства Рос. Федерации от 16.12.2022 г. № 2330. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Обратиться с заявлением и документами, подтверждающими право на пособие, можно территориальный орган СФР.

Размер ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, составляет 6 000 рублей на каждого ребенка без учета индексации.

С 1 февраля 2023 года ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается в размере 15 548 рублей 07 копеек.



3. Актуальные проблемы действующего законодательства связанные с назначением и выплатой пособий на детей и пути его совершенствования

3.1 Проблемы правового регулирования назначения и выплаты пособия гражданам имеющих детей

Существует ряд проблем, связанных назначением и выплатой ежемесячного пособия на детей, что порождает, в свою очередь, трудности на практике:

1) не предусмотрено повышение размера пособия с учетом взросления ребенка, так как с его ростом семья несет повышенные расходы на его содержание, то есть не дифференцируется величина пособия в зависимости от возраста ребенка;

2) размеры пособий не дифференцируются в зависимости от очередности рождения детей и остаются крайне низкими;

3) проблема в неполучении социальных пособий обусловлена тем, что молодые семьи часто распадаются, и, не имея возможности предоставить при этом в отдел пособий и социальных выплат решений суда о взыскании алиментов, соглашение об оплате алиментов, справки о заработной плате супруга, по причине неведенья, где находятся нерадивые родитель, в связи с угрозой бывших супругов расправы, если супруга подаст на алименты и часто бывший супруг попросту не имеет заработка, чтоб оплачивать алименты;

4) множество споров вызывает закрепленное право на пособие за каждым ребенком до достижения им 16 лет, региональные законодатели не учли нормы Конвенции о правах ребенка, в которых ребенком признается лицо, не достигшее 18-летнего возраста.

При рассмотрении пособия по беременности и родам, которое по своему назначению должно быть направлено на возможно полное возмещение временно утраченного заработка женщины, как застрахованного лица, и как экономически слабой стороны.

Практика последних лет свидетельствует об отсутствии учёта этого фактора в законодательстве об обязательном социальном страховании. Это проявляется, прежде всего, в следующем: пособие рассчитывается исходя из среднего заработка за два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по беременности и родам; для некоторых категорий, застрахованных женщин, которым предоставлен отпуск по беременности и родам после 1 января 2020 года, сумма пособия уменьшилась; размеры пособия не соответствуют требованиям Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» и ратифицированной Конвенции МОТ № 103 «Об охране материнства»; существуют ограничения верхнего и нижнего его пределов (максимальной и минимальной величины). Конвенция № 102 О минимальных нормах социального обеспечения: (принята Международной организацией труда 28.06.1952). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Женщины подвергаются дискриминации в части величины пособия по беременности и родам: при страховом стаже менее шести месяцев пособие выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда. Часть 3 статьи 11 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» предлагается изложить в следующей редакции: «Застрахованной женщине, имеющей страховой стаж менее шести месяцев, пособие по беременности и родам выплачивается в размере 45 % среднего заработка, но не ниже минимального размера оплаты труда за каждый календарный месяц, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, в размере, не ниже минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов».

Необходимо также отметить, что существует проблема обеспечения женщин пособием по беременности и родам в случае недобросовестности работодателя. Работодатели либо отказываются выплачивать пособие, вынуждая женщин обращаться за защитой своих прав в суды, либо фактически перестают существовать и вести финансово-хозяйственную деятельность. По причине отсутствия страхователя, застрахованная женщина не может предоставить в ФСС РФ документы для назначения и выплаты пособия по беременности и родам. Данная проблема может быть решена с переходом к осуществлению кассового обслуживания исполнения бюджета ФСС РФ, которое предусматривает особенности финансирования, назначения, и выплаты застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством непосредственно территориальными органами ФСС РФ.

Исследование проблем в обеспечении граждан данным пособием показало, что в последние годы они не получили должного правового разрешения. Это относится к существенно различающимся правилам определения размера пособия - для матерей, уволенных в связи с ликвидацией организаций в период отпуска по беременности и родам, он установлен в твёрдой сумме, а уволенных матерей по этому же основанию, но в период отпуска по уходу за ребенком - в процентах от утраченного заработка. Этим нарушается принцип равенства прав и устанавливаются различия в реализации застрахованными женщинами права на социально-страховое обеспечение, что нельзя признать разумным и обоснованным. Право социального обеспечения: учеб. пособие. Батыгин К.С. М.: изд-во МГУ, 2021. С. 363.

Ежемесячное пособие по уходу за ребёнком, которое квалифицируется как обязательная социально-страховая выплата, поскольку законодатель относит отпуск по уходу за ребенком до полутора лет к числу социальных страховых случаев. Согласиться с такими суждениями, значит отвергнуть социально-страховую природу данного пособия.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, связано с пособием по беременности и родам. Однако по целевому назначению его нельзя отнести ни к пособиям, компенсирующим заработок работника, ни к пособиям, которые можно было бы расценить как материальную помощь гражданам в силу его низкой суммы. Поэтому поддерживается высказанная ранее в научной литературе точка зрения о том, чтобы снять с ФСС РФ обязательства по выплате данного нестрахового единовременного пособия и переложить его выплаты на федеральный бюджет либо бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, присоединив к находящимся в его ведении родовым сертификатам.

Остро стоит проблема подготовки в российских ВУЗах специалистов по социальной работе, которая не имеет сложившихся традиций.

3.2 Рекомендации по совершенствованию действующего законодательства

В целом, анализируя динамику функционирования отдел пособий и социальных выплат можно говорить о ее положительной направленности, обусловленной улучшением финансирования и повышением квалификации сотрудников данных учреждений.

Финансовое обеспечение органов социального обслуживания населения, занимает одно из первых мест при рассмотрении эффективности функционирования данной системы. Поскольку федеральный бюджет и бюджет Республики Дагестан не в состоянии выделить суммы для достаточно полного финансирования системы социального обслуживания населения, то законодательство предусматривает дополнительные внебюджетные источники финансирования мер по социальному обслуживанию граждан:

– Средства, поступающие из целевых социальных фондов; кредиты банков и средства других кредиторов, доходы от хозяйственной и иной деятельности предприятий, учреждений и организаций системы социального обслуживания населения (доход от хозрасчетных организаций);

– Доходы от ценных бумаг, средства, поступившие от населения в качестве платы за социальные услуги; благотворительные взносы и пожертвования;

– Другие источники, не запрещенные законом.

Итак, проанализировав деятельность отдел пособий и социальных выплат можно отметить такие проблемы как нехватка денежных средств и неэффективное распределение полученных финансовых средств, недостаток квалифицированных специалистов в этой области, ограниченный набор предоставляемых услуг.

Соответственно можно рекомендовать возможные варианты их решения, такие как: привлечение предприятий всех форм собственности к финансированию деятельности органов социальной защиты путем предоставления льгот в налогообложении; подготовка специалистов по социальной работе в вузах Республики Дагестан, открытие курсов переквалификации; разрешение деятельности органам социальной защиты путем введения новых услуг, в которых нуждаются малоимущие. Право социального обеспечения России. Тучкова Э. Г. - М: Проспект, 2020. 511 с.

Вместе с тем остаются недостаточными материально-техническая база и финансирование отрасли, имеющиеся возможности не обеспечивают потребности населения, нуждающегося в социальном обслуживании. До настоящего времени не приняты стандарты социального обслуживания населения, не внедрен порядок лицензирования этой деятельности.

Для решения поставленных задач по развитию социальной защиты населения необходимо:

– улучшение порядка взаимодействия в области социальной политики между федеральными органами исполнительной власти, органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями и организациями различных форм собственности;

– повышение ответственности всех органов власти за ее реализацию;

– развитие негосударственного сектора в социальной защите населения;

– совершенствование кадровой политики в системе социальной защиты населения, включая повышение социальной защищенности социальных работников;

– обеспечение максимальной реализации принятых федеральных и областных программ социальной защиты населения, а также повышение минимального размера оплаты труда, максимальное приближение его к величине прожиточного минимума трудоспособного человека.

Подготовка специалистов в таком многостороннем, сложном по содержанию и формам реализации виде деятельности как социальная защита не может сразу сложиться и начать функционировать как целостная система, тем более в тех условиях социально-экономических преобразований, в которых находится сейчас Россия. Право социального обеспечения. Учебник. Косаренко Н.Н. - М: КноРус, 2021. 312 с.

В целом по многим показателям условия жизнедеятельности семьи, женщин и детей остаются неблагоприятными, что создает угрозу для физического и духовного здоровья населения в области и предопределяет необходимость целенаправленных усилий по преодолению этой ситуации.

Поэтому основными направлениями развития социального обслуживания семей с детьми, женщин и детей должны стать:

– Обеспечение необходимых условий для повышения качеств жизни семей (увеличение дотаций на детей, контроль за ценами на товары первой необходимости, усиление контроля за медицинскими учреждениями);

– Создание благоприятных условий для полного и равноправного участия женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни;

– Обеспечение прав детей на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие (развитие детских клубов, спортивных секций, кружков, проведение организации экскурсий в другие города).

С целью исключения необоснованной дифференциации в размерах пособия по уходу за ребенком и устранения неравенства граждан, относящихся к одной и той же категории, предлагается изложить абзац 3 статьи 15 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в следующей редакции: «40 процентов среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, - лицам, указанным в абз. 2-6 ч. 1 ста. 13 настоящего Федерального закона. При этом минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком не может быть менее размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, выплачиваемого лицам, указанным в абзацах седьмом, 8 ч. первой ст. 13 настоящего Федерального закона». Соответственно, меняется и редакция абзаца 2 статьи 15 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

С целью решения проблем в выплате пособия по уходу за ребенком при одновременном уходе за ним несколькими лицами, в случае рождения в семье двух и более детей предлагается дополнить:

– Статью 13 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» следующим правовым предписанием в виде абзаца: «В случае рождения в семье двух и более детей и при условии, что фактически уход за ними осуществляется одновременно несколькими лицами (по числу не более числа рожденных детей), право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется всем указанным лицам»;

– Часть 4 статьи 11.1 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» предложением: «В случае рождения в семье двух и более детей и при условии, что фактически уход за ними осуществляется одновременно несколькими лицами (по числу не более числа рожденных детей), право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется всем указанным лицам»;

– Пункт 52 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 г. № 1012н предписанием: «Отцу детей, другому (им) родственнику (ам) или опекуну (ам) фактически осуществляющему (им) уход за детьми, в случае рождения в семье двух или более детей, выплачивается ежемесячное пособие по уходу за ребенком наряду с выплатой пособия по беременности и родам матери детей, пребывающей в послеродовом отпуске».

При решении вопросов, связанных с единовременным пособием при рождении ребенка, предлагается в целях предотвращения неверного толкования правовых норм при обращении к работодателю как страхователю за назначением и выплатой такого пособия в том случае, когда застрахованное лицо занято у нескольких страхователей абзац 1 статьи 11 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» изложить в следующей редакции: «Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. Лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается по одному месту работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица». О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: федеральный закон Рос.Федерации от 19.05.1995 г. №81-ФЗ (ред. от 21.11.2022). Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс».



Заключение

Процесс демографической и семейной модернизации, захвативший в ХХ веке все развитые страны и Россию, привел к тому, что центр тяжести социального контроля над демографическим и семейным поведением людей стал перемещаться с институционально-коллективного уровня на индивидуальный: контроль над личностью со стороны государства, церкви или сельской общины постепенно уступает место самоконтролю, тем самым резко расширяется свобода индивидуального выбора человека во всем, что касается его личной жизни. По мере того как это происходит, старая система отношений, норм, институтов, приспособленная к прежним методам контроля «извне», оказывается в кризисе.

Падение рождаемости, уменьшение числа зарегистрированных браков, распространение свободных союзов и других форм совместной жизни, ослабление прочности брака и увеличение числа разводов и внебрачных рождений, все более явное замещение семейной солидарности солидарностью социальной, эмансипация детей и пожилых, либерализация семейных нравов, гибкость семейной морали - таковы признаки новейших перемен, которые сказались на всех стадиях формирования современной семьи, затронули все стороны ее жизнедеятельности и очень плохо вписываются в казавшиеся незыблемыми архаические нормы человеческого общежития. Нередко эти перемены воспринимаются как свидетельства тяжелого кризиса современной семьи и даже всего современного общества.

Матери и дети - это те категория населения любой страны, которые нуждаются в особой поддержке и заботе со стороны государства, т.к. от них напрямую зависит будущее страны, ее демографический статус, количество работоспособного человеческого ресурса- и в целом экономическое, социальное и культурное процветание государства. Тем более в настоящее время, когда с каждым годом население России снижается, и, если не принимать решительных мер, то по прогнозам исследователей к 2050 году население России составит приблизительно 101 миллион человек - сегодня же эта цифра составляет около 143 миллионов. В последнее десятилетие сократилось количество браков, резко снизилась рождаемость. Вырос коэффициент смертности у женщин репродуктивного возраста, по-прежнему велика младенческая и материнская смертность. Существующая система социальной помощи семьям малоэффективна, в том числе и потому, что она ориентирована в основном на женщину-мать, а не на обоих родителей, то есть на семью в целом - семья же должна быть защищаема как единое целое.

Таким образом, в ходе проведенного исследования были получены следующие выводы:

1. Семья, материнство и детство охраняются в нашей стране Конституцией, международными и национальными правовыми актами. В целях реализации норм конституционного, трудового, семейного и иных отраслей права, направленных на охрану материнства и детства, полномочными государственными органами принимаются программы по совершенствованию существующих механизмов и претворению в жизнь международных деклараций.

2. Материнство - это реализованная способность женщины к рождению, выкармливанию, воспитанию детей. В понятие «материнство» входят гарантированные законом права женщины по воспитанию, уходу и общению с детьми. В свою очередь, «ребенок» определяется действующим законодательством как лицо, не достигшее 18 лет (несовершеннолетний), вне зависимости, состоят ли его родители в браке или нет.

3. Охрана материнства и детства - это созданные государством условия, направленные на обеспечение необходимых условий для рождения, выживания и защиты детей, их полноценного развития и для реализации семьей всех ее функций в жизни общества. Сюда входят как соответствующие законодательные акты, так и действенные механизмы их реализации, а также гарантии по осуществлению и защите прав матери и ребенка в различных сферах жизнедеятельности.

4. Семейное законодательство, исходя из международных принципов реализации интересов матери (отца) и ребенка, регулирует в своих нормах семейные права детей и родителей в целях укрепления семьи. Семейное законодательство стремится установить в семье такие отношения, при которых нашли бы свое удовлетворение интересы личности (родителей и детей) и были созданы необходимые условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие каждого члена семьи, воспитание детей.

5. Трудовой кодекс РФ закрепляет и защищает трудовые права беременных женщин, матерей с детьми и несовершеннолетних работников, гарантируя им защиту в случае нарушения их конституционного права на труд. Специальные и особые нормы, регулирующие трудовые отношения данных категорий работников явились знаком того, что государство особенно заботится о судьбе будущих поколений граждан. Нормы иных отраслей права (уголовного, административного, права социального обеспечения и др.) также максимально поддерживают и защищают интересы рассматриваемых групп. Санкции и наказание за нарушение их прав должны быть жесткими и безоговорочными.

Нами рассмотрены основные нормативно-правовые акты по регулированию социального обеспечения лиц с семейными обязанностями, детей и подростков, безработных. Выявлены основные проблемы и коллизии в законодательстве и предложены варианты усовершенствования нормативно-правовых актов.

Предложенные варианты изменения законодательства должны способствовать развитию правового регулирования сферы социального обеспечения и повышению эффективности в деятельности организаций сферы социального обеспечения.

Можно с полной уверенностью сказать, что правовое регулирование сферы социального обеспечения в нашей стране постепенно будет все больше совершенствоваться и играть все более весомую роль в социальной политике России.

Список использованной литературы

I.Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации, М., 2023.

2. Всеобщая декларация прав человека: (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. Конвенция № 102 О минимальных нормах социального обеспечения: (принята Международной организацией труда 28.06.1952). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

5. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 19.12.2022). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. №197-ФЗ (ред. от 19.12.2022, с изм. от 11.04.2023). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

7. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: федеральный закон Рос.Федерации от 19.05.1995 г. №81-ФЗ (ред. от 21.11.2022). Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс».

8. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: федеральный закон Рос.Федерации от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ (ред. от 03.04.2023). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

9. Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством: федеральный закон Рос.Федерации от 29.12.2006 г. N 255-ФЗ (ред. от 03.04.2023). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

10. О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка: постановление Правительства Рос. Федерации от 16.12.2022 г. № 2330. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

11. О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка: Постановление Правительства Респ. Дагестан от 30.12.2022 г. № 481. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

II.Научная учебная литература

12. Азарова Е.Г. Концепция развития законодательства о социальном обеспечении: монография / Азарова Е.Г. -- М.: Академ. Проект, 2023. -- 78 с.

13. Андрианов Д.Г. Вопросы социального обеспечения. Выплату материнского капитала ускорят: монография / Андрианов Д.Г. -- М.: Русайнс, 2022. -- 49 с.

14. Сулейманова, Г.В. Право социального обеспечения: учебник / Сулейманова Г.В. -- М.: КноРус, 2021. -- 321 с.

15. Батыгин К.С. Право социального обеспечения: учеб. пособие / Батыгин К.С. -- М.: изд-во МГУ, 2021. С. 278.

16. Беребина О.П. Трудовое право России: учеб. пособие / Беребина О.П. -- М.: изд-во МГЮА, 2021. С. 166.

17. Буянова, М.О. Право социального обеспечения: учебник / Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. -- М.: КноРус, 2021. -- 262 с.

18. Веселова А.Б. Виды и условия социального страхования как одно из существенных условий трудового договора: монография / Веселова А.Б. -- М.: Юрайт, 2022. -- 59 с.

19. Гинибург Л.Я. Трудовой стаж рабочих и служащих: учеб. пособие / Гинибург Л.Я. -- М.: Издательство Юрист, 2021. С. 3.

20. Глушков С. Размер пособия по беременности и родам противоречит закону: о незакон. установлении предел. размера пособия // Человек и закон. 2021, № 10. -- С. 55-57.

21. Голенко Е.Н. Право социального обеспечения. Схемы. Комментарии: учеб. пособие / Голенко Е.Н., Ковалёв В.И. -- М.: Юриспруденция М, 2022. -- С. 65.

22. Деркачева Т.В. Правовое регулирование государственной социальной помощи (федеральные и региональные аспекты). Автор. дисс. канд.юрид. наук. Красноярск, 2020.

23. Жуков А.Л. Дополнительная помощь семьям, имеющим детей-инвалидов. // Вопросы социального обеспечения. 2018. № 13.

24. Захаров М.Л. Право социального обеспечения: учеб. пособие / Захаров М.Л., Тучкова Г.Л. -- М.: Бек. 2021. -- 22 с.

25. Калинская Е. Миллионы на роды. // Вопросы социального обеспечения. 2020. № 8. С. 7.

26. Колесникова И. В. Социальная поддержка многодетных семей в Саратовской области. // Социальная работа. 2020. - № 4.

27. Комарова Е.И. Менеджмент социальной работы: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Комарова Е.И., Войтенко А.И. -- М.: Гуманит. Изд. Центр ВЛАДОС, 2021. -- 288 с.

28. Котко Е. А. Об индексации детских пособий, выплачиваемых работодателями. // Налоговый вестник. 2019. № 9.

29. Крутских В.Е. Социальные права граждан в вопросах и ответах: учеб. пособие / Крутских В.Е., Сидорова В.С. -- М.: Норма. 2020. -- 157 с.

30. Кучма М. И. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком. // Справочник кадровика. 2021. № 5.

31. Миронова Т.К. Право социального обеспечения и социальное право // Трудовое право. 2021. № 12. С. 81-85

32. Москвичева Т.М. Льготы, гарантии и компенсации, предоставляемые работникам с семейными обязанностями и опекунами (попечителям) несовершеннолетних в рабочее время. // Трудовое право. 2020. №9. С. 39-46.

III Интернет ресурсы

33. Демографический кризис в Российской Федерации [Электронный ресурс] // [сайт] URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/20/02/2023 (дата обращения 20.04.2023 г).

34. Демография без географии, почему пустеют регионы России [Электронный ресурс] // [сайт] URL: https://www.forbes.ru/obshchestvo/375283-demografiya-bez-geografii pochemu-pusteyut-regiony-rossii/16/03/2023 (дата обращения 19.04.2023 г).

35. Новостной интернет сайт РБК [Электронный ресурс] // [сайт] URL:https://www.rbc.ru/society/29/11/2022/ (дата обращения 23.04.2023 г).

36. Новостной интернет сайт РРТ.RU [Электронный ресурс] // [сайт] URL: http://ppt.ru/news/141904/29/01/2023/ (дата обращения 23.04.2023 г).

37. Официальный сайт Правительства Республики Дагестан [Электронный ресурс]//[сайт] URL: http://www.e-dag.ru/08/01/2023/ (дата обращения 23.04.2023 г).

38. Статья «Интернет как основной источник информации» [Электронный ресурс]//[сайт] URL: https://moluch.ru/archive/242/55985/11/02/2023/ (дата обращения 22.03.2023 г).

39. Статья «Какие выплаты полагаются» [Электронный ресурс] //[сайт] URL:https://finance.rambler.ru/money/47625798/11/02/2023/ (дата обращения 24.04.2023).

Размещено на Allbest.ru

...